Llei 8/2005, de 8 de juny, de Protecció, Gestió i Ordenació del Paisatge

Article 1. Objecte

La present llei té per objecte el reconeixement, la protecció, la gestió i l'ordenació del paisatge, a fi de preservar els seus valors naturals, patrimonials, culturals, socials i econòmics en un marc de desenvolupament sostenible. A tal fi, la present llei impulsa la plena integració del paisatge en el planejament i en les polítiques d'ordenació territorial i urbanística, així com en les altres polítiques sectorials que hi incideixen de forma directa o indirecta.

Article 2. Principis

Els principis que han d'inspirar l'actuació dels poders públics en matèria de paisatge són:

a) Afavorir l'evolució harmònica del paisatge d'acord amb els conceptes d'utilització racional del territori, de desenvolupament urbanístic sostenible i de funcionalitat dels ecosistemes.

b) Preservar, amb l'adopció de mesures protectores del paisatge, el dret dels ciutadans a viure en un entorn culturalment significatiu.

c) Reconèixer que el paisatge és un element de benestar individual i col·lectiu que, a més de valors estètics i ambientals, té una dimensió econòmica, cultural, social, patrimonial i identitària.

d) Considerar les conseqüències sobre el paisatge de qualsevol actuació d'ordenació i gestió del territori i valorar els efectes de l'edificació sobre el paisatge.

e) Afavorir la cooperació entre les diverses administracions públiques en l'elaboració i l'execució del planejament i de les polítiques de paisatge.

f) Promoure la col·laboració de la iniciativa pública i privada en l'impuls d'actuacions, l'adopció d'instruments i la presa de decisions sobre el paisatge.

g) Impulsar la participació en les polítiques de paisatge dels agents socials, professionals i econòmics, especialment dels col·legis professionals, universitats, associacions de defensa de la natura i representants de les organitzacions empresarials i sindicals.

h) Fomentar la formació en matèria de paisatge.

Article 3. Definició de paisatge

S'entén per paisatge, als efectes de la present llei, qualsevol part del territori, tal com la col·lectivitat la percep, el caràcter de la qual resulta de l'acció de factors naturals o humans i de les seves interrelacions.

Article 4. Àmbit d'aplicació

Les disposicions i mesures establertes per la present llei són d'aplicació al conjunt del territori de Catalunya, tant si el paisatge és el resultat d'una acció humana intensa com si hi predominen els elements naturals, sens perjudici del que disposen les normes, els plans i els programes en matèria ambiental, agrícola, forestal i ramadera i la resta de la legislació sectorial que sigui d'aplicació a determinats espais o categories de protecció.

Article 5. Polítiques de paisatge

Els poders públics, en l'àmbit competencial respectiu, han d'integrar, per mitjà dels diferents plans i programes i d'altres actuacions, la consideració del paisatge en les polítiques d'ordenació territorial i urbanística, agrícola, forestal, ramadera, d'infraestructures, cultural, social, econòmica, industrial i comercial, i, en general, en qualsevol altra política sectorial amb incidència directa o indirecta sobre el paisatge.

Article 6. Tipologia d'actuacions sobre el paisatge

1. Les actuacions públiques que s'executin sobre el paisatge han d'anar dirigides a la seva protecció, gestió i ordenació.

2. Són actuacions de protecció del paisatge les dirigides a la conservació i el manteniment dels aspectes significatius o característics d'un paisatge, justificades pels valors d'aquest, que provenen de la configuració natural o de la intervenció humana.

3. Són actuacions de gestió del paisatge les dirigides a guiar i harmonitzar les transformacions induïdes pels processos socials, econòmics i ambientals.

4. Són actuacions d'ordenació del paisatge les que presenten un caràcter prospectiu particularment accentuat i tenen per objectiu mantenir, restaurar, millorar, modificar o regenerar paisatges.

Article 7. Cooperació en política de paisatge

El Govern ha d'impulsar l'acord amb les administracions competents dels territoris veïns per establir programes paisatgístics comuns en les àrees en què sigui convenient.

Article 8. Finalitats de les actuacions sobre el paisatge

Les actuacions que s'executin sobre el paisatge poden tenir, entre d'altres, les finalitats següents:

a) La preservació dels paisatges que, pel seu caràcter natural o cultural, requereixen intervencions específiques i integrades.

b) La millora paisatgística de les perifèries i de les vies d'accés a les ciutats i viles, així com l'eliminació, la reducció i el trasllat dels elements, els usos i les activitats que les degraden.

c) El manteniment, la millora i la restauració dels paisatges agrícoles i rurals.

d) L'articulació harmònica dels paisatges, amb una atenció particular cap als espais de contacte entre els àmbits urbà i rural i entre els àmbits terrestre i marí.

e) L'elaboració de projectes d'integració paisatgística d'àrees d'activitats industrials i comercials i de les infraestructures.

f) El foment de les actuacions de les administracions locals i de les entitats privades en la promoció i protecció del paisatge.

g) L'adquisició de sòl per incrementar el patrimoni públic de sòl en les àrees que es considerin d'interès per a la gestió paisatgística.

h) L'atribució de valor al paisatge com a recurs turístic.

