Text legal · Traducció no oficial
Llei 11/2001, de 5 de juliol, per la qual es crea l'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició
Traducció catalana no oficial, amb resum, índex i enllaç al text oficial. No és assessorament jurídic.
- Identificador
- Ley 11/2001
- Àmbit
- Estatal
- Estat
- Vigent
- Publicació
Resum en català
Aquesta llei crea l'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició (AESAN) com a organisme autònom adscrit al Ministeri de Consum, amb l'objectiu de promoure la seguretat alimentària com a aspecte fonamental de la salut pública i oferir garanties i informació objectiva als consumidors i als agents econòmics del sector agroalimentari. La llei en defineix els fins generals, els objectius, l'àmbit d'actuació, els principis d'actuació i el règim jurídic aplicable, i preveu l'aprovació d'un Estatut propi per part del Govern.
A qui afecta i abast
S'aplica a l'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició, als ministeris competents en les matèries vinculades a la seguretat alimentària, a les administracions públiques implicades i als sectors econòmics i socials relacionats amb la cadena alimentària.
Text traduït (no oficial)
Preàmbul
La seguretat alimentària és una exigència derivada de la Constitució, que consagra el dret a la protecció de la salut i atorga als poders públics competència per organitzar i tutelar la salut pública, i els encomana la defensa dels consumidors i usuaris, protegint, mitjançant procediments eficaços, la seguretat, la salut i els legítims interessos d'aquests (articles 43, 51 i 149.1.16a).
En la mateixa línia, la Llei 26/1984, General per a la Defensa dels Consumidors i Usuaris, atribueix a l'Administració General de l'Estat el deure d'adoptar totes les mesures convenients per protegir i defensar els drets dels consumidors, especialment en allò que fa referència a la seva salut i seguretat (article 39.4).
Igualment, la Llei 14/1986, General de Sanitat, ordena als òrgans competents de les administracions públiques que desenvolupin les activitats necessàries per al «control sanitari i la prevenció dels riscos per a la salut derivats dels productes alimentaris, incloent-hi la millora de les seves qualitats nutritives» (article 18.10).
A més del fet que la seguretat alimentària és una exigència constitucional i promoure-la una obligació dels poders públics, els ciutadans exigeixen que prevalgui sobre qualsevol altre tipus d'interessos.
El caràcter intersectorial, la naturalesa multifactorial i la indubtable complexitat de la seguretat alimentària aconsellen disposar d'instruments que, sense perjudici de la responsabilitat empresarial i del marc competencial, puguin aportar un clar valor afegit a la gestió integral de la seguretat alimentària en tota la cadena de producció, elaboració, distribució i consum.
D'això es desprèn que és necessari un profund replantejament de la política de seguretat alimentària, que permeti afrontar els problemes que puguin associar-se a la cadena alimentària amb les màximes cotes de seguretat.
Per tot això, el Congrés dels Diputats aprovà, el 23 de juny de 1999, una Resolució instant el Govern a la constitució d'una Agència Espanyola per a la Seguretat Alimentària.
En el mateix sentit, el desembre de 1999, la Comissió Europea presentà una proposta que donà lloc al Llibre Blanc sobre la Seguretat Alimentària. Entre d'altres mesures, preveu la creació d'una Autoritat Europea en matèria de seguretat alimentària, que haurà de trobar correspondència en la creació d'organismes anàlegs, constituint-se entre tots ells una xarxa de cooperació i intercanvi d'informació, sota la coordinació d'aquesta Autoritat Europea.
Els principis continguts en el Llibre Blanc de la Seguretat Alimentària es refereixen a la innocuïtat dels productes alimentaris basada en una consideració integral de la cadena alimentària; a l'anàlisi dels riscos alimentaris, sota la triple consideració de l'avaluació, gestió i comunicació de riscos, com a eina més adequada per promoure els màxims nivells de protecció i confiança dels consumidors; a la necessitat de fonamentar la gestió dels riscos duta a terme per les autoritats competents en avaluacions científiques generades des de l'excel·lència i la independència; i a la transparència que ha de presidir totes aquestes actuacions.
