Llei 45/2007, de 13 de desembre, per al desenvolupament sostenible del medi rural

Article 1. Objecte de la Llei

1. Aquesta Llei té per objecte regular i establir mesures per afavorir el desenvolupament sostenible del medi rural en tant que suposen condicions bàsiques que garanteixen la igualtat de tots els ciutadans en l'exercici de determinats drets constitucionals i en la mesura que tenen el caràcter de bases de l'ordenació general de l'activitat econòmica en dit medi.

2. La present Llei, sens perjudici de les competències atribuïdes a les Comunitats Autònomes en els seus respectius Estatuts d'Autonomia, determina objectius per a les polítiques de desenvolupament rural sostenible de les Administracions Públiques, regula el marc normatiu de l'acció de l'Administració General de l'Estat en l'àmbit de les seves competències i estableix els criteris i instruments de col·laboració amb la resta de les Administracions Públiques, en les matèries relacionades amb el desenvolupament sostenible del medi rural.

Article 2. Objectius

1. Són objectius generals de la present Llei:

a) Mantenir i ampliar la base econòmica del medi rural mitjançant la preservació d'activitats competitives i multifuncionals, i la diversificació de la seva economia amb la incorporació de noves activitats compatibles amb un desenvolupament sostenible.

b) Mantenir i millorar el nivell de població del medi rural i elevar el grau de benestar dels seus ciutadans, assegurant uns serveis públics bàsics adequats i suficients que garanteixin la igualtat d'oportunitats i la no discriminació, especialment de les persones més vulnerables o en risc d'exclusió.

c) Conservar i recuperar el patrimoni i els recursos naturals i culturals del medi rural a través d'actuacions públiques i privades que en permetin la utilització compatible amb un desenvolupament sostenible.

2. En particular, les polítiques de desenvolupament rural sostenible de les Administracions Públiques que es derivin d'aquesta Llei hauran d'orientar-se a la consecució dels objectius següents:

a) Fomentar una activitat econòmica continuada i diversificada en el medi rural, mantenint un sector agrícola, ramader, forestal i derivat de la pesca i impulsant la creació i el manteniment de l'ocupació i la renda en altres sectors, preferentment en les zones rurals considerades prioritàries.

b) Dotar el medi rural, i en particular els seus nuclis de població, de les infraestructures i els equipaments públics bàsics necessaris, en especial en matèria de transports, energia, aigua i telecomunicacions.

c) Potenciar la prestació d'uns serveis públics bàsics de qualitat, adequats a les característiques específiques del medi rural, en particular en els àmbits de l'educació, la sanitat i la seguretat ciutadana.

d) Tenir en consideració les necessitats particulars dels ciutadans del medi rural en la definició i aplicació de les polítiques i mesures de protecció social, adequant els programes d'atenció social per tal de garantir-ne l'efectivitat en dit medi.

e) Assolir un alt nivell de qualitat ambiental en el medi rural, prevenint el deteriorament del patrimoni natural, del paisatge i de la biodiversitat, o facilitant-ne la recuperació.

f) Facilitar l'accés a l'habitatge en el medi rural, i afavorir una ordenació territorial i un urbanisme adaptats a les seves condicions específiques.

g) Fomentar la participació pública en l'elaboració, implementació i seguiment dels programes de desenvolupament rural sostenible.

h) Garantir el dret a que els serveis en el medi rural siguin accessibles a les persones amb discapacitat i les persones grans.

Article 3. Definicions

Als efectes d'aquesta Llei, s'entén per:

a) Medi rural: l'espai geogràfic format per l'agregació de municipis o entitats locals menors definit per les administracions competents que posseeixin una població inferior a 30.000 habitants i una densitat inferior als 100 habitants per km2.

b) Zona rural: àmbit d'aplicació de les mesures derivades del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible regulat per aquesta Llei, d'amplitud comarcal o subprovincial, delimitat i qualificat per la Comunitat Autònoma competent.

c) Municipi rural de petita grandària: el que posseeixi una població resident inferior als 5.000 habitants i estigui integrat en el medi rural.

Article 4. Disposició general

1. La programació de l'acció de les Administracions Públiques en relació amb el medi rural perseguirà la seva adequació al principi de desenvolupament sostenible, d'acord amb els objectius assenyalats en l'article 2 d'aquesta Llei, i articularà les formes de col·laboració interadministrativa en aquest àmbit.

2. El Consell per al Medi Rural podrà elaborar criteris comuns per a la col·laboració entre les Administracions Públiques en les seves programacions, i en especial per a l'aplicació del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible a la qual es refereix la present Llei.

