Llei 15/2003, de 26 de maig, reguladora del règim retributiu de les carreres judicial i fiscal

Exposició de motius

El Pacte d'Estat per a la Reforma de la Justícia, signat el 31 de maig de 2001, ha iniciat un ambiciós programa legislatiu presidit per l'objectiu de modernitzar l'Administració de justícia espanyola i assolir un alt nivell de qualitat en la prestació d'un servei públic fonamental per a la convivència i la protecció dels drets dels ciutadans, el funcionament àgil i eficaç del qual és imprescindible per a la realització de l'Estat de Dret consagrat a l'article 1.1 de la Constitució.

La realització de la tutela judicial efectiva dels drets i interessos legítims dels ciutadans constitueix una funció pública de transcendental importància encomanada per l'article 117 de la Constitució als jutges i magistrats. La regulació del règim retributiu dels membres de la carrera judicial es presenta, d'acord amb l'article 403 de la Llei Orgànica del Poder Judicial, com un element configurador de la seva independència econòmica, la qual cosa imposa no tan sols la seva regulació mitjançant una llei especial sinó una especial atenció en el tractament d'aquesta matèria. Aquesta regulació i tractament ha de ser extensiu als membres de la carrera fiscal, d'acord amb el que estableix el seu Estatut Orgànic.

L'ampli consens social existent sobre la necessitat d'abordar sense demora el procés de modernització de l'Administració de justícia exigeix superar el sistema retributiu actualment vigent, insuficient en les seves quanties, però també injustificadament rígid i mancat d'elements adequats per ponderar amb equitat el rendiment individual dels jutges, magistrats i fiscals.

El nou sistema que defineix aquesta llei ha de perseguir objectius veritablement ambiciosos com l'estímul a l'esforç, la vertebració de la carrera judicial, l'assumpció de responsabilitats i l'incentiu a la formació i a l'especialització. Per al compliment d'aquests objectius, el nou règim de retribucions s'inspira en els principis d'objectivitat, equitat, transparència i estabilitat.

Aquesta llei desenvolupa el mandat assumit pel legislador l'any 1985 i regula el règim retributiu de la carrera judicial a través d'un sistema summament innovador en molts aspectes respecte al règim aplicable a la resta dels servidors de l'Estat. Les retribucions dels jutges i magistrats estaran integrades, amb caràcter general, per un component fix i un altre de variable per objectius, els elements de quantificació dels quals es regulen detalladament en la llei.

Les retribucions fixes, a les quals es dedica el capítol II, apareixen estructurades en dues categories: retribucions bàsiques i retribucions complementàries. Les retribucions bàsiques estan formades pel sou i l'antiguitat. Com a retribucions complementàries la llei contempla el complement de destinació i el complement específic.

La llei incorpora un dels seus elements més innovadors en la regulació de les retribucions variables per objectius, la disciplina de les quals s'estableix en el capítol III. La retribució variable opera modulant la quantia de les retribucions fixes en paral·lel al rendiment acreditat en el semestre anterior. Quan els titulars d'un òrgan jurisdiccional assoleixin un rendiment individual especialment notable, xifrat en la superació en un 20 per cent de l'objectiu assignat al destinació, es produirà un increment d'entre el cinc i el deu per cent de la retribució fixa. En els casos en què el rendiment individual sigui insuficient, per causes directament imputables al jutge o magistrat, i no assoleixi el 80 per cent de l'objectiu del seu destinació, la retribució fixa es veurà automàticament minorada en un cinc per cent de la seva quantia.

L'adaptació del nou sistema retributiu a la carrera fiscal es realitza amb automatisme pel que fa als capítols I, II i IV del títol I de la llei, amb annexos específics. Tanmateix, la singularitat de la carrera fiscal respecte de la judicial exigeix que la determinació dels criteris de distribució del complement variable i les seves quanties es faci mitjançant reial decret d'acord amb principis anàlegs als establerts per a la carrera judicial en aquesta llei.

