Llei 29/2005, de 29 de desembre, de Publicitat i Comunicació Institucional

Article 1. Objecte i àmbit de la Llei

1. Aquesta Llei estableix el règim jurídic de les campanyes institucionals de publicitat i de comunicació promogudes o contractades per l'Administració General de l'Estat i per les demés entitats integrants del sector públic estatal, enumerades a l'article 2.1 de la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària.

2. Aquesta Llei no serà d'aplicació a les campanyes de caràcter industrial, comercial o mercantil que desenvolupin els subjectes enumerats a l'apartat anterior en el compliment de les finalitats que els són pròpies.

3. Queden excloses de l'aplicació d'aquesta Llei totes les normes normatives, les resolucions i els actes administratius o judicials i altra informació sobre les actuacions públiques que hagin de publicar-se o difondre's per mandat legal.

Article 2. Definició de les campanyes institucionals de publicitat i de comunicació

Als efectes d'aquesta Llei, es considerarà:

a) campanya institucional de publicitat, tota activitat orientada i ordenada a la difusió d'un missatge o objectiu comú, adreçada a una pluralitat de destinataris, que utilitzi un suport publicitari pagat o cedit i sigui promoguda o contractada per algun dels subjectes enunciats a l'article 1.

b) campanya institucional de comunicació, la que, utilitzant formes de comunicació diferents de les estrictament publicitàries, sigui contractada per algun dels subjectes enunciats a l'article 1 per difondre un missatge o objectiu comú a una pluralitat de destinataris.

Article 3. Requisits de les campanyes institucionals de publicitat i de comunicació

1. Només es podran promoure o contractar campanyes institucionals de publicitat i de comunicació quan tinguin algun dels objectius següents:

a) Promoure la difusió i el coneixement dels valors i principis constitucionals.

b) Informar els ciutadans dels seus drets i obligacions legals, d'aspectes rellevants del funcionament de les institucions públiques i de les condicions d'accés i ús dels espais i serveis públics.

c) Informar els ciutadans sobre l'existència de processos electorals i consultes populars.

d) Difondre el contingut d'aquelles normes jurídiques que, per la seva novetat i repercussió social, requereixin mesures complementàries per al seu coneixement general.

e) Difondre ofertes d'ocupació pública que per la seva importància i interès ho aconsellin.

f) Advertir de l'adopció de mesures d'ordre o seguretat públiques quan afectin una pluralitat de destinataris.

g) Anunciar mesures preventives de riscos o que contribueixin a l'eliminació de danys de qualsevol naturalesa per a la salut de les persones o el patrimoni natural.

h) Donar suport a sectors econòmics espanyols a l'exterior, promoure la comercialització de productes espanyols i atreure inversions estrangeres.

i) Difondre les llengües i el patrimoni històric i natural d'Espanya.

j) Comunicar programes i actuacions públiques de rellevància i interès social.

2. Les campanyes institucionals de publicitat i de comunicació es desenvoluparan exclusivament quan concorrin raons d'interès públic i en l'exercici de competències pròpies.

3. Les campanyes institucionals contribuiran a fomentar la igualtat entre homes i dones i respectaran la diversitat social i cultural present en la societat.

4. Les campanyes institucionals s'ajustaran sempre a les exigències derivades dels principis d'interès general, lleialtat institucional, veracitat, transparència, eficàcia, responsabilitat, eficiència i austeritat en la despesa.

Article 4. Prohibicions

1. No es podran promoure o contractar campanyes institucionals de publicitat i de comunicació:

a) Que tinguin com a finalitat destacar els assoliments de gestió o els objectius aconseguits pels subjectes esmentats a l'article 1 d'aquesta Llei.

b) Que manifestament menyscabin, obstaculitzin o pertorbin les polítiques públiques o qualsevol actuació legítimament realitzada per un altre poder públic en l'exercici de les seves competències.

c) Que incloguin missatges discriminatoris, sexistes o contraris als principis, valors i drets constitucionals.

d) Que inciten, de forma directa o indirecta, a la violència o a comportaments contraris a l'ordenament jurídic.

