Llei 21/1992, de 16 de juliol, d'Indústria

Article 1. Objecte

Aquesta Llei té per objecte l'establiment de les bases sobre les quals s'han d'assentar la política industrial de l'Estat i la coordinació de les actuacions que en matèria industrial duguin a terme les administracions públiques, l'ordenació de les activitats industrials, la regulació de la seguretat industrial i la fixació de les condicions d'exercici de les activitats industrials.

Article 2. Finalitats

Constitueixen finalitats de la política industrial:

a) L'increment de la competitivitat i de la productivitat de les empreses industrials.

b) La promoció dels projectes d'inversió en activitats industrials.

c) L'adequada provisió de béns i serveis que satisfacin les necessitats dels consumidors i dels mercats.

d) La modernització tecnològica dels sectors industrials.

e) El foment de la qualitat dels productes industrials.

f) La coordinació intersectorial de les activitats industrials.

g) La garantia de la seguretat de les persones i dels béns en les activitats industrials.

Article 3. Àmbit i competències

1. Aquesta Llei és d'aplicació a les activitats industrials en tot el territori de l'Estat.

2. Corresponen a l'Administració General de l'Estat les competències en matèria industrial que, de conformitat amb els articles 148 i 149 de la Constitució i els estatuts d'autonomia, no hagin estat assumides per les comunitats autònomes.

3. Les comunitats autònomes que hagin assumit competències en matèria d'indústria les exerciran d'acord amb el que estableix la seva legislació autonòmica i en el marc que estableixi la legislació estatal.

4. Les entitats locals exerciran les competències que la legislació els atribueixi en matèria d'activitats industrials, especialment en l'àmbit de les llicències i de la disciplina urbanística.

Article 4. Llibertat d'establiment

1. La instal·lació, l'ampliació i el trasllat de les activitats industrials és lliure en tot el territori nacional, sens perjudici de les disposicions en matèria de planificació territorial i ordenació urbana que siguin d'aplicació, de les exigències imposades per les reglamentacions de seguretat industrial, mediambientals i d'activitats classificades.

2. Les administracions públiques fomentaran la desconcentració geogràfica de les activitats industrials, vetllar per la permanència de l'activitat industrial en zones deprimides i promoure el desenvolupament industrial en les zones menys industrialitzades.

Article 5. Programes de promoció industrial

1. La política industrial de l'Estat es concretarà en programes plurianuals de promoció industrial que, en especial, contemplaran:

a) La modernització tecnològica.

b) L'increment de la competitivitat.

c) La potenciació de noves activitats industrials.

d) La creació d'ocupació.

e) La reorganització industrial sectorial.

f) La implantació en zones i regions desfavorides.

2. Els programes de promoció industrial s'aprovaran pel Govern i s'eleboraran prèvia consulta als agents socials i econòmics interessats.

Article 6. Mesures de procediment

Per al desenvolupament dels programes de promoció industrial, les administracions públiques podran adoptar mesures de simplificació administrativa, d'informació i assessorament a les empreses, de cooperació interempresarial i d'associació entre empreses, i d'impuls de la investigació i el desenvolupament tecnològic.

Article 7. Comissió de Competitivitat Industrial

1. La Comissió de Competitivitat Industrial és l'òrgan de coordinació, seguiment i propostes en matèria de competitivitat de la indústria.

2. La Comissió de Competitivitat Industrial, presidida pel Secretari d'Estat d'Indústria o persona en qui delegui, serà integrada per representants de tots els departaments ministerials que tinguin incidència en la política industrial, dels governs de les comunitats autònomes i de les organitzacions empresarials i sindicals.

