Llei 7/2020, de 13 de novembre, per a la transformació digital del sistema financer

Article 1. Objecte

Aquesta Llei regula un entorn controlat de proves que permeti dur a la pràctica projectes tecnològics d'innovació en el sistema financer amb plena acomodació en el marc legal i supervisor, respectant en tot cas el principi de no discriminació.

A més, la Llei reforça els instruments necessaris per garantir els objectius de la política financera en el context de la transformació digital. A tal efecte, la Llei dota les autoritats competents i els promotors d'innovacions de base tecnològica aplicables en el sistema financer i els usuaris de serveis financers d'instruments que els ajudin a comprendre millor les implicacions de la transformació digital, a fi d'augmentar l'eficiència, la qualitat dels serveis i, particularment, la seguretat i la protecció davant dels nous riscos tecnològics financers.

Article 2. Competències

El que es preveu en aquesta Llei no suposarà, en cap cas, l'alteració de les competències atribuïdes a les autoritats públiques per la seva legislació específica, sens perjudici del deure general de col·laboració entre elles als efectes del compliment de la present Llei i de la consecució del seu objecte.

Article 3. Definicions

Als efectes del que es preveu en aquesta Llei s'entendrà per:

a) «Autoritat competent»: La Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional, les autoritats supervisores i qualsevol altra autoritat que d'acord amb la legislació vigent tingui atribuïdes competències específiques sobre l'activitat financera.

b) «Autoritat supervisora»: L'autoritat financera nacional amb funcions supervisores competent per raó de la matèria, ja sigui el Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado de Valores o la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, d'acord amb el que es disposa en l'article 7 de la Llei 13/1994, d'1 de juny, d'Autonomia del Banco de España, l'article 17 del Reial Decret Legislatiu 4/2015, de 23 d'octubre, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei del Mercat de Valors i l'article 7 de la Llei 20/2015, de 14 de juliol, d'ordenació, supervisió i solvència de les entitats asseguradores i reasseguradores.

c) «Comissió de coordinació»: La Comissió integrada per les autoritats competents que té com a competència la coordinació de les actuacions en aplicació d'aquesta Llei d'acord amb el que es preveu en l'article 23.

d) «Espai controlat de proves»: L'entorn controlat i delimitat de proves regulat pel Títol II d'aquesta Llei i pels corresponents protocols que emparen la realització d'una o diverses proves d'innovació financera de base tecnològica aplicable en el sistema financer, incloses en un projecte pilot.

e) «Innovació de base tecnològica aplicable en el sistema financer»: Aquella actuació o conjunt d'actuacions que, mitjançant l'ús de la tecnologia, pugui donar lloc a noves aplicacions, processos, productes o models de negoci amb incidència sobre els mercats financers, la prestació de serveis financers i complementaris o l'exercici de les funcions públiques en l'àmbit financer.

f) «Monitor»: Cadascuna de les persones designades per les autoritats supervisores entre el seu personal per al seguiment de cada projecte o d'alguna de les proves. En cap cas assumirà responsabilitat per l'incompliment per part del promotor de les seves obligacions legals o contractuals.

g) «Participant»: Cadascun dels usuaris que, després d'haver signat el document informatiu únic previst en aquesta Llei, decideixin participar en una o diverses de les proves.

h) «Promotor»: Qualsevol persona física o jurídica que, individual o conjuntament amb d'altres, sol·liciti la iniciació d'un projecte pilot propi d'acord amb el que es preveu en aquesta Llei, incloses empreses tecnològiques, entitats financeres, administradors de crèdit, associacions representatives d'interessos, centres públics o privats d'investigació i qualsevol altre interessat.

i) «Protocol»: Document en el qual s'inclouen els termes en els quals es realitzaran les proves. El subscriuran el promotor i l'autoritat o autoritats supervisores que siguin competents per raó de la matèria del projecte.

j) «Projecte pilot»: Innovació de base tecnològica sobre la qual es realitzaran un conjunt de proves experimentals emparades pel que es preveu en aquesta Llei i subjectes al seguiment per part de les autoritats supervisores. En cap cas suposarà la prestació de serveis amb caràcter professional i habitual, ni tindrà caràcter indefinit.

k) «Prova»: Cadascun dels assaigs d'abast limitat que es realitzin, amb o sense participants, dins d'un projecte pilot.

Article 4. Règim jurídic aplicable a les proves

1. Les proves es regiran pel que es disposa en aquesta Llei i en el protocol de proves aprovat d'acord amb el que es preveu en l'article 8.

2. L'accés a l'espai controlat de proves regulat en aquest Títol o la realització de proves dins d'un projecte pilot no suposarà en cap cas l'atorgament d'autorització per a l'exercici d'una activitat reservada o per a la prestació de serveis amb caràcter indefinit. En conseqüència, els projectes pilot i les proves propostes dins d'aquests projectes no estaran subjectes a la legislació específica aplicable a la prestació habitual de serveis financers, havent de complir, en tot cas, amb el que es disposa en aquesta Llei i en el corresponent protocol.

