Llei 1/1991, de 27 de febrer, reguladora del règim sancionador en matèria de joc

Article 1. Objecte de la Llei

La present Llei té per objecte regular la potestat sancionadora de l'Administració de la Generalitat i les condicions per exercir-la en les activitats relatives a casinos, jocs i apostes.

Article 2. Tipificació i classes d'infraccions

1. Seran infraccions administratives en matèria de joc les accions i omissions tipificades com a tals en la present Llei, que poden ser completades i especificades en els Reglaments que la despleguin o que, en general, regulin les diferents activitats de joc.

2. Quan un mateix fet, comès per un mateix subjecte, pot ser considerat com a constitutiu d'infraccions administratives diferents, només s'imposa la sanció que correspon al tipus d'infracció més greu i les altres infraccions es consideraran com a circumstàncies agreujants per a fer-ne la graduació, excepte que hi hagi infracció administrativa tributària.

3. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus.

Article 3. Infraccions molt greus

Tindran la consideració de faltes molt greus les infraccions següents:

a) Organitzar, gestionar o explotar un joc sense disposar de les autoritzacions o els documents exigits per la present Llei i pels Reglaments específics o incomplint els requisits i condicions que preveuen, així com organitzar, gestionar o explotar un joc en locals o recintes no autoritzats, inclosos els espais públics, o efectuar-ho persones no autoritzades.

b) Fer activitats de joc autoritzades o explotar elements de joc autoritzats sense haver satisfet la taxa corresponent, utilitzar-la per fer una activitat o explotar uns elements diferents dels que li corresponen, o realitzar l'activitat del joc sense haver satisfet la resta de tributs que la graven.

c) Incomplir les mesures cautelars adoptades per l'Administració en els procediments sancionadors.

d) No disposar dels fulls o llibres de control i de comptabilitat de cada joc determinats pel respectiu Reglament.

e) Utilitzar màquines o elements de joc no homologats o no autoritzats prèviament per l'organisme competent i alterar o modificar total o parcialment els elements de joc.

f) Importar, fabricar, distribuir, vendre, instal·lar o explotar, de la forma que sigui, màquines o elements de joc destinats a ser utilitzats al territori de Catalunya que no hagin estat prèviament inscrits en el Registre de Models, que estiguin inscrits d'una altra forma o que corresponguin a inscripcions cancel·lades, o realitzar les dites activitats una persona diferent de l'autoritzada.

g) Autoritzar o permetre als menors d'edat o a persones subjectes a prohibició l'entrada en locals on la tinguin prohibida o la pràctica de jocs d'atzar.

h) Utilitzar documents i aportar dades no conformes amb la realitat per obtenir permisos o autoritzacions, així com, els titulars d'autoritzacions administratives, expedir documents o aportar dades no conformes amb la realitat.

i) Admetre apostes o concedir premis que excedeixin els màxims previstos.

j) Negar-se a mostrar als agents de l'autoritat la documentació de les màquines o a obrir-los i mostrar-los els elements de joc i no facilitar-los la deguda col·laboració, en els termes previstos en la present Llei.

k) Associar-se amb altres persones per fomentar la pràctica dels jocs d'atzar al marge de les normes establertes o de les autoritzacions concedides.

l) Tolerar, els directius i empleats d'empreses dedicades al joc, qualsevol activitat il·lícita o il·legal, sens perjudici de les responsabilitats que es derivin d'aquesta activitat.

m) Atorgar préstecs no autoritzats pel respectiu Reglament als jugadors o apostants en els llocs on es practiquen jocs autoritzats, així com, els titulars de les autoritzacions, permetre a tercers que atorguin els dits préstecs.

n) Modificar unilateralment o incomplir qualsevol de les condicions en funció de les quals han estat concedides les autoritzacions preceptives o específiques.

o) Fomentar i practicar jocs o apostes al marge de les autoritzacions concedides o de les normes establertes.

p) Reduir per sota del límit previst en els Reglaments específics el capital de les societats o les fiances de les empreses dedicades al joc o transferir accions o participacions sense la pertinent autorització.

q) Exercir coacció o intimidació sobre els jugadors, en cas de protesta o reclamació.

r) Manipular els jocs en perjudici dels jugadors, dels apostants o del tresor de la Generalitat.

s) No pagar, total o parcialment, els premis o quantitats guanyats pels apostants.

t) Vendre a preu diferent de l'autoritzat cartrons de joc del bingo, butlletes, bitllets de les loteries o qualsevol altre títol semblant.

u) Participar com a jugador, directament o per mitjà de tercers, en jocs i apostes organitzats, gestionats o explotats per empreses de les quals s'és empleat, directiu, accionista o partícip.

v) Instal·lar o explotar materials o sales de joc, directament o per mitjà de tercers, en un nombre que excedeixi l'autoritzat. En aquest cas, la infracció serà imputable a totes les persones que han intervingut en la instal·lació o explotació.

w) Tenir material de joc en llocs no autoritzats.

x) Contractar personal que no disposi del document professional o que el tingui caducat.

y) Cedir, mitjançant qualsevol títol, autoritzacions per a l'explotació o pràctica de jocs incomplint les condicions i requisits establerts en la normativa vigent.

z) Gestionar i explotar jocs mitjançant activitats monopolistes.