3. El Govern establirà reglamentàriament la composició, el funcionament i les funcions de la Comissió.

Article 8. Conceptes

A l'efecte d'aquesta Llei, s'entén per:

a) «Seguretat industrial»: el conjunt d'activitats destinades a la prevenció, limitació i protecció davant els riscos originats per l'activitat industrial.

b) «Risc industrial»: la possibilitat que es produeixi un accident, incident o malaltia professional, com a conseqüència de l'activitat industrial.

c) «Instal·lació industrial»: el conjunt de béns d'equipament que es destinen a la realització d'activitats industrials.

d) «Producte industrial»: tot bé obtingut per transformació, manipulació o extracció de recursos naturals.

e) «Activitat industrial»: el conjunt de les operacions de transformació, reparació, manipulació i extracció de béns destinats al mercat.

f) «Reglament de seguretat industrial»: la norma tècnica de caràcter reglamentari que estableix les condicions de seguretat que han de complir les instal·lacions, els equips o els productes industrials.

Article 9. Objecte de la seguretat industrial

La seguretat industrial té per objecte la prevenció i limitació dels riscos, així com la protecció contra els accidents i sinistres capaços de produir danys o perjudicis a les persones, la flora, la fauna, béns o al medi ambient, derivats de l'activitat industrial o de la utilització, el funcionament i el manteniment de les instal·lacions o equips i de la producció, l'ús o el consum, l'emmagatzemament o els residus de productes industrials.

Article 10. Prevenció i limitació de riscos

1. Els titulars de les activitats industrials seran responsables de l'adequada provisió de les mesures de seguretat en les seves instal·lacions i productes.

2. En particular, els titulars hauran de:

a) Garantir que les instal·lacions i els productes que facin servir o produeixin respecten les prescripcions establertes pels reglaments de seguretat industrial.

b) Promoure el manteniment de les instal·lacions i dels productes en condicions de seguretat durant tot el seu cicle de vida.

c) Col·laborar amb les autoritats competents en les actuacions de control i inspecció que s'efectuïn.

Article 11. Instal·lacions i activitats industrials perilloses

1. Les instal·lacions i activitats que per la seva naturalesa, modalitat d'operació, ubicació o per l'envergadura de la seva producció impliquin riscos greus per a les persones, la flora, la fauna, béns o el medi ambient, seran regulades per reglaments específics que, a més de les prescripcions generals de seguretat, podran establir requisits especials d'implantació, projecte, construcció, equipament, explotació, manteniment, abandonament i plans d'emergència.

2. Les autoritats competents podran exigir als titulars de les instal·lacions perilloses l'adopció de mesures addicionals de seguretat quan, amb posterioritat a la seva posada en marxa, es demostri que concorren riscos no considerats inicialment.

Article 12. Reglaments de Seguretat Industrial

1. L'Administració General de l'Estat és competent per aprovar els reglaments de seguretat industrial, que tindran caràcter de normes mínimes de compliment obligatori i no podran ser objecte de dispensa per cap administració.

2. Les comunitats autònomes podran exigir al seu àmbit territorial condicions de seguretat addicionals en matèries que no siguin objecte de reglamentació estatal, o que, havent-ho estat, ho autoritzin expressament.

3. Els reglaments de seguretat industrial s'elaboraran de manera coordinada amb les comunitats autònomes, els agents socials i econòmics i els experts tècnics, i estaran d'acord amb les normes europees i internacionals aplicables.

4. El Govern adaptarà els reglaments de seguretat industrial al progrés tècnic i científic, a les normes europees i internacionals i als canvis de context del risc.

Article 13. Compliment reglamentari

1. Les instal·lacions, equips, sistemes i productes industrials han de complir les prescripcions dels reglaments de seguretat industrial que els siguin aplicables.

2. El compliment de les normes de la Unió Europea, o de normes internacionals adoptades per un Estat membre, presumirà el compliment dels reglaments de seguretat industrial corresponents.

3. El compliment de normes tècniques de reconeguda solvència podrà presumir el compliment dels reglaments de seguretat industrial, en la mesura en què aquests ho estableixin.

Article 14. Control Administratiu

1. Les comunitats autònomes vetllaran per l'aplicació dels reglaments de seguretat industrial en el seu àmbit territorial. Amb aquest objectiu podran:

a) Establir procediments d'autorització, aprovació, certificació, homologació, inspecció i control.

b) Crear o autoritzar organismes de control.

c) Exigir els agents de la normalització industrial.

