Llei 38/1991, de 30 de desembre, d'instal·lacions destinades a activitats amb nens i joves

Article 1. Objecte de la Llei

1. La present Llei té per objecte la regulació de les característiques i els requisits mínims de les instal·lacions destinades a activitats d'oci amb nens i joves, a centres d'ensenyament i a entitats, associacions i grups de nens i joves per a la realització d'activitats educatives en el temps lliure i activitats d'oci.

2. L'edat dels nens i la dels joves, als efectes de la present llei, és la que estableix la normativa sectorial corresponent.

Article 2. Tipus d'instal·lacions regulades

1. En qualsevol cas, la present Llei regula les instal·lacions següents:

a) Cases de colònies. S'entén per casa de colònies tota instal·lació que permanent o temporalment es destini a donar allotjament a grups de nens o de joves participants en activitats educatives en el temps lliure, culturals i d'oci.

b) Albergs de joventut. S'entén per alberg de joventut tota instal·lació que permanent o temporalment es destini a donar allotjament, com a lloc de pas, d'estada o de realització d'una activitat, a joves, de manera individual o col·lectiva, així com, amb determinades condicions, a famílies, adults i grups de nens.

c) Granges escola o aules de natura, entenent per tals les cases de colònies que ofereixen equipaments suficients i adequats per al treball didàctic en el temps lliure amb nens i joves en tècniques agràries i ramaderes, en el coneixement del medi natural i en l'educació ambiental.

d) Campaments juvenils: Són instal·lacions a l'aire lliure dotades d'uns equipaments bàsics; es destinen exclusivament a la realització d'estades amb grups de nens i joves, organitzades per entitats o institucions degudament reconegudes.

2. El Govern de la Generalitat pot determinar quines altres instal·lacions destinades a activitats d'oci amb nens i joves s'ajustaran a les disposicions de la present Llei.

Article 3. Comunicació prèvia i inscripció en el Registre

1. El funcionament de les instal·lacions objecte de la present llei requereix la comunicació prèvia a l'administració competent, perquè es manifesti sobre el compliment dels requisits que la normativa estableix.

2. L'administració competent, un cop rebuda la comunicació, ha d'inscriure d'ofici la instal·lació en el Registre d'instal·lacions destinades a activitats amb nens i joves corresponent.

Article 4. Condicions tècniques, d'higiene, de seguretat i d'assegurança

1. El Govern ha d'establir per reglament les condicions tècniques que ha de complir cada tipus d'instal·lació per garantir la seva funció educativa, la correcta prestació dels serveis que ofereix, la qualitat de vida i la seguretat dels usuaris i usuàries, i l'evitació de molèsties a terceres persones i d'efectes negatius per a l'entorn.

2. Les instal·lacions han de garantir les condicions mínimes necessàries d'higiene i seguretat que exigeix la normativa aplicable i han de complir la normativa sobre mesures preventives en relació amb substàncies que poden generar dependència i sobre supressió de barreres arquitectòniques i d'accessibilitat.

3. Totes les instal·lacions han de tenir una assegurança de responsabilitat civil o garantia equivalent que sigui adequada i suficient. Reglamentàriament s'ha de determinar la forma i la quantia.

Article 5. Instal·lacions en immobles declarats béns culturals d'interès nacional

El funcionament d'instal·lacions destinades a activitats d'oci amb nens i joves situades en immobles declarats béns culturals d'interès nacional o catalogats que, atès el seu valor cultural, no poden complir les condicions reglamentàries per a aquests tipus d'establiments, requereix l'adopció de mesures alternatives per garantir la manca de risc per a la seguretat i la higiene de les persones i per a la integritat de l'immoble. Si escau, la tramitació de l'expedient s'ha d'ajustar al que disposi la normativa sectorial corresponent.

Article 6. Competència general de la Generalitat

Correspon a l'Administració de la Generalitat l'exercici de les competències que són objecte de la present Llei, sens perjudici del que estableixen els articles 7, 8 i 14.

Article 7. Delegació de potestats d'execució als municipis i a les comarques

1. D'acord amb el que disposa l'article 71 del Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, els municipis poden exercir per delegació potestats d'execució en la matèria objecte d'aquesta Llei, les quals han d'incloure la gestió i la tramitació que deriva de la comunicació prèvia, les facultats d'inspecció i també les de sanció previstes a l'article 14, sempre que s'adopti un acord exprés en aquest sentit en el qual es justifiqui la capacitat tècnica, financera i de gestió per dur-les a terme. S'ha d'informar l'Administració de la Generalitat d'aquest acord, d'acord amb el que preveu la normativa de règim local.