L'objectiu general de transparència es articula a través del Pla de transparència judicial, a través del qual les Corts Generals, el Govern, les comunitats autònomes, el Consell General del Poder Judicial i els propis ciutadans tindran a la seva disposició una eina d'informació contínua, rigorosa i contrastada sobre l'activitat i la càrrega de treball de tots els òrgans jurisdiccionals de l'Estat.

TÍTOL I. De les retribucions de la carrera judicial

CAPÍTOL I. Disposicions generals

CAPÍTOL II. De les retribucions fixes

CAPÍTOL III. Retribucions variables per objectius

CAPÍTOL IV. Retribucions especials

TÍTOL II. De les retribucions de la carrera fiscal

TÍTOL III. Transparència judicial

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera. 1. Les quanties fixades en els annexos d'aquesta llei s'actualitzaran d'acord amb els increments retributius anuals que s'hagi d'aplicar als membres de les carreres judicial i fiscal d'acord amb el que estableixen els Pressupostos Generals de l'Estat per al conjunt del sector públic estatal a partir de l'exercici econòmic 2003. 2. Els grups de població previstos en els annexos d'aquesta llei podran actualitzar-se mitjançant reial decret amb les xifres de població resultants de la revisió del padró municipal declarades oficials pel Govern. 3. Al objecte de facilitar l'adequació periòdica de les retribucions dels membres de les carreres judicial i fiscal als fins establerts en aquesta llei, es constituirà una comissió formada per tres representants del Ministeri de Justícia i tres del Ministeri d'Hisenda, i tres representants del Consell General del Poder Judicial, i un representant de la Fiscalia General de l'Estat. La comissió es reunirà quinquennalment per elevar al Govern, a través del Ministeri de Justícia, propostes de revisió de les retribucions adequades als principis continguts en aquesta llei.

Disposició addicional segona. Els jutges, magistrats i fiscals, sense perjudici del seu règim jurídic singular, tindran dret a percebre les indemnitzacions que s'estableixen per al personal al servei de l'Administració de l'Estat, l'objecte de les quals sigui ressarcir-los de les despeses que es vegin obligats a realitzar en raó al servei o els trasllats de destinació.

Disposició addicional tercera. Els membres de les carreres judicial i fiscal tindran dret a percebre un complement familiar en les mateixes condicions i quanties que les establertes per als funcionaris de l'Administració de l'Estat.

Disposició addicional quarta. Els jutges als quals es refereix l'article 308 de la Llei Orgànica del Poder Judicial percebran amb càrrec als pressupostos del Ministeri de Justícia les retribucions bàsiques corresponents a la categoria de jutge i les retribucions complementàries, variables i especials corresponents al lloc de destinació ocupat, una vegada siguin cridats per a l'exercici de les funcions a les quals es refereixen els articles 212.2, 216, 216 bis 1, 216 bis 2, 216 bis 3 i 216 bis 4 de la Llei Orgànica del Poder Judicial. En tant que romanguin adscrits al Consell General del Poder Judicial, sense crida a l'exercici de les referides funcions jurisdiccionals, percebran les esmentades retribucions bàsiques i complementàries amb càrrec als pressupostos del Consell General del Poder Judicial.

Disposició addicional cinquena. Els membres de la carrera judicial i fiscal de Ceuta, Melilla i illes de l'arxipèlag canari, excepte Tenerife i Gran Canària, tindran dret a percebre els increments anuals per trienni reconegut, previstos en concepte d'indemnització per residència, per al sector públic estatal. La resta de les quanties que fins al moment es venien percebent per aquest concepte queden integrades en el complement de destinació per circumstàncies especials previst en l'article 5 d'aquesta llei.

Disposició addicional sisena. Els magistrats destinats en seccions desplaçades d'una Audiència Provincial percebran el complement de destinació en concepte de població corresponent a la resta de magistrats destinats a la seu de l'Audiència Provincial.

