Llei 19/2007, de 11 de juliol, contra la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport

Article 1. Objecte i àmbit d'aplicació

1. Aquesta Llei té per objecte la prevenció i repressió de la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport, mitjançant l'establiment de mesures de naturalesa preventiva, educativa i sancionadora.

2. Aquesta Llei s'aplica als espectacles esportius que se celebren a Espanya amb motiu de competicions esportives oficials d'àmbit estatal o internacional, en especial les competicions professionals.

3. Les comunitats autònomes podran establir un règim equivalent per als espectacles esportius que siguin de la seva competència.

Article 2. Definicions

A l'efecte d'aquesta Llei, s'entén per:

a) «Recinte esportiu»: tot estadi, pavelló, pista o espai delimitat destinat a la pràctica esportiva, tant si és tancat com si és a l'aire lliure, en el qual es celebren competicions o espectacles esportius.

b) «Entitat organitzadora»: el club, la federació, la lliga professional o qualsevol altra persona física o jurídica que organitzi o promogui una competició o un espectacle esportiu.

c) «Membre del personal de seguretat»: la persona contractada per l'entitat organitzadora per a les funcions de control i seguretat en el recinte esportiu.

d) «Grups de seguidors organitzats»: les agrupacions de persones que, de manera organitzada i continuada, donen suport a un equip o esportista, i que es troben inscrites al registre previst a l'article 9.

e) «Acte de violència»: qualsevol acció que comporti l'ús de la força física, les amenaces o les coaccions en el context d'un espectacle esportiu.

f) «Acte racista, xenòfob o d'intolerància»: qualsevol acció, manifestació verbal, escrita o de qualsevol altra mena que expressi menyspreu, odi o discriminació per raó de raça, color, origen nacional o ètnic, religió o conviccions, sexe, orientació sexual, discapacitat o qualsevol altra circumstància personal o social.

Article 3. Mesures per evitar actes violents, racistes, xenòfobs o intolerables

1. Les entitats organitzadores d'espectacles esportius adoptaran les mesures necessàries per evitar la comissió d'actes de violència, racisme, xenofòbia i intolerància amb ocasió dels espectacles esportius que organitzin.

2. En particular, les entitats organitzadores estaran obligades a:

a) Adoptar les mesures de seguretat exigides per la normativa aplicable.

b) Garantir el control dels accessos al recinte esportiu.

c) Disposar del personal de seguretat necessari per a la vigilància del recinte.

d) Col·laborar amb les forces i cossos de seguretat.

e) Retirar del recinte els objectes prohibits.

f) Difondre entre els assistents els missatges de convivència i civisme.

Article 4. Consum de begudes alcohòliques i drogues

1. Queda prohibida la venda i el consum de begudes alcohòliques en les instal·lacions esportives durant la celebració dels espectacles esportius a les zones del recinte que determini l'autoritat competent.

2. Queda prohibit l'accés als recintes esportius de persones que es trobin sota els efectes de l'alcohol o de drogues tòxiques, estupefaents o substàncies psicotropes.

3. Les entitats organitzadores vetllaran pel compliment d'aquestes prohibicions i adoptaran les mesures necessàries per impedir l'entrada i la permanència en el recinte de persones que es trobin en l'estat descrit a l'apartat anterior.

Article 5. Responsabilitat de les entitats organitzadores

1. Les entitats organitzadores respondrà de les infraccions previstes en aquesta Llei comeses amb ocasió dels espectacles esportius que organitzin, en els termes establerts al títol segon.

2. La responsabilitat de les entitats organitzadores no exclou la responsabilitat individual de les persones que cometin les infraccions.