Article 9. Instruments de protecció, gestió i ordenació del paisatge

1. Es creen els catàlegs del paisatge i les directrius del paisatge com a instruments per protegir, gestionar i ordenar el paisatge.

2. L'aprovació dels catàlegs del paisatge correspon al Departament de Política Territorial i Obres Públiques, amb uns tràmits previs d'informació pública i de consulta als ens locals i a les organitzacions econòmiques i socials concernides.

3. Correspon al Departament de Política Territorial i Obres Públiques incorporar als plans territorials parcials i, si escau, als plans directors territorials, pel que fa al seu àmbit, les directrius del paisatge que responguin a les propostes dels objectius de qualitat paisatgística que contenen els catàlegs del paisatge.

4. La col·lectivitat, les entitats, els ens locals, els altres departaments de la Generalitat i altres administracions participen en la tramitació de les directrius del paisatge en el marc i amb els mitjans establerts per la normativa referent a la tramitació del planejament territorial i la normativa sobre el règim jurídic de les administracions públiques i el procediment administratiu comú, especialment pel que fa al compliment dels tràmits d'informació pública i de consulta o informe.

Article 10. Catàlegs del paisatge

1. Els catàlegs del paisatge són els documents de caràcter descriptiu i prospectiu que determinen la tipologia dels paisatges de Catalunya, identifiquen els seus valors i el seu estat de conservació i proposen els objectius de qualitat que han de complir.

2. L'abast territorial dels catàlegs del paisatge es correspon amb el de cadascun dels àmbits d'aplicació dels plans territorials parcials. En els espais limítrofs entre dos plans territorials parcials, s'ha de vetllar per la coherència i la continuïtat de les unitats de paisatge.

Article 11. Contingut dels catàlegs del paisatge

Els catàlegs del paisatge han de tenir com a mínim el contingut següent:

a) L'inventari dels valors paisatgístics presents en la seva àrea.

b) L'enumeració de les activitats i dels processos que incideixen o han incidit de forma més notòria en la configuració actual del paisatge.

c) L'assenyalament dels principals recorreguts i espais des dels quals es percep el paisatge.

d) La delimitació de les unitats de paisatge, enteses com a àmbits estructural, funcional o visualment coherents sobre els quals pot recaure, en part o totalment, un règim específic de protecció, gestió o ordenació en els termes establerts per l'article 6.

e) La definició dels objectius de qualitat paisatgística per a cada unitat de paisatge. Aquests objectius han d'expressar les aspiracions de la col·lectivitat quant a les característiques paisatgístiques del seu entorn.

f) La proposició de mesures i accions necessàries per assolir els objectius de qualitat paisatgística.

Article 12. Directrius del paisatge

1. Les directrius del paisatge són les determinacions que, basant-se en els catàlegs del paisatge, precisen i incorporen normativament les propostes d'objectius de qualitat paisatgística en els plans territorials parcials o en els plans directors territorials.

2. Els plans territorials parcials i els plans directors territorials determinen els supòsits en què les directrius són d'aplicació directa, els supòsits en què són d'incorporació obligatòria quan es produeixi la modificació o revisió del planejament urbanístic i els supòsits en què les actuacions requereixen un informe preceptiu de l'òrgan competent en matèria de paisatge. Els plans territorials parcials i els plans directors territorials també poden determinar quan les directrius del paisatge són recomanacions per al planejament urbanístic, per a les cartes del paisatge i per a altres plans o programes derivats de les polítiques sectorials que afectin el paisatge. En aquest últim supòsit, els plans o programes que s'aprovin han de ser congruents amb les recomanacions de les directrius del paisatge.

Article 13. L'Observatori del Paisatge

1. L'Observatori del Paisatge és una entitat de suport i col·laboració amb l'Administració de la Generalitat en totes les qüestions relacionades amb l'elaboració, l'aplicació i la gestió de les polítiques de paisatge.

2. L'Observatori del Paisatge adopta la forma de personificació jurídica que s'adequa més a les seves funcions, d'acord amb el que en cada cas disposi la normativa reguladora aplicable a la figura jurídica que correspongui.

3. La composició de l'Observatori del Paisatge ha de comprendre una àmplia representació dels diversos agents que actuen sobre el territori i el paisatge o que hi estan relacionats. En concret, hi han d'estar representats els departaments de la Generalitat concernits, els ens locals i els sectors socials, professionals i econòmics.