Article 5. Programa de Desenvolupament Rural Sostenible

1. El Programa de Desenvolupament Rural Sostenible es configura com l'instrument principal per a la planificació de l'acció de l'Administració General de l'Estat en relació amb el medi rural, s'elaborarà en coordinació amb les Comunitats Autònomes i d'acord amb les previsions establertes en aquesta Llei; i concretarà els objectius i plans i actuacions sectorials a desenvolupar per dita Administració i els que siguin concertats amb les Administracions de les Comunitats Autònomes.

2. El Programa, amb caràcter previ a la seva aprovació, serà sotmès a informe del Consell per al Medi Rural i de la Mesa d'Associacions de Desenvolupament Rural.

3. El Programa de Desenvolupament Rural Sostenible serà aprovat pel Govern, mitjançant Reial Decret acordat en Consell de Ministres, i tindrà caràcter plurianual.

4. El Govern podrà acordar modificacions en el Programa, previ informe del Consell per al Medi Rural i de la Mesa d'Associacions de Desenvolupament Rural.

5. L'execució del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible es durà a terme per les Administracions competents.

Article 6. Determinacions del Programa

Per a cadascuna de les mesures recollides en el Programa de Desenvolupament Rural Sostenible, s'hauran de determinar, en tot cas, els extrems següents:

a) Els objectius a aconseguir d'entre els establerts en aquesta Llei, i els plans i actuacions específics a realitzar per l'Administració competent, en cada cas, durant el període previst.

b) Els tipus de zones rurals als quals siguin d'aplicació en cada cas les mesures contemplades.

c) Les condicions que hauran de reunir, si s'escau, els beneficiaris de les mesures.

d) Els criteris i instruments de finançament i pressupost, previstos per a la seva execució i els indicadors adequats per a la seva avaluació.

Article 7. Atenció social prioritària

El Programa de Desenvolupament Rural Sostenible inclourà mesures destinades a satisfer necessitats i demandes socials de grups de població que requereixin una atenció prioritària, en particular, les dones, els joves, els grans i les persones amb discapacitat.

Article 8. Igualtat de tracte i oportunitats entre dones i homes

Les mesures contingudes en el Programa de Desenvolupament Rural Sostenible hauran de respectar el principi d'igualtat de tracte i oportunitats entre dones i homes en el medi rural. Així mateix, podran contemplar-se mesures d'acció positiva a favor de les dones en el medi rural, encaminades a superar i evitar situacions de discriminació de fet per raó de sexe.

Article 9. Zones rurals

El Programa de Desenvolupament Rural Sostenible serà d'aplicació en els termes municipals del medi rural que estiguin integrats en les zones rurals delimitades i qualificades com a tals, d'acord amb el que preveu l'article següent.

Article 10. Delimitació i qualificació de zones rurals

1. Per a l'aplicació del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible, les Comunitats Autònomes duran a terme la delimitació i qualificació de les zones rurals definides en l'article 3 b) en el seu respectiu territori, d'acord amb els tipus següents:

a) Zones rurals a revitalitzar: aquelles amb escassa densitat de població, elevada significació de l'activitat agrària, baixos nivells de renda i un important aïllament geogràfic o dificultats de vertebració territorial.

b) Zones rurals intermèdies: aquelles de baixa o mitjana densitat de població, amb una ocupació diversificada entre el sector primari, secundari i terciari, baixos o mitjans nivells de renda i distants de l'àrea directa d'influència dels grans nuclis urbans.

c) Zones rurals periurbanes: aquelles de població creixent, amb predomini de l'ocupació en el sector terciari, nivells mitjans o alts de renda i situades a l'entorn de les àrees urbanes o àrees densament poblades.

2. Les zones rurals de la lletra a) de l'apartat anterior, així com les àrees integrades en la Xarxa Natura 2000 i els municipis rurals de petita grandària de les lletres b) i c) d'aquest apartat, tindran la consideració de zones rurals prioritàries als efectes de l'aplicació del Programa.

3. Excepcionalment, en la delimitació podran incloure's municipis que no reuneixin alguna de les condicions previstes en l'article 3 a) d'aquesta Llei quan la homogeneïtat i funcionalitat de la zona ho exigeixin.

4. Amb la finalitat de promoure una aplicació equilibrada de la present Llei i els seus instruments de desenvolupament, el Consell per al Medi Rural adoptarà criteris comuns per a la qualificació de les zones rurals prevista en l'apartat 1 del present article.

Article 11. Convenis de col·laboració

1. La concertació entre l'Administració General de l'Estat i cadascuna de les Administracions de les Comunitats Autònomes, en el marc del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible, es durà a terme mitjançant els corresponents convenis de col·laboració, que recolliran els plans i actuacions a realitzar conjuntament durant el període d'aplicació corresponent.

2. Els convenis de col·laboració a la qual es refereix l'apartat anterior contindran, en tot cas, per a cadascun dels plans i actuacions que siguin objecte d'acord, els extrems als quals es refereix l'article 6 d'aquesta Llei.