Tot plegat ratifica la conveniència i oportunitat de constituir una Agència Espanyola de Seguretat Alimentària que, integrant els elements d'intersectorialitat i interterritorialitat d'acord amb el marc competencial vigent, propiciï una gestió eficaç de la seguretat dels aliments inspirada i potenciada per aquests principis.
L'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària, que es crea per mitjà d'aquesta disposició, dóna resposta als mandats i necessitats exposats i integra tots els elements que promouen la seguretat dels productes i processos alimentaris; per tant, articula en un mateix organisme els diferents instruments dedicats a la seguretat alimentària.
En tot aquest context, la present llei crea l'Agència Espanyola perquè ha de ser un element fonamental en la construcció de la seguretat alimentària en el marc de la Unió Europea. La creació de l'Agència respon als mateixos objectius que han donat o estan donant lloc a la creació d'aquest tipus d'organismes en altres estats de la Unió Europea i a la pròpia Autoritat Alimentària Europea. Amb tots ells haurà de col·laborar estretament, per la qual cosa s'ha considerat convenient que, sense perjudici de les necessàries adequacions i, sobretot, del respecte al marc competencial que en les matèries concernides està establert en la Constitució i en els estatuts de les comunitats autònomes, els seus objectius, principis, formes organitzatives i mètodes de treball siguin similars i compatibles amb aquells.
Les línies directives que informen la creació de l'Agència són, per tant, les següents: el seu objectiu general és el de protegir la salut pública, contribuint al fet que els aliments destinats al consum humà —considerant la cadena alimentària en la seva integritat des de la producció primària fins al consum— siguin segurs i garantir la seva qualitat nutricional i la promoció de la salut. L'Agència ha de protegir els interessos dels consumidors actuant sota els principis de transparència i independència i adoptant les seves decisions prèvia valoració científica rigorosa i d'excel·lència dels riscos existents, amb la participació activa dels consumidors, els operadors econòmics i socials i la comunitat científica. L'Agència ha d'impulsar la cooperació de totes les administracions públiques competents, constituint-se en centre de referència en l'anàlisi de riscos alimentaris. L'Agència ha d'assumir una funció rellevant en la definició de les noves necessitats normatives i executives relatives a la seguretat alimentària i, si s'escau, incorporar en el seu àmbit d'actuació aspectes emergents que directament o indirectament estiguin relacionats amb la cadena alimentària, amb particular referència als aspectes del benestar animal relacionats amb la seguretat alimentària. L'Agència tindrà el caràcter d'organisme autònom i s'adscriurà al Ministeri de Consum.
Article 1. Creació de l'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició
1. L'objecte de la present llei és la creació i regulació de l'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició.
2. L'Agència és un organisme autònom dels previstos a l'article 98.1 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic, amb personalitat juridicopública diferenciada i plena capacitat d'obrar, que es regirà per la present llei i per les altres disposicions aplicables.
3. L'Agència s'adscriu orgànicament al Ministeri de Consum, al qual correspon la seva direcció estratègica, l'avaluació i el control dels resultats de la seva activitat, i funcionalment al Ministeri de Consum, al Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació i al Ministeri de Sanitat, en l'esfera de les seves respectives competències i en els termes que es determinin reglamentàriament. La participació dels distints departaments en els òrgans de l'Agència es determinarà en el seu Estatut.
4. A l'Agència, dins l'esfera de les seves competències, li corresponen les potestats administratives per al compliment de les seves finalitats, en els termes que prevegi el seu Estatut i d'acord amb la legislació aplicable.
5. L'Agència es regeix pel que preveu la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic; la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques; la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic; la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària; la Llei 33/2003, de 3 de novembre, del Patrimoni de les Administracions Públiques; el seu Estatut i la resta de les normes de dret administratiu general i especial que li siguin d'aplicació. A falta de norma administrativa, s'aplicarà el dret comú.
Article 2. Fins generals, objectius i àmbit d'actuació
1. Els fins generals de l'Agència són els de promoure la seguretat alimentària, com a aspecte fonamental de la salut pública, i oferir garanties i informació objectiva als consumidors i agents econòmics del sector agroalimentari espanyol, en l'àmbit d'actuació de les competències de l'Administració General de l'Estat i amb la cooperació de les altres administracions públiques i sectors interessats.