2. En els termes de la Llei 6/1987, de 4 d'abril, de l'Organització Comarcal de Catalunya, poden delegar-se a la comarca les potestats d'execució en la matèria objecte de la present Llei.

3. La competència a la qual es refereix l'apartat 2 s'exercirà respecte a les instal·lacions ubicades dins del terme dels municipis compresos en la corresponent demarcació comarcal, llevat dels municipis que exerceixin potestats d'execució en virtut del que s'estableix a l'apartat 1.

Article 8. Reserves competencials de la Generalitat

1. L'Administració de la Generalitat es reserva la inspecció del compliment i l'execució per part dels consells comarcals de la normativa específica en la matèria objecte de la present Llei a la qual es refereix l'article 7.

2. En qualsevol cas, correspon a l'Administració de la Generalitat:

a) Exercir la potestat reglamentària general.

b) Formular requeriments per a la correcció de les deficiències que s'observin, d'acord amb el que disposa l'apartat 1 del present article.

c) Exercir els controls establerts per la legislació sobre règim local.

Article 8 bis. Gestió del Registre d'instal·lacions

La gestió del Registre d'instal·lacions destinades a activitats amb nens i joves correspon a l'òrgan competent en matèria de joventut de l'Administració de la Generalitat, que la du a terme d'acord amb el contingut i el funcionament que s'estableix per reglament.

Article 9. Deure d'informació de les entitats locals

Les entitats locals han d'informar l'òrgan competent en matèria de joventut de l'Administració de la Generalitat de la documentació que reben en aplicació de l'article 3.1 i de les sancions que imposen en compliment d'aquesta Llei.

Article 10. Tipificació de les infraccions

1. Són infraccions de la present Llei les accions o omissions que vulnerin les disposicions de la present Llei o de la normativa que la desplegui.

2. Les infraccions es qualifiquen com a lleus, greus i molt greus.

3. Són faltes molt greus contra el que disposa la present llei:

a) La reincidència en les faltes greus.

b) El funcionament de la instal·lació sense comunicació prèvia a l'administració competent, i la inexactitud, falsedat o omissió de caràcter essencial en les dades, les manifestacions o els documents que acompanyin una comunicació prèvia o s'incorporin a la mateixa.

c) El fet que la persona titular de la instal·lació organitzi, permeti o toleri activitats il·legals en la mateixa, sens perjudici de les responsabilitats que es derivin d'aquestes activitats.

d) Les modificacions de la instal·lació que n'alterin de manera substancial les condicions amb les quals es va fer la comunicació prèvia sense haver fet una nova comunicació.

e) L'incompliment de qualsevol norma sobre locals i instal·lacions que signifiqui un risc greu per a la seguretat de les persones.

f) L'excés en l'aforament establert en la comunicació, si comporta un risc manifest per a la salut o la seguretat dels usuaris i usuàries.

g) La negativa a permetre l'accés a la instal·lació de les persones inspectores acreditades, en l'exercici de les seves funcions.

h) El deteriorament de l'estat general o d'algun element determinat de la instal·lació que impliqui un perill greu per a la salut o la seguretat de les persones.

4. Són faltes greus contra el que disposa la present Llei:

a) La reincidència en les faltes lleus.

b) L'incompliment de qualsevol norma sobre locals i instal·lacions que signifiqui un risc per a la seguretat de les persones.

c) L'excés no ocasional en l'aforament establert en la comunicació, si no comporta un risc per a la seguretat dels usuaris i usuàries.

d) El mal estat de conservació i manteniment dels locals, les instal·lacions o els serveis, si produeix incomoditat als usuaris o en minva la higiene exigible.

e) Permetre la utilització de dependències o serveis de la instal·lació a persones o grups aliens a les finalitats de les instal·lacions de nens i joves quan dificulti l'activitat normal dels seus usuaris i usuàries.

f) L'obstrucció a l'exercici de la funció inspectora.

g) La manca de l'assegurança de responsabilitat civil preceptiva o garantia equivalent.

