Llei 12/2013, de 2 d'agost, de mesures per millorar el funcionament de la cadena alimentària

Article 1. Objecte

Aquesta Llei té per objecte establir mesures de millora del funcionament de la cadena alimentària per a la consecució dels fins establerts en l'article 3.

Article 2. Àmbit d'aplicació

1. La present llei és d'aplicació a les relacions comercials que es produeixin entre els operadors establerts a Espanya que intervenen en la cadena alimentària des de la producció fins a la distribució de productes agrícoles o alimentaris. També serà d'aplicació a les relacions comercials entre qualsevol dels operadors que intervenen en la cadena alimentària quan un estigui establert a Espanya i l'altre en un Estat membre, quan no sigui d'aplicació la legislació d'un altre Estat membre.

2. Als efectes d'aquesta llei, no tindran la consideració de relacions comercials, i per tant queden excloses del seu àmbit d'aplicació, les entregues de producte que es realitzin a cooperatives i altres entitats associatives, per part dels socis de les mateixes, sempre que, en virtut dels seus estatuts, estiguin obligats a la seva realització.

3. Seran també relacions comercials les que es realitzin entre operadors de la cadena alimentària en els processos d'envasament, transformació o acopio per a la seva posterior comercialització i, en tot cas, les compres d'animals vius, els pinsos i totes les matèries primeres i ingredients utilitzats per a l'alimentació animal.

4. L'àmbit d'aplicació del capítol I del títol II d'aquesta llei es circumscriu a les relacions comercials dels operadors que realitzin transaccions comercials el preu de les quals sigui superior a l'import fixat en el primer paràgraf de l'article 7.1 de la Llei 7/2012.

5. L'obligació de disposar d'un contracte formalitzat per escrit, en el cas de les operacions de primera venda de productes del sector pesquer i aqüícola realitzada en llotges o establiments autoritzats mitjançant subhasta a la baixa, s'entendrà complerta amb l'obligació de les parts de documentar aquestes relacions comercials mitjançant l'expedició de la corresponent factura.

Article 3. Fins

Són fins de la Llei:

a) Augmentar l'eficàcia i la competitivitat del sector alimentari globalment considerat, així com fomentar la creació o la millora de l'ocupació, donada la seva importància per al conjunt de la societat, el medi rural i l'economia nacional.

b) Millorar el funcionament i la vertebració de la cadena alimentària, en benefici dels operadors que hi intervenen, garantint alhora una distribució sostenible del valor afegit.

c) Afavorir la introducció de la innovació i les tecnologies de la informació i comunicació en la cadena i el desenvolupament de nous canals de distribució dels productes alimentaris.

d) Aconseguir un major equilibri i transparència en les relacions comercials entre els diferents operadors, millorant l'accés a la informació i traçabilitat de la cadena alimentària, regulant les pràctiques comercials i promovent codis de bones pràctiques comercials entre els operadors.

e) Enfortir el sector productor i potenciar les activitats de les organitzacions interprofessionals agroalimentàries.

f) Millorar la competitivitat, eficiència i capacitat d'innovació de la producció agrària, la indústria i la transformació alimentària.

g) Afavorir el desenvolupament de les tasques que corresponen a les empreses de la distribució, en un marc de competitivitat i de respecte a les normes de competència.

h) Contribuir a garantir els drets del consumidor en allò referent a la millora d'una informació completa i eficaç sobre els aliments i la seva qualitat.

i) Garantir la unitat de mercat per a la millora de la competitivitat de la cadena alimentària.

j) Afavorir la generalització de la cultura de la sostenibilitat en la cadena alimentària com a factor de compromís social empresarial.

Article 4. Principis rectors

Les relacions comercials subjectes a aquesta Llei es regiran pels principis d'equilibri i justa reciprocitat entre les parts, llibertat de pactes, bona fe, interès mutu, equitativa distribució de riscos i responsabilitats, cooperació, transparència i respecte a la lliure competència en el mercat.

Article 5. Definicions

Als efectes d'aquesta Llei, s'estableixen les definicions següents:

a) Cadena alimentària: conjunt d'activitats que duen a terme els diferents operadors que intervenen en la producció, transformació i distribució de productes agrícoles i alimentaris, excloent-hi les activitats de transport, i les empreses d'hostaleria i restauració amb un volum de facturació inferior a deu milions d'euros.

b) Sector alimentari: el conjunt dels sectors productius agrícola, ramader, forestal i pesquer, així com els de transformació i distribució dels seus productes.

c) Operador: la persona física o jurídica del sector alimentari, incloent-hi una agrupació, central o empresa conjunta de compra o de venda, que realitza alguna activitat econòmica en l'àmbit de la cadena alimentària.

d) Productor primari: persona física o jurídica l'activitat de la qual l'exerceix en la producció agrícola, ramadera, forestal o en la pesca.