2. Seran objectius de l'Agència els següents: a) Propiciar i impulsar la col·laboració i coordinació de les administracions públiques competents en matèria de seguretat alimentària i nutrició, atenent, en particular, a la seva responsabilitat d'interlocució amb l'Autoritat Europea de Seguretat Alimentària i amb altres institucions internacionals en aquests àmbits. b) Planificar, coordinar i desenvolupar estratègies i actuacions que fomentin la informació, educació i promoció de la salut en l'àmbit de la nutrició i, especialment, la prevenció de l'obesitat. c) Afavorir la col·laboració entre les administracions públiques i els distints sectors interessats incloses les associacions de consumidors i usuaris. d) Actuar com a centre de referència d'àmbit nacional en l'avaluació de riscos alimentaris i en la gestió i comunicació d'aquells, especialment en les situacions de crisi o emergència. A tal efecte, les mesures de coordinació a adoptar en matèria d'alertes alimentàries, i les que corresponguin davant situacions de crisi i emergència, seran regulades en el seu Estatut.
3. Els àmbits d'actuació de l'Agència són els següents: a) La seguretat dels aliments destinats al consum humà, incloent-hi la nutrició i els aspectes de qualitat amb incidència en la salut. b) La seguretat de la cadena alimentària, abastant totes les seves fases. c) Els aspectes de sanitat animal i sanitat vegetal que incideixin directament o indirectament en la seguretat alimentària. d) Qualsevol altre àmbit que, a la llum dels avenços científics i les noves demandes socials, li sigui assignat per garantir el compliment de les seves finalitats, atenent a la seva esfera de competències d'acord amb el que prevegi el seu Estatut.
4. Les funcions i competències de l'Agència, per al compliment de les finalitats i objectius anteriorment esmentats i en el marc dels àmbits d'actuació assenyalats en l'apartat anterior, amb indicació de les potestats administratives que corresponguin, seran determinades en l'Estatut, d'acord amb el que preveu l'article 93.1 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre.
5. L'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició estarà legitimada per a l'exercici de l'acció de cessació enfront de conductes que lesionin els interessos col·lectius o difusos dels consumidors i usuaris tant en l'àmbit de la seguretat dels aliments dirigits al consum humà com en el referit a les al·legacions nutricionals i saludables. L'acció de cessació s'adreçarà a obtenir una sentència que condemni el demandat a cessar en la conducta i a prohibir-ne la reiteració futura. Igualment, l'acció podrà exercitar-se per prohibir la realització d'una conducta quan aquesta hagi finalitzat en el moment d'exercitar l'acció, si hi ha indicis suficients que facin témer la seva reiteració de manera immediata.
6. En els termes de la Llei 29/2009, de 30 de desembre, per la qual es modifica el règim legal de la competència deslleial i de la publicitat per a la millora de la protecció dels consumidors i usuaris, l'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició podrà sol·licitar a l'anunciant la cessació o rectificació de la publicitat il·lícita que afecti els interessos col·lectius o difusos dels consumidors i usuaris tant en l'àmbit de la seguretat dels aliments dirigits al consum humà com en el referit a les al·legacions nutricionals i saludables. En aquest mateix àmbit, l'Agència estarà legitimada per a l'exercici de l'acció de cessació prevista a la Llei 39/2002, de 28 d'octubre, de transposició a l'ordenament jurídic espanyol de diverses directives comunitàries en matèria de protecció dels interessos dels consumidors i usuaris.
Article 3. Òrgans de govern i òrgans executius de l'Agència
L'Agència s'estructura en els òrgans de govern i executius que es determinin en el seu Estatut, de conformitat amb l'article 90.1 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre.
Article 4. Principis d'actuació de l'Agència
Els principis d'actuació de l'Agència són els següents:
a) L'Agència actua d'acord amb els principis d'independència en la protecció de la salut pública i en la defensa dels consumidors; de transparència en la seva gestió, d'avaluació contínua de la seva activitat i de control permanent.
b) Les decisions de l'Agència es basaran en coneixements i dades objectives d'anàlisi de riscos formalment realitzats i seran adoptades d'acord amb la protecció de la salut, l'interès públic i el principi de precaució.