2. Les comunitats autònomes informaran l'Administració General de l'Estat de les normes i procediments de control adoptats, als efectes de la seva coordinació.

3. La inspecció i el control de les instal·lacions, equips i productes industrials correspon a les comunitats autònomes, i es podrà exercir directament o a través dels organismes de control que les mateixes comunitats autoritzin.

Article 15. Organismes de Control

1. Els Organismes de Control són entitats públiques o privades que, quan actuïn en l'àmbit de la seguretat industrial, hauran de tenir la forma jurídica de persona jurídica i complir els requisits que reglamentàriament s'estableixin.

2. Podran actuar en l'àmbit de la seguretat industrial les entitats que es trobin acreditades d'acord amb el que s'estableix a l'article 17 i hagin estat autoritzades per les comunitats autònomes.

3. Els Organismes de Control actuaran amb plena objectivitat i independència respecte als interessos de les parts en les actuacions que portin a terme, i seran responsables de la correcció de les seves actuacions.

Article 16. Funcionament dels Organismes de Control

1. Els Organismes de Control portaran a terme les seves actuacions sobre la base d'una reglamentació tècnica aprovada per les autoritats competents.

2. Les condicions per a l'actuació dels Organismes de Control, inclosos els requisits de personal, equipament, procediments de treball i cobertura d'assegurances de responsabilitat civil, es determinaran reglamentàriament.

3. Els Organismes de Control hauran de comunicar a les autoritats competents les anomalies detectades en les instal·lacions, equips o productes i les certificacions emeses.

4. L'incompliment dels requisits i condicions d'actuació podrà comportar la suspensió o la revocació de l'autorització per actuar com a Organisme de Control.

Article 17. Entitats d'Acreditació

1. Les entitats d'acreditació acrediten les capacitats tècniques dels Organismes de Control i, en general, de tots els agents que intervenen en els procediments de conformitat establerts per la normativa aplicable.

2. L'acreditació es realitzarà d'acord amb les normes europees i internacionals sobre acreditació i serà reconeguda en tot el territori nacional.

3. Correspon a l'Administració General de l'Estat la designació i el control de les entitats d'acreditació, que hauran de ser entitats sense ànim de lucre i de caràcter nacional.

Article 18. Consell de Coordinació de la Seguretat Industrial

1. El Consell de Coordinació de la Seguretat Industrial és l'òrgan de coordinació en matèria de seguretat industrial entre l'Administració General de l'Estat i les comunitats autònomes.

2. El Consell tindrà les funcions de:

a) Coordinar l'aplicació de les reglamentacions de seguretat industrial.

b) Promoure l'adopció de criteris tècnics homogenis per als procediments de control.

c) Informar sobre els projectes de reglaments de seguretat industrial.

d) Fer el seguiment de les estadístiques d'accidents i sinistres industrials.

3. La composició, l'organització i el funcionament del Consell de Coordinació de la Seguretat Industrial es determinaran reglamentàriament.

Article 19. Infraestructura de la qualitat

1. La infraestructura per al foment de la qualitat industrial comprèn les activitats de normalització, metrologia, acreditació i certificació.

2. L'Administració General de l'Estat fomentarà el desenvolupament i l'articulació d'aquesta infraestructura, d'acord amb les normes i els organismes europeus i internacionals, i establirà les bases legals per al seu funcionament.

3. Les comunitats autònomes fomentaran, en el seu àmbit territorial, la difusió i l'ús de la infraestructura de qualitat.

Article 20. Promoció de la qualitat

1. Les administracions públiques promouran l'ús dels sistemes de gestió de la qualitat en les empreses industrials, en especial en les petites i mitjanes empreses.

2. El Govern establirà programes de foment i de reconeixement de l'excel·lència en la gestió de la qualitat de les empreses industrials.

Article 21. Finalitats del Registre Integrat Industrial

1. El Registre Integrat Industrial té per finalitat la inscripció de les dades relatives als establiments industrials, les instal·lacions industrials, les activitats industrials i els productes industrials, a fi de facilitar la gestió administrativa, la informació als agents econòmics i la presa de decisions en política industrial.

