Llei 25/2022, d'1 de desembre, sobre precursors d'explosius

Article 1. Objecte

1. Aquesta llei té per objecte regular el sistema de llicències que permeti la posada a disposició, la introducció, la possessió i la utilització de precursors d'explosius restringits pels particulars a Espanya, així com garantir l'adequada comunicació de les substraccions, desaparicions i transaccions sospechoses de precursors d'explosius regulats.

2. Així mateix, s'inclou el règim sancionador aplicable en cas d'infracció a les disposicions del Reglament (UE) 2019/1148, del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de juny de 2019, sobre la comercialització i la utilització de precursors d'explosius.

3. Als efectes d'aquesta llei, seran d'aplicació les definicions recollides en l'article 3 del Reglament (UE) núm. 2019/1148, del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de juny de 2019.

Article 2. Àmbit d'aplicació

1. Aquesta llei serà d'aplicació a les substàncies recollides en els annexos I i II del Reglament (UE) núm. 2019/1148, del Parlament Europeu i del Consell, del 20 de juny de 2019, sobre la comercialització i la utilització de precursors d'explosius, que modifica el Reglament (CE) núm. 1907/2006 i deroga el Reglament (UE) núm. 98/2013, així com a les mescles i substàncies que les continguin, i a aquelles substàncies a les quals sigui d'aplicació la clàusula de salvaguarda contemplada en l'article 14 del citat reglament.

2. Resten exclosos del seu àmbit d'aplicació els articles i substàncies següents: a) Els articles, entenent-se com a tals, els objectes tal com es defineixen en l'article 3, punt 3, del Reglament (CE) núm. 1907/2006; b) Els articles i equips pirotècnics tal com es recullen en el Reglament d'articles pirotècnics i cartutxeria; c) Els articles i equips pirotècnics destinats a un ús no comercial per part de les Forces Armades, les Forces i Cossos de Seguretat o altres serveis d'emergències autoritzats; d) Els articles pirotècnics destinats al seu ús en la indústria aeroespacial; e) Els pistons de percussió destinats a joguines; f) Els medicaments d'ús humà, medicaments veterinaris i productes cosmètics, posats legítimament a disposició d'un particular; g) Els explosius als quals es refereix el Reglament d'Explosius.

3. Queda prohibida als particulars la introducció dels precursors d'explosius regulats des de tercers països.

Article 3. Punt de Contacte Nacional

La persona titular de la Secretaria d'Estat de Seguretat designarà el Punt de Contacte Nacional per a la comunicació de transaccions sospechoses, desaparicions i substraccions de substàncies o mescles susceptibles d'utiliztar-se de forma indeguda per a la fabricació il·lícita d'explosius, que estarà disponible amb caràcter permanent.

Article 4. Llicències

1. Els particulars que pretenguin adquirir, posseir, utiliztar o introduir a Espanya els precursors d'explosius restringits que es relacionen en l'annex I del Reglament (UE) núm. 2019/1148, del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de juny de 2019, hauran de sol·licitar i obtenir prèviament la corresponent llicència, la qual habilitarà per a una o diverses d'aquestes activitats o usos. La llicència només podrà emprar precursors d'explosius restringits dins dels valors fixats en les columnes 2 i 3 del quadre de l'annex I esmentat.

2. La llicència tindrà un termini de vigència d'un any no prorrogable, i s'atorgarà conforme al model que s'inclou en l'annex I.

3. El particular no podrà sol·licitar una nova llicència que empari la mateixa substància que té autoritzada, fins trenta dies abans de la data d'extinció de la llicència vigent.

4. Un cop finalitzada la vigència de la llicència, el particular al qual li va ser concedida haurà de remetre-la a l'autoritat competent en un termini no superior a trenta dies des de la data en què hagués caducat, havent de dipositar els precursors d'explosius restringits emparats per la llicència, que encara es trobessin en la seva possessió, en un centre homologat de gestió de residus.

Article 5. Autoritat competent i autoritats d'inspecció i autoritats duaneres

1. L'autoritat competent per concedir, revocar, suspendre cautelarment i aixecar la mesura cautelar de suspensió de les llicències, serà la persona titular de la Secretaria d'Estat de Seguretat.

2. Les autoritats d'inspecció seran aquelles dependents de la Secretaria d'Estat de Seguretat, a qui els hagin estat encomanades les funcions de control, vigilància i inspecció dels precursors d'explosius.