e) Productes agrícoles i alimentaris: els productes enumerats en l'annex I del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, així com qualsevol altra substància o producte destinat a ser ingerit per els éssers humans o amb probabilitat de ser-ho.

f) Contracte alimentari: aquell en el qual una de les parts s'obliga enfront de l'altra a la venda de productes agrícoles o alimentaris, i aquesta s'obliga per un preu cert, ja sigui una compravenda o un subministrament de forma continuada.

g) Contracte d'integració: modalitat de contracte alimentari en el qual una de les parts, denominada integrador, s'obliga enfront de l'altra part, denominat integrat, a proporcionar tots o part dels productes, matèries primeres i insumos necessaris per a la producció objecte del contracte.

h) Informació comercial sensible: conjunt de coneixements tècnics que no són de domini públic, referits a la naturalesa, característiques o finalitats d'un producte, als mètodes o processos per a la seva producció, o als mitjans o formes per a la seva distribució o comercialització.

i) Traçabilitat previsible: les etapes de producció, transformació i distribució d'un aliment o producte alimentici que entren dins de les previsions normals.

j) Proveïdor: qualsevol persona física o jurídica, independentment del seu lloc d'establiment, que ven productes agrícoles i alimentaris.

k) Productes agrícoles i alimentaris peribles: els productes agrícoles i alimentaris que per la seva naturalesa o per la fase de transformació en la qual es troben podrien deixar de ser aptes per a la venda o precisar conservació en condicions de temperatura regulada dins dels 30 dies següents a la seva collita, producció o transformació.

l) Comprador: tota persona física o jurídica independentment del seu lloc d'establiment, o qualsevol autoritat pública a la Unió, que compra productes agrícoles i alimentaris.

m) Autoritat pública: les autoritats nacionals, regionals o locals, els organismes de Dret públic o les associacions formades per una o més de les esmentades autoritats.

n) Secrets empresarials: els secrets empresarials en els termes de la Llei 1/2019, de 20 de febrer, de Secrets Empresarials.

ñ) Entitats associatives: les societats cooperatives de primer, segon i ulterior grau, les societats agràries de transformació, les organitzacions de productors amb personalitat jurídica pròpia, reconegudes d'acord amb la normativa comunitària en l'àmbit de la Política Agrària, i les entitats civils o mercantils, sempre que més del 50 per cent del seu capital social pertanyi a societats cooperatives, a organitzacions de productors o a societats agràries de transformació.

o) Cost efectiu de producció: cost de producció o total de costos assumits pel proveïdor, d'acord amb el que s'assenyala en l'article 9.1.c).

Article 6. Col·laboració entre Administracions Públiques

1. Les diferents Administracions públiques competents ajustaran les actuacions que desenvolupin en el marc del que preveu aquesta Llei als principis d'informació mútua, de cooperació i de col·laboració.

2. Les Administracions públiques competents garantiran en l'aplicació de la present llei el compliment de la normativa vigent sobre garantia de la unitat de mercat.

3. Quan un operador consideri que hi ha una actuació en l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei que pugui ser contrària al principi d'unitat de mercat, podrà utilitzar els mecanismes de protecció i, si s'escau, d'impugnació, previstos en la legislació vigent en matèria de garantia de la unitat de mercat.

Article 7. Defensa de la competència

El contingut de les relacions regulades per la present Llei, així com l'aplicabilitat dels principis rectors en l'execució i interpretació d'aquestes relacions, quedarà sotmès a la normativa de defensa de la competència, sens perjudici del que disposa la normativa comunitària.

Article 8. Formalització dels contractes alimentaris

1. Els contractes alimentaris s'hauran de formalitzar per escrit signant-se per cada una de les parts que hi intervenen, i la seva redacció es basarà en els principis de transparència, claredat, concreció i senzillesa. Aquesta formalització s'haurà de realitzar abans de l'inici de les prestacions que tinguin el seu origen en els mateixos, podent efectuar-se mitjançant signatura electrònica, quedant en poder de cada una de les parts una còpia.

2. En cap cas, el requisit de forma exigit ho és d'existència i validitat del contracte.

3. No obstant això, en les relacions entre operadors de la cadena alimentària quan el pagament del preu es realitzi al comptat contra l'entrega dels productes alimenticis, no serà necessari subscriure un contracte alimentari, tenint les parts l'obligació d'identificar-se com a operadors i documentar dites relacions comercials mitjançant l'expedició de la corresponent factura.