3. En el cas que en el projecte pilot participin entitats que ja comptin amb autorització per a l'exercici d'una activitat, només quedaran exonerades del compliment de la normativa que resulti d'aplicació les activitats que quedin dins dels límits del projecte pilot. En cap cas, aquesta exempció s'estendrà a les activitats ordinàries fora de l'espai controlat de proves, sens perjudici de la ponderació del principi de proporcionalitat d'acord amb el que es disposa en l'article 19.

4. En l'aplicació del que es disposa en aquest Títol, les autoritats espanyoles de supervisió tindran en compte les recomanacions sobre facilitadors identificades per les autoritats europees de supervisió financera.

5. En el que es disposa en aquest Títol s'aplicaran les disposicions sobre procediments iniciats a sol·licitud dels interessats contemplats en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

Article 5. Requisits per a l'accés a l'espai controlat de proves

1. Podran accedir a l'espai controlat de proves regulat en aquest Capítol aquells projectes promoguts per qualsevol subjecte dels previstos en l'article 3.h) d'aquesta Llei, que aportin una innovació de base tecnològica aplicable en el sistema financer i que es trobin suficientment avançats per provar-se.

2. S'entendrà que es troben suficientment avançats aquells projectes que presentin un prototip que ofereixi una funcionalitat mínima per comprovar la seva utilitat i, en conseqüència, permetre la seva viabilitat futura, tot i que la funcionalitat estigui incompleta respecte a posteriors versions del mateix. Addicionalment, els projectes innovadors hauran d'aportar, a criteri raonat de les autoritats competents d'acord amb el que es disposa en l'article 7, potencial utilitat o valor afegit sobre els usos ja existents en, almenys, un dels aspectes següents: a) Facilitar el compliment normatiu mitjançant la millora o homogeneïtzació de processos o altres instruments; b) Suposar un eventual benefici per als usuaris de serveis financers en termes de reducció dels costos, de millora de la qualitat o de les condicions d'accés i disponibilitat de la prestació de serveis financers, o d'augment de la protecció a la clientela; c) Augmentar l'eficiència d'entitats o mercats; o, d) Proporcionar mecanismes per a la millora de la regulació o el millor exercici de la supervisió financera.

3. Als efectes de l'accés dels projectes a l'espai controlat de proves, les autoritats supervisores tindran en consideració l'impacte que el projecte en qüestió podria tenir en el sistema financer espanyol.

4. En cap cas podran accedir a l'espai controlat de proves aquells projectes similars a d'altres els promotors dels quals guardin identitat o tinguin una vinculació jurídica rellevant amb els promotors de projectes que, d'acord amb el que es preveu en l'article 16.1, hagin estat objecte de resolució motivada d'interrupció en els dos anys anteriors a la data límit d'admissió de les sol·licituds d'accés a l'espai controlat que estableixi la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional d'acord amb el que es preveu en l'article 6.3. S'entendrà que tenen vinculació jurídica rellevant, entre d'altres, les persones que ostentin càrrecs d'administració o direcció, les societats pertanyents al seu grup i les persones que ostentin càrrecs d'administració o direcció d'aquestes últimes. Així mateix, s'entendrà per projecte similar aquell amb un objecte de naturalesa anàloga i que vagi dirigit als mateixos destinataris.

5. Per excepció al que es preveu en l'apartat anterior, sí podran accedir a l'espai de proves projectes de promotors que acreditin fefaentment la subsanació i desaparició de les causes que haguessin motivat una interrupció de les proves produïda en virtut del segon paràgraf de l'article 16.1 d'aquesta Llei.

Article 6. Sol·licitud d'accés a l'espai controlat de proves

1. Les sol·licituds d'accés a l'espai controlat de proves es presentaran pels promotors.

2. Les sol·licituds d'accés a l'espai controlat de proves es presentaran a la seu electrònica de la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional que prèviament aprovarà i publicarà en aquesta seu un model normalitzat que serà d'ús obligatori d'acord amb el que es preveu en l'article 66.6 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Les sol·licituds aniran acompanyades d'una memòria justificativa en la qual s'explicarà el projecte i es detallarà el compliment del que es disposa en l'article 5 d'aquesta Llei, i la forma en la qual, en cas d'acceptació, es preveu complir amb el règim de garanties i de protecció dels participants previst en el Capítol II.

3. La Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional establirà semestral mitjançant resolució una data límit per a l'admissió de sol·licituds que serà publicada en la seva seu electrònica. Només seran considerades aquelles sol·licituds que es presentin durant els trenta dies anteriors a aquesta data límit.

4. Les sol·licituds es presentaran de conformitat amb el que es preveu sobre llengües oficials en l'article 15 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Així mateix, les sol·licituds podran presentar-se en llengua anglesa, tramitant-se en aquest cas l'expedient en castellà.