Article 4. Infraccions greus

Tindran la consideració de faltes greus les infraccions següents:

a) Realitzar accions publicitàries de joc que contravinguin la normativa establerta. En aquest cas, la infracció serà imputable solidàriament al titular de l'autorització, a l'entitat o al particular anunciant, a l'agència que gestioni o efectuï la publicitat i al mitjà publicitari que la difongui.

b) Realitzar promocions de venda no autoritzades mitjançant activitats anàlogues a les dels jocs inclosos en el catàleg.

c) Practicar jocs d'atzar en establiments públics o en cercles tradicionals que no tinguin el joc entre les seves activitats estatutàries, si la suma total d'apostes en cada jugada iguala o supera el 50 per 100 de l'import mensual del salari mínim interprofessional, o si el total de les apostes admeses a un jugador en un període de vint-i-quatre hores iguala o supera el 100 per 100 del dit salari.

d) No remetre a l'autoritat aquelles informacions i documentació que sol·liciti respecte a les empreses i activitats relacionades amb el joc.

e) No exhibir en els establiments i en les màquines de joc els documents acreditatius de la corresponent autorització o els altres documents la exhibició dels quals sigui exigida reglamentàriament.

f) No disposar o no fer ús dels sistemes de control i de seguretat dels jocs exigits reglamentàriament.

g) No disposar de registres de visitants i de persones que tenen prohibit l'accés en els locals autoritzats per al joc, o tenir-los incomplets o inexactes, d'acord amb el que s'estableixi per reglament.

h) No disposar del llibre o dels fulls de reclamacions en els locals autoritzats per al joc, negar-se a posar-los a disposició de qui els reclami, així com no tramitar en el termini previst les reclamacions formulades.

i) Incomplir les normes tècniques previstes en el reglament de cada joc.

j) Tenir una conducta desconsiderada envers els jugadors o els apostants, tant durant el desenvolupament del joc com en cas de protestes o reclamacions.

k) Servir begudes alcohòliques en salons recreatius i en dependències annexes de servei al públic.

Article 5. Infraccions lleus

Tenen la consideració de faltes lleus les infraccions que suposen l'incompliment, per acció o per omissió, de les obligacions, els requisits o les prohibicions establerts per aquesta Llei i per les normes reglamentàries que la despleguin i concretin, quan no estiguin tipificades com a faltes molt greus o greus.

Article 6. Sancions administratives

1. Les infraccions molt greus poden ser sancionades conjunta o alternativament amb:

a) Una multa de fins a 100.000.000 de pessetes.

b) La suspensió de l'autorització concedida, el tancament del local o la inhabilitació d'aquest per a activitats de joc, amb caràcter temporal, per un període màxim de cinc anys.

c) La revocació de l'autorització, el tancament del local o la inhabilitació d'aquest, amb caràcter definitiu.

2. Les infraccions greus poden ser sancionades conjunta o alternativament amb:

a) Una multa de fins a 5.000.000 de pessetes.

b) La suspensió de l'autorització, per un període màxim de dotze mesos.

c) El tancament del local o la inhabilitació d'aquest per a activitats de joc, amb caràcter temporal, per un període màxim de dotze mesos.

3. Les infraccions lleus poden ser sancionades conjunta o alternativament amb:

a) Una multa de fins a cinc-centes mil pessetes.

b) La suspensió de l'autorització, per un període màxim d'un mes.

c) El tancament del local o la inhabilitació d'aquest per a activitats de joc, amb caràcter temporal, per un període màxim d'un mes.

Article 7. Competència per imposar les sancions

1. Correspondrà al Conseller de Governació la imposició de sancions per faltes molt greus, llevat que la multa superi la quantitat de 30.000.000 de pessetes, en quin cas la imposició de la sanció correspon al Govern.

2. Correspondrà al Director General del Joc i d'Espectacles la imposició de sancions per faltes greus, si superen la quantitat d'1.000.000 de pessetes o excedeixen els sis mesos de suspensió de l'autorització o de tancament o inhabilitació del local.

3. Correspondrà als delegats territorials del Govern la imposició de sancions per faltes greus, si no superen la quantitat d'1.000.000 de pessetes o no excedeixen els sis mesos de suspensió de l'autorització o de tancament o inhabilitació del local, i les sancions per faltes lleus.