5. Són faltes lleus les infraccions de la present Llei que no hagin estat qualificades com a greus o molt greus.

Article 11. Sancions aplicables

1. Les faltes molt greus poden ser sancionades amb una multa de 6.000 a 30.000 euros i, alternativament o conjuntament amb aquesta, pot acordar-se el cessament temporal en l'exercici de l'activitat corresponent per un període màxim de dotze mesos. Aquesta suspensió s'ha d'inscriure en el Registre d'instal·lacions destinades a activitats amb nens i joves.

2. La reincidència i la reiteració en faltes molt greus i la comissió de les faltes molt greus establertes per les lletres b i d de l'article 10.3 suposen deixar sense efecte la comunicació prèvia, l'anul·lació de la inscripció en el Registre d'instal·lacions destinades a activitats amb nens i joves, i el tancament de la instal·lació.

3. Les faltes greus poden ser sancionades amb una multa de 600 a 5.999 euros i, alternativament o conjuntament amb aquesta, pot acordar-se la impossibilitat de continuar l'exercici de l'activitat corresponent per un període màxim de sis mesos. Aquesta suspensió s'ha d'inscriure en el Registre d'instal·lacions destinades a activitats amb nens i joves.

4. Les faltes lleus poden ser sancionades amb una multa de 150 a 599 euros.

5. La imposició de multes és independent del rescabalament dels danys i de la indemnització dels perjudicis ocasionats per la infracció.

Article 12. Reincidència als efectes del procediment sancionador

Als efectes del procediment sancionador, es considera que hi ha reincidència si durant els dotze mesos immediatament anteriors a la comissió de la falta l'infractor hagués estat sancionat per una falta amb la mateixa qualificació.

Article 13. Criteris per a la graduació de les sancions

Per a la graduació de les sancions es tindrà en compte:

a) Els perjudicis ocasionats.

b) La reiteració.

c) La intencionalitat.

d) La utilitat social de la instal·lació.

e) La relació contractual existent entre el titular de la instal·lació i els usuaris afectats.

Article 14. Competència per a la incoació i la resolució d'expedients sancionadors

1. És aplicable a les sancions establertes per la present llei el procediment sancionador regulat per la Llei de procediment administratiu.

2. Són competents per a la incoació d'expedients sancionadors el director o la directora general de Joventut i els presidents dels ens locals que hagin assumit les competències executives d'acord amb el que estableix la present llei.

3. Són competents per a la resolució dels expedients sancionadors:

a) Els presidents dels ens locals esmentats en el paràgraf anterior, per sancionar infraccions amb multes de fins a 14.000 euros i amb el cessament temporal en l'exercici de l'activitat corresponent per un període màxim de sis mesos.

b) La unitat directiva competent en matèria de joventut, per sancionar infraccions amb multes de 14.001 a 22.000 euros i el cessament temporal en l'exercici de l'activitat corresponent per un període màxim de dotze mesos.

c) El conseller o la consellera competent en matèria de joventut, per sancionar infraccions amb multes superiors als 22.000 euros i amb el tancament de la instal·lació.

4. Contra les resolucions del director o la directora general de Joventut pot interposar-se recurs d'alçada davant del titular del departament competent en matèria de joventut.

5. Contra les resolucions dels presidents dels consells comarcals i dels alcaldes poden interposar-se els recursos que estableix la corresponent legislació aplicable.

Article 15. Prescripció de les faltes

1. Les faltes lleus assenyalades en la present Llei prescriuen als sis mesos d'haver-se comès, les greus a l'any i les molt greus als dos anys.

2. Qualsevol actuació de l'Administració en relació amb les faltes interromp la prescripció i inicia de nou el còmput dels terminis fixats.

Article 16. Publicitat de les sancions fermes per faltes molt greus

Les sancions fermes per faltes molt greus s'han d'inscriure en el Registre i s'han de publicar amb el nom de les persones infractores en els mitjans propis de la direcció general competent en matèria de joventut.

Article 17. Infraccions en la realització d'activitats d'educació en el temps lliure

1. Té la consideració de falta greu l'incompliment de l'obligació de notificar les activitats d'educació en el temps lliure al departament competent en matèria de joventut, en els termes que estableix la normativa reguladora de les activitats d'educació en el temps lliure, independentment de la instal·lació o el lloc on es realitzi l'activitat.

2. La sanció s'aplica a l'entitat organitzadora de l'activitat o, si no n'hi ha, a l'entitat promotora de l'activitat.

3. La competència per resoldre l'expedient sancionador d'aquesta falta greu correspon a la unitat directiva competent en matèria de joventut, amb independència de l'import de la multa proposada.