2. El Registre Integrat Industrial és l'instrument bàsic d'informació del sector industrial a Espanya.

3. El Registre és de caràcter públic i les dades inscrites estaran a disposició de les administracions públiques i dels particulars, d'acord amb la normativa sobre protecció de dades de caràcter personal.

Article 22. Àmbit i contingut

1. El Registre Integrat Industrial comprendrà les dades relatives a:

a) Els establiments industrials: activitat, localització, capacitat productiva, nombre de treballadors, forma jurídica i identificació del titular.

b) Les instal·lacions industrials subjectes a les reglamentacions de seguretat industrial.

c) Les activitats industrials catalogades.

d) Els productes industrials regulats.

2. Reglamentàriament es determinarà el contingut específic de les inscripcions i la forma en la qual hauran de practicar-se.

Article 23. Incorporació i actualització de dades

1. Els titulars dels establiments i instal·lacions industrials estan obligats a comunicar a les autoritats competents les dades rellevants per a la seva inscripció al Registre, i a comunicar qualsevol modificació que afecti les dades registrades.

2. Les autoritats competents actualitzaran el Registre d'ofici a partir de les comunicacions rebudes dels titulars i de les dades obtingudes en els procediments d'autorització, inspecció i control.

3. La inscripció registral tindrà efectes únicament informatius i no serà constitutiva de drets.

Article 24. Trasllat d'informació

Les comunitats autònomes traslladaran a l'Administració General de l'Estat les dades del Registre Integrat Industrial que resultin necessàries per a la gestió del Registre estatal, d'acord amb els formats i la periodicitat que s'establiran reglamentàriament.

Article 25. Coordinació de la informació

El Registre Integrat Industrial es coordinarà amb els registres industrials sectorials, els registres autonòmics, el Registre Central d'Empreses i Activitats i els sistemes d'informació estadística, a fi d'evitar la duplicitat en la recollida de dades i d'optimitzar el flux d'informació entre les administracions públiques.

Article 26. Comissió del Registre i de la Informació Industrial

1. La Comissió del Registre i de la Informació Industrial és l'òrgan de coordinació entre l'Administració General de l'Estat i les comunitats autònomes per als assumptes relatius al Registre Integrat Industrial i als sistemes d'informació industrial.

2. La Comissió aprovarà els formats i les normes tècniques d'intercanvi de dades, vetllarà per la coherència de la informació i farà el seguiment de la qualitat de les dades.

3. La composició, l'organització i el funcionament de la Comissió es determinaran reglamentàriament.

Article 27. Desplegament reglamentari

El Govern determinarà reglamentàriament l'estructura, el contingut, el funcionament i els procediments d'inscripció, accés i comunicació del Registre Integrat Industrial.

Article 28. Estadística industrial

1. L'Administració General de l'Estat elaborarà estadístiques del sector industrial en el conjunt del territori nacional, d'acord amb el Pla Estadístic Nacional.

2. Les comunitats autònomes col·laboraran amb l'Administració General de l'Estat en la recollida i el tractament de les dades estadístiques, i elaboraran les estadístiques del sector industrial en el seu àmbit territorial.

3. Les empreses industrials estan obligades a facilitar als organismes estadístics competents les dades que els siguin requerides d'acord amb la normativa estadística.

Article 29. Sistemes d'informació

L'Administració General de l'Estat i les comunitats autònomes, en el marc del Registre Integrat Industrial i de l'estadística industrial, configuraran sistemes d'informació sobre el sector industrial que facilitin la presa de decisions tant de les administracions públiques com dels agents econòmics.

Article 30. Infraccions

Constitueixen infraccions administratives en matèria d'indústria les accions i omissions que vulnerin les normes contingudes en aquesta Llei i les seves disposicions de desplegament.