Article 9. Condicions contractuals

1. Els contractes alimentaris regulats en aquest Capítol, contindran com a mínim els extrems següents: a) Identificació de les parts contractants. b) Objecte del contracte, indicant, si s'escau, les categories i referències contractades. c) Preu del contracte alimentari, amb indicació expressa de tots els pagaments, inclosos els descomptes aplicables, que es determinarà en quantia fixa i/o variable, en funció únicament de factors objectius, verificables, no manipulables i expressament establerts en el contracte. El preu del contracte alimentari que hagi de percebre un productor primari o una agrupació d'aquests haurà de ser, en tot cas, superior al total de costos assumits pel productor o cost efectiu de producció. d) Condicions de pagament, que en tot cas hauran d'ajustar-se als terminis de pagament en les operacions comercials de productes alimentaris o alimenticis. e) Condicions d'entrega i posada a disposició dels productes. f) Drets i obligacions de les parts contractants. g) Informació que s'han de subministrar les parts. h) Durada del contracte. i) Causes, formalització i efectes de l'extinció del contracte. j) (Suprimida). k) Conciliació i resolució de conflictes. l) Excepcions per causa de força major.

2. El contingut i abast dels termes i condicions del contracte seran lliurement pactats per les parts, tenint en compte els principis rectors recollits en l'article 4 de la present Llei.

3. Seran nul·les les clàusules i estipulacions que incompleixin el que s'assenyala en l'article 9.1.c).

Article 9 bis. Negociació comercial

Les negociacions comercials anuals es tancaran i signaran per les empreses intervinents en el marc d'uns terminis raonables, no superiors als tres mesos des del seu inici, per a l'organització d'activitats, sense que la dilació indeguda de les mateixes imputable a una part pugui utilitzar-se per a debilitar la posició de l'altra en la dita negociació. En el cas que estigui prevista la renovació del contracte alimentari, es negociaran les noves condicions comercials abans del venciment del contracte en vigor o en el termini dels dos mesos posteriors al seu venciment.

Article 10. Realització de subhastes electròniques

1. Els operadors de la cadena alimentària podran celebrar ofertes públiques de contractació per a la compra o venda de productes alimentaris, en els termes establerts per les normes sobre la societat de la informació entre els seus participants. L'organització de subhastes electròniques se sotmetrà als principis de transparència, lliure accés i no discriminació.

2. Els organitzadors de les subhastes faran públiques les condicions generals d'accés a les mateixes, els possibles costos de participació i els mecanismes d'adjudicació.

3. Els organitzadors de cada subhasta faran pública, després de l'adjudicació, la raó social de l'adjudicatari.

Article 11. Obligació de conservació de documents

1. Els operadors de la cadena alimentària hauran de conservar tota la correspondència, documentació i justificants, en suport electrònic o en paper, relacionats amb els contractes alimentaris que celebrin en el marc del que disposa aquesta llei, durant un període de quatre anys.

2. Els organitzadors de subhastes electròniques quedaran obligats a mantenir durant quatre anys un arxiu documental o electrònic de totes les subhastes realitzades, incloent-hi informació sobre la identitat dels concursants, les seves ofertes i la formalització del contracte alimentari.

Article 11 bis. Registre de contractes alimentaris

1. El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación disposarà d'un registre digital en el qual s'inscriuran els contractes alimentaris que se subscriguin amb els productors primaris i les agrupacions d'aquests, i les seves modificacions.

2. L'operador que compri als productors primaris i les agrupacions d'aquests estarà obligat a inscriure cada contracte alimentari que realitzi, i les seves modificacions, pels mitjans electrònics que es disposin reglamentàriament, abans de l'entrega del producte objecte del contracte.

3. L'Agència d'Informació i Control Alimentaris, O.A., i les restants autoritats competents tindran la potestat d'accedir a dit registre per realitzar les comprovacions pertinents en l'àmbit de les seves competències.

Article 12. Modificacions unilaterals i pagaments comercials no previstos

1. Es prohibeixen les modificacions de les condicions contractuals establertes en el contracte alimentari, llevat que es realitzin de mutu acord de les parts i de conformitat amb els principis rectors recollits en l'article 4. Els contractes alimentaris hauran de contenir les clàusules corresponents en les quals es prevegi el procediment per a la seva possible modificació.

2. Es prohibeixen els pagaments addicionals, sobre el preu pactat, llevat que es refereixin al risc raonable de referenciació d'un nou producte o a la finançament parcial d'una promoció comercial d'un producte reflectida en el preu unitari de venda al públic i hagin estat pactats i inclosos expressament en el corresponent contracte formalitzat per escrit.

3. El contracte haurà d'establir els mecanismes de devolució dels pagaments anteriors que hagin estat abonats, quan les contraprestacions o les activitats de promoció vinculades als mateixos no s'hagin executat en els terminis i condicions pactats.

Article 12 bis. Pactes sobre activitats promocionals

En l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei:

1. El llançament i desenvolupament de promocions pactades entre proveïdors i compradors s'haurà de realitzar basant-se en els principis de: a) Acord i llibertat de pactes; b) interès mutu; i c) flexibilitat per adaptar-se a les circumstàncies particulars dels diferents operadors.