Article 7. Avaluació prèvia

1. La Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional traslladarà de manera immediata les sol·licituds rebudes a aquelles autoritats supervisores que siguin competents per raó de la matèria del projecte a fi que puguin efectuar l'avaluació prevista en l'apartat 2 d'aquest article i emetin informe motivat únic al respecte. L'informe motivat únic haurà d'incloure una qualificació del projecte com a favorable o desfavorable.

2. En el mes següent a la data de finalització del termini d'admissió de sol·licituds previst en l'article 6.3 d'aquesta Llei, les autoritats supervisores avaluaran mitjançant informe motivat les sol·licituds que afectin el seu àmbit de competència i remetran a la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional la llista de projectes que aportin valor afegit sobre els usos ja existents i que compleixin amb els altres requisits previstos en l'article 5. Quan el nombre de candidatures o la complexitat dels procediments ho aconselli, aquest termini podrà ser prorrogat fins a un mes addicional. Si el projecte presentat incideix en l'àmbit competencial propi de diverses autoritats supervisores haurà de recaure un únic informe motivat conjunt en el qual es continguin les consideracions de totes les autoritats competents. La Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional podrà requerir al promotor que aporti informació addicional als efectes de l'avaluació prevista en aquest apartat.

3. La Comissió prevista en l'article 23 es reunirà en els deu dies següents a la recepció de la llista prevista en l'apartat 2 per prendre coneixement de les avaluacions prèvies. En els cinc dies posteriors a aquesta reunió, la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional publicarà en la seva seu electrònica, d'acord amb el que es disposa en l'article 45 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, la llista de projectes que hagin rebut una avaluació prèvia favorable amb indicació de l'autoritat o autoritats supervisores que per raó de la matèria de cada projecte seran responsables del seguiment. Així mateix, s'indicarà el caràcter provisional d'aquesta avaluació, de la qual no es produirà cap efecte fins a la subscripció del protocol previst en l'article 8 d'aquesta Llei. La Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional podrà convidar, i si escau sol·licitar informes, a qualssevol altres autoritats, tot i que tinguin competències en un àmbit sectorial diferent del financer, quan pugui interessar la seva participació com a observador en un projecte pilot o en alguna de les proves a realitzar en el mateix.

4. La Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional desestimarà mitjançant resolució motivada i expressa aquelles sol·licituds sobre les quals qualsevol de les autoritats supervisores que siguin competents per raó de la matèria hagi emès informe desfavorable d'acord amb el que es disposa en els apartats 1 i 2 d'aquest article. Així mateix, la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional acordarà, de forma motivada, la inadmissió d'aquelles sol·licituds el contingut de les quals resulti manifestament mancat de fonament en relació amb el que es disposa en l'article 5, així com aquelles que no es presentin segons el model de sol·licitud aprovat d'acord amb el que es disposa en l'article 6.2. En els supòsits previstos en aquest apartat la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional notificarà la resolució als interessats en el termini de deu dies a partir de la data en la qual l'acte hagi estat dictat, per mitjans electrònics. En tot cas, transcorreguts tres mesos des de la data límit per a l'admissió de sol·licituds sense que la Comissió prevista en l'article 23 hagi pres coneixement de les avaluacions prèvies dels supervisors, la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional haurà de notificar als interessats que les seves sol·licituds han d'entendre's desestimades.

5. Les resolucions per les quals acaben els procediments recollits en aquest article posaran fi a la via administrativa. Contra elles podrà interposar-se recurs potestatiu de reposició en el termini d'un mes, d'acord amb el que es disposa en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, o bé recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des del dia següent al de la notificació de la resolució, d'acord amb el que es disposa en els articles 9, 45 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa administrativa.

Article 8. Protocol de proves

1. Quan un projecte rebi una avaluació prèvia favorable d'acord amb el que es disposa en l'article 7, en el termini de tres mesos des de la publicació de la mateixa es subscriurà un protocol de proves entre el promotor i l'autoritat o autoritats supervisores que, d'acord amb l'apartat 3 d'aquest article, hagin estat designades responsables del seguiment del projecte per raó de la seva competència material. Transcorregut aquest termini sense haver-se subscrit el protocol, el projecte decaurà. No obstant, les autoritats a les quals es refereix el paràgraf anterior podran ampliar aquest termini d'acord amb el que es disposa en l'article 32 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