3. Les autoritats duaneres, en l'exercici de la seva funció de control de les mercaderies procedents de tercers països, i en relació amb mercaderies que es trobin sota vigilància o control duaner, podran instar a l'autoritat competent, en cas de detectar algun incompliment, al inici del procediment administratiu per a la revocació de les llicències.

Article 6. Concessió de la llicència

1. La llicència es sol·licitarà en el model oficial degudament emplenat en el qual figuraran, entre altres dades, la denominació de la substància i el número CAS, la seva concentració, quantitat, ús que se li pretén donar i lloc en el qual es va a utiliztar i, si s'escau, emmagatzemar dit precursor d'explosius. Quan la persona sol·licitant sigui una persona jurídica, s'haurà de designar una persona física que actuï en la seva representació.

2. Amb caràcter previ a la seva concessió, les autoritats d'inspecció realitzaran un informe preceptiu en el qual es consideraran i recabaran quantes circumstàncies i particularitats siguin necessàries per valorar la concessió o denegació de la llicència sol·licitada.

3. En cas d'estar el sol·licitant d'una llicència incurs en un procediment sancionador per algun incompliment del que disposa aquesta llei, el procediment d'atorgament de la llicència se suspendrà fins que es dicti resolució ferma en via administrativa.

4. La llicència podrà ser denegada si la persona sol·licitant es troba afectada per algun dels supòsits següents: a) Tenir antecedents en alguna de les bases o registres enumerats en l'apartat 2; b) Disposar en el mercat de productes alternatius amb eficàcia similar per a l'ús requerit; c) Haver estat sancionat en ferm en via administrativa sense haver prescrit la sanció, per algun incompliment en les matèries objecte d'aquesta llei.

5. La resolució denegant la llicència haurà de contenir una motivació suficient de les raons que justifiquen aquesta decisió. En tot cas serà denegada, si a la vista de la informació sobre la persona sol·licitant, es determina que: a) Manca de les mesures de seguretat adequades en el lloc d'emmagatzematge o utilització dels precursors d'explosius restringits; b) Hi ha motius fundats que permetin dubtar de la legitimitat de la utilització prevista, de la necessitat de la utilització d'un precursor d'explosius restringit o de la intenció d'utiliztar-los per a fins legítims.

6. El termini màxim per notificar a la persona interessada la resolució expressa que procedeixi sobre la concessió de la llicència serà de tres mesos, termini que es comptarà des del moment en el qual tingui entrada la sol·licitud en el registre electrònic corresponent. Transcorregut aquest termini la sol·licitud s'entendrà desestimada.

Article 7. Revocació de la llicència

1. Es procedirà a la revocació de la llicència quan hi hagi motius fundats per entendre que la persona titular ha deixat de complir les condicions sota les quals es va expedir, i en particular, les relatives a les mesures de seguretat contemplades en l'article 13. La llicència quedarà suspesa cautelarment en el moment de la notificació a la persona titular de l'inici del procediment de revocació.

2. No obstant, l'autoritat competent, prèvia sol·licitud de la persona titular de la llicència, podrà acordar si manté la mesura cautelar de suspensió, en qualsevol moment del procediment anterior a la seva resolució.

3. Acordat l'aixecament de la mesura cautelar de suspensió i en cas que ja hagués estat remesa, la llicència serà tornada a la persona titular de la mateixa.

4. Tant la notificació de l'inici del procediment de revocació com les resolucions relatives a la sol·licitud d'aixecament de la mesura cautelar de suspensió, contindran informació sobre els recursos que contra elles puguin aplicar-se.

Article 8. Informació de la cadena de subministrament

1. L'operador econòmic que posi un precursor d'explosius restringit a disposició d'un altre operador econòmic, deixarà constància d'haver-lo informat que la seva adquisició, introducció, possessió o utilització pels particulars està prohibida, excepte aquells que estiguin en possessió d'una llicència en vigor.

2. L'operador econòmic que posi precursors d'explosius regulats a disposició d'un altre operador econòmic, deixarà constància d'haver-lo informat que la seva adquisició, introducció, possessió o utilització pels particulars està subjecta a l'obligació de notificació de desaparicions i substraccions dels mateixos.

3. L'operador econòmic que posi precursors d'explosius regulats a disposició d'usuaris professionals o de particulars, garantirà i podrà demostrar a les autoritats d'inspecció, que els membres del seu personal que intervinguin en la venda d'aquests precursors, estan instruïts sobre les obligacions establertes en els articles 5 al 9 del Reglament (UE) núm. 2019/1148.