2. Els pactes sobre promocions comercials es respectaran en la seva naturalesa i integritat. Aquests pactes, que hauran de comptar amb l'acord explícit d'ambdues parts, recolliran els aspectes que defineixen la promoció pactada: els terminis, els preus de cessió, els volums i d'altres qüestions que siguin d'interès.

3. No es pactarà la realització d'activitats promocionals que induïssin a error al consumidor sobre el preu real i la imatge dels aliments i productes alimenticis.

4. En les promocions, en tot cas figurarà el preu real del producte i s'indicarà de forma visible per al consumidor la causa que origina la promoció.

Article 12 ter. Destrucció de valor en la cadena

1. A fi d'evitar la destrucció del valor en la cadena alimentària, cada operador de la mateixa haurà de pagar a l'operador immediatament anterior un preu igual o superior al cost de producció de tal producte en el qual efectivament hagi incorregut o assumit l'esmentat operador.

2. Per protegir la capacitat de comercialització dels productors primaris, els operadors que realitzin la venda final d'aliments o productes alimenticis a consumidors no podran aplicar ni oferir un preu de venda al públic inferior al preu real d'adquisició del mateix.

3. L'incompliment del que disposa l'apartat anterior tindrà la consideració de venda deslleial. No es reputaran com a desleals les vendes amb pèrdues al públic dels aliments o productes alimenticis peribles que es trobin en una data propera a la seva inutilització sempre que es proporcioni informació clara d'aquesta circumstància als consumidors.

4. En cap cas les ofertes conjuntes o els obsequis als compradors podran utilitzar-se per a evitar l'aplicació del que disposa el present article.

5. L'operador que realitzi la venda final del producte al consumidor en cap cas podrà repercutir a cap dels operadors anteriors el seu risc empresarial derivat de la seva política comercial en matèria de preus oferts al públic.

Article 13. Secrets empresarials

1. En els contractes alimentaris s'haurà de concretar per escrit la informació que les parts s'hagin de subministrar per al compliment efectiu de les seves respectives obligacions contractuals, així com el termini d'entrega d'aquesta informació.

2. En cap cas un operador podrà exigir a un altre operador de la cadena qualsevol modalitat d'obtenció, utilització o revelació dels secrets empresarials, llevat que constigui en el contracte escrit.

3. Els secrets empresarials que s'obtinguin en el procés de negociació o execució d'un contracte alimentari es destinaran exclusivament als fins per als quals van ser facilitats, respectant-se en tot moment la confidencialitat de la informació transmesa o emmagatzemada. Tampoc es podrà exigir en cap cas informació sobre un producte en desenvolupament o sobre propers llançaments.

4. Els operadors no podran exigir-se ni revelar secrets empresarials sobre altres operadors i, en particular, documents que permetin verificar aquesta informació comercial.

Article 14. Gestió de marques

1. Els criteris per a la gestió de categories hauran de ser predeterminats i evitaran tractaments desleals. Els operadors gestionaran les marques de productes alimentaris que ofereixin al consumidor, tant les pròpies com d'altres operadors, evitant pràctiques contràries a la lliure competència o que constitueixin actes de competència deslleial d'acord amb el que preveu la Llei 15/2007, de 3 de juliol, de Defensa de la Competència, i la Llei 3/1991, de 10 de gener, de Competència Deslleial, així com actes de publicitat il·lícits.

2. Es prohibeix l'aprofitament indegut per part d'un operador i en benefici propi de la iniciativa empresarial aliena, així com les que constitueixin publicitat il·lícita per ser considerada deslleial per la utilització de qualsevol element distintiu que provoqui risc d'associació o confusió amb els d'un altre operador.

Article 14 bis. Altres pràctiques comercials desleals

1. Queden prohibides les pràctiques comercials desleals següents: a) Els ajornaments de pagament de productes agrícoles o alimentaris que excedeixin el temps establert. b) Que una de les parts de la relació comercial cancel·li una comanda de productes agrícoles i alimentaris peribles dins dels 30 dies previs al moment assenyalat per a la seva entrega. c) Que una de les parts del contracte alimentari modifiqui unilateralment els termes del contracte de subministrament. d) Que una de les parts de la relació comercial exigeixi a l'altra pagaments que no estan relacionats amb la venda dels productes agrícoles o alimentaris del proveïdor. e) Que el comprador exigeixi al proveïdor que pagui pel deteriorament o la pèrdua de productes agrícoles i alimentaris ocorreguts als locals del comprador sense culpa del proveïdor. f) Que una de les parts es negui a confirmar per escrit els termes d'un contracte que hagin estat acordats. g) Que una de les parts adquireixi, utilitzi o divulgui secrets empresarials de l'altra part il·lícitament. h) Que una de les parts amenaci o dugui a terme actes de represàlia comercial contra l'altra part quan aquesta exerceixi els seus drets. i) Que el comprador transfereixi al proveïdor les despeses derivades d'estudiar les reclamacions dels clients relatives als productes del proveïdor sense culpa del proveïdor.