4. L'Observatori del Paisatge compleix les funcions que li atribueix la present llei i les funcions relatives a la prestació d'assessorament científic i tècnic que li assignin les disposicions que es dictin per desenvolupar la present llei i les normes constitutives del propi Observatori.

5. L'Observatori del Paisatge pot participar en les xarxes dels observatoris europeus del paisatge i en les iniciatives i els projectes de recerca i difusió de coneixements i metodologies que s'adoptin en l'àmbit de la Unió Europea.

6. L'Observatori del Paisatge ha d'elaborar cada quatre anys un informe sobre l'estat del paisatge a Catalunya. El Govern ha de presentar aquest informe al Parlament de Catalunya.

Article 14. Cartes del paisatge

1. Les cartes del paisatge són els instruments de concertació d'estratègies entre els agents públics i els privats per dur a terme actuacions de protecció, gestió i ordenació del paisatge que tinguin per objectiu mantenir els seus valors.

2. El Govern, els consells comarcals, els ajuntaments i les altres administracions locals poden impulsar l'elaboració de les cartes del paisatge.

3. El contingut de les cartes del paisatge ha de tenir en compte el que estableixen els catàlegs del paisatge que incideixen en el seu àmbit.

4. El contingut de les cartes del paisatge que s'hagin formalitzat en absència de catàlegs del paisatge s'ha de tenir en compte en els catàlegs del paisatge que s'elaborin posteriorment.

5. Les cartes del paisatge han de tenir en compte els catàlegs del patrimoni cultural, artístic i natural d'àmbit municipal en els casos en què estiguin aprovats.

Article 15. Mesures de sensibilització, educació i suport

1. El Govern ha de fomentar la sensibilització de la societat, les organitzacions privades i els poders públics respecte al paisatge i als seus valors, respecte a la seva importància cultural, social i econòmica, respecte a la seva evolució i respecte a la necessitat de promoure i potenciar la seva protecció, gestió i ordenació.

2. El Govern ha de promoure la consideració del paisatge en els programes dels diversos nivells educatius i, en particular, en els destinats a la formació d'especialistes. Així mateix, ha de fomentar l'intercanvi d'experiències i ha de donar suport als projectes de recerca i de difusió dels coneixements sobre el paisatge.

3. El Govern, en l'àmbit de les seves competències i en funció dels recursos disponibles, ha de potenciar les activitats de les administracions locals i de les diverses organitzacions públiques i privades que duguin a terme actuacions de promoció i protecció del paisatge, especialment les que tinguin per objecte la custòdia del territori per a la preservació dels seus valors paisatgístics, i ha de donar suport a aquestes activitats.

Article 16. Fons per a la protecció, gestió i ordenació del paisatge

Es crea el Fons per a la protecció, gestió i ordenació del paisatge, com a instrument financer de la Generalitat, amb la finalitat de destinar-lo a les actuacions de millora paisatgística que es duguin a terme d'acord amb els criteris establerts per la present llei i per la normativa que es dicti per al seu desenvolupament.

Article 17. Objecte del Fons

El Fons per a la protecció, gestió i ordenació del paisatge té per objecte fomentar la realització d'actuacions paisatgístiques que tinguin com a finalitats les establertes per l'article 8.

Article 18. Dotació del Fons

1. El Fons per a la protecció, gestió i ordenació del paisatge es dota amb les aportacions del Govern per mitjà dels pressupostos de la Generalitat i amb les aportacions de les altres administracions, entitats i empreses.

2. L'aportació del Govern al Fons per a la protecció, gestió i ordenació del paisatge prové de les partides que els pressupostos de la Generalitat adscriuen anualment al Departament de Política Territorial i Obres Públiques.

Article 19. Participació en el Fons

Poden rebre finançament del Fons per a la protecció, gestió i ordenació del paisatge:

a) Els ens públics, per dur a terme actuacions destinades a alguna de les finalitats establertes per l'article 8 i qualsevol altra actuació que tingui per objecte la protecció, gestió i ordenació del paisatge.

b) Les entitats privades sense ànim de lucre legalment constituïdes que tinguin entre els seus objectius dur a terme actuacions paisatgístiques.

c) Les persones físiques o jurídiques de naturalesa privada, per dur a terme actuacions que tinguin per objecte alguna de les finalitats establertes per l'article 8.

Article 20. Procediment

La normativa que es dicti per desenvolupar la present llei ha d'establir el procediment de participació en el Fons per a la protecció, gestió i ordenació del paisatge, els programes que s'han de finançar i els percentatges que s'han d'aplicar, el contingut dels projectes i els altres requisits que s'han de complir per accedir a les ajudes.