Article 12. Directrius Estratègiques Territorials d'Ordenació Rural

1. Amb la finalitat de contribuir a l'ordenació del medi rural, les Comunitats Autònomes adoptaran Directrius Estratègiques Territorials d'Ordenació Rural.

2. Aquestes Directrius orientaran i, si s'escau, condicionaran la localització territorial de les mesures derivades del Programa, afavorint la compatibilitat dels plans i actuacions que es duguin a terme en cada zona rural en funció de les seves característiques i potencialitats.

3. Les Directrius tindran en compte, en tot cas, el que estableix el Pla Estratègic Nacional del Patrimoni Natural i la Biodiversitat, en els plans d'ordenació dels Recursos Naturals i en el Pla Nacional de Qualitat Ambiental Agrícola i Ramadera a la qual es refereix l'article 19 d'aquesta Llei.

Article 13. Pla per zona rural

Amb la finalitat de garantir la complementarietat i coherència de les mesures derivades del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible, promovent estratègies de desenvolupament rural per zones, s'elaborarà un Pla per zona rural, que haurà de ser aprovat per les Comunitats Autònomes, que reculli les actuacions que les Administracions competents en cada cas hagin de dur a terme en dita zona.

Article 14. Seguiment intern

Reglamentàriament, previ informe del Consell per al Medi Rural i de la Mesa d'Associacions de Desenvolupament Rural, s'establiran les formes de seguiment del compliment i avaluació del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible, garantint-se, en tot cas, la participació de les Comunitats Autònomes implicades, a les quals correspondrà la seva execució si així ho preveuen els seus Estatuts d'Autonomia. En qualsevol cas, l'avaluació inclourà els indicadors definits en el Programa de Desenvolupament Rural Sostenible.

Article 15. Seguiment extern

El Govern remetrà al Senat un informe biennal sobre el compliment del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible.

Article 16. Suport a l'agricultura territorial

1. Les Administracions Públiques, en l'àmbit de les seves respectives competències, promouran el manteniment i la millora d'una activitat agrícola, ramadera i forestal suficient i compatible amb un desenvolupament sostenible del medi rural, en particular en les zones rurals prioritàries o qualificades com d'agricultura de muntanya, mitjançant:

a) La prestació d'una atenció preferent als professionals de l'agricultura, i d'ells prioritàriament als que siguin titulars d'una explotació territorial. Aquesta preferència s'aplicarà, en particular, en l'assignació de drets de producció o de pagament únic de la reserva nacional o derivats d'altres fons o normes comunitàries o nacionals, i en la percepció d'incentius per a la reestructuració sectorial de la Política Agrària Comuna.

b) L'aplicació de les mesures dels reglaments comunitaris relatius a l'ajuda al desenvolupament rural, amb caràcter prioritari, als professionals de l'agricultura titulars d'explotacions territorials. L'aplicació prioritària d'aquestes mesures s'estendrà als professionals de l'agricultura titulars d'explotacions qualificades com a ecològiques. Aquestes mesures s'aplicaran amb els nivells de suport màxims possibles quan el beneficiari sigui una dona o un jove agricultor, titular o cotitular d'una explotació, els professionals de l'agricultura, persones físiques que obtinguin almenys el 50 per cent de la seva renda d'activitats agràries, o quan es tracti de cooperatives i societats agràries de transformació d'explotació comunitària de la terra o bestiar.

2. Per contribuir a l'assoliment dels fins assenyalats en l'apartat anterior, es regularà i es fomentarà la subscripció de contractes territorials de zona rural. El contracte territorial és l'instrument que estableix el conjunt de compromisos a subscriure entre les Administracions Públiques i els titulars de les explotacions agràries que orientïn i incentivïn la seva activitat en benefici d'un desenvolupament sostenible del medi rural. La subscripció d'aquests contractes serà requisit necessari per a beneficiar-se de les prioritats assenyalades en l'apartat anterior, i les seves determinacions s'ajustaran a les Directrius Estratègiques Territorials d'Ordenació Rural.

3. Als efectes del que preveu aquest article, s'entendrà per professional de l'agricultura la persona física titular d'una explotació agrícola, ramadera o forestal que requereixi un volum d'ocupació d'almenys mitja Unitat de Treball Agrari i que obtingui, almenys, el 25 per cent de la seva renda d'activitats agràries o complementàries. Així mateix, es presumirà el caràcter de professional de l'agricultura al titular d'una explotació agrícola, ramadera o forestal donat d'alta en el Sistema Especial per a Treballadors per Compte Propi Agraris del Règim Especial dels Treballadors per Compte Propi o Autònoms. Així mateix, es considerarà explotació territorial l'explotació agrícola, ramadera o forestal que posseeixi una dimensió econòmica inferior a 40 Unitats de Dimensió Econòmica europea quan la titularitat correspongui a una persona física, i es trobi localitzada en una zona rural prioritària o en una zona qualificada com d'agricultura de muntanya.