Disposició addicional setena. Els membres de les Carreres judicial i fiscal destinats al Ministeri de Justícia de conformitat amb el que disposa l'article 25 de la Llei 38/1988, de 28 de desembre, de Demarcació i de Planta Judicial, percebran, en concepte de retribucions complementàries fixades en aquesta llei, el complement de destinació corresponent als Magistrats del Tribunal Superior de Justícia del grup 1, quan ostentin la categoria de magistrats o fiscals, i el complement de destinació corresponent al grup 5, quan ostentin la categoria de jutges i advocats fiscals. Les retribucions bàsiques seran les previstes en aquesta llei d'acord amb la seva categoria i tots ells podran percebre, igualment, quan procedeixi, retribucions variables i retribucions especials per l'acompliment o prestació de determinats serveis, d'acord amb les previsions contingudes en aquesta llei, en la quantia i condicions que estableixi el Ministeri de Justícia.

Disposició addicional vuitena. Els Jutges d'adscripció territorial als quals es refereix l'article 347 bis de la Llei Orgànica del Poder Judicial percebran, en concepte de retribucions complementàries fixades en aquesta Llei: 1. Per grup de població, el complement de destinació corresponent als Magistrats del Tribunal Superior de Justícia al qual estiguessin adscrits. 2. Per representació, el complement de destinació corresponent als Magistrats dels òrgans unipersonals del grup de població que els correspongui d'acord amb l'apartat anterior. Les retribucions bàsiques seran les previstes en aquesta Llei d'acord amb la seva categoria.

Disposicions transitòries

Disposició transitòria primera. 1. A partir de l'1 d'octubre de 2002 els membres de les carreres judicial i fiscal inclosos en el seu àmbit d'aplicació meritaran el 20 per cent de la diferència entre les retribucions fixes i complementàries que corresponen al seu destinació, per aplicació del nou règim retributiu, i les que meritaven per aquest, d'acord amb el que preveu el Reial Decret 391/1989, de 21 d'abril. 2. Des de l'1 d'octubre de 2003, meritaran el 70 per cent de la diferència referida en l'apartat anterior. 3. La meritació de la totalitat de les retribucions complementàries previstes en aquesta llei es produirà a partir de l'1 de gener de 2004. 4. El que disposen els apartats anteriors s'entendrà sense perjudici dels increments retributius anuals que s'hagi d'aplicar als membres de les carreres judicial i fiscal d'acord amb el que estableixen els Pressupostos Generals de l'Estat per al conjunt del sector públic estatal.

Disposició transitòria segona. El component retributiu variable per objectius regulat en el capítol III d'aquesta llei serà efectiu a partir de l'1 de gener de 2004, aplicant-se en referència als objectius assolits durant l'any immediatament anterior.

Disposició transitòria tercera. En tant no es dictin noves normes reguladores, la retribució corresponent a l'actuació accidental o esporàdica en càrrec retribuït en les carreres judicial i fiscal en concepte de suplències, les substitucions que impliquin l'exercici conjunt d'una altra funció, la realització de funcions alienes a les pròpies del lloc de treball, la participació en programes concrets d'actuació i la realització de serveis de guàrdia en les seves diverses modalitats continuarà regint-se pel que disposa el Reial Decret 391/1989, de 21 d'abril, i les ordres ministerials pels quals es regula la quantia del complement de destinació per serveis de guàrdia.

Disposició transitòria quarta. 1. Els fiscals i els advocats fiscals que, abans de l'entrada en vigor del Reial Decret 1908/2000, de 24 de novembre, que va modificar l'estructura dels grups de població, estiguessin destinats en localitats corresponents al grup setè de població i seguissin destinats en localitats pertanyents a aquest mateix grup a l'entrada en vigor d'aquesta llei, percebran un complement personal transitori mentre no obtinguin un nou destinació en la carrera fiscal. La quantia d'aquest complement s'estableix en l'annex V.4. 2. Els fiscals i els advocats fiscals que, abans de l'entrada en vigor del Reial Decret 1908/2000, de 24 de novembre, que va modificar l'estructura dels grups de població, estiguessin destinats en localitats corresponents al grup vuitè de població i seguissin destinats en les mateixes localitats a l'entrada en vigor d'aquesta llei, percebran un complement transitori mentre no obtinguin un nou destinació en la carrera fiscal. La quantia d'aquest complement s'estableix en l'annex V.4.