2. Els missatges o la presentació de les campanyes institucionals de publicitat i de comunicació no podran induir a confusió amb els símbols, idees, expressions, dissenys o imatges emprades per qualsevol formació política o organització social.

3. No es podran difondre campanyes institucionals de publicitat que no s'identifiquin clarament com a tals i que no incloguin la menció expressa de l'Administració o entitat promotora o contractant.

Article 5. Accessibilitat a les campanyes institucionals de publicitat i de comunicació

1. Es garantirà l'accés a la informació a les persones amb discapacitat.

2. En concret, les campanyes institucionals de publicitat i de comunicació de l'Administració General de l'Estat comptaran amb subtitulació, interpretació en llengua de signes i audiodescripció, i promouran els formats que assegurin l'accessibilitat cognitiva.

3. Aquestes prestacions d'accessibilitat universal s'atindran a les respectives normes tècniques que siguin d'aplicació i seran obligatòries per a les campanyes emeses des de l'1 de gener de 2024.

Article 6. Foment de suports respectuosos amb el medi ambient

S'atorgarà preferència als suports que, sense detriment de l'eficàcia de la campanya, siguin més respectuosos amb el medi ambient.

Article 7. Garanties

1. Sense perjudici de les vies de recurs previstes en l'ordenament, qualsevol persona física o jurídica afectada en els seus drets o interessos legítims podrà sol·licitar el cessament immediat o la rectificació d'aquelles campanyes que incorren en alguna de les prohibicions contingudes en aquesta Llei. Podran a més sol·licitar-ho, sense necessitat d'acreditar un dret o interès legítim, aquelles entitats jurídiques que tinguin per objecte o finalitat vetllar pel respecte dels valors i principis consagrats per aquesta Llei.

2. Les persones interessades podran sol·licitar el cessament o la rectificació davant la Comissió de publicitat i comunicació institucional per raó de la infracció dels articles 3.2 i 4. El cessament podrà ser sol·licitat des del començament fins al final de l'activitat publicitària. La rectificació podrà sol·licitar-se des de l'inici de l'activitat publicitària fins a set dies després de finalitzada aquesta.

3. La Comissió de publicitat i comunicació institucional resoldrà en un termini màxim de sis dies. La seva resolució, que serà executiva, posarà fi a la via administrativa. Si la resolució estimava la sol·licitud de cessament, l'òrgan anunciant procedirà immediatament a aquest cessament. Si la resolució estimava una sol·licitud de rectificació, l'òrgan anunciant haurà de procedir a la rectificació dins dels set dies següents de dictada la resolució.

4. Com a mesura cautelar, a petició de la persona interessada, la Comissió podrà ordenar la suspensió provisional de la campanya, sempre que s'apreciïn indicis d'infracció manifesta dels articles 3.2 i 4. El termini màxim per resoldre la suspensió provisional serà de tres dies.

5. Durant el curs del procediment, la Comissió de publicitat i comunicació institucional podrà recaptar de les entitats afectades tanta informació com estimi necessària per a la seva resolució.

Article 8. Contractes

1. Els contractes vinculats a les campanyes regulades per aquesta Llei s'adjudicaran d'acord amb la normativa aplicable, respectant estrictament els principis de publicitat i concurrència, i atenent sempre a criteris objectius com ara el cost econòmic i l'eficàcia prevista del pla de mitjans. Aquests mateixos criteris objectius hauran de ser observats pels contractistes en els supòsits de subcontractació.

2. (Derogat).

Article 9. Llengües

En les campanyes institucionals s'emprarà el castellà i, a més, atenent a l'àmbit territorial de difusió, les llengües cooficials de les comunitats autònomes, respectant la legislació de la comunitat autònoma respectiva sobre l'ús de les llengües oficials.