2. El protocol establirà les normes i condicions a les quals se subjectarà el projecte pilot en el qual es desenvoluparan les proves i inclourà, entre d'altres, les qüestions següents: a) La limitació quant al volum d'usuaris i operacions, import d'aquestes últimes i temps de realització de les proves. b) La forma en la qual es durà a terme el seguiment de les proves d'acord amb el que es disposa en l'article 15 d'aquesta Llei. c) Les fases del projecte i els objectius a assolir en cadascuna de les fases juntament amb l'abast de cada prova i la durada de les mateixes. d) Els recursos amb els quals haurà de comptar el promotor per dur a terme les proves. e) Un sistema complet de garanties i indemnitzacions d'acord amb el que es preveu en l'apartat 3 d'aquest article i en el Capítol II del present Títol i, en concret, el règim de garanties que resulti adequat per cobrir l'eventual responsabilitat del promotor d'acord amb el que es preveu en l'article 13. f) Si escau, clàusules de confidencialitat, així com disposicions, subjectes a la regulació específica, sobre els drets de propietat industrial i intel·lectual o secrets empresarials que podrien veure's afectats durant la realització de les proves. g) Qualsevol altra qüestió que a criteri del promotor o de l'autoritat responsable del seguiment de les proves pugui resultar rellevant per al seu desenvolupament.

3. En el protocol s'establiran totes les cauteles necessàries per garantir en cada prova un sistema específic de protecció dels participants que sigui proporcionat al nivell de risc del projecte, d'acord amb els objectius establerts en la legislació vigent en matèria de protecció de dades, protecció dels usuaris de serveis financers i prevenció del blanqueig de capitals i el finançament del terrorisme. Així mateix, s'establiran quantes cauteles siguin necessàries per garantir que la realització de les proves no afectarà l'estabilitat financera, la integritat dels mercats financers o a tercers no participants en les proves. Els tractaments de dades de caràcter personal de les persones físiques es realitzaran amb estricta subjecció al que es disposa en el Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i el Consell, de 27 d'abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de les seves dades personals i a la lliure circulació d'aquestes dades i en la resta de la normativa sobre protecció de dades personals.

4. La Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional podrà publicar a la seva seu electrònica exemples de protocols tipus o orientacions generals sense caràcter vinculant sobre el contingut d'aquests protocols. Els protocols podran modificar-se en qualsevol de les seves previsions per causes sobrevingudes, bé a instàncies de les autoritats supervisores o bé, previ vistiplau d'aquestes últimes, a petició dels promotors, sempre que aquesta modificació sigui motivada i redundi en el bon desenvolupament de les proves.

Article 9. Inici de les proves

Una vegada aprovat el protocol de proves de conformitat amb el que es preveu en aquesta Llei, el promotor procedirà a recaptar el consentiment informat dels participants i a activar el sistema de garanties i indemnitzacions previst. Acreditats aquests extrems davant de l'autoritat supervisora responsable per efectuar el seguiment, a qui es donarà coneixement del document informatiu únic previst en l'article 10, podran donar inici les proves integrants del projecte pilot segons els termes recollits en el protocol i de conformitat amb el que es preveu en aquesta Llei.

Article 10. Consentiment informat i protecció de dades

1. Tot participant en una prova de les previstes en aquesta Llei haurà d'acceptar les condicions de participació per escrit. A tal efecte, el promotor li lliurarà un document informatiu únic, el model del qual haurà de ser aprovat per l'autoritat supervisora, en el qual s'el convidarà a participar en les proves i en el qual es detallarà: a) La naturalesa, caràcter de prova, implicacions, riscos i responsabilitats que poguessin derivar-se de la seva participació en les mateixes, i, en particular, el règim de garanties fixat en el corresponent protocol per cobrir la responsabilitat del promotor d'acord amb el que es preveu en els articles 12 i 13. b) El règim de desistiment d'acord amb el que es preveu en l'article 11 i en el protocol que regeix les proves. c) La forma en la qual es tractaran les seves dades personals durant la realització de les proves i els seus drets en matèria de protecció de dades de caràcter personal de conformitat amb el que es preveu en la legislació vigent. d) Si escau, el caràcter confidencial de la informació obtinguda com a conseqüència de la participació en les proves, així com disposicions, subjectes a la regulació específica, sobre els drets de propietat industrial i intel·lectual o secrets empresarials que poguessin veure's afectats durant la realització de les proves. e) El règim d'interrupció previst en l'article 16. Aquesta informació haurà d'estar redactada en un llenguatge senzill, comprensible i que resulti accessible al participant.

2. Els participants manifestaran la seva lliure voluntat de participar en les proves mitjançant la signatura del document informatiu únic previst en l'apartat anterior que es durà a terme, preferiblement, de forma electrònica en un format admès per l'autoritat supervisora responsable per efectuar el seguiment. Així mateix, en aquest document hauran de prestar el seu consentiment per al tractament de les seves dades de caràcter personal.

3. En el document informatiu es podrà establir que l'incompliment pels participants de les responsabilitats acceptades i, en particular, el dels deures de confidencialitat estipulats, doni lloc al cessament de la seva participació en les proves, així com preveure qualsevol altre tipus de responsabilitats derivades.

Article 11. Dret de desistiment

1. En tot moment un participant tindrà dret a posar fi a la seva participació en una prova d'acord amb el règim de desistiment contemplat en el protocol de proves i en el document únic previst en l'article 10.