Article 6. Condicions d'accés als recintes esportius

1. Les entitats organitzadores podran denegar l'accés a qualsevol persona que:

a) Porti o intenti introduir objectes que puguin ser emprats com a armes o que puguin causar danys.

b) Mostri, exhibeixi o utilitzi pancartes, símbols, emblemes o llegendes que inciting a la violència, el racisme, la xenofòbia o la intolerància.

c) Es trobi sota els efectes de l'alcohol o de drogues tòxiques.

d) Tingui prohibida la seva entrada per resolució ferma de l'autoritat competent.

2. Les entitats organitzadores podran dur a terme els registres personals que siguin necessaris per verificar les condicions d'accés, d'acord amb el que estableixi la normativa sobre seguretat privada.

Article 7. Condicions de permanència als recintes esportius

1. Les entitats organitzadores podran expulsar del recinte esportiu a qualsevol persona que:

a) Realitzi actes de violència física.

b) Profereixi insults, amenaces o càntics de contingut violent, racista, xenòfob o intolerante.

c) Mostri, exhibeixi o utilitzi pancartes, símbols, emblemes o llegendes que inciten a la violència, el racisme, la xenofòbia o la intolerància.

d) Llenci objectes en el terreny de joc o a les graderies.

e) Accedeixi o intenti accedir a zones del recinte a les quals no estigui autoritzada.

2. L'expulsió s'efectuarà per part del personal de seguretat del recinte, en col·laboració amb les forces i cossos de seguretat si fos necessari.

Article 8. Autorització, control i vigilància dels recintes

1. La celebració d'espectacles esportius en recintes esportius de capacitat superior a la que s'estableixi reglamentàriament requerirà autorització de l'autoritat governativa competent.

2. L'autoritat governativa podrà imposar condicions per a la celebració dels espectacles esportius, en funció del nivell de risc de l'esdeveniment.

3. Les forces i cossos de seguretat coordinaran la seva actuació amb el personal de seguretat privada dels recintes, sota la direcció dels responsables policials.

Article 9. Llibre registre de seguidors

1. Els clubs esportius que participen en competicions professionals d'àmbit estatal o internacional portaran un llibre-registre dels grups de seguidors organitzats que donin suport a l'equip.

2. El llibre-registre contindrà, com a mínim, la denominació del grup, els seus responsables, el nombre de membres i el domicili.

3. Els clubs facilitaran a l'autoritat governativa l'accés al llibre-registre quan aquesta ho sol·liciti.

4. Els clubs col·laboraran amb les autoritats en la prevenció i repressió de la violència i del racisme per part dels seguidors organitzats.

Article 10. Declaració d'alt risc d'esdeveniments esportius

1. La Comissió Estatal contra la Violència, el Racisme, la Xenofòbia i la Intolerància en l'Esport podrà declarar d'alt risc determinats espectacles esportius, en consideració a les seves característiques, als antecedents i a les circumstàncies que concorrin.

2. La declaració d'alt risc comportarà l'adopció de les mesures de seguretat addicionals que determini la Comissió, a proposta de les forces i cossos de seguretat.

3. En els espectacles esportius declarats d'alt risc, les entitats organitzadores podran ser obligades a adoptar mesures específiques, com ara la separació d'aficionats rivals, la venda anticipada i nominativa d'entrades, o la reducció de l'aforament.

Article 11. Control i gestió d'accessos

1. En els espectacles esportius, les entitats organitzadores implantaran sistemes de control d'accés que permetin identificar els assistents i verificar les seves condicions d'entrada.

2. Reglamentàriament es determinaran els espectacles als quals serà obligatòria la implantació de sistemes de venda anticipada i nominativa d'entrades.

3. Les entitats organitzadores comunicaran a les autoritats competents les dades dels assistents que siguin necessàries per a la prevenció d'incidències.

Article 12. Mesures especials

1. En els espectacles esportius declarats d'alt risc, les autoritats governatives podran adoptar mesures addicionals de seguretat, entre les quals:

a) L'habilitació de zones de separació entre aficionats rivals.

b) El control dels itineraris d'accés i sortida dels aficionats.

c) La restricció de la venda de begudes alcohòliques.

d) La presència reforçada de les forces i cossos de seguretat.

e) El tancament parcial o total del recinte.