2. Queden igualment prohibides les pràctiques comercials següents, llevat que les parts hagin acordat prèviament de manera clara i sense ambigüitat en el contracte alimentari: a) Que es carregui a una de les parts un pagament com a condició per a l'emmagatzematge, exposició o inclusió en una llista de les seves referències. b) Que una de les parts exigeixi a l'altra assumir total o parcialment el cost de descomptes en productes sense especificació prèvia. c) Que una de les parts exigeixi a l'altra que pagui per la publicitat de productes realitzada per aquella. d) Que una de les parts exigeixi a l'altra que pagui per la comercialització de productes. e) Que una de les parts cobri a l'altra pel personal de condicionament dels locals. f) Que el comprador retorni productes agrícoles i alimentaris no venuts al proveïdor sense pagar per ells.

3. Quan una de les parts sol·liciti un pagament per les situacions descrites en les lletres a), b), c), d) o e) de l'apartat 2, facilitarà a l'altra per escrit, en el cas que aquesta així li sol·liciti, una estimació dels pagaments per unitat o dels pagaments pel total.

Article 15. Finalitat, abast i elaboració

1. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente i les organitzacions i associacions d'àmbit superior al d'una comunitat autònoma, representatives dels operadors de la producció, la indústria o la distribució, acordaran un Codi de Bones Pràctiques Mercantils en la Contractació Alimentària.

2. El Codi establirà els principis sobre els quals s'han de fonamentar les relacions comercials entre els diferents operadors que intervenen en la cadena.

3. L'adhesió al Codi de bones pràctiques mercantils serà voluntària per part dels operadors.

4. Des de l'adhesió al Codi, els operadors estaran obligats a que les seves relacions comercials s'ajustin als principis i regles que hi constin i a la utilització dels sistemes de resolució de conflictes que puguin sorgir en dites relacions.

Article 16. Contingut

1. El Codi de Bones Pràctiques Mercantils en la Contractació Alimentària contindrà el conjunt de principis esmentats en l'apartat 2 de l'article 15 i, en particular, l'obligació dels operadors que s'hi adhereixin voluntàriament al Codi de sotmetre la resolució dels problemes que puguin sorgir en les seves relacions amb altres operadors al sistema de resolució de conflictes que hagi estat designat expressament en el mateix.

2. El Codi podrà contenir, en cas que es consideri necessari, acords específics, d'àmbit sectorial.

3. A fi de mantenir actualitzat el contingut del Codi, es contemplarà en el mateix la constitució d'una Comissió de Seguiment.

4. El contingut del Codi respectarà, en tot cas, la normativa de defensa de la competència i al mateix se li donarà una publicitat suficient.

Article 17. Registre Estatal

1. Es crea al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente el Registre Estatal de Bones Pràctiques Mercantils en la Contractació Alimentària com a instrument públic que agruparà tots aquells operadors que intervinguen en la cadena alimentària que s'adhereixin voluntàriament al Codi.

2. Els operadors que s'adhereixin voluntàriament al Codi hauran de comunicar-ho a la Dirección General de la Industria Alimentaria del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, que procedirà a la seva inscripció. Un cop inscrits, els operadors podran utilitzar la menció de «Acollit al Codi de Bones Pràctiques Mercantils en la Contractació Alimentària».

3. Periòdicament es donarà publicitat dels operadors que figurin inscrits en el Registre a la pàgina web del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.

4. Reglamentàriament es regularà el procediment per a la cancel·lació de la inscripció en el Registre.

5. La inscripció dels operadors en el Registre es tindrà en compte en la normativa reguladora de les ajudes i subvencions que en relació amb l'alimentació i la cadena alimentària es promoguin per part del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

Article 18. Subscripció i promoció d'altres codis

1. No obstant el que disposen els articles anteriors del present Títol, els operadors de la cadena alimentària podran subscriure altres codis de bones pràctiques mercantils en la contractació alimentària amb un nivell d'exigència major per als operadors que els subscriguin que l'establert en el Codi de Bones Pràctiques Mercantils en la Contractació Alimentària. En ambdós casos, els esmentats codis hauran de respectar el que disposa el Títol I i II d'aquesta llei.

2. Reglamentàriament s'establiran el procediment i els requisits que hauran de reunir aquests altres codis de bones pràctiques, d'àmbit nacional o supraregional, per tal que puguin ser inclosos en el Registre Estatal.

Article 19. Creació

Es crea l'Observatori de la Cadena Alimentària com a òrgan col·legiat, adscrit al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, a través de la Dirección General de la Industria Alimentaria del Departament.

