Llei 8/2013, de 26 de juny, de rehabilitació, regeneració i renovació urbanes

Preàmbul

Els problemes econòmics i socials existents al voltant del mercat del sòl i l'habitatge a Espanya són de naturalesa molt diversa i, en bona mesura, anteriors a la crisi economicofinancera. La majoria tenen un caràcter estructural i no solament conjuntural, si bé alguns s'han vist agreujats pel canvi de cicle econòmic.

La tradició urbanística espanyola s'ha abocat fonamentalment a la producció de nova ciutat, desequilibrant el necessari equilibri entre aquelles actuacions i les orientades cap als teixits urbans existents. El camí de la recuperació econòmica requereix esmerçar tots els esforços en la rehabilitació i la regeneració i renovació urbanes, que constitueixen l'objecte essencial d'aquesta Llei.

El parc edificat espanyol necessita intervencions de rehabilitació i regeneració que permetin fer efectiu el dret constitucional a un habitatge digne i adequat. Aproximadament el 55 % del parc edificat (25.208.622 habitatges) és anterior a l'any 1980 i gairebé el 21 % compta amb més de 50 anys.

La Directiva 2012/27/UE, relativa a l'eficiència energètica, obliga els estats membres a establir una estratègia a llarg plazo destinada a mobilitzar inversions en la renovació d'edificis residencials i comercials, per millorar el rendiment energètic del conjunt del parc immobiliari. Espanya ha d'atendre els compromisos del Paquet 20-20-20 d'energia i canvi climàtic.

La Llei es compon d'un Títol Preliminar, dos Títols, quatre disposicions addicionals, dues disposicions transitòries, una disposició derogatòria i vint disposicions finals. El Títol Preliminar descriu l'objecte de la norma. El Títol I regula l'Informe d'Avaluació dels Edificis. El Títol II regula les actuacions sobre el medi urbà, els subjectes legitimats i els instruments de gestió i cooperació interadministrativa.

TÍTOL PRELIMINAR. Disposicions generals

TÍTOL I. L'Informe d'Avaluació dels Edificis

TÍTOL II. Les actuacions sobre el medi urbà

CAPÍTOL I. Actuacions i subjectes obligats

CAPÍTOL II. Ordenació i gestió

CAPÍTOL III. Fórmules de cooperació i coordinació per participar en l'execució

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera. Informació al servei de les polítiques públiques per a un medi urbà sostenible. (Derogada per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició addicional segona. Cadastre immobiliari. (Derogada per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició addicional tercera. Infraccions en matèria de certificació de l'eficiència energètica dels edificis. (Derogada per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició addicional quarta. Sancions en matèria de certificació energètica d'edificis i graduació. (Derogada per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre.)

Disposicions transitòries

Disposició transitòria primera. Calendari per a la realització de l'Informe d'Avaluació dels Edificis. (Derogada per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre. Declarada inconstitucional i nul·la per la Sentència del TC 143/2017, de 14 de desembre.)

Disposició transitòria segona. Regla temporal d'aplicació excepcional de la reserva mínima de sòl per a habitatge protegit. (Derogada per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició derogatòria única

Resten derogades totes les disposicions d'igual o inferior rang que s'oposin a la present Llei i, en particular, les següents: 1a Els articles 8, 11 i 12 de la Llei 49/1960, de 21 de juliol, sobre Propietat Horitzontal. 2a L'apartat 5 de l'article 2 del Reial Decret 314/2006, de 17 de març, pel qual s'aprova el Codi Tècnic de l'Edificació. 3a L'article 13, la disposició addicional onzena i les disposicions transitòries segona i cinquena del text refós de la Llei del Sòl, aprovat per Reial Decret Legislatiu 2/2008, de 20 de juny. 4a L'article 2 del Reial Decret 1492/2011, de 24 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament de valoracions de la Llei del Sòl. 5a Els articles 107, 108, 109, 110 i 111 de la Llei 2/2011, de 4 de març, d'Economia Sostenible. 6a Els articles 17 a 25, la disposició addicional tercera, les disposicions transitòries primera i segona i la disposició final segona del Reial Decret-llei 8/2011, d'1 de juliol.