2. Les mesures adoptades seran proporcionals al risc previst i es revisaran per a cada espectacle.

Article 13. Habilitació per a noves obligacions

El Govern, prèvia consulta a les comunitats autònomes i als sectors afectats, podrà establir reglamentàriament noves obligacions per a les entitats organitzadores, els clubs esportius i els grups de seguidors organitzats, per millorar la prevenció de la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport.

Article 14. Coordinació de la Seguretat

1. La coordinació de les mesures de seguretat en els espectacles esportius correspon a les autoritats governatives, en col·laboració amb les entitats organitzadores i les forces i cossos de seguretat.

2. Les forces i cossos de seguretat de les comunitats autònomes i de les corporacions locals col·laboraran amb les forces i cossos de seguretat de l'Estat en la prevenció i el control de la violència en l'esport, en el marc dels convenis de col·laboració que s'estableixin.

Article 15. Suspensió de l'encontre i desallotjament del recinte

1. Quan es produeixi una alteració greu de l'ordre en el recinte esportiu que posi en risc la seguretat de les persones, l'autoritat governativa podrà ordenar la suspensió de l'encontre esportiu i el desallotjament del recinte.

2. La decisió de suspendre l'encontre i desallotjar el recinte correspon al responsable policial en coordinació amb l'àrbitre o jutge de l'encontre i l'entitat organitzadora.

3. Les despeses derivades de la suspensió podran ser repercutides sobre els subjectes responsables dels desordres, en virtut de l'expedient sancionador corresponent.

Article 16. Mesures de foment de la convivència

1. Les administracions públiques i les federacions esportives fomentaran la convivència pacífica en l'esport, i en especial el respecte als adversaris, als àrbitres i als espectadors.

2. Les federacions esportives i els clubs incorporaran continguts de foment de la convivència i de rebuig de la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en els seus programes formatius.

3. Es donaran a conèixer models de comportament exemplar en l'esport i es promouran campanyes de sensibilització dirigides als aficionats.

Article 17. Mesures informatives i de coordinació policial

1. Les forces i cossos de seguretat compartiran informació sobre grups de risc i persones amb prohibicions d'accés als recintes esportius, a través dels mecanismes de coordinació establerts.

2. Es potenciarà la presència de l'spottera (agents policials especialitzats en seguiment de grups de seguidors) en els espectacles esportius d'alt risc.

3. La Comissió Estatal coordinarà l'intercanvi d'informació amb les autoritats policials d'altres estats en el marc de la cooperació internacional en matèria de violència en l'esport.

Article 18. Depuració de les regles del joc

Les federacions esportives revisaran les seves regles de joc i els seus reglaments per incorporar les mesures necessàries per prevenir i sancionar les actituds violentes, racistes, xenòfobes o intolerables dels esportistes i dels tècnics en el transcurs de les competicions.

Article 19. Voluntaris

Les entitats organitzadores podran comptar amb la col·laboració de voluntaris per a la realització d'activitats de foment de la convivència, la informació als assistents i la difusió dels valors de l'esport, d'acord amb la normativa sobre voluntariat esportiu.

Article 20. Comissió Estatal contra la Violència, el Racisme, la Xenofòbia i la Intolerància en l'Esport

1. La Comissió Estatal contra la Violència, el Racisme, la Xenofòbia i la Intolerància en l'Esport és un òrgan col·legiat adscrit al Ministeri d'Educació i Ciència, a través de la Secretaria General per a l'Esport.

2. La Comissió té les funcions de:

a) Declarar d'alt risc els espectacles esportius.

b) Proposar mesures de seguretat addicionals per als espectacles d'alt risc.

c) Promoure la coordinació entre les administracions públiques en matèria de seguretat en l'esport.

d) Elaborar informes i propostes per millorar la prevenció de la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport.

e) Resoldre els expedients sancionadors en els casos que estableix aquesta Llei.