4. També tindran la consideració de professional de l'agricultura les entitats associatives agràries titulars d'explotacions agrícoles, ramaderes o forestals, que requereixin un volum d'ocupació d'almenys una Unitat de Treball Anual.

Article 17. Foment de l'activitat econòmica en el medi rural

1. El sistema nacional d'Incentius Econòmics Regionals donarà un tractament preferent als projectes que, complint els requisits aplicables segons la normativa vigent, es desenvolupin en les zones rurals considerades prioritàries.

2. Els plans nacionals de foment empresarial inclouran una atenció diferenciada per a les zones rurals prioritàries i per a les iniciatives emprenudes per dones o joves, per treballadors autònoms, per les unitats productives formades per petites i mitjanes empreses o per cooperatives.

Article 18. Infraestructures d'interès general

1. El Govern inclourà en el Projecte de Llei de Pressupostos Generals de l'Estat de cada any, previ informe de la Comunitat Autònoma en el territori de la qual s'hagi de realitzar la infraestructura, la declaració d'interès general de les obres d'infraestructura, en particular en matèria de transport, energia, aigua, tractament de residus i telecomunicacions, que es considerin necessàries per a la realització de les mesures regulades en aquest Títol, i l'execució de les quals correspongui a l'Administració General de l'Estat.

2. L'aprovació dels projectes corresponents a les obres a les quals es refereix l'apartat anterior portarà implícita la declaració d'utilitat pública i la necessitat d'ocupació dels béns i adquisició de drets, a efectes d'expropiació forçosa i ocupació temporal, d'acord amb el que preveu la legislació corresponent.

Article 19. Planificació ambiental

1. D'acord amb el que estableix la legislació corresponent, el Govern, en col·laboració amb les Comunitats Autònomes, i prèvia consulta a les organitzacions professionals agràries més representatives, aprovarà el Pla Estratègic Nacional del Patrimoni Natural i de la Biodiversitat i Geodiversitat, que inclourà previsions d'actuació en matèria de protecció de sòls i aqüífers, projecció del paisatge, lluita contra la desertificació, reforestació, restauració hidrològicoforestal, prevenció de riscos naturals, prevenció contra incendis i recuperació de la coberta vegetal. Així mateix, es consideraran, específicament, les actuacions lligades al manteniment i protecció dels paisatges protegits i d'interès del medi rural i les àrees de muntanya. S'inclouran iniciatives per al coneixement, protecció i ús sostenible del patrimoni geològic, miner i biològic.

2. En els termes establerts en la legislació vigent, les Comunitats Autònomes aprovaran plans i instruments de gestió necessaris per a l'àrea inclosa en la Xarxa Natura 2000 de cadascuna de les zones rurals qualificades i delimitades com a tals d'acord amb el que preveu aquest títol.

3. El Govern, a proposta dels Ministeris d'Agricultura, Pesca i Alimentació i de Medi Ambient, i prèvia consulta a les organitzacions professionals agràries més representatives, aprovarà un Pla Nacional de Qualitat Ambiental Agrícola i Ramadera que inclourà subprogrames relatius a reducció, reutilització i gestió sostenible de Residus Agraris i Ramaders, Agricultura i Ramaderia Ecològiques, i a la reducció i ús sostenible de Fertilitzants i Plaguicides Agrícoles.

Article 20. Diversificació Econòmica

Per a incentivar la diversificació econòmica en el medi rural, el Programa podrà incloure mesures que tinguin per objecte:

a) Fomentar noves activitats d'alt valor afegit, així com els processos d'integració vertical en la cadena alimentària, per a garantir la consolidació del sector agroalimentari, silvícola i el derivat de la caça i pesca en les zones rurals, i l'aplicació de mesures d'identificació dels productes agroalimentaris amb les diverses zones rurals.

b) Potenciar la seguretat alimentària, mitjançant el reforçament dels sistemes de control i seguiment de les produccions en els diversos sectors del sistema agroindustrial, i les mesures per a millorar els instruments privats de traçabilitat dels aliments mitjançant la introducció de referències territorials de procedència.

c) Establir programes operatius específics en la programació de les actuacions cofinançades per fons procedents de la Unió Europea, atenent preferentment les zones rurals prioritàries.

d) Donar suport al sector del comerç en el medi rural i la modernització dels equipaments públics comercials, prestant una atenció especial a les zones rurals prioritàries.

e) Fomentar el turisme rural, en particular a través d'una adequada ordenació de l'oferta i la millora de la demanda turística, amb una atenció preferent al foment d'un turisme sostenible en les zones rurals prioritàries, i a l'agroturisme o turisme lligat a l'activitat agrària.

f) Establir programes específics de suport a les iniciatives locals de desenvolupament rural, segons l'enfocament LEADER de la Unió Europea, per a tota zona rural i preferentment per a les zones rurals prioritàries.

g) Proposar els recursos geològics que existeixen a l'entorn rural i que poden ser utilitzats per a un desenvolupament sostenible, donant prioritat a la conservació del medi ambient, el paisatge i el patrimoni natural i cultural.