2. El desistiment d'un participant no generarà en cap cas dret d'indemnització, ni compensació alguna, per al promotor de les proves.

3. La retirada del consentiment per al tractament de dades de caràcter personal no afectarà la licitud del tractament basada en el consentiment previ a la seva retirada.

4. En el cas que el participant posi fi a la seva participació en la prova, el mateix continuarà sota el deure de confidencialitat en els termes previstos en el propi protocol.

Article 12. Responsabilitat

1. La responsabilitat pels danys patits pels participants com a conseqüència de la seva participació en les proves serà exclusivament del promotor quan es produeixin per un incompliment seu del protocol, es derivin de riscos no informats per ell o quan hi hagi culpa o negligència per la seva part. En cas de danys derivats de fallades tècniques o humanes durant el transcurs de les proves la responsabilitat serà igualment del promotor. Les autoritats que intervinguin durant el desenvolupament de les proves no seran responsables dels possibles danys i perjudicis que poguessin originar-se.

2. No es consideraran danys les pèrdues que derivin de la fluctuació dels mercats d'acord amb el que s'estableix per a cada cas en el corresponent protocol.

3. Els participants seran rescabalats d'acord amb el règim previst en el protocol de les pèrdues patrimonials i altres danys derivats directament d'aquesta participació sempre que el promotor sigui responsable del perjudici causat d'acord amb el que es preveu en aquest article.

4. En cap cas podrà el protocol preveure que el promotor sigui rescabalat per l'Administració de les pèrdues patrimonials resultants de la seva participació en l'espai controlat de proves.

Article 13. Garanties per danys

En el moment d'inici de les proves, els promotors disposaran, d'acord amb el que s'estableix en el protocol, de garanties financeres per cobrir la responsabilitat pels danys i perjudicis en els quals poguessin incórrer d'acord amb el que es preveu en l'article anterior. Aquestes garanties seran proporcionades als riscos i podran formalitzar-se o estar formalitzades, entre altres instruments, a través de segurs, avals bancaris o fiances.

Article 14. Garanties de confidencialitat

1. El protocol previst en l'article 8 d'aquesta Llei podrà incloure clàusules de confidencialitat i secret empresarial, així com disposicions, subjectes a la regulació específica, sobre els drets de propietat industrial i intel·lectual o secrets empresarials que poguessin veure's afectats durant la realització de les proves. Així mateix, en el document únic d'informació previst en l'article 10 podran incloure's clàusules de confidencialitat en relació amb la informació a la qual poguessin tenir accés com a conseqüència de la seva participació en les proves.

2. El personal de les autoritats que participi en les proves previstes en aquest Títol II o en la Comissió prevista en l'article 23, estarà subjecte als deures de secret i discreció d'acord amb el que es preveu en l'article 53.12 del Text Refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic aprovat pel Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, sense que puguin fer ús de la informació obtinguda per benefici propi o de tercers, o en perjudici de l'interès públic. En particular, el personal de les autoritats supervisores estarà, en tot cas, subjecte als seus respectius règims de secret professional.

Article 15. Seguiment de les proves

1. L'autoritat supervisora que per raó de la matèria del projecte hagi estat designada responsable del seu seguiment d'acord amb el que es preveu en l'article 7.3 d'aquesta Llei, designarà un o diversos monitors que duran a terme el seguiment de les proves que integren el projecte pilot. Això s'entendrà sens perjudici del que es disposa en l'article 12 quant a la responsabilitat exclusiva del promotor per al compliment del que es contempla en aquesta Llei i la resta de normativa aplicable, així com dels termes del protocol de proves. En el cas que el protocol de proves s'hagi subscrit per més d'una autoritat supervisora, totes elles designaran, igualment, un o diversos monitors als efectes del que es preveu en aquest article. D'acord amb el que es preveu en l'article 22, s'establiran pautes de coordinació entre les autoritats que duguin a terme el seguiment de les proves. En tot cas, sens perjudici de les respectives competències, es designarà un coordinador de proves d'entre les esmentades autoritats supervisores per facilitar el seguiment i interlocució durant la celebració de les mateixes.

2. Durant la realització de les proves s'establirà un diàleg continu entre el promotor i l'autoritat responsable del seguiment, que podrà emetre indicacions escrites a fi de complir amb el que es disposa en el protocol i en aquesta Llei. Així mateix, l'autoritat responsable podrà instar modificacions del protocol mitjançant escrit motivat en el qual es raoni la necessitat d'aquestes modificacions per al bon desenvolupament de les proves i que, per fer-se efectiu, haurà de comptar amb la conformitat del promotor.

3. Addicionalment, l'autoritat responsable del seguiment verificarà, en l'àmbit de les seves competències, l'aplicació del que es disposa en aquesta Llei i en el corresponent protocol de proves. A tal fi podrà recaptar, puntual o periòdicament, quanta informació estimi pertinent i realitzar inspeccions o altres accions dirigides al compliment d'aquesta Llei i del protocol de proves.