Disposició transitòria cinquena. Els magistrats d'òrgans unipersonals i els fiscals de segona categoria diferents dels Fiscals Caps i Tinents Fiscals d'Audiències Provincials i dels fiscals coordinadors, que d'acord amb el Reial Decret 391/1989, de 21 d'abril, estiguessin destinats en localitats corresponents al grup cinc i quedin integrats en el grup quart de població previst en els annexos II.1 i V.1 d'aquesta llei, percebran un complement personal i transitori mentre no obtinguin nou destinació. La quantia d'aquest complement s'estableix en els annexos II.4 i V.5.

Disposició transitòria sisena. Els jutges i magistrats que percebin retribucions com a conseqüència de la seva participació en programes concrets d'actuació en el seu propi òrgan judicial durant el darrer semestre de 2003 no podran percebre la retribució variable prevista en l'article 9.1 d'aquesta llei pel compliment d'objectius corresponents a dit semestre.

Disposició transitòria setena. Aquesta llei no suposarà en cap cas minva de les retribucions actualment percebudes pels membres de la carrera judicial i fiscal, que mantindran a títol personal i amb caràcter transitori les retribucions a les quals tinguessin dret d'acord amb la normativa anterior mentre no obtinguin nou destinació.

Disposició derogatòria

Disposició derogatòria única. Queda derogada la Llei 17/1980, de 24 d'abril, en els preceptes que regulen les retribucions dels membres del Poder Judicial i del Ministeri Fiscal, així com totes aquelles disposicions que s'oposin o contradiguin el que preveu aquesta llei.

Disposicions finals

Disposició final primera. La quantificació de les retribucions continguda en els annexos d'aquesta llei podrà ser actualitzada i modificada pel Govern mitjançant reial decret, amb informe previ del Consell General del Poder Judicial.

Disposició final segona. El Govern mitjançant reial decret determinarà la quantia i els criteris de distribució del complement previst en l'article 13 d'acord amb principis anàlegs als establerts per a la carrera judicial.

Disposició final tercera. En el termini de tres mesos el Govern regularà el nou règim retributiu del Cos de Secretaris Judicials adequat als principis i conceptes retributius recollits en aquesta llei i en els seus annexos.

Disposició final quarta. En el termini de sis mesos el Govern regularà la nova normativa corresponent a les retribucions que s'esmenten en la disposició transitòria tercera. Les retribucions per serveis de guàrdia es regularan mitjançant ordre ministerial, a proposta conjunta dels Ministeris de Justícia i Hisenda.

Disposició final cinquena. L'estructura corresponent al nou règim retributiu del personal al servei de l'Administració de Justícia i l'adequació de les seves quanties es fixarà atenent als principis i conceptes retributius recollits en aquesta llei.

Disposició final sisena. Aquesta llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació en el «Boletín Oficial del Estado».

ANNEX I. Sou dels membres de la carrera judicial

Carrera Judicial (quanties en euros anuals): President de l'Audiència Nacional (no magistrat del Tribunal Suprem): 26.210,28. President de Sala de l'Audiència Nacional (no magistrat del Tribunal Suprem): 24.830,40. President del Tribunal Superior de Justícia: 25.303,20. Magistrat: 22.492,56. Jutge: 19.680,36. (Quanties actualitzades per la Llei 11/2020, de 30 de desembre, per a l'any 2021.)