Article 21. Conservació de la natura i gestió dels recursos naturals

Amb la finalitat de preservar i millorar la qualitat del medi ambient rural i, en especial, de la Xarxa Natura 2000, dels espais naturals protegits, els hàbitats i les espècies amenaçades, el Programa podrà contemplar mesures per a:

a) La conservació i restauració dels hàbitats i espècies amenaçades i prioritàries presents de forma natural en les zones rurals prioritàries.

b) La gestió sostenible dels recursos naturals, especialment l'aigua, el sòl, les masses forestals, els espais naturals, la fauna cinegètica i els recursos de pesca continental.

c) El suport als programes d'ús públic dels espais naturals protegits i de la Xarxa Natura 2000.

d) L'educació ambiental i sensibilització pública sobre els valors naturals de les zones rurals qualificades.

Article 22. Creació i manteniment de l'ocupació

Amb la finalitat d'impulsar la creació i el manteniment de l'ocupació en el medi rural, en especial per a dones, joves i persones amb discapacitat, i preferentment en les zones rurals prioritàries, el Programa podrà contemplar mesures per a:

a) El suport a la creació d'empreses, a l'autoocupació i a l'ocupació en cooperatives, singularment en els sectors d'activitat econòmica relacionats amb l'ús de noves tecnologies i amb pràctiques innovadores en matèria mediambiental.

b) El manteniment de llocs de treball en sectors productius especialment significatius en el medi rural i la creació de llocs de treball en sectors emergents.

c) El foment de polítiques actives per a reduir la temporalitat de l'ocupació en el medi rural. Els contractes territorials de zona rural especificaran plans de millora en el relatiu a condicions de treball, estabilitat en l'ocupació i prevenció de riscos laborals.

d) La realització de programes de formació professional per a desocupats i programes mixtos d'ocupació i formació, especialment en serveis de proximitat i d'atenció a persones dependents.

e) La formació professional de treballadors ocupats, de formació en capacitats empresarials i gerencials, així com la capacitació en noves activitats i tecnologies.

f) El disseny d'activitats per a informar i formar els habitants del medi rural sobre la potencialitat d'ús del seu Patrimoni Natural i Cultural.

Article 23. Infraestructures, equipaments i serveis bàsics

En l'àmbit de les infraestructures locals i els equipaments i serveis bàsics, el Programa de Desenvolupament Rural Sostenible podrà establir mesures orientades a:

a) Millorar l'oferta de serveis de transport públic en el medi rural, per a permetre l'accés de la població rural als serveis bàsics en condicions d'igualtat, i per a facilitar l'accés a dits serveis als col·lectius socials que per edat, discapacitat o condicions físiques ho necessitin.

b) Procurar la connectivitat dels nuclis de població del medi rural entre si i amb les àrees urbanes, mitjançant la coordinació de les seves respectives planificacions i dotacions d'infraestructures de transport, i la millora de la xarxa viària rural.

c) Potenciar un abastament energètic sostenible, estable i de qualitat en el medi rural, promovent per part de les Administracions Públiques i les empreses privades, programes d'extensió d'una xarxa d'energies renovables de baix impacte ambiental i plans específics d'actuacions destinades a la millora de l'eficiència energètica, l'estalvi d'energia i la millora del servei elèctric a l'usuari.

d) Implantar serveis mancomunats o per zona rural de recollida selectiva de residus, la seva gestió ambiental, especialment i per aquest ordre la seva reducció, reutilització i reciclatge, per tal de millorar la protecció de la salut de les persones i minimitzar el seu impacte ambiental.

e) Donar suport a la dotació dels serveis públics municipals de prestació obligatòria en els nuclis urbans del medi rural, el seu manteniment i millora, singularment en les zones rurals prioritàries, en el marc de la normativa reguladora de l'Administració Local.

Article 24. Energies renovables

Amb la finalitat de potenciar el desenvolupament i implantació de les energies renovables, el Programa podrà incloure mesures que tinguin per finalitat:

a) La producció d'energia a partir de la biomassa i dels biocombustibles, incentivant els cultius agrícoles energètics que compleixin amb criteris de sostenibilitat i la prevenció, la reutilització i el reciclatge, per aquest ordre de prioritat, dels residus.

b) L'aprofitament energètic dels residus agrícoles, ramaders i forestals en el medi rural, potenciant la regeneració i neteja de boscos, així com l'activitat del pasturatge, en aquelles zones amb un major grau d'abandonament o risc d'incendis.

c) La producció d'energia a partir de la biomassa, en particular la provinent d'operacions de prevenció d'incendis i de plans de gestió forestal sostenible, i la provinent de residus forestals, agrícoles i ramaders.