4. L'incompliment del que es disposa en aquesta Llei o en el corresponent protocol donarà lloc a la interrupció de les proves d'acord amb el que es preveu en l'article 16.1. Així mateix, les persones físiques i jurídiques, així com els qui ostentin càrrecs d'administració o direcció en les mateixes, que com a conseqüència d'aquest incompliment infringeixin a més normes d'ordenació o disciplina, incorreran en responsabilitat administrativa sancionable d'acord amb el que es disposa en la Llei 20/2015, de 14 de juliol, d'ordenació, supervisió i solvència de les entitats asseguradores i reasseguradores, la Llei 10/2014, de 26 de juny, d'ordenació, supervisió i solvència d'entitats de crèdit, el Reial Decret Legislatiu 4/2015, de 23 d'octubre, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei del Mercat de Valors i la resta de legislació aplicable als subjectes que participen en els mercats financers.

Article 16. Interrupció de les proves

1. En qualsevol moment del procés, el projecte pilot o qualsevol de les proves podran ser suspesos o donar-se per conclosos motivadament mitjançant resolució de l'autoritat responsable del seguiment si es produeixen incompliments del règim jurídic aplicable a les proves d'acord amb el que es disposa en l'article 4 o del deure de bona fe del promotor durant la realització de les proves. Així mateix, el projecte pilot o qualsevol de les proves podran suspendre's o donar-se per conclosos motivadament en el cas que l'autoritat encarregada del seguiment apreciï deficiències manifestes o reiterades, o eventuals riscos per a l'estabilitat financera, la integritat dels mercats financers o la protecció a la clientela. En els supòsits previstos en els paràgrafs anteriors, la resolució motivada d'interrupció del projecte pilot o de les proves posarà fi a la via administrativa podent-se interposar contra la mateixa recurs potestatiu de reposició en el termini d'un mes, o bé recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des del dia següent al de la notificació de la resolució, d'acord amb el que es disposa en els articles 9, 45 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol.

2. Els promotors podran suspendre o donar per finalitzats el projecte pilot o qualsevol de les proves de manera motivada per raons tècniques, estratègiques o per qualsevol altre motiu que impedeixi la seva continuació o quan, d'acord amb el que es preveu en el protocol contemplat en l'article 8, s'hagin assolit els objectius fixats per a aquestes proves. En aquests supòsits, la interrupció de les proves motivada pel promotor no generarà dret d'indemnització per als participants, excepte en el cas que pateixin perjudicis econòmics directament derivats d'aquesta interrupció.

Article 17. Examen de resultats

1. Una vegada concloses les proves, el promotor elaborarà una memòria en la qual s'avaluaran els resultats de les mateixes i del conjunt del projecte pilot i la remetrà en el termini d'un mes a l'autoritat supervisora que hagi seguit les proves, que la compartirà, sense dilació, en el marc de la Comissió de coordinació prevista en l'article 23 d'aquesta Llei. En el protocol s'establirà la informació mínima que per a cada projecte pilot contindrà aquesta memòria la confidencialitat de la qual es garantirà en tot moment d'acord amb el que es preveu en els articles 8 i 14.

2. En el cas que després de l'examen de resultats el promotor estimi convenient desenvolupar proves addicionals o complementàries podrà instar l'autoritat que hagi estat responsable del seguiment que s'estengui la seva durada, prèvia modificació del protocol.

3. L'autoritat que hagi estat responsable del seguiment de les proves elaborarà un document de conclusions sobre el seu desenvolupament i resultats. Aquestes conclusions es tindran en compte als efectes del que es preveu en els articles 25 i 26, i es publicaran amb les reserves necessàries en termes de propietat industrial o intel·lectual.

Article 18. Passarel·la d'accés a l'activitat

1. Una vegada finalitzat el projecte pilot o durant el seu desenvolupament d'acord amb el que es disposa en el protocol, el promotor podrà sol·licitar autorització per donar inici a l'activitat, en el cas que no en disposés, o per ampliar-la.

2. En aquells supòsits en els quals es requereixi autorització per a l'exercici d'una activitat que es pretengui exercir principalment a través d'una innovació de base tecnològica que hagi estat objecte de prova en l'espai controlat i les autoritats amb competències per a l'autorització estimin que la informació i el coneixement adquirits durant la realització de proves permeten una anàlisi simplificada del compliment dels requisits previstos en la legislació vigent, els terminis del procediment podran reduir-se atenent a les particularitats de cada projecte de conformitat amb el que es preveu en l'article 33 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. En tot cas, l'autoritat competent per autoritzar efectuarà la ponderació a la qual es refereix l'article 19.1.