3. La composició, l'organització i el funcionament de la Comissió es determinaran reglamentàriament.

Article 21. Infraccions de les entitats organitzadores

1. Constitueixen infraccions molt greus de les entitats organitzadores:

a) L'incompliment de les mesures de seguretat que resulti en danys greus a les persones.

b) La permissivitat o tolerància reiterada davant actes de violència, racisme o xenofòbia.

c) L'incompliment de les resolucions administratives sobre mesures de seguretat.

2. Constitueixen infraccions greus de les entitats organitzadores:

a) L'incompliment de les obligacions de seguretat que no constitueixi infracció molt greu.

b) La manca de control en els accessos que permeti l'entrada de persones amb prohibició.

c) La no adopció de les mesures establertes per a espectacles d'alt risc.

3. Constitueixen infraccions lleus de les entitats organitzadores:

a) La venda d'entrades superior a la capacitat autoritzada.

b) El manteniment deficient del registre de seguidors.

c) L'incompliment de les obligacions documentals i d'informació.

Article 22. Infraccions de les persones espectadores

1. Constitueixen infraccions molt greus de les persones espectadores:

a) La participació activa en actes de violència física que causin danys a les persones.

b) La realització d'actes de violència que suposin la interrupció de l'espectacle.

c) La introducció i l'ús d'armes o objectes perillosos en el recinte.

2. Constitueixen infraccions greus de les persones espectadores:

a) La realització de manifestacions o exhibicions de simbologia racista, xenòfoba o intolerante.

b) La participació en altercats o disturbis de caràcter violent.

c) L'accés al recinte en estat d'embriaguesa o sota l'efecte de drogues.

3. Constitueixen infraccions lleus de les persones espectadores:

a) La negativa a col·laborar amb el personal de seguretat en els controls d'entrada.

b) La realització de càntics ofensius.

c) El llançament d'objectes al terreny de joc sense causar danys.

Article 23. Infraccions d'altres subjectes

1. Els mitjans de comunicació i les empreses de publicitat que difonguin o promoguin actes, missatges, simbologia o expressions de contingut racista, xenòfob, violent o intolerante amb ocasió d'espectacles esportius incorren en les infraccions previstes en aquesta Llei.

2. Les empreses de transport i hostaleria que organitzin o facilitin desplaçaments de grups de seguidors sense les mesures de seguretat adequades incorren en les infraccions previstes en la normativa sectorial aplicable.

Article 24. Sancions

1. Les infraccions tipificades en els articles 21, 22 i 23 donen lloc a les sancions següents:

a) Infraccions molt greus: multa de 60.001 a 650.000 euros, per a les entitats organitzadores; multa de 3.001 a 60.000 euros, per a les persones espectadores i altres subjectes.

b) Infraccions greus: multa de 3.001 a 60.000 euros, per a les entitats organitzadores; multa de 301 a 3.000 euros, per a les persones espectadores i altres subjectes.

c) Infraccions lleus: multa de fins a 3.000 euros, per a les entitats organitzadores; multa de fins a 300 euros, per a les persones espectadores i altres subjectes.

2. A les sancions econòmiques pot afegir-se la sanció accessòria de tancament temporal del recinte esportiu, per a les entitats organitzadores, o la prohibició d'accés als recintes esportius, per a les persones espectadores.

Article 25. Sanció de prohibició d'accés als recintes esportius

1. La prohibició d'accés als recintes esportius en els quals es disputin competicions esportives oficials d'àmbit estatal o internacional podrà imposar-se com a sanció accessòria per a les infraccions molt greus i greus comeses per les persones espectadores.

2. La durada de la prohibició serà:

a) Per infraccions molt greus: de dos a cinc anys.

b) Per infraccions greus: de sis mesos a dos anys.