4. Els mercats en línia hauran de prendre mesures per informar de manera clara i efectiva de les obligacions establertes en el Reglament (UE) núm. 2019/1148 i en aquesta llei, a aquelles de les seves persones usuàries que tinguin intenció de posar a disposició de tercers precursors d'explosius regulats.

Article 9. Comprovació en el moment de la venda

1. L'operador econòmic que posi un precursor d'explosius restringit a disposició d'un particular, sol·licitarà i comprovarà en cada transacció, la prova d'identitat, mitjançant la presentació de qualsevol dels documents oficials d'identitat vàlids a Espanya. Abans de realitzar la transacció, l'operador econòmic verificarà la vigència de la llicència i els precursors d'explosius restringits la adquisició dels quals estigui expressament autoritzada.

2. A fi de comprovar que un client és un usuari professional o un altre operador econòmic, l'operador econòmic que posi un precursor d'explosius restringit a la seva disposició, verificarà en cada transacció la prova d'identitat del comprador, exigint el lliurament de la declaració del client, degudament emplenada, conforme al model que s'inclou en l'annex II.

3. Tot mercat en línia prendrà mesures per garantir que les persones usuàries del mateix, en el moment de la posada a disposició de precursors d'explosius restringits a través dels seus serveis, compleixin les obligacions que els imposa el Reglament (UE) núm. 2019/1148 i la present llei.

Article 10. Conservació de la documentació comercial i administrativa

1. Els operadors econòmics que posin a disposició precursors d'explosius restringits, conservaran durant divuit mesos, comptats des del dia que es va realitzar la transacció, tota la documentació acreditativa de l'activitat comercial, empresarial o professional del client, així com la preceptiva declaració del client. Per idèntic termini, els operadors econòmics hauran de conservar les factures expedides en relació als precursors d'explosius regulats que hagin posat en el mercat.

2. Els operadors econòmics i usuaris professionals conservaran les factures dels precursors d'explosius regulats que adquireixin, durant el termini que es reflecteix en l'apartat anterior.

3. Si la documentació es conserva per mitjans electrònics haurà de: a) Ajustar-se al contingut dels documents corresponents en paper; b) Trobar-se disponible de manera immediata quan li sigui requerida per les autoritats d'inspecció.

Article 11. Comunicació de transaccions amb particulars

1. Els operadors econòmics que posin a disposició de persones particulars els precursors d'explosius restringits, hauran de comunicar cada transacció al Punt de Contacte Nacional en un termini no superior a 5 dies des que es va formalitzar la venda, havent de contenir la informació següent: a) Nom, domicili i número del document nacional d'identitat, número d'identificació fiscal, passaport o qualsevol altre document oficial d'identitat, vàlid i en vigor, de la persona titular de la llicència; b) Quantitat i denominació de la substància o mescla, amb esment de la seva concentració; c) Ús al qual es va a destinar la substància o mescla; d) Data i lloc de la transacció; e) Dades de la llicència del particular i període de vigència; f) Identificació de la persona física que realitza la compra.

2. Les transaccions seran comunicades a través de la seu electrònica del Ministerio del Interior.

Article 12. Notificació de transaccions sospechoses, substraccions i desaparicions

1. Els operadors econòmics i els mercats en línia podran rebutjar qualsevol transacció sospechosa, havent de comunicar al Punt de Contacte Nacional en el termini de 24 hores, qualsevol transacció sospechosa o intent de realitzar-la, informant, si és possible, de la identitat del client.

2. Per determinar si la transacció podria considerar-se sospechosa, s'atendrà a les circumstàncies del cas i, en especial si el client: a) No indica amb claredat l'ús previst; b) No sembla estar familiaritzat amb la utilització prevista o no és capaç d'oferir una explicació versemblant al respecte; c) Es proposa comprar en quantitats, combinacions o concentracions inusuals per al seu ús legítim; d) Es reaci a aportar proves de la seva identitat, el seu lloc de residència, o si s'escau, la seva condició d'usuari professional o operador econòmic; e) Insisteix a emprar mètodes de pagament inhabitual, com el pagament en efectiu d'imports elevats.

3. Efectuada la comunicació i no havent-se formalitzat la transacció comercial, s'entendrà que es pot procedir a la seva realització si en un termini de 72 hores no rebessein resposta del Punt de Contacte Nacional.

4. Els operadors econòmics i els mercats en línia hauran d'obtenir i conservar durant un termini de divuit mesos, les dades que permetin conèixer les circumstàncies previstes en els apartats anteriors.