Article 8. Graduació de les sancions

1. Per determinar la graduació de les sancions s'hauran de tenir en compte les circumstàncies personals i materials que concorren en els fets i, especialment:

a) La intencionalitat de l'infractor.

b) Els perjudicis produïts directament a tercers i a l'Administració.

c) La reincidència o reiteració en la comissió d'una infracció.

d) La transcendència econòmica i social de la infracció.

e) El compliment espontani de les obligacions o deures formals de l'infractor per iniciativa pròpia, en qualsevol moment del procediment administratiu sancionador, si encara no s'ha dictat resolució ferma.

2. Per determinar la graduació de les sancions s'haurà de tenir en compte en qualsevol cas el principi de proporcionalitat entre la infracció comesa i la quantia i els efectes de la sanció.

3. La quantia d'una multa no podrà ser en cap cas inferior al quíntuple de la quantitat defraudada.

Article 9. Revocació d'autoritzacions

1. L'autoritat administrativa competent per a l'atorgament d'autoritzacions en matèria de joc podrà acordar-ne la revocació, mitjançant un procediment sumari, amb audiència dels titulars de les autoritzacions, en els supòsits següents:

a) Si deixa de complir-se algun dels requisits essencials exigits per la normativa per a la concessió de l'autorització.

b) Si els locals autoritzats deixen de funcionar durant un temps superior a la meitat del període anual d'obertura autoritzat o si es deixa d'exercir l'activitat autoritzada durant el mateix temps, llevat que els Reglaments específics determinin per a aquest supòsit un període diferent.

c) Si es produeix un incompliment de les mesures de seguretat que determini el tancament definitiu dels locals d'acord amb la normativa sobre espectacles i activitats recreatives.

d) Si no es constitueixen en els terminis previstos les fiances a les quals es refereix l'article 18.

2. Incórrer en alguna de les circumstàncies d'incompatibilitat recollides per l'article 3 de la Llei de modificació de la Llei 2/1989, de 16 de febrer, sobre centres recreatius turístics, i d'establiment de normes en matèria de tributació, comerç i joc, és causa de revocació de l'autorització per a les activitats de joc i apostes en els centres recreatius turístics.

Article 10. Responsables

1. Són responsables de les infraccions les persones físiques o jurídiques que realitzin accions o omissions tipificades com a tals infraccions.

2. Així mateix, són responsables de les infraccions els titulars de les autoritzacions administratives, si es tracta de subjectes diferents.

3. Els titulars d'autoritzacions administratives són subsidiàriament responsables de les infraccions comeses pel personal de qualsevol qualificació al seu servei o contractat per ells.

Article 11. Sancions accessòries

1. Durant el termini de suspensió d'una autorització o de tancament o inhabilitació temporal d'un local no podran concedir-se noves autoritzacions a l'empresa sancionada ni es pot autoritzar a altres empreses a desenvolupar activitats relacionades amb el joc en el local o locals en què s'ha produït la infracció. En el cas de revocació d'una autorització o de tancament o inhabilitació d'un local amb caràcter definitiu, imposats com a sanció, no podrà concedir-se, en un termini de cinc anys, comptat a partir de la data d'imposició de la sanció, cap autorització per a l'establiment afectat relacionada amb l'activitat que s'hi desenvolupava.

2. Podrà acordar-se així mateix com a sanció accessòria la suspensió de la vigència dels documents professionals dels empleats, directius i socis de les empreses dedicades al joc que hagin intervingut directament en la comissió d'una infracció molt greu o greu, i podrà prohibir-se que n'obtinguin de nous.

3. Les sancions accessòries hauran de ser imposades per l'òrgan competent per a la imposició de les sancions principals.

Article 12. Comís dels elements de joc i dels beneficis il·lícits

1. En cas que falti l'autorització per a l'organització, l'explotació o la gestió d'un joc, o que hagi estat revocada o suspesa, l'autoritat sancionadora podrà acordar el comís i la destrucció de les màquines o elements de joc objecte de la infracció. Així mateix, atenent la naturalesa de la infracció, l'autoritat sancionadora podrà ordenar el comís de les apostes percebudes i dels beneficis il·lícits obtinguts, l'import dels quals haurà d'ingressar-se al Tresor de la Generalitat; en aquest cas, els particulars perjudicats podran comparèixer davant l'òrgan incoador de l'expedient i sol·licitar que els sigui lliurada la part dels beneficis obtinguda a costa seva, sempre que siguin identificats en l'expedient com a tals perjudicats.

2. Les sancions impliquen en qualsevol cas el comís dels beneficis il·lícitament obtinguts, l'import dels quals haurà d'ingressar-se al Tresor de la Generalitat.