Article 20. Funcions

1. Amb caràcter general, seran funcions de l'Observatori de la Cadena Alimentària el seguiment, assessorament, consulta, informació i estudi del funcionament de la cadena alimentària i dels preus dels aliments. A més de les anteriors, l'Observatori tindrà les funcions de: a) Informar la proposta de Codi de Bones Pràctiques Mercantils en la Contractació Alimentària. b) Informar les propostes d'altres codis de bones pràctiques mercantils. c) Conèixer el resultat dels treballs realitzats per la comissió de seguiment del Codi. d) Facilitar el coneixement del Codi entre els operadors de la cadena i promoure'n l'adhesió. e) Dur a terme el seguiment i avaluació de les pràctiques comercials empleades pels operadors de la cadena. f) Analitzar l'estructura bàsica dels preus i els factors causants de la seva evolució. g) Fomentar l'adopció de bones pràctiques i sistemes àgils de resolució de conflictes. h) Realitzar estudis de caràcter regular, encaminats a establir un seguiment sistemàtic de la formació dels preus finals dels aliments. i) Afavorir el diàleg i la intercomunicació entre els representants del sector productor, la indústria, la distribució comercial i els consumidors. j) Elaborar propostes d'actuació de les Administracions competents. k) Elaborar informes sobre formació de preus dels aliments. l) Analitzar i estudiar de forma continuada l'estructura bàsica dels costos i de preus percebuts i pagats. m) Elaborar, publicar i actualitzar periòdicament índexs de preus i de costos de producció. n) Analitzar i estudiar de forma continuada la innovació en la cadena alimentària.

2. Anualment l'Observatori de la cadena alimentària elaborarà un informe d'avaluació dels avenços registrats i els resultats obtinguts en la millora del funcionament de la cadena alimentària.

3. Tota la informació, informes o dades referits en el present article seran públics, llevat que estigui expressament prohibit per la Llei.

Article 21. Composició i funcionament

La composició, funcionament i, si s'escau, supressió de l'Observatori de la Cadena Alimentària es determinaran reglamentàriament assegurant en la seva composició la inclusió de les Organitzacions i Associacions més representatives de la cadena alimentària des del productor fins al consumidor final.

Article 22. Principis generals

1. Als efectes d'aquesta llei, es consideren infraccions administratives lleus, greus i molt greus les que es tipifiquen en els articles següents.

2. La instrucció de causa penal davant els Tribunals de Justícia o la incoació d'expedient d'infracció de les normes de defensa de la competència, suspendrà la tramitació de l'expedient administratiu sancionador que hagués estat incoat pels mateixos fets.

3. Seran d'aplicació a les infraccions recollides en aquesta Llei les regles i principis sancionadors continguts en la normativa de règim jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

4. En cap cas es podran imposar dues o més sancions pels mateixos fets i en funció dels mateixos interessos públics protegits.

5. Les persones de qualsevol naturalesa jurídica que disposin o tinguin l'obligació de disposar d'informació o documentació que pugui contribuir a l'esclariment de la comissió de les infraccions tipificades en aquesta llei, tenen el deure de col·laborar amb les autoritats competents.

6. L'autoritat competent podrà acordar i executar les mesures provisionals que consideri necessàries per assegurar l'eficàcia de la resolució que pugués recaure en cas que detecti indicis clars de vulneració d'algun dels preceptes regulats en la present llei.

7. Les associacions i organitzacions representatives d'operadors que intervenen en la cadena alimentària seran titulars d'interessos legítims col·lectius.

Article 23. Infraccions en matèria de contractació alimentària

1. Són infraccions lleus en matèria de contractació alimentària: a) No incloure els extrems que com a mínim han de contenir els contractes alimentaris. b) Realitzar modificacions de les condicions contractuals que no estiguin expressament pactades per les parts. c) Incomplir les obligacions de conservació de documents. d) Subministrar de forma incompleta o fora del termini assenyalat la informació que sigui requerida per l'autoritat competent. e) Cancel·lar, per qualsevol de les parts, una comanda de productes agrícoles i alimentaris peribles dins dels trenta dies previs al moment assenyalat per a la seva entrega. f) Incompliment per cooperativa o entitat associativa dels requisits de l'article 8.1. g) En el cas d'entregues de llet d'un productor a una cooperativa o SAT, que la cooperativa o SAT no compleixi els requisits previstos. h) Exigir, pel comprador, que el proveïdor pagui pel deteriorament o la pèrdua de productes sense culpa del proveïdor. i) Negar-se a confirmar per escrit, per part del comprador, els termes d'un contracte. j) Exigir compensació, per part del comprador al proveïdor, per les despeses derivades d'estudiar les reclamacions dels clients. k) Incomplir l'obligació d'inscripció en el registre de contractes alimentaris. l) No complir les condicions i requisits establerts per a la realització de subhastes electròniques. m) L'incompliment de les obligacions relatives a pactes promocionals.