5. Els operadors econòmics i els mercats en línia hauran de disposar de procediments apropiats, raonables i proporcionats per detectar les transaccions sospechoses.

6. Els operadors econòmics i els usuaris professionals respecte als precursors d'explosius regulats, i els particulars, en relació amb les substàncies autoritzades per la llicència, hauran de comunicar les substraccions i desaparicions al Punt de Contacte Nacional en el termini de vint-i-quatre hores des que n'hagin tingut coneixement.

7. Les transaccions sospechoses, substraccions i desaparicions seran comunicades al Punt de Contacte Nacional, a través dels mitjans que garanteixin una recepció urgent i sempre dins del termini establert en l'apartat 1.

Article 13. Mesures de seguretat i conservació

1. Els operadors econòmics mantindran les mesures de seguretat adequades que evitin l'accés no autoritzat als precursors d'explosius regulats, i especialment la substracció. Almenys hauran de comptar amb un sistema de tancament en el lloc de dipòsit dels precursors d'explosius restringits, que impedeixi l'accés de persones alienes a l'operador econòmic. En cap cas es permetrà la lliure disposició pels clients dels precursors d'explosius restringits, havent de ser en tot cas subministrats per l'operador econòmic.

2. Els usuaris professionals mantindran els precursors d'explosius regulats en un espai d'emmagatzematge tancat i d'accés limitat.

3. Els particulars mantindran els precursors d'explosius restringits en un espai d'emmagatzematge tancat i d'accés limitat. Quan l'espai d'emmagatzematge es correspongui amb un lloc d'accés comú, hauran d'estar dipositats en un armari, caixa forta o similar, l'obertura de la qual únicament pugui ser realitzada pel titular de la llicència.

4. Quan es detecti un deteriorament o pèrdua de propietats dels precursors d'explosius regulats, hauran l'operador econòmic, l'usuari professional o el particular, de depositar-los de manera immediata en un centre homologat de gestió de residus per a la seva destrucció. En un termini no superior a deu dies, la persona interessada haurà de remetre el certificat de destrucció a l'autoritat competent.

Article 14. Facultats de la inspecció

1. Per garantir la correcta aplicació del Reglament (UE) núm. 2019/1148 i de les obligacions contingudes en aquesta llei, les autoritats d'inspecció podran: a) Recaptar informació sobre qualsevol transacció comercial en la qual intervinguin precursors d'explosius regulats; b) Accedir en qualsevol moment a les instal·lacions professionals dels operadors econòmics, mercats en línia i usuaris professionals; c) Accedir en qualsevol moment al lloc d'ús o emmagatzematge dels precursors d'explosius restringits en possessió dels particulars, amb les limitacions imposades en la Llei d'Enjudiciament Criminal; d) Interceptar quan sigui necessari, els enviaments de precursors d'explosius regulats quan hi hagi sospita que no van a ser destinats a un ús lícit.

2. Les autoritats d'inspecció respectaran la informació empresarial de caràcter confidencial.

3. Les denúncies formulades per les autoritats d'inspecció en l'exercici de les seves funcions que haguessin presenciat els fets, prèvia ratificació en cas d'haver estat negats pels denunciats, constituiran base suficient per adoptar la resolució que procedeixi en el procediment sancionador que s'instrueixi a l'efecte.

Article 15. Règim jurídic

L'exercici de la potestat sancionadora es regirà pel que disposa el present capítol, i, amb caràcter supletori, per la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, i pel capítol III del títol preliminar de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic.