Article 19. Proporcionalitat

1. D'acord amb el que es preveu en l'article 4 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic, quan per al desenvolupament d'una activitat financera siguin exigibles requisits susceptibles de ponderació, les autoritats competents per autoritzar efectuaran aquesta ponderació aplicant el principi de proporcionalitat. Aquesta ponderació serà motivada i podrà tenir en compte les directrius establertes per als processos d'autorització per les autoritats europees amb competències en la matèria.

2. Les autoritats supervisores tindran en compte el desenvolupament i resultat de les proves contemplades en el Títol II d'aquesta Llei als efectes d'aplicar motivadament i d'acord amb el principi de proporcionalitat les mesures equivalents en supòsits similars dins de la discrecionalitat de la qual disposin en la seva activitat supervisora d'acord amb la legislació específica aplicable.

3. El desenvolupament i resultat de les proves regulades d'acord amb el que es preveu en el Títol II es tindrà en compte als efectes del que es preveu en l'article 26.1 de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern, en el procediment d'elaboració de normes amb rang de llei i reglaments. Igualment es valorarà la incidència de l'aplicació de les noves tecnologies a l'hora de ponderar el principi de proporcionalitat entre activitats i riscos en l'exercici de la iniciativa legislativa i reglamentària i en l'avaluació normativa.

4. L'informe anual previst en l'article 25 inclourà, en un apartat específic sobre proporcionalitat, la informació rellevant sobre el que es disposa en els apartats anteriors.

Article 20. Canals específics de comunicació

1. Les autoritats supervisores establiran canals específics de comunicació directa per atendre consultes relatives a noves aplicacions, processos, productes, models de negoci i altres qüestions relacionades amb la innovació tecnològica aplicada a la prestació de serveis financers.

2. Les autoritats supervisores es coordinaran entre si en relació amb les consultes rebudes. Així mateix, recolliran en la seva pàgina web informació sobre el que es disposa en aquesta Llei, incloent-hi un enllaç a la seu electrònica de la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional a fi de facilitar l'accés a la informació relacionada amb el que es disposa en l'article 6 d'aquesta Llei.

Article 21. Consultes escrites

1. Qualsevol interessat podrà formular a l'autoritat supervisora consultes escrites respecte al règim, la classificació o l'aplicació de la normativa financera sectorial relacionada amb un cas d'aplicació de la tecnologia a la prestació de serveis financers. Les consultes es presentaran per mitjans electrònics.

2. En les consultes es faran constar els dubtes que li susciti la normativa aplicable i la relació amb el cas d'aplicació de la tecnologia a la prestació de serveis financers, així com les altres dades i elements que puguin contribuir a la formació d'opinió per part de l'autoritat competent.

3. La contestació a les consultes escrites haurà de produir-se a la major brevetat possible i en tot cas en el termini màxim de dos mesos des del seu registre. Quan s'estableixi en la seva legislació específica, tindrà efectes vinculants per als òrgans i entitats de l'Administració encarregats de l'aplicació de les corresponents normes. La manca de contestació en el termini establert no implicarà una resposta afirmativa a la consulta formulada.

4. La contestació a les consultes escrites tindrà caràcter informatiu per als interessats, que no podran entaular recurs algun contra aquesta contestació.

5. La presentació i contestació de les consultes no interromprà els terminis establerts en els procediments administratius.

6. Les autoritats informaran la Comissió a la qual es refereix l'article 23 de les qüestions més rellevants en relació amb les consultes escrites rebudes, en particular quan pogués afectar altres autoritats competents.

Article 22. Col·laboració entre autoritats i exercici de competències

1. Les autoritats públiques amb competències en la matèria cooperaran entre si per garantir que, d'acord amb el que es disposa en aquesta Llei, la transformació digital en el sistema financer es produeixi amb plenes garanties per a l'estabilitat financera, la protecció de la clientela i d'acord amb els altres principis informadors de la política financera.

2. Les autoritats públiques col·laboraran a fi d'assolir un adequat funcionament de l'espai controlat de proves previst en el Títol II i facilitaran, dins del seu àmbit competencial i amb les garanties adequades, la realització de proves. Quan diverses autoritats participin conjuntament en el seguiment d'un projecte d'acord amb el que es preveu en el protocol establiran entre elles pautes de coordinació.

3. Per a la realització de proves que ho requereixin, podran establir-se mecanismes de cooperació internacional entre autoritats públiques que permetin optimitzar els instruments previstos en aquesta Llei mitjançant la seva interacció amb espais controlats de proves i altres facilitadors tecnològics desenvolupats en jurisdiccions diferents de l'espanyola. En particular, podran subscriure's convenis d'acord amb el que es preveu en l'article 47.2.d) de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic.

Article 23. Comissió de coordinació

1. En el termini de tres mesos des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, es constituirà una Comissió per a la coordinació de les actuacions en ella previstes.