2. Sens perjudici del que disposa l'article 14 bis.2, són infraccions greus en matèria de contractació alimentària: a) La segona o ulterior infracció lleu que suposi reincidència. b) No formalitzar per escrit els contractes alimentaris quan aquesta formalització sigui obligatòria. c) No incorporar en el contracte alimentari el preu recollit en l'article 9.1.c). d) Realitzar modificacions del preu, objecte, condicions de pagament o condicions d'entrega no expressament pactades. e) Realitzar activitats promocionals que incompleixin les obligacions previstes en l'article 12 bis. f) L'incompliment de les obligacions de l'article 12 ter o la destrucció de valor en la cadena alimentària. g) L'incompliment dels terminis de pagament. h) La resistència, obstrucció, excusa o negativa a les actuacions de l'Administració. i) En el cas d'entregues d'un soci a una cooperativa o entitat associativa, que no es compleixi el requisit del procediment de determinació del valor del producte. j) En el cas d'entregues de llet d'un productor a una cooperativa o SAT, que la cooperativa o SAT no incorpori el preu que es pagarà. k) Exigir pagaments addicionals o assumpció de costos sobre el preu pactat en el contracte alimentari. l) Adquirir, utilitzar, exigir o revelar secrets comercials de l'altra part il·lícitament. m) Cancel·lar una comanda de productes agrícoles i alimentaris peribles dins dels 10 dies previs al moment assenyalat per a la seva entrega. n) Amenaçar o dur a terme actes de represàlia comercial. ñ) Retornar, pel comprador, productes agrícoles i alimentaris no venuts al proveïdor sense pagar-los. o) No formalitzar contractes alimentaris en determinats supòsits. p) Incomplir les obligacions en matèria de gestió de marques. q) Que el comprador exigeixi o traslladi al proveïdor els riscos i despeses derivats de la incoació d'expedients sancionadors.

3. Es consideren infraccions molt greus la segona o ulterior infracció greu que suposi reincidència.

4. Es presumeix, tret de prova en contrari, que el comprador és autor de les infraccions tipificades en les lletres a) de l'apartat 1 i b) i c) de l'apartat 2 d'aquest article.

5. Quan, com a conseqüència de l'incompliment de les obligacions contingudes en aquesta llei, s'afecti a la competència dels mercats, resultaran d'aplicació les disposicions contingudes en la Llei 15/2007, de 3 de juliol, de Defensa de la Competència.

6. El procediment sancionador s'ajustarà al que disposa la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

7. Les infraccions molt greus prescriuran als cinc anys, les greus als tres anys i les lleus a l'any.

Article 24. Sancions

1. Les infraccions en matèria de contractació alimentària previstes en aquesta norma seran sancionades amb multes d'acord amb la graduació següent: a) Infraccions lleus, entre 250 euros i 3.000 euros. b) Infraccions greus, entre 3.001 euros i 100.000 euros. c) Infraccions molt greus, entre 100.001 i 1.000.000 euros.

2. Amb independència de les multes previstes en l'apartat 1 d'aquest article, l'autoritat que resolgui l'expedient administratiu sancionador podrà acordar que es posi fi a la pràctica comercial prohibida. En tot cas, la comissió de les infraccions tipificades no podrà resultar més beneficiosa per a l'infractor que el compliment de les normes infringides.

Article 24 bis. Publicitat de les resolucions sancionadores en matèria de contractació alimentària

1. L'Administració pública competent per a la imposició de les sancions publicarà, amb caràcter trimestral, les sancions imposades per infraccions greus i molt greus en matèria de contractació alimentària que hagin adquirit fermesa en via administrativa o judicial. En la publicitat de les mateixes s'inclourà la identificació de l'infractor, la sanció imposada i la infracció sancionada.

2. La publicitat activa i l'accés a la informació pública regulats per la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, s'adreçaran, quan la informació contingui dades personals, a allò que disposen les normes de protecció de dades.

Article 25. Graduació de les sancions

1. Les sancions es graduaran especialment en funció del grau d'intencionalitat o la naturalesa del perjudici causat i atenent la transcendència econòmica i social de les infraccions comeses, d'acord amb els criteris següents: a) Les sancions s'aplicaran, en principi, en el seu grau mitjà, reduint-se al seu grau mínim si no s'estimés l'existència d'una apreciable transcendència econòmica i social. b) Si hi hagués la circumstància anterior o alguna altra de les previstes, la sanció estarà compresa entre la meitat i els dos terços del màxim previst.

2. No obstant l'aplicació del que disposa l'apartat anterior, i per guardar la deguda proporcionalitat, en el cas de sancions pecuniàries a imposar als operadors, aquestes no superaran un import equivalent al 5 o al 10 per cent dels ingressos bruts de l'operador sancionat en l'any anterior, segons es tracti, respectivament, d'infraccions greus o molt greus.

Article 26. Competència

1. Correspon a l'Administració General de l'Estat exercir la potestat sancionadora prevista en aquesta llei, en els supòsits següents: a) Quan les parts contractants tinguin les seves respectives seus socials principals en diferents Comunitats Autònomes. b) Quan el contracte afecti un àmbit superior al d'una Comunitat Autònoma en raó de la traçabilitat previsible. c) Quan una de les parts del contracte alimentari no tingui la seva seu social principal a Espanya.