Article 16. Infraccions molt greus

1. Són infraccions molt greus dels operadors econòmics: a) Posar precursors d'explosius restringits a disposició dels particulars que manquin de llicència o en concentracions superiors als valors màxims per a la seva concessió, quan en ambdós casos es causi un risc o perjudici greu. b) No conservar durant el termini fixat la preceptiva declaració del client. c) No facilitar o no posar a disposició de les autoritats d'inspecció competents a la seva petició la documentació comercial o administrativa. d) Incomplir l'obligació de verificar la documentació detallada en l'article 9, abans de posar a disposició els precursors d'explosius restringits. e) Posar precursors d'explosius restringits a disposició d'usuaris professionals o d'altres operadors econòmics, sense haver-los exigit la declaració del client, quan es causi un risc o perjudici greu. f) Impedir a les autoritats d'inspecció l'accés a les seves instal·lacions. g) No disposar de procediments apropiats per detectar les transaccions sospechoses dels precursors d'explosius regulats, quan causi un risc o perjudici greu. h) Incomplir l'obligació de comunicar les transaccions que puguin considerar-se sospechoses, o l'intent d'aquestes, o les substraccions o desaparicions de precursors d'explosius regulats. i) Procedir a la venda dels precursors d'explosius regulats dins de les 72 hores següents a la comunicació d'una transacció sospechosa, sense l'autorització del Punt de Contacte Nacional. j) Mancar de les mesures de seguretat suficients que impedeixin l'accés de persones alienes a l'operador econòmic als precursors d'explosius restringits, quan es causi un risc o perjudici greu. k) No haver dipositat en un centre homologat de gestió de residus, aquells precursors d'explosius regulats, deteriorats o amb pèrdua de propietats, quan es causi un risc o perjudici greu. l) No comunicar al Punt de Contacte Nacional o fer-ho en un termini superior a 5 dies, les transaccions realitzades als particulars, quan es causi un risc o perjudici greu. m) No obtenir o conservar durant el termini fixat les dades relatives a la notificació de transaccions sospechoses.

2. Són infraccions molt greus dels particulars: a) L'adquisició, introducció, possessió o utilització de precursors d'explosius restringits quan es causi un risc o perjudici greu, en els supòsits en que no es trobi en possessió de la preceptiva llicència, la llicència es trobi revocada o suspesa, o els precursors d'explosius siguin distincts als emparats per la mateixa, o en quantitats o concentracions superiors a les autoritzades. b) La posada de precursors d'explosius restringits a disposició d'altres particulars, usuaris professionals o operadors econòmics, quan es causi un risc o perjudici greu. c) Aportar dades falses per a l'obtenció de la llicència, quan es causi un risc o perjudici greu. d) Aportar dades falses, incorrectes o inexactes per a l'adquisició de precursors d'explosius restringits, al·legant una suposada condició d'usuari professional o operador econòmic, quan es causi un risc o perjudici greu. e) No posar a disposició de l'autoritat competent la llicència, quan hagi estat acordada la seva suspensió o revocació. f) No facilitar a les autoritats d'inspecció, l'examen dels precursors d'explosius restringits dels quals es disposi o la llicència. g) No comunicar al Punt de Contacte Nacional tota desaparició o substracció de precursors d'explosius restringits, quan es causi un risc o perjudici greu. h) Mancar de les mesures de seguretat suficients que garanteixin que els precursors d'explosius restringits s'emmagatzemen de manera segura, quan es causi un risc o perjudici greu. i) No haver dipositat en un Centre Homologat de Gestió de Residus, aquells precursors d'explosius regulats deteriorats o amb pèrdua de propietats, quan es causi un risc o perjudici greu. j) Introduir des de tercers països precursors d'explosius regulats.

3. Són infraccions molt greus dels mercats en línia: a) No prendre les mesures necessàries per garantir que els seus usuaris estiguin informats de manera clara i efectiva de les obligacions previstes, quan causi un risc o perjudici greu. b) No prendre les mesures necessàries per contribuir a garantir que els seus usuaris compleixin les obligacions que se'ls imposen, quan causi un risc o perjudici greu. c) Incomplir l'obligació de comunicar les transaccions que puguin considerar-se sospechoses, de conformitat amb l'article 12, quan causi un risc o perjudici greu. d) No facilitar o no posar a disposició de les autoritats d'inspecció competents a la seva petició les dades sol·licitades. e) No obtenir o conservar durant el termini fixat les dades relatives a la notificació de transaccions sospechoses.

4. Són infraccions molt greus dels usuaris professionals: a) Posar precursors d'explosius restringits a disposició d'altres usuaris professionals, operadors econòmics o particulars, quan causi un risc o perjudici greu. b) Adquirir un precursor d'explosius restringit, al·legant la condició d'usuari professional, quan el seu ús no estigui relacionat amb l'activitat professional acreditada, quan causi risc o perjudici greu. c) Incomplir l'obligació de comunicar les substraccions i desaparicions de precursors d'explosius al Punt de Contacte Nacional. d) Impedir a les autoritats d'inspecció l'exercici de les seves funcions. e) Mancar d'un espai d'emmagatzematge tancat i d'accés limitat per als precursors d'explosius restringits, quan es causi un risc o perjudici greu. f) No haver dipositat en un Centre Homologat de Gestió de Residus, aquells precursors d'explosius regulats deteriorats, quan es causi un risc o perjudici greu.