Disposicions finals

Disposició final primera. Modificació de la Llei 49/1960, de 21 de juliol, sobre Propietat Horitzontal. Es modifiquen els articles 2, 3, 9, 10 i 17 i la disposició addicional de la Llei 49/1960. Les principals modificacions introduïdes afecten: l'extensió del règim de propietat horitzontal a les subcomunitats i a les entitats urbanístiques de conservació (art. 2); la redacció de l'article 3 sobre el contingut del dret sobre cada pis o local; les obligacions dels propietaris (art. 9), especialment sobre el consentiment per a reparacions i les càrregues preferents en favor de la comunitat; les actuacions obligatòries sense necessitat d'acord previ de la junta —conservació, accessibilitat universal, ajustos raonables— i les que requereixen autorització administrativa o acord per majories qualificades (art. 10); i les regles de majories per a tots els acords de la junta de propietaris, incloent-hi la instal·lació d'infraestructures de telecomunicació, energies renovables, ascensors, serveis de porteria i punts de recàrrega per a vehicles elèctrics (art. 17).

Disposició final segona. Modificació de la Llei 13/1998, de 4 de maig, d'Ordenació del Mercat de Tabacs i Normativa Tributària. Es modifica l'apartat 1 de la disposició addicional setena d'aquesta llei per introduir una millora tècnica en la seva redacció relativa a les autoritzacions i concessions d'expendedories de règim especial.

Disposició final tercera. Modificació de la Llei 38/1999, de 5 de novembre, d'Ordenació de l'Edificació. Es modifiquen els articles 2 i 3. L'article 2 precisa el concepte d'edificació i les obres que requereixen projecte, incloent-hi totes les intervencions sobre edificis existents que alterin la seva configuració arquitectònica. L'article 3 estén els requisits bàsics de la construcció —seguretat, habitabilitat, accessibilitat i medi ambient— a les intervencions sobre edificis existents, i aclareix que el Codi Tècnic de l'Edificació és el marc normatiu aplicable tant a la nova edificació com a les intervencions sobre edificis existents.

Disposició final quarta. Modificació de la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'Enjudiciament Civil. Es modifiquen els articles 552 i 695 per introduir millores tècniques en el procediment d'execució, especialment pel que fa al tractament de les clàusules abusives en els títols executius i a la tramitació de les oposicions a les execucions hipotecàries.

Disposició final cinquena. Modificació de la Llei 21/2003, de 7 de juliol, de Seguretat Aèria. Es modifiquen els articles 37 i 50. Es condiciona l'obligació de les companyies aèries amb llicència espanyola de disposar d'un pla d'assistència a les víctimes en cas d'accident aeri i s'habilita el Govern per establir reglamentàriament les obligacions mínimes d'assistència, d'acord amb les orientacions de l'Organització Internacional d'Aviació Civil (OACI).

Disposició final sisena. Modificació de la Llei 33/2003, de 3 de novembre, del Patrimoni de les Administracions Públiques. Es modifiquen l'article 137 i la disposició addicional desena. Es reconeix la SEGIPSA (Societat Estatal de Gestió Immobiliària de Patrimoni, SA) com a mitjà propi instrumental i servei tècnic de l'Administració General de l'Estat i dels poders adjudicadors que en depenen, per a la gestió, administració, explotació i conservació del patrimoni de l'Estat. S'amplien les seves funcions i s'actualitza el règim jurídic de les encàrrecs.

Disposició final setena. Modificació de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions. S'afegeix una nova disposició addicional vint-i-tresena que autoritza la cessió de dades de naturalesa tributària o subvencional per part de la Intervenció General de l'Administració de l'Estat a l'Agència Estatal d'Administració Tributària, per col·laborar en la lluita contra el frau fiscal.

Disposició final vuitena. Modificació de la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària. Es modifica l'article 47 i s'afegeix una disposició addicional vintena. Es regula la tramitació anticipada d'expedients de contractació i s'estableix la creació d'una base de dades sobre operacions comercials de les entitats del sector públic, gestionada per la Intervenció General de l'Administració de l'Estat.