d) La producció d'energia a partir de biocombustibles, sempre i quan es tracti de cultius agrícoles energètics adaptats a les circumstàncies locals i compatibles amb la conservació de la biodiversitat.

e) La producció d'energia eòlica i solar, en particular, i els sistemes o projectes tecnològics d'implantació d'energies renovables per a ús col·lectiu o particular tèrmic o elèctric i de reducció de l'ús d'energies no renovables.

f) La substitució del consum públic i privat d'energies no renovables, el manteniment i augment de les prestacions de la coberta vegetal com a embornal de CO2, la reducció de les emissions de diòxid de carboni i altres gasos d'efecte d'hivernacle, i l'adaptació de les activitats i els usos dels habitants del medi rural a les noves condicions mediambientals derivades del canvi climàtic.

Article 25. Aigua

Per al foment de l'eficiència, l'estalvi i el bon ús dels recursos hídrics en el medi rural, en el marc de la planificació hidràulica corresponent, el Programa podrà contenir mesures orientades a:

a) La implantació i execució de plans de gestió integral de recursos hídrics per zones rurals o mancomunitats de municipis, que contemplin la gestió conjunta del cicle integral de l'aigua, les mesures necessàries per a les situacions d'escassetat i sequera i les accions de protecció contra possibles avingudes i inundacions.

b) L'ús eficaç i eficient de l'aigua per a regadius, concedint prioritat a les actuacions de modernització lligades a l'estalvi d'aigua, a l'eficiència en l'ús energètic i a l'ús d'energies renovables.

c) L'aprofitament per a reg de les aigües regenerades i utilització d'aigües procedents de la dessalinització d'aigües salabroses i marines.

d) L'adequació de les infraestructures d'abastament i sanejament de l'aigua a les necessitats existents en el medi rural i, en particular, en les àrees integrades en la Xarxa Natura 2000.

e) La reducció i prevenció de la contaminació difusa de les aigües subterrànies i superficials.

f) La protecció i recuperació del domini públic hidràulic.

g) La restauració hidrològicoforestal.

h) El compliment dels cabals ecològics i la recuperació dels aqüífers sobreexplotats.

i) El compliment dels objectius d'estat de l'aigua establerts pels Plans de Conca de la Directiva Marc de l'Aigua.

j) Establir ajudes econòmiques per a la retirada de terres de regadiu o la reducció de la dotació de reg en aquelles zones amb escassetat d'aigua i valors ambientals associats als cultius de secà.

Article 26. Tecnologies de la informació i la comunicació

Per a potenciar la utilització de les tecnologies de la informació i la comunicació en el medi rural, el Programa podrà preveure mesures destinades a:

a) Millorar l'extensió i la qualitat de la cobertura de les telecomunicacions en el medi rural, particularment pel que fa a l'accés a les noves tecnologies de la informació i la comunicació, en telefonia mòbil automàtica, en tecnologies de banda ampla i en televisió digital terrestre, entre d'altres vies.

b) Fomentar la formació i l'ús per part de la població del medi rural, en particular per part dels grans, les dones i les persones amb discapacitat, de tecnologies de la informació i la comunicació.

c) Promoure la formació, recerca i innovació tecnològica en els diversos sectors d'activitat econòmica en el medi rural, i la creació de xarxes d'innovació en les zones rurals.

Article 27. Seguretat ciutadana

Amb la finalitat d'incrementar la seguretat dels ciutadans en el medi rural, el Programa podrà contemplar mesures per a:

a) Promoure plans d'acció concertada per a garantir el lliure exercici dels drets i llibertats i la seguretat ciutadana referits específicament a l'àmbit rural, facilitant la cooperació de la Guàrdia Civil amb els Cossos de Policia Local, i d'aquests entre si.

b) Millorar la presència de les Forces i Cossos de Seguretat per a mantenir un nivell adequat de seguretat de la població en les zones rurals.

c) Executar un pla integral destinat a la construcció, rehabilitació i ampliació d'Acuarteraments de la Guàrdia Civil, tenint en compte la població a la qual presta servei en el medi rural.

d) Potenciar els sistemes d'informació i comunicacions de la Guàrdia Civil destinats a la gestió operativa, per a millorar el nivell de serveis que es presta als ciutadans en l'àmbit rural.

e) Incrementar les actuacions de protecció al medi ambient rural, reforçant les intervencions del Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil i fomentant els instruments de col·laboració entre les diferents Administracions Públiques competents.

f) Promoure el desenvolupament de plans de prevenció i protecció contra la violència de gènere i els maltractaments envers les dones en el medi rural.