5. S'entendrà com a risc greu, quan la posada a disposició, introducció, possessió i utilització dels precursors d'explosius regulats, pogués suposar una amenace per a la vida o integritat física de les persones o en béns de qualsevol titularitat. I com a perjudici greu, quan la posada a disposició, introducció, possessió i utilització dels precursors d'explosius regulats, causi danys en la vida o integritat física de les persones o en béns de qualsevol titularitat.

Article 17. Infraccions greus

1. Són infraccions greus dels operadors econòmics: a) Posar precursors d'explosius restringits a disposició dels particulars que manquin de llicència, quan no constitueixi infracció molt greu. b) Posar precursors d'explosius restringits a disposició d'usuaris professionals o d'altres operadors econòmics, sense haver-los exigit la declaració del client, quan no constitueixi infracció molt greu. c) Incomplir l'obligació d'emplenar la llicència en el moment de realitzar-se la venda del precursor d'explosius restringit. d) No garantir i demostrar que els membres del seu personal que intervinguin en qualsevol fase de la venda, posseeixin el coneixement suficient sobre la posada a disposició de precursors d'explosius regulats. e) Comunicar, excedint el termini establert legalment, les transaccions que puguin ser considerades sospechoses. f) Mancar d'un control adequat de les transaccions comercials efectuades. g) Permetre el lliure accés dels clients als precursors d'explosius restringits, sense complir les exigències de l'article 13. h) Mancar de les mesures de seguretat suficients, quan no constitueixi una infracció molt greu. i) No informar a un altre operador econòmic al qual s'hagi posat a la seva disposició precursors d'explosius restringits, que l'adquisició, introducció, possessió o utilització pels particulars està subjecta a les restriccions. j) No informar quan es posi un precursor d'explosius regulat a disposició d'un altre operador econòmic, que l'adquisició, introducció, possessió o utilització pels particulars està subjecta a l'obligació de notificació. k) No disposar de procediments apropiats per detectar les transaccions sospechoses, quan no constitueixi infracció molt greu. l) No haver dipositat en un centre homologat de gestió de residus, aquells precursors d'explosius regulats deteriorats, quan no constitueixi infracció molt greu. m) No haver remès a l'autoritat competent en el termini indicat en l'article 13, el certificat expedit per un centre homologat de gestió de residus. n) No comunicar al Punt de Contacte Nacional o fer-ho en un termini superior a 5 dies, quan no constitueixi una infracció molt greu. ñ) No conservar durant el termini fixat en l'article 10, les factures dels precursors d'explosius regulats.

2. Són infraccions greus dels particulars: a) L'adquisició, introducció, possessió o utilització de precursors d'explosius restringits quan no constitueixin infracció molt greu. b) Posar precursors d'explosius restringits a disposició d'altres particulars, usuaris professionals o operadors econòmics quan no constitueixi infracció molt greu. c) L'adquisició, possessió, introducció o utilització de precursors d'explosius restringits per sobre de les quantitats o concentracions recollides en la corresponent llicència. d) Aportar dades falses per a l'obtenció de la llicència, quan no constitueixi infracció molt greu. e) Aportar dades falses per a l'adquisició de precursors d'explosius restringits al·legant una suposada condició d'usuari professional, quan no constitueixi infracció molt greu. f) No comunicar al Punt de Contacte Nacional en el termini establert, la substracció o desaparició dels precursors d'explosius restringits que es posseeixin legítimament. g) Incomplir les condicions ressenyades en la llicència, relatives a l'ús i lloc de utilització o emmagatzematge. h) Mancar de les mesures de seguretat suficients que garanteixin que els precursors d'explosius restringits que es posseeixin s'emmagatzemen de manera segura. i) Incomplir el termini de devolució del document original de la llicència a l'autoritat competent, havent transcorregut més de 30 dies des de la seva caducitat. j) No remetre a l'autoritat competent en el termini de deu dies, la llicència de precursors d'explosius restringits, després de la comunicació de la incoació del procediment de revocació. k) No haver dipositat en un centre homologat de gestió de residus, aquells precursors d'explosius regulats deteriorats quan no constitueixi infracció molt greu. l) No haver remès a l'autoritat competent en el termini indicat en l'article 13, el certificat de destrucció. m) No haver dipositat l'estoc sobrant un cop caducada la llicència o no conservar durant el termini establert en l'article 4, el justificant del seu dipòsit.