ANNEX II. Complement de destinació dels membres de la carrera judicial

Annex II.1. Grups de població en els quals s'integren els membres de la carrera judicial: Grup 1: Madrid i Barcelona. Grup 2: València, Sevilla, Saragossa, Màlaga, Múrcia, Las Palmas de Gran Canària, Bilbao, Palma de Mallorca, Santa Cruz de Tenerife. Grup 3: Valladolid, Còrdova, Vigo, Alacant, Gijón, l'Hospitalet de Llobregat, Granada, la Corunya, Vitòria-Gasteiz, Badalona, Oviedo, Móstoles, Elx, Sabadell, Santander, Jerez de la Frontera, Pamplona/Iruña, Donostia-Sant Sebastià, Cartagena, Leganés, Fuenlabrada, Almeria, Terrassa, Alcalà de Henares, Burgos, Salamanca, Albacete, Getafe, Cadis, Alcorcón, Huelva, Logronyo, Càceres, Pontevedra, Santiago de Compostel·la, Castelló de la Plana, Badajoz, San Cristóbal de la Laguna (Tenerife), Lleó. Grup 4: Resta de destinacions corresponents a òrgans judicials servits per magistrats. Grup 5: Destinacions corresponents a òrgans judicials servits per jutges.

Annex II.2. Complement de destinació dels membres de la carrera judicial (quanties mensuals en euros): vegeu la taula completa a la font oficial https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-10524. Les quanties han estat substituïdes per les del Reial Decret 85/2025, d'11 de febrer.

Annex II.3. Complement de destinació en els membres de la carrera judicial per circumstàncies especials (quanties mensuals en euros, actualitzades per a l'any 2007): Destinats al País Basc i Navarra: 498,70. Destinats a Gran Canària i Tenerife: 427,58. Destinats a altres illes de l'arxipèlag canari: 534,48. Destinats a Mallorca: 88,08. Destinats a altres illes de l'arxipèlag balear: 97,52. Destinats a la Vall d'Aran: 80,23. Destinats a Ceuta i Melilla: 844,70.

Annex II.4. Complement de destinació transitori dels membres de la carrera judicial per la disposició transitòria cinquena (quantia mensual en euros): Magistrats inclosos en la disposició transitòria cinquena: 346,78.

ANNEX III. Complement específic dels membres de la carrera judicial per responsabilitat i penositat

Complement específic per responsabilitat i penositat (quanties mensuals en euros): President de l'Audiència Nacional (no magistrat del Tribunal Suprem): responsabilitat 2.269,56. President de Sala de l'Audiència Nacional (no magistrat del Tribunal Suprem): responsabilitat 525,35. President de Sala d'Apel·lació de l'Audiència Nacional: penositat 726,03. President de Secció de l'Audiència Nacional: responsabilitat 140,18. Magistrats de Sala d'Apel·lació de l'Audiència Nacional: penositat 726,03. Magistrats de Sala del Penal de l'Audiència Nacional: penositat 660,02. President del Tribunal Superior de Justícia: responsabilitat 404,76. President de Sala del Tribunal Superior de Justícia: responsabilitat 241,35. President d'Audiència Provincial: responsabilitat 301,74. President de Secció d'Audiència Provincial: responsabilitat 118,07. Jutges Centrals d'Instrucció: responsabilitat 186,87, penositat 846,74. Jutges Centrals del Penal: responsabilitat 186,87, penositat 846,74. Jutges Centrals de Menors: responsabilitat 186,87, penositat 846,74. Jutges Centrals de Vigilància Penitenciària: responsabilitat 186,87. Jutges Centrals del Contenciós Administratiu: responsabilitat 186,87. (Modificat per la disposició final 13 de la Llei Orgànica 1/2025, de 2 de gener.)

ANNEX IV. Sou dels membres de la carrera fiscal

Carrera Fiscal (quanties en euros anuals): Fiscal Superior de la Comunitat Autònoma: 25.303,20. Fiscal: 22.492,56. Advocat Fiscal: 19.680,36. (Quanties actualitzades per la Llei 11/2020, de 30 de desembre, per a l'any 2021.)