Si fos necessari, per raó de la finalitat d'aquestes activitats o el seu àmbit de difusió, es podran utilitzar llengües estrangeres.

Article 10. Processos electorals i de referèndum

Les campanyes institucionals regulades en aquesta Llei i realitzades durant un procés electoral o de referèndum se subjectaran, a més, a la normativa especial prevista en la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, del Règim Electoral General, i en la Llei Orgànica 2/1980, de 18 de gener, sobre regulació de les diferents modalitats de referèndum.

Sense perjudici del que preveu el paràgraf anterior, els poders públics i les entitats a les quals es refereix l'article 1 d'aquesta Llei s'abstindran de realitzar campanyes institucionals en període electoral, entenent per tal el lapse temporal comprès entre la convocatòria d'eleccions i el dia mateix de la votació, amb les excepcions següents:

a) Les expressament previstes en la normativa electoral en relació amb la informació als ciutadans sobre la inscripció en les llistes del cens electoral o les altres previstes en l'article 50.1 de la LOREG.

b) Les que puguin resultar imprescindibles per a la salvaguarda de l'interès públic o per al correcte desenvolupament dels serveis públics.

Article 11. Comissió de publicitat i de comunicació institucional

Per a la planificació, assistència tècnica, avaluació i coordinació de les activitats de publicitat i de comunicació de l'Administració General de l'Estat es crea la Comissió de publicitat i comunicació institucional.

La Comissió, adscrita al Ministeri de la Presidència, inclourà representants de tots els departaments ministerials amb rang, com a mínim, de Sotsdirector General. Igualment, podran integrar-s'hi representants de les entitats públiques enumerades en els paràgrafs b) a h) de l'article 2.1 de la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària, en els termes i supòsits que reglamentàriament es determinin.

En el si de la Comissió es crearà un Comitè de recursos encarregat de resoldre les reclamacions a les quals es refereix l'article 7.

Reglamentàriament es determinarà la composició, organització i funcionament de la Comissió.

Article 12. Pla anual de publicitat i comunicació institucional

La Comissió de publicitat i comunicació institucional elaborarà anualment, a partir de les propostes rebudes de tots els ministeris, un pla de publicitat i comunicació en el qual s'inclouran totes les campanyes institucionals que prevegi desenvolupar l'Administració General de l'Estat, incloses les de les entitats adscrites a aquesta.

En el pla s'especificaran, com a mínim, les indicacions necessàries sobre l'objectiu de cada campanya, el cost previsible, el període d'execució, les eines de comunicació utilitzades, el sentit dels missatges, els seus destinataris i els organismes i entitats afectades.

El Pla anual de publicitat i comunicació institucional serà aprovat pel Consell de Ministres.

Article 13. Campanyes no previstes en el pla anual

Excepcionalment i quan, per motius sobrevinguts, hagin de realitzar-se campanyes institucionals de publicitat i de comunicació no previstes en el Pla anual de publicitat i comunicació institucional, l'entitat que promogui o controli la campanya ho comunicarà en els termes que reglamentàriament es determinin a la Comissió de publicitat i comunicació institucional. Aquestes campanyes hauran d'ajustar-se en tots els casos al que estableix la present Llei.

Article 14. Informe anual de publicitat i comunicació

El Govern elaborarà un informe anual de publicitat i de comunicació en el qual s'inclouran totes les campanyes institucionals previstes en aquesta Llei, el seu import, els adjudicataris dels contractes celebrats i, en el cas de les campanyes publicitàries, els plans de mitjans corresponents.

Aquest informe es trametrà a les Corts Generals en el primer període de sessions de cada any i serà posat a disposició de totes les organitzacions professionals del sector.

Article 15. Imatge institucional de l'Administració General de l'Estat

Les campanyes institucionals de publicitat i de comunicació s'adaptaran a les normes reguladores de la imatge institucional de l'Administració General de l'Estat que els siguin d'aplicació.