3. La prohibició d'accés serà efectiva en tots els recintes esportius a Espanya.

4. La Comissió Estatal portarà un registre de les persones que tinguin prohibit l'accés als recintes esportius.

Article 26. Subjectes responsables

1. Seran responsables de les infraccions les persones físiques o jurídiques que les hagin comès.

2. En el cas d'infraccions comeses per una pluralitat de persones, la responsabilitat serà solidària, sense perjudici del dret de repetició.

3. L'entitat organitzadora respondrà solidàriament de les infraccions comeses per persones que hagin accedit al recinte gràcies a entrades distribuïdes per l'entitat, quan no hagi adoptat les mesures de control i seguiment previstes per la normativa.

Article 27. Criteris modificatius de la responsabilitat

Per a la graduació de les sancions s'atendran els criteris generals de la responsabilitat administrativa, i en particular:

a) La intencionalitat i el grau de culpa.

b) La gravetat dels danys causats a les persones, als béns o a la imatge de l'esport.

c) La reincidència en la comissió d'infraccions de la mateixa naturalesa.

d) El benefici obtingut com a conseqüència de la infracció.

e) La capacitat econòmica del subjecte infractor.

f) La reparació voluntària dels danys causats.

Article 28. Competència per imposar sancions

1. La Comissió Estatal contra la Violència, el Racisme, la Xenofòbia i la Intolerància en l'Esport serà competent per a la imposició de sancions per les infraccions molt greus comeses amb ocasió d'espectacles esportius d'àmbit estatal o internacional.

2. Les Delegacions del Govern a les comunitats autònomes seran competents per a la imposició de sancions per les infraccions greus i lleus comeses en el seu àmbit territorial.

3. L'Administració General de l'Estat i les comunitats autònomes coordinaran les seves actuacions sancionadores per evitar duplicitats i garantir la coherència del sistema.

Article 29. Registre de sancions

1. La Comissió Estatal portarà un registre de les sancions imposades i de les prohibicions d'accés als recintes esportius.

2. Les Delegacions del Govern i les autoritats autonòmiques comunicaran a la Comissió les sancions imposades en el seu àmbit.

3. El registre serà accessible per a les forces i cossos de seguretat i per a les entitats organitzadores, als efectes de verificar les prohibicions d'accés vigents.

Article 30. Procediment sancionador

1. El procediment sancionador s'ajustarà al que estableix la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, i el Reglament del Procediment per a l'Exercici de la Potestat Sancionadora.

2. En el cas d'infraccions comeses en espectacles esportius, el termini per incoar l'expedient sancionador és de tres mesos comptats des que l'autoritat competent tingui coneixement dels fets.

3. La incoació de l'expedient sancionador podrà comportar l'adopció de mesures cautelars, inclosa la prohibició provisional d'accés als recintes esportius.

Article 31. Presentació de denúncies

1. Les forces i cossos de seguretat, els àrbitres, els jutges d'arbitratge esportiu i el personal de seguretat dels recintes estaran obligats a denunciar les infraccions de les quals tinguin coneixement.

2. Qualsevol persona podrà presentar denúncia davant les autoritats competents pels fets que consideri constitutius d'infracció.

3. Les denúncies anònimes podran tenir-se en compte per iniciar actuacions d'ofici, però no seran per si soles suficients per fonamentar una resolució sancionadora.

Article 32. Àmbit d'aplicació del règim disciplinari esportiu

1. El règim disciplinari esportiu previst en aquest títol s'aplica als clubs esportius, a les entitats organitzadores, als esportistes, als tècnics, als àrbitres i a qualsevol altra persona subjecta a les federacions esportives espanyoles que incorri en les infraccions tipificades en els articles 33 a 35.

2. La responsabilitat disciplinària és independent de la responsabilitat administrativa i penal que pugui correspondre als mateixos fets.

3. Les federacions esportives espanyoles incorporaran a les seves normes disciplinàries les infraccions i sancions previstes en aquest títol.