ANNEX V. Complement de destinació dels membres de la carrera fiscal

Annex V.1. Grups de població en els quals s'integren els membres de la carrera fiscal: Grup 1: Madrid i Barcelona. Grup 2: València, Sevilla, Saragossa, Màlaga, Múrcia, Las Palmas de Gran Canària, Bilbao, Palma de Mallorca, Santa Cruz de Tenerife. Grup 3: Valladolid, Còrdova, Vigo, Alacant, Gijón, l'Hospitalet de Llobregat, Granada, la Corunya, Vitòria-Gasteiz, Badalona, Oviedo, Móstoles, Elx, Sabadell, Santander, Jerez de la Frontera, Pamplona/Iruña, Donostia-Sant Sebastià, Cartagena, Leganés, Fuenlabrada, Almeria, Terrassa, Alcalà de Henares, Burgos, Salamanca, Albacete, Getafe, Cadis, Alcorcón, Huelva, Logronyo, Càceres, Pontevedra, Santiago de Compostel·la, Castelló de la Plana, Badajoz, San Cristóbal de la Laguna (Tenerife), Lleó. Grup 4: Resta de destinacions corresponents a la segona categoria de fiscals. Grup 5: Resta de destinacions corresponents a la tercera categoria de fiscals, excepte fiscals de la Fiscalia Especial per a la prevenció i repressió del tràfic il·legal de drogues i fiscals de la Fiscalia Especial per a la repressió dels delictes econòmics relacionats amb la corrupció.

Annex V.2. Complement de destinació dels membres de la carrera fiscal (quanties mensuals en euros): vegeu la taula completa a la font oficial https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-10524. Les quanties han estat substituïdes per les del Reial Decret 85/2025, d'11 de febrer.

Annex V.3. Complement de destinació dels membres de la carrera fiscal per circumstàncies especials (quanties mensuals en euros, any 2007): Destinats al País Basc i Navarra: 498,70. Destinats a Gran Canària i Tenerife: 427,58. Destinats a altres illes de l'arxipèlag canari: 534,48. Destinats a Mallorca: 88,08. Destinats a altres illes de l'arxipèlag balear: 97,52. Destinats a la Vall d'Aran: 80,23. Destinats a Ceuta i Melilla: 844,70.

Annex V.4. Complement de destinació transitori dels membres de la carrera fiscal per la disposició transitòria quarta (quanties mensuals en euros): Membres de la carrera fiscal inclosos en la disposició transitòria quarta, apartat 1: 541,01. Membres de la carrera fiscal inclosos en la disposició transitòria quarta, apartat 2: 204,16.

Annex V.5. Complement de destinació transitori dels membres de la carrera fiscal per la disposició transitòria cinquena (quantia mensual en euros): Fiscals inclosos en la disposició transitòria cinquena: 346,78.

ANNEX VI. Complement específic dels membres de la carrera fiscal per responsabilitat i penositat

Complement específic per responsabilitat i penositat (quanties mensuals en euros): Fiscal Cap del Tribunal Superior de Justícia: responsabilitat 404,76. Tinent Fiscal del Tribunal Superior de Justícia: responsabilitat 241,35. Fiscal Cap de l'Audiència Provincial: responsabilitat 301,74. Tinent Fiscal de l'Audiència Provincial: responsabilitat 118,07. Tinent Fiscal davant l'Audiència Nacional: responsabilitat 179,10, penositat 660,02. Fiscals de l'Audiència Nacional: penositat 660,02. Tinent Fiscal davant el Tribunal Constitucional: responsabilitat 334,73, penositat 504,39. Tinent Fiscal Inspector de la Fiscalia General de l'Estat: responsabilitat 179,10, penositat 379,86. Fiscals Inspectors de la Fiscalia General de l'Estat: responsabilitat 140,18, penositat 379,86. Fiscals de la Secretaria Tècnica de la Fiscalia General de l'Estat: responsabilitat 118,07, penositat 379,86. Tinent Fiscal de la Fiscalia Especial de Prevenció i Repressió del Tràfic Il·legal de Drogues: responsabilitat 179,10, penositat 660,02. Fiscals i Advocats Fiscals de la Fiscalia Especial de Prevenció i Repressió del Tràfic Il·legal de Drogues: penositat 660,02. (Substituït per Reial Decret 85/2025, d'11 de febrer.)