3. Són infraccions greus dels mercats en línia: a) No garantir que els seus usuaris, en el moment de la posada a disposició de precursors d'explosius regulats a través dels seus serveis, estiguin informats de manera clara i efectiva de les obligacions previstes, quan no constitueixi infracció molt greu. b) No prendre mesures per contribuir a garantir que els seus usuaris compleixin les obligacions que se'ls imposen, quan no constitueixi infracció molt greu. c) Incomplir l'obligació de comunicar les transaccions que puguin considerar-se sospechoses, quan no constitueixi infracció molt greu. d) Mancar d'un control adequat de les transaccions comercials efectuades. e) No disposar de procediments apropiats per detectar les transaccions sospechoses, quan no constitueixi infracció molt greu.

4. Són infraccions greus dels usuaris professionals: a) Posar precursors d'explosius restringits a disposició d'altres usuaris professionals, operadors econòmics o particulars, quan no constitueixi infracció molt greu. b) Adquirir un precursor d'explosius restringit al·legant la condició d'usuari professional, no estant el seu ús relacionat amb l'activitat professional acreditada, quan no constitueixi infracció molt greu. c) Comunicar, excedint el termini establert en l'article 12, les substraccions i desaparicions de precursors d'explosius regulats. d) Mancar de les mesures de seguretat suficients. e) Mancar d'un control adequat sobre l'adquisició, emmagatzematge i consum dels precursors d'explosius regulats. f) No haver dipositat en un centre homologat de gestió de residus, aquells precursors d'explosius regulats deteriorats quan no constitueixi infracció molt greu. g) No haver remès a l'autoritat competent en el termini indicat en l'article 13, el certificat de destrucció. h) No conservar durant el termini fixat en l'article 10, les factures dels precursors d'explosius regulats que hagin adquirit.

Article 18. Infraccions lleus

Són infraccions lleus els incompliments pels operadors econòmics, els particulars, els mercats en línia o els usuaris professionals, de les obligacions que es derivin de l'aplicació d'aquesta llei i del Reglament (UE) núm. 2019/1148, del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de juny de 2019, que no estiguin tipificats com a infraccions molt greus o greus.

Article 19. Responsabilitat dels subjectes obligats

La responsabilitat per les infraccions comeses recaurà en els subjectes obligats que, per acció o omissió, realitzin la conducta en la qual consisteixi la infracció, que serà exigible sense perjudici de les responsabilitats d'altra índole que poguessin ser-ho igualment, inclosa la de caràcter penal.

Article 20. Sancions

1. Les infraccions molt greus comeses pels operadors econòmics i els mercats en línia seran sancionades amb multa de 10.001 a 60.000 euros; les greus, amb multa de 3.001 a 10.000 euros, i les lleus, amb multa de 601 a 3.000 euros. Les infraccions comeses pels operadors econòmics, atenent a la naturalesa de la infracció i a les circumstàncies concurrents, podran sancionar-se accessòriament amb la suspensió de les activitats de comercialització dels precursors d'explosius regulats.

2. Les infraccions molt greus comeses pels particulars seran sancionades amb multa de 3.001 a 10.000 euros; les greus, amb multa de 601 a 3.000 euros, i les lleus, amb multa de fins a 600 euros. Les infraccions comeses pels particulars, atenent a la naturalesa de la infracció i a les circumstàncies concurrents, a més de la sanció de multa, podran portar aparellada la revocació de la llicència en cas de ser-ne titular.

3. Les infraccions molt greus comeses pels usuaris professionals seran sancionades amb multa de 10.001 a 30.000 euros; les greus, amb multa de 3.001 a 10.000 euros, i les lleus, amb multa de 601 a 3.000 euros.

4. Havent recaigut una resolució sancionadora ferma, en relació amb expedients sancionadors instruïts per infraccions molt greus o greus, podrà acordar-se la mesura accessòria de destrucció dels precursors d'explosius, repercutint les despeses de transport, emmagatzematge, gestió i destrucció en el sancionat.

Article 21. Graduació de les sancions

1. Dins dels límits establerts en aquesta llei, atenent al principi de proporcionalitat, es graduarà la quantia de les multes i la durada de suspensió de les activitats o de la prohibició d'obtenir la llicència corresponent, devent-se tenir en compte les circumstàncies següents: a) La intencionalitat; b) La incidència per a la seguretat ciutadana; c) La reincidència; d) El benefici econòmic obtingut com a conseqüència de la comissió de la infracció; e) El volum de l'activitat comercial de l'infractor.

2. S'entendrà que hi ha reincidència quan es cometin en el termini d'un any, més d'una infracció de la mateixa naturalesa, quan això hagi estat declarat per resolució ferma en via administrativa.