Article 33. Classificació de les infraccions disciplinàries

Les infraccions disciplinàries en matèria de violència, racisme, xenofòbia i intolerància en l'esport es classifiquen en molt greus i greus.

Article 34. Infraccions molt greus

Constitueixen infraccions disciplinàries molt greus en matèria de violència, racisme, xenofòbia i intolerància en l'esport:

a) La participació activa en actes de violència física amb occasió de l'esport.

b) La realització o la incitació a la realització d'actes de violència, racisme, xenofòbia o intolerància per part d'esportistes, tècnics, directius o membres del personal arbitral.

c) La difusió de missatges racistes, xenòfobs o d'incitació a la violència a través dels mitjans de comunicació o de les xarxes socials en el context esportiu.

d) La no adopció per part dels clubs de les mesures necessàries per impedir que els seus seguidors incorrin en conductes violentes, racistes, xenòfobes o intolerables.

e) La reincidència en infraccions greus.

Article 35. Infraccions greus

Constitueixen infraccions disciplinàries greus en matèria de violència, racisme, xenofòbia i intolerància en l'esport:

a) L'ús de gesticulacions, paraules, actituds o comportaments que impliquin menyspreu o discriminació per raó de la raça, el sexe, la religió, l'origen o qualsevol altra circumstància personal o social dels adversaris, àrbitres, espectadors o tercer.

b) L'aggressió verbal a adversaris, àrbitres, tècnics o espectadors.

c) La permissivitat dels clubs davant comportaments racistes o xenòfobs dels seus seguidors en un espectacle esportiu.

d) La no comunicació a les autoritats competents de les actuacions violentes o discriminatòries que hagin tingut lloc en el recinte esportiu.

Article 36. Règim de sancions disciplinàries

1. Les infraccions disciplinàries molt greus en matèria de violència, racisme, xenofòbia i intolerància podran ser sancionades amb:

a) Inhabilitació per a la pràctica esportiva o per a l'exercici de càrrecs de de sis mesos a cinc anys.

b) Pèrdua o degradació de la categoria esportiva.

c) Descens de categoria o eliminació de la competició.

d) Multa fins a la quantia màxima que estableixi el reglament disciplinari de cada federació.

2. Les infraccions greus podran ser sancionades amb:

a) Suspensió de la llicència esportiva de quinze dies a sis mesos.

b) Inhabilitació per a l'exercici de càrrecs fins a sis mesos.

c) Sanció econòmica fins a la quantia que estableixi el reglament disciplinari.

Article 37. Regles de graduació i responsabilitat

1. En la graduació de les sancions disciplinàries s'atendrà a la gravetat de la conducta, la intencionalitat, la reiteració i les circumstàncies concurrents.

2. Els clubs esportius seran responsables de les conductes de les persones al seu servei quan les infraccions hagin estat comeses en l'exercici de les seves funcions.

3. La responsabilitat disciplinària no s'extingeix per la dissolució del club o l'extinció de la llicència esportiva, si els fets han tingut lloc mentre estava en vigor.

Article 38. Concurrència de procediments

1. Quan els mateixos fets poguessin ser constitutius d'infracció administrativa i d'infracció disciplinària esportiva, s'instruiran separadament els expedients corresponents, però les sancions imposades en l'un no podran acumular-se íntegrament amb les de l'altre quan recaiguin sobre el mateix subjecte i pels mateixos fets.

2. El procediment penal tindrà preferència sobre el procediment sancionador administratiu i el disciplinari esportiu per als mateixos fets, i la seva instrucció implicarà la suspensió dels procediments administratiu i disciplinari mentre no recaigui resolució judicial ferma.

3. La resolució penal condemnatòria tendrà efectes de cosa jutjada sobre els procediments administratiu i disciplinari, sens perjudici de les sancions que puguin imposar-se per fets no inclosos en el pronunciament penal.