Article 31. Classificació de les infraccions

1. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus:

a) Constitueixen infraccions molt greus: l'exercici d'activitats industrials sense l'autorització preceptiva quan aquesta sigui necessària, els accidents deguts a negligència greu del titular que produeixin danys a tercers o al medi ambient, i la reincidència en infraccions greus.

b) Constitueixen infraccions greus: l'incompliment de les disposicions sobre seguretat industrial que representi un risc greu per a les persones o els béns, la resistència o obstrucció a la inspecció, l'incompliment de les resolucions administratives dictades en matèria de seguretat, i l'incompliment de les obligacions de registre i informació.

c) Constitueixen infraccions lleus: els incompliments de les disposicions sobre seguretat industrial que no suposin risc greu, els defectes en la documentació o registre que no representin risc, i les demores injustificades en la comunicació de dades al Registre.

Article 32. Prescripció

1. Les infraccions molt greus prescriuen als tres anys, les greus als dos anys, i les lleus als sis mesos, comptats des del dia en què la infracció s'hagués comès.

2. Les sancions imposades per infraccions molt greus prescriuen als tres anys, les imposades per greus als dos anys, i les imposades per lleus a l'any, comptats des de l'endemà que la sanció hagi adquirit fermesa.

Article 33. Responsables

1. Seran responsables de les infraccions les persones físiques o jurídiques que les cometin.

2. En el cas d'activitats industrials exercides per persones jurídiques, la responsabilitat recaurà sobre les persones jurídiques i subsidiàriament sobre els seus representants legals i els directius que hagin participat en la comissió de la infracció.

3. Quan la infracció sigui deguda a la deficient actuació d'un Organisme de Control, la responsabilitat recaurà en primer lloc sobre l'Organisme, sens perjudici de la que pugui correspondre al titular de la instal·lació.

Article 34. Sancions

1. Les infraccions tipificades en l'article 31 donen lloc a les sancions següents:

a) Infraccions molt greus: multa de 600.001 a 6.000.000 d'euros.

b) Infraccions greus: multa de 30.001 a 600.000 euros.

c) Infraccions lleus: multa de fins a 30.000 euros.

2. La quantia de la multa es fixarà en funció de la gravetat del dany produït, la intencionalitat de l'infractor, els beneficis obtinguts, la reincidència i la capacitat econòmica de l'infractor.

3. Amb independència de la multa imposada, com a sanció accessòria es podrà acordar la clausura temporal o definitiva de l'establiment o de la instal·lació, en els supòsits d'infraccions molt greus, o la suspensió temporal de l'activitat en els supòsits d'infraccions greus.

Article 35. Multes coercitives

Per a l'execució forçosa de les resolucions que ordenin la correcció de deficiències de seguretat industrial, les autoritats competents podran imposar multes coercitives, per un import de fins a 6.000 euros per setmana, en els termes que s'estableixin reglamentàriament.

Article 36. Suspensió de l'activitat

Independentment de les sancions que procedeixin, quan es produeixin situacions de risc imminent i greu per a les persones o els béns, les autoritats competents podran ordenar la suspensió immediata de l'activitat industrial fins que s'adoptin les mesures correctores necessàries.

Article 37. Indemnitzacions

1. Les sancions que s'imposin seran independents de l'obligació de reparació dels danys i perjudicis causats per la infracció i de la indemnització als perjudicats.

2. Quan els danys hagin estat produïts per instal·lacions o productes industrials, la responsabilitat del titular és d'acord amb el que estableixi la normativa sobre responsabilitat civil aplicable.

Article 38. Competències sancionadores

1. Correspon a les comunitats autònomes l'exercici de la potestat sancionadora en matèria industrial en el seu àmbit territorial, per a les infraccions comeses en establiments i instal·lacions la competència dels quals els hagi estat atribuïda.

2. Correspon a l'Administració General de l'Estat l'exercici de la potestat sancionadora per a les infraccions comeses en establiments i instal·lacions que no siguin competència de les comunitats autònomes.

3. La distribució de competències sancionadores entre els diverses òrgans de les administracions competents es determinarà d'acord amb la seva pròpia normativa organitzativa.