2. Correspondrà als òrgans competents de les Comunitats Autònomes exercir la potestat sancionadora en els restants supòsits.

2 bis. Quan l'òrgan competent d'una Comunitat Autònoma no hagi actuat dins dels terminis establerts, el denunciant podrà acudir a l'òrgan corresponent de l'Administració General de l'Estat.

3. Seran competents per a la imposició de les sancions en l'àmbit de l'Administració General de l'Estat: a) El Director de l'Agència d'Informació i Control Alimentaris, O.A., quan la quantia total de la sanció proposada no superi els 100.000 euros. b) El Secretari General d'Agricultura i Alimentació, quan superi 100.000 euros i no superi els 300.000 euros. c) El Ministre d'Agricultura, Alimentació i Medi Ambient, quan superi 300.000 euros i no superi 600.000 euros. d) El Consell de Ministres, quan superi 600.000 euros.

4. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente promourà, a través de la Conferència Sectorial corresponent, l'elaboració i aprovació d'unes directrius que garanteixin l'aplicació uniforme del règim sancionador a tot el territori de l'Estat.

Article 27. Foment de la integració i potenciació del desenvolupament de la cadena de valor

1. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, d'acord amb les seves disponibilitats pressupostàries, treballarà conjuntament amb les Comunitats Autònomes per fomentar una major integració dels operadors que intervenen en la cadena alimentària.

2. En col·laboració amb altres Departaments i amb les organitzacions del sector productor implicats i les Comunitats Autònomes, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente treballarà per identificar i afavorir el desenvolupament i implantació de nous canals de comercialització interior i exterior d'aliments o productes alimenticis.

3. Així mateix, per aconseguir la millora de la competitivitat de la producció agrària, es recolzarà el desenvolupament de mesures i programes de foment de la qualitat.

4. Es fomentarà la participació de les Associacions de Consumidors en les accions previstes en aquest article.

Article 28. Designació de l'Autoritat d'Execució en l'àmbit nacional

1. En l'àmbit de les competències corresponents a l'Administració General de l'Estat, l'Autoritat d'Execució que exercirà de punt de contacte per a la cooperació tant entre autoritats d'execució com amb la Comissió, prevista en l'article 4.2 de la Directiva (UE) 2019/633 del Parlament Europeu i del Consell, de 17 d'abril de 2019, serà l'Agència d'Informació i Control Alimentaris, O.A.

2. Les comunitats autònomes, d'acord amb els seus Estatuts d'Autonomia, designaran autoritats encarregades de controlar el compliment del que disposa aquesta llei en els seus territoris.

3. L'Agència d'Informació i Control Alimentaris, O.A., serà el punt de contacte per a la cooperació entre les autoritats d'execució, així com amb la Comissió Europea.

4. Les autoritats d'execució es reuniran almenys una vegada a l'any per examinar l'aplicació de la present llei.

5. L'Agència d'Informació i Control Alimentaris, O.A., publicarà un informe anual amb les activitats que hagin realitzat les autoritats d'execució en l'àmbit d'aplicació de la present llei.

Article 29. Denúncies i confidencialitat

1. En els casos en els quals la competència sancionadora correspongui a l'Administració General de l'Estat, l'Agència d'Informació i Control Alimentaris, O.A., durà a terme les funcions previstes.

2. L'Administració Pública competent adoptarà totes les mesures necessàries per protegir la identitat dels denunciants en tot moment, així com per a l'adequada protecció de qualsevol altra informació la divulgació de la qual el denunciant consideri que seria perjudicial per als seus interessos.

3. L'autoritat d'execució que rebi la denúncia informarà al denunciant, en el termini d'un mes des de la presentació de la mateixa, sobre les accions a realitzar per donar curs a la reclamació.

4. Quan l'autoritat d'execució consideri que no hi ha raons suficients per instruir un expedient administratiu sancionador, informarà al denunciant, en el termini de nou mesos des de la presentació de la reclamació, sobre els motius de l'arxiu.

5. Els denunciants tenen dret, llevat de manifestació expressa en contrari, a: a) Rebre acusament de rebuda de la denúncia en un termini de set dies. b) Conèixer l'estat de la tramitació de la seva denúncia. c) Conèixer l'estat de la realització de les accions informades per l'autoritat d'execució. d) Ser notificats dels tràmits realitzats i de les resolucions acordades.

6. La protecció de la identitat del denunciant s'haurà de garantir tant en el transcurs de la via administrativa com, si s'escau, la via judicial.

7. En els casos en els quals un dels operadors estigui establert a Espanya i l'altre no, podran cursar la denúncia bé davant l'autoritat d'execució del seu propi Estat membre, bé davant l'Agència d'Informació i Control Alimentaris O.A.