2. Entre d'altres funcions, en relació amb l'espai controlat de proves previst en el Títol II d'aquesta Llei, aquesta Comissió tindrà per objecte: a) Prendre coneixement de les sol·licituds presentades, de la seva avaluació prèvia, de l'aprovació de protocols i de les avaluacions de resultat. b) Conèixer i deliberar sobre els continguts de la memòria en la qual s'avaluïn els resultats de les proves. c) Intercanviar coneixement sobre el contingut dels protocols a fi d'establir pautes homogènies quan això sigui possible. d) Conèixer els motius que fonamentin, si escau, les decisions preses en virtut del que es preveu en aquesta Llei i en particular dels articles 7.4, 16.1 i 18. e) Conèixer de qualsevol altre aspecte rellevant sobre el funcionament general de l'espai controlat de proves o sobre el concret desenvolupament dels projectes pilot. f) Assegurar-se de la participació i facilitar la coordinació de les autoritats supervisores i, quan procedeixi, de les altres autoritats competents.

3. Així mateix, la Comissió de coordinació tindrà per objecte: a) Deliberar sobre el que es disposa en l'article 19 en relació amb el principi de proporcionalitat. b) Prendre coneixement de l'activitat de les autoritats en ella presents en relació amb el que es disposa en els articles 20 i 21. c) Compartir informació general entre els seus membres sobre els desenvolupaments de la innovació tecnològica aplicada a l'àmbit financer.

4. Aquesta Comissió es reunirà, almenys, amb periodicitat trimestral i en ella participaran representants de les autoritats supervisores. Podran participar igualment, quan així ho proposi la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional, representants d'altres institucions del sector. Es procurarà que la representació sigui equilibrada d'acord amb el que es disposa en l'article 54 de la Llei Orgànica 3/2007, de 22 de març, per a la igualtat efectiva de dones i homes. La presidència correspondrà a un representant de la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional.

5. Podran convocar-se sessions obertes de la Comissió en les quals intervinguin, entre d'altres, experts i representants d'interessos associatius d'entitats o consumidors a fi de millorar el funcionament general de l'espai controlat de proves previst en aquesta Llei o aportar un major coneixement sobre les implicacions de la transformació digital en el sistema financer. Aquestes sessions se celebraran separadament d'aquelles en les quals es tractin assumptes relacionats amb les funcions atribuïdes a la Comissió en els apartats 2 i 3 d'aquest article.

Article 24. Recursos materials i personal

Les autoritats competents dedicaran els mitjans materials i el personal que considerin oportuns per atendre el compliment del que es disposa en aquesta Llei, podent decidir d'acord amb el seu respectiu règim jurídic sobre el model d'organització interna que resulti més adequat per als propòsits anteriors en funció de les seves especificitats i de les competències que tinguin atribuïdes.

Article 25. Informe anual sobre transformació digital del sistema financer

1. La Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional elaborarà un informe anual sobre transformació digital del sistema financer que serà remès a les Corts Generals per la Ministra d'Assumptes Econòmics i Transformació Digital, i publicat a la pàgina web durant el primer trimestre de cada exercici.

2. En aquest informe s'atendrà, entre d'altres qüestions, als nous desenvolupaments tecnològics, l'evolució internacional, els efectes sobre la protecció a la clientela de serveis financers, l'estabilitat financera i l'estructura de mercat, les implicacions de la transformació digital per a la igualtat de gènere, així com a aquells aspectes de la regulació i la supervisió financera que poguessin requerir millores o adaptacions. En l'informe s'inclourà, en un apartat diferenciat de la resta de continguts, un resum de les actuacions de foment de l'educació en la ciutadania digital, en particular, les de promoció de l'ús responsable de les noves tecnologies, dutes a terme en l'àmbit financer.

3. Així mateix, en l'informe anual sobre transformació digital del sistema financer es rendiran comptes sobre la realització de proves efectuades d'acord amb el Títol II d'aquesta Llei, en virtut de la informació remesa per les autoritats supervisores i altres autoritats que intervinguin en aquestes proves.

4. Addicionalment, l'informe inclourà les recomanacions regulatòries derivades dels resultats dels projectes experimentals duts a terme en l'espai controlat de proves. L'objectiu d'aquestes recomanacions ha de ser el d'adaptar la realitat legislativa a les innovacions digitals del sector financer que s'hagin mostrat útils per a la consecució dels supòsits continguts en l'article 5.2 d'aquesta Llei.

Article 26. Informe sobre aplicació de la innovació tecnològica de base financera a la funció supervisora

Les autoritats supervisores previstes en l'article 3.b) d'aquesta Llei inclouran en la seva memòria anual un informe sobre l'aplicació de la innovació de base tecnològica a les seves funcions supervisores. En particular, en aquest informe s'inclourà una avaluació sobre la implantació d'aquelles innovacions que hagin estat provades en l'espai controlat de proves regulat en aquesta Llei i que resultin aplicables al millor exercici de la funció supervisora.

En tot cas, el contingut de l'informe respectarà el principi de confidencialitat dels projectes, llevat de consentiment exprés del promotor.