Disposició final novena. Modificació de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària. S'afegeix una nova lletra l) a l'apartat 1 de l'article 95 per autoritzar la cessió de dades tributàries de l'Agència Estatal d'Administració Tributària a la Intervenció General de l'Administració de l'Estat, per al control de la gestió economicofinancera, el seguiment del dèficit públic, el control de subvencions i la lluita contra la morositat.

Disposició final desena. Modificació del text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març. Es modifica l'article 167 per actualitzar l'estructura dels estats d'ingressos i despeses dels pressupostos de les entitats locals, establint criteris de classificació per programes i econòmica alineats amb l'Administració de l'Estat.

Disposició final onzena. Modificació del Reial Decret 314/2006, de 17 de març, pel qual s'aprova el Codi Tècnic de l'Edificació. Es modifiquen els articles 1 i 2 i l'annex III. S'estén l'aplicació del Codi Tècnic a les intervencions sobre edificis existents, s'estableix la necessitat de justificar el seu compliment en un projecte o memòria tècnica, s'introdueixen criteris de flexibilitat i no empitjorament, i s'actualitzen les definicions de manteniment i d'intervencions sobre edificis existents (ampliació, reforma i canvi d'ús).

Disposició final dotzena. Modificació del text refós de la Llei del Sòl, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 2/2008, de 20 de juny. (Derogada per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre.)

Disposició final tretzena. Modificació del text refós de la Llei de Contractes del Sector Públic, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre. S'afegeix una nova disposició addicional trenta-quatrena que regula els contractes de subministraments i serveis per necessitats successives amb pressupost limitatiu, establint l'obligació d'aprovar un pressupost màxim i la possibilitat de modificar el contracte quan les necessitats reals superin les estimades inicialment.

Disposició final catorzena. Modificació del Reial Decret-llei 6/2012, de 9 de març, de mesures urgents de protecció de deutors hipotecaris sense recursos. Es modifiquen els articles 2 i 3 bis per aclarir l'àmbit d'aplicació de les mesures de protecció i el règim dels fiadors, avalistes i hipotecants no deutors que es troben en el llindar d'exclusió.

Disposició final quinzena. Modificació de la Llei 9/2012, de 14 de novembre, de reestructuració i resolució d'entitats de crèdit. Es modifica la disposició final vint-i-unena per prorrogar fins al 31 de desembre de 2013 l'aplicació del Capítol VII d'aquella llei.

Disposició final setzena. Modificació de la Llei 17/2012, de 27 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a l'any 2013. S'afegeix un paràgraf final a l'apartat tres de la disposició addicional tretzena per establir que, als efectes de la bonificació, de l'import de la tarifa bonificable es deduiran les prestacions patrimonials públiques relatives a la seguretat aèria, amb independència que hagin estat o no repercutides al passatger.

Disposició final dissetena. Modificació de la Llei 1/2013, de 14 de maig, de mesures per reforçar la protecció als deutors hipotecaris, reestructuració del deute i lloguer social. Es modifiquen la rúbrica del Capítol III, la disposició addicional primera i les disposicions transitòries quarta i cinquena, per aclarir el procediment d'execució hipotecària, el fons social d'habitatges i les regles de deducció en les adjudicacions de l'habitatge habitual.

Disposició final divuitena. Qualificacions requerides per subscriure els Informes d'Avaluació d'Edificis. (Derogada per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre. Declarada inconstitucional i nul·la per la Sentència del TC 143/2017, de 14 de desembre.)

Disposició final dinovena. Caràcter bàsic i títols competencials. La present Llei té caràcter de legislació bàsica sobre bases i coordinació de la planificació general de l'activitat econòmica, d'acord amb l'article 149.1.13a de la Constitució. Adicionalment, es dicta a l'empara dels títols competencials de l'article 149.1.1a, 8a, 14a, 16a, 18a, 23a, 25a i 30a de la Constitució. (Derogada parcialment per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, en la mesura que afecti preceptes derogats.)

Disposició final vintena. Entrada en vigor. La present Llei entra en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial de l'Estat. (Derogada parcialment per la disposició derogatòria única, lletra b), del Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, en la mesura que afecti preceptes derogats.)