c) D'acord amb el principi de transparència i sense perjudici del respecte del dret a la intimitat de les persones i a les matèries protegides pel secret industrial i comercial sempre que no comprometin la protecció de la salut pública: 1r. Tots els ciutadans tenen el dret d'accés, pel procediment que es determini reglamentàriament, als dictàmens científics elaborats per l'Agència, als documents que obrin en el seu poder i a l'informe anual d'activitats. 2n. L'Agència comunicarà per iniciativa pròpia la informació rellevant per a la població, especialment en situacions de crisi alimentària. A tal efecte, l'Agència elaborarà un pla general de comunicació de riscos i un d'específic per a situacions de crisi i emergència.
d) Les normes que es promoguin en matèries que afecten l'Agència seran sotmeses al tràmit d'audiència establert a l'article 26.6 de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern.
e) Els programes d'activitats, i la memòria d'activitats de l'Agència, un cop aprovats, seran presentats a les Corts Generals, al Govern de la Nació i als governs de les comunitats autònomes.
Article 5. Règim jurídic aplicable
De conformitat amb el que preveu l'article 93.1 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, l'Estatut de l'Agència determinarà la regulació del patrimoni que se li assigni i els recursos econòmics que hagin de finançar-la, i el règim relatiu a recursos humans, patrimoni, pressupost i contractació de l'entitat.
Article 6. Estatut de l'Agència
De conformitat amb l'article 93.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, correspon al Govern aprovar l'Estatut de l'Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició, mitjançant Reial Decret.
Article 7. Règim de contractació
(Suprimit per la disposició final 1.6 de la Llei 16/2021, de 14 de desembre de 2021.)
Article 8. Règim pressupostari
(Suprimit per la disposició final 1.6 de la Llei 16/2021, de 14 de desembre de 2021.)
Article 9. Intervenció i comptabilitat
(Suprimit per la disposició final 1.6 de la Llei 16/2021, de 14 de desembre de 2021.)
Article 10. Estatut i constitució de l'Agència
(Suprimit per la disposició final 1.6 de la Llei 16/2021, de 14 de desembre de 2021. El seu contingut passa a ser l'article 6.)
Disposicions addicionals
Disposició addicional primera. Títol competencial. La present llei es dicta a l'empara dels articles 149.1.13a i 149.1.16a de la Constitució, que atribueixen a l'Estat, respectivament, competències en matèria de bases i coordinació de la planificació general de l'activitat econòmica i de bases i coordinació general de la sanitat.
Disposició addicional segona. Règim jurídic aplicable a la resolució administrativa de determinades matèries. Atesa la necessitat de preservar la seguretat alimentària i protegir la salut dels ciutadans, s'entendran inclosos en l'excepció prevista a l'article 24.1 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, els procediments següents: a) Autorització sanitària de les mercaderies subjectes a controls oficials d'acord amb els articles 47 i 44 del Reglament (UE) 2017/625, sobre controls oficials i altres activitats oficials, l'Ordre del Ministeri de Sanitat i Consum de 20 de gener de 1994, per la qual es fixen modalitats de control sanitari a productes de comerç exterior destinats a ús i consum humà i els recintes duaners habilitats per a la seva realització, i l'Ordre APA/289/2021, de 22 de març, per la qual s'estableixen les partides sotmeses a control veterinari en frontera a realitzar pels serveis de sanitat animal. b) Autorització sanitària d'establiment per repartir carn i productes carnis als Estats Units d'Amèrica (Ordre ministerial de 4 d'abril de 1995, per la qual es regulen les condicions tecnicosanitàries i d'autorització aplicables als establiments de carns i productes carnis per a la seva exportació als Estats Units d'Amèrica).
Disposicions finals
Disposició final primera. Desplegament reglamentari. S'habilita el Govern per dictar totes les disposicions necessàries per al desplegament i l'execució de la present llei.
Disposició final segona. Entrada en vigor. La present llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial de l'Estat.
Font i provença
Títol original: Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que se crea la Agencia Española de Seguridad Alimentaria. Traduït de l'original en castellà per la redacció de plet.cat.
Versió de la traducció: 1 · · font: legalize-es (commit d8371db98c, hash 95886ada74af).
Aquesta és una traducció no oficial amb finalitat informativa. No és assessorament jurídic ni el text oficial. Comprova sempre la versió oficial vigent a les fonts enllaçades abans de prendre decisions.