Article 28. Educació

Per a intensificar la prestació d'una educació pública de qualitat, el Programa podrà incloure mesures que tinguin per objecte:

a) El manteniment d'una adequada escolarització en els municipis rurals, mitjançant programes d'extensió de l'escolarització infantil, de millora dels resultats educatius de l'ensenyament obligatori, i de foment de l'accés a nivells educatius superiors, prestant una atenció preferent als alumnes de zones rurals prioritàries i als immigrants. Atenció a la diversitat de l'alumnat i, en particular, als alumnes amb necessitats educatives especials i amb discapacitat.

b) La millora i ampliació de l'equipament dels centres públics educatius, per a atendre adequadament els alumnes de l'ensenyament reglat, especialment en els municipis rurals de petita grandària, i facilitar la seva utilització per a activitats culturals, educatives i socials pel conjunt de la població.

c) La potenciació de la formació professional dels joves i les dones, mitjançant programes adequats de formació reglada complementats amb formació ocupacional, especialment en noves tecnologies i en tècniques d'ocupació deslocalitzada, i amb pràctiques incentivades en empreses del medi rural.

d) El foment de la pràctica esportiva, millorant les infraestructures esportives, especialment en les zones rurals prioritàries, ordenant els espais d'activitat esportiva en el medi natural i afavorint la integració d'aquestes activitats amb el turisme rural.

Article 29. Cultura

Amb la finalitat de permetre el manteniment d'una oferta cultural estable i propera en el medi rural, el Programa podrà contenir mesures que tinguin per objecte:

a) Crear xarxes d'espais culturals, que, reutilitzant el patrimoni arquitectònic existent, garanteixin la infraestructura per al seu desenvolupament amb la màxima polivalència possible, la dimensió adequada per a garantir el seu sosteniment i la seva accessibilitat.

b) Impulsar plans d'activitats culturals per zona rural, afavorint la participació i la iniciativa de tot tipus d'entitats privades.

c) Dotar els municipis rurals de biblioteques públiques.

d) Protegir el patrimoni historicoartístic ubicat en els municipis rurals i fomentar el seu manteniment i restauració adequats.

Article 30. Sanitat

Per a facilitar l'accés de la població rural a uns serveis públics sanitaris de qualitat, el Programa podrà establir mesures que persegueixin:

a) La millora de la sanitat, en particular de l'Atenció Primària, singularment en les zones rurals prioritàries, que permeti assegurar uns serveis sanitaris bàsics de proximitat en cada zona rural.

b) La posada a disposició dels professionals del Sistema Nacional de Salut, que exerceixen en el medi rural, de les més modernes tecnologies i mitjans i, en particular, de la telemedicina.

c) La millora de l'accés dels ciutadans que resideixen en el medi rural a una atenció sanitària especialitzada de qualitat, prestant una atenció singular a les urgències mèdiques.

Article 31. Ocupació Pública

Amb la finalitat de propiciar l'estabilitat en el medi rural, el Programa podrà establir, mitjançant incentius administratius, professionals o econòmics, mesures específiques de suport per als empleats públics que realitzin la seva activitat professional i resideixi en el medi rural, singularment en les zones rurals prioritàries. Aquestes mesures s'aplicaran amb caràcter preferent als empleats públics docents i sanitaris.

Article 32. Protecció social

Amb la finalitat de millorar la protecció social dels ciutadans que resideixen en el medi rural, el Programa podrà contenir mesures que tinguin com a objecte:

a) Fer efectiu l'accés a les prestacions i serveis socials en condicions d'equitat, en particular als beneficiaris del Sistema per a l'Autonomia i Atenció a la Dependència, d'acord amb les condicions particulars del medi rural.

b) Fomentar la integració dels immigrants que resideixi legalment en el medi rural, facilitant la informació laboral, la creació d'establiments d'acollida temporal, l'accés a l'habitatge, l'atenció sanitària i l'educació, especialment en relació amb l'aprenentatge de l'idioma o les llengües oficials, l'escolarització i la formació professional.

c) Donar suport i assessorar la dona rural, i els joves, i facilitar la seva inserció laboral.

d) Potenciar el desenvolupament de programes de serveis socials per les diverses entitats supramunicipals.

e) Millorar les condicions laborals, especialment en relació amb la prevenció de riscos laborals.

Article 33. Urbanisme i habitatge

Amb la finalitat de perseguir un desenvolupament urbanístic del medi rural adaptat a les seves necessitats, el Programa podrà contemplar mesures dirigides a:

a) Fer compatible el desenvolupament urbanístic amb el manteniment del medi ambient, limitant el desenvolupament urbanístic a la disponibilitat d'aigua per a l'abastament i a una ordenació territorial prèvia, prestant una atenció especial als municipis que es troben localitzats dins de l'àrea delimitada per la Xarxa Natura 2000 i, en general, als municipis rurals de petita grandària.

b) Facilitar l'accés a l'habitatge dels ciutadans del medi rural, adaptant els règims de protecció pública a les singularitats d'aquest medi i concedint una atenció específica als joves, les dones i les persones amb discapacitat.

c) Fomentar la reutilització d'habitatges ja existents, la rehabilitació d'habitatges i edificis, la preservació de l'arquitectura rural tradicional, i la declaració d'àrees de rehabilitació dels municipis rurals.

d) Desincentivare l'urbanisme dispers, particularment en les zones rurals periurbanes.