Article 22. Competència sancionadora

1. Són autoritats competents per imposar les sancions tipificades en aquesta llei: a) La persona titular de la Secretaria d'Estat de Seguretat, per imposar les sancions previstes per la comissió d'infraccions molt greus. b) Les persones titulars de les Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas i en les Ciutats de Ceuta i Melilla, per imposar les sancions previstes per la comissió d'infraccions greus. c) Les persones titulars de les Subdelegaciones del Gobierno en las provincias, per imposar les sancions previstes per la comissió d'infraccions lleus.

2. La competència per incoar i instruir el procediment sancionador correspondrà a les persones titulars de les Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas uniprovincials i en les Ciutats de Ceuta i Melilla, o a la persona titular de la Subdelegación del Gobierno en la provincia on s'hagi comès la infracció.

3. El període màxim de notificació de la resolució del procediment sancionador serà de sis mesos, comptats des de la data de l'acord d'iniciació de l'expedient sancionador.

4. Contra la resolució que es dicti podran interposar-se els recursos previstos en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre.

Article 23. Prescripció de les infraccions i sancions

Les infraccions i les sancions imposades per la seva comissió, prescriuran a l'any en el cas de les lleus; als tres anys, en el cas de les greus; i als cinc anys, en el cas de les molt greus.

Article 24. Expedients sancionadors i mesures provisionals

1. L'òrgan competent per resoldre podrà adoptar en qualsevol moment, un cop incoat l'expedient sancionador i mitjançant acord motivat, les mesures de caràcter provisional que resultin necessàries per assegurar l'eficàcia de la resolució que pogués recaure i evitar que es prolonguin els efectes de la infracció. Aquestes mesures seran proporcionades a la naturalesa i gravetat de la infracció i podran consistir en: a) La intervenció dels precursors d'explosius regulats; b) La suspensió de les activitats relacionades amb els precursors d'explosius regulats; c) Instar a l'autoritat competent a la suspensió de la llicència durant el període d'instrucció de l'expedient sancionador; d) La destrucció dels precursors d'explosius regulats quan el seu emmagatzematge o conservació pugui suposar un risc per a la seguretat ciutadana.

2. Les despeses ocasionades per l'adopció de les mesures provisionals indicades aniran a càrrec de la persona o entitat contra la qual es dirigeixi l'expedient sancionador.

3. Els precursors d'explosius intervinguts quedaran a disposició de l'autoritat sancionadora en establiments adequats, conformement a la naturalesa i perillositat de les substàncies intervingudes.

4. La durada de les mesures provisionals que es relacionen en els paràgrafs b) i c) de l'apartat 1, no podrà excedir de la meitat del termini previst en aquesta llei per a la sanció que pogués correspondre a la infracció comesa.

5. Les mesures adoptades seran immediatament executives.

6. Les mesures provisionals acordades podran ser modificades o aixecades quan variïn les circumstàncies que en van motivar l'adopció.

7. L'autoritat competent informarà sense demora als titulars de llicències de tota suspensió de les mateixes.

8. Així mateix, en els casos d'urgència i per a la protecció provisional dels interessos implicats, les autoritats d'inspecció podran adoptar les mesures provisionals previstes en l'apartat 1, abans de l'inici del procediment sancionador.

9. L'autoritat competent i les autoritats d'inspecció podran acordar, com a mesures de seguretat extraordinàries, el tancament o desallotjament de locals o establiments, la prohibició del pas, l'evacuació d'immobles o espais públics, o el dipòsit dels precursors d'explosius en situacions d'emergència.

10. Als efectes esmentats, s'entén per emergència aquella situació de risc sobrevinguda per un esdeveniment que posa en perill imminent persones o béns i exigeix una actuació ràpida per part de l'autoritat o dels seus agents per evitar-la o mitigar els seus efectes.

Article 25. Accions de formació i sensibilització

La Secretaria d'Estat de Seguretat promourà la formació del personal que tingui encomanades les tasques d'inspecció, així com el de les autoritats duaneres que guardin relació amb la introducció dels precursors d'explosius regulats, en els termes previstos en l'article 10 del Reglament (UE) núm. 2019/1148, del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de juny de 2019. Del mateix mode, i quan així ho sol·licitin, podran participar en les esmentades accions formatives, els cossos de policia dependents de les comunitats autònomes amb competències per a la protecció de les persones i béns, i el manteniment de l'ordre públic.