Article 13. Infraccions comeses per jugadors i visitants

1. Són infraccions comeses per jugadors i visitants de locals on es practica el joc:

a) Entrar al local o participar en el joc tenint-ho prohibit.

b) Utilitzar fitxes, cartrons o altres elements de joc que siguin falsos coneixent-ne la irregularitat.

c) Manipular màquines o elements de joc.

d) Participar en jocs i apostes clandestins o il·legals.

e) Interrompre sense causa justificada una partida o un joc.

f) Ometre la col·laboració deguda als agents de l'autoritat.

g) Pertorbar l'ordre en les sales de joc.

h) Cometre, en general, qualsevol tipus d'irregularitat en la pràctica del joc.

2. Les infraccions a les quals es refereix l'apartat 1 poden ser sancionades amb una multa de fins a 1.000.000 de pessetes i amb la prohibició d'entrada en un casino o sala de joc per un màxim de cinc anys i comportaran en qualsevol cas el comís dels beneficis il·lícits obtinguts, d'acord amb el que preveu l'article 12.2.

3. Correspondrà al director general del Joc i d'Espectacles la imposició de les sancions previstes en l'apartat 2, atenint-se als criteris previstos en l'article 8.

Article 14. Prescripció de les infraccions

1. Les infraccions lleus i les infraccions a les quals es refereix l'article 13 prescriuen als sis mesos, les infraccions greus prescriuen a l'any i les infraccions molt greus prescriuen als dos anys, comptant a partir del dia en què la infracció ha estat comesa.

2. El termini de prescripció s'interromp en el moment en què s'inicia el procediment i torna a iniciar-se si aquest es paralitza per més de sis mesos, per causa no imputable a l'interessat, o acaba sense sanció.

Article 15. Procediment sancionador

La imposició de les sancions previstes en aquesta Llei es regirà per la normativa vigent en matèria de procediment sancionador d'aplicació als àmbits de competència de la Generalitat.

Article 16. Mesures cautelars

1. Si hi ha indicis racionals d'infracció greu o molt greu, l'òrgan competent per a la resolució de l'expedient sancionador podrà acordar com a mesura cautelar, prèviament o simultàniament a la instrucció de l'expedient, el precinte i dipòsit de les màquines, el material i els elements de joc i la suspensió de les autoritzacions.

2. L'òrgan competent, sens perjudici de les sancions que procedeixin, podrà acordar, en qualsevol cas, el tancament immediat dels establiments en els quals s'organitzi o es practiqui el joc sense estar autoritzat i podrà acordar també el comís dels materials i els diners relacionats amb les activitats de joc utilitzats per practicar-lo, així com de les apostes realitzades.

3. Els agents de l'autoritat, en el moment d'aixecar acta de les infraccions, podran adoptar directament les mesures cautelars a les quals es refereixen els apartats 1 i 2 i procedir al precinte i dipòsit de les màquines, el material i els elements de joc. En aquest cas, l'òrgan competent per a la resolució de l'expedient haurà de confirmar o aixecar les mesures cautelars adoptades en el termini d'un mes, transcorregut el qual, si no han estat ratificades, quedaran sense efecte, sens perjudici de la continuació de l'expedient sancionador.

Article 17. Règim de recursos

1. Contra les resolucions dels delegats del Govern es pot interposar recurs d'alçada davant el director o directora general del Joc i d'Espectacles.

2. Contra les resolucions del director o directora general del Joc i d'Espectacles, excepte en les resolucions de recurs, es pot interposar recurs d'alçada davant el conseller o consellera d'Interior.

3. Les resolucions del conseller o consellera d'Interior i les del Govern, que esgoten la via administrativa, poden ser impugnades d'acord amb el que estableix la legislació de la jurisdicció contenciosa administrativa.

Article 18. Fiances

1. Les empreses que fan activitats relacionades amb el joc han de constituir fiances, en els termes i amb les quanties establerts per reglament, que resten afectes a les responsabilitats econòmiques i al compliment de les obligacions que deriven del règim sancionador establert per aquesta Llei i, en general, al compliment de les obligacions derivades en cada cas de la normativa específica.

Les fiances també responen dels deutes derivats de la tributació sobre el joc que les empreses tinguin amb l'Administració tributària de la Generalitat de Catalunya.

2. Les obligacions a les quals es refereix l'apartat 1 hauran de fer-se efectives d'ofici contra les fiances dipositades, una vegada transcorregut el període voluntari de pagament. L'Administració tindrà preferència per l'import de les fiances sobre qualsevol altre creditor.

3. Una vegada executada una fiança, la persona o entitat que l'hagi constituïda disposarà del termini previst reglamentàriament per reposar-la íntegrament; si no ho fes, se suspendrà la corresponent autorització fins que la fiança hagi estat totalment reposada. Si la fiança s'executa per deutes tributaris de la persona o entitat que l'ha constituïda, se suspendrà la corresponent autorització fins que s'acrediti l'extinció del deute tributari o l'acord