Article 34. Criteri general

1. Les mesures de desenvolupament rural contemplades en aquesta Llei seran finançades per l'Administració General de l'Estat i per les altres Administracions Públiques participants amb càrrec als seus respectius pressupostos, d'acord, si s'escau, amb els convenis de col·laboració previstos en l'article 11 d'aquesta Llei.

2. L'aplicació de fons europeus al finançament del Programa quedarà condicionada al necessari respecte de les normes comunitàries que els regulen.

Article 35. Cofinançament estatal

1. Les mesures concertades, incloses en el Programa de Desenvolupament Rural Sostenible, seran cofinançades per les Administracions concurrents i, si s'escau, pels beneficiaris directes.

2. L'Administració de l'Estat establirà el marc normatiu de les ajudes estatals, regulant-ne la destinació, beneficiaris i les condicions essencials d'atorgament. Les Comunitats Autònomes podran en relació a dites ajudes estatals, fixar objectius concrets, regular les condicions d'atorgament dins del marc normatiu estatal, així com la seva gestió i el procediment de concessió corresponent.

3. El finançament estatal es fixarà en una quantia determinada o en forma de percentatge del cost total, en funció del tipus de mesura a finançar.

Article 36. Previsions pressupostàries

1. Els Pressupostos Generals de l'Estat contindran els crèdits destinats per l'Estat a la realització de les actuacions específiques de desenvolupament rural, especificats en un programa pressupostari, que identifiqui els corresponents a les actuacions incloses en el Programa de Desenvolupament Rural Sostenible. El programa pressupostari especificarà també els crèdits destinats al cofinançament estatal d'actuacions concertades amb d'altres Administracions contemplades en dit Programa.

2. Quan el Programa de Desenvolupament Rural Sostenible contingui actuacions de naturalesa sectorial incloses en d'altres programes pressupostaris, es farà constar en ells aquesta circumstància i s'identificaran, com a orientats al desenvolupament rural, els crèdits previstos per a despeses i projectes d'inversió relatius a aquestes actuacions.

Article 37. Memòria econòmica

El Programa de Desenvolupament Rural Sostenible haurà d'anar acompanyat d'una memòria econòmica del seu cost que contempli de manera diferenciada el finançament corresponent a les actuacions estatals i la previsió de cofinançament de les concertades que formin part del Programa.

Article 38. Comissió Interministerial per al Medi Rural

La Comissió Interministerial per al Medi Rural és l'òrgan col·legiat responsable de dirigir i coordinar l'acció dels distints departaments ministerials en relació amb el medi rural i, en particular, les mesures de desenvolupament rural regulades en aquesta Llei. La seva composició i funcionament es determinaran reglamentàriament.

Article 39. Consell per al Medi Rural

1. Es crea el Consell per al Medi Rural, com a òrgan de coordinació i cooperació entre les Administracions Públiques, per al desenvolupament sostenible del medi rural.

2. La composició i funcions del Consell s'establiran reglamentàriament, en col·laboració amb les Comunitats Autònomes i la Federació Espanyola de Municipis i Províncies, en qualitat d'associació d'Entitats Locals d'àmbit estatal amb major implantació. El Consell estarà constituït per representants de l'Administració General de l'Estat, de les Comunitats Autònomes i de les Entitats Locals.

3. Sense perjudici de les competències de cadascuna de les Administracions Públiques, corresponen al Consell, a més de les funcions atribuïdes expressament per aquesta Llei, l'exercici de les següents:

a) Avaluar la posada en pràctica del Programa de Desenvolupament Rural Sostenible, prenent en consideració entre d'altres aspectes l'evolució dels indicadors definits en dit Programa.

b) Examinar els problemes del medi rural i les mesures que puguin adoptar-se per a resoldre'ls.

c) Acordar la realització de programes conjunts d'actuació entre les Administracions Públiques orientats a la consecució dels objectius establerts en l'article 2 d'aquesta Llei.

Article 40. Mesa d'Associacions de Desenvolupament Rural

Es crea la Mesa d'Associacions de Desenvolupament Rural, com a òrgan de participació, informació i consulta de les entitats associatives relacionades amb el medi rural d'àmbit estatal. La seva composició es determinarà reglamentàriament, garantint-se, en tot cas, la participació de les organitzacions professionals, empresarials, ecologistes i sindicals més representatives, vinculades amb el medi rural amb implantació en tot el territori de l'Estat, així com de representants de les Xarxes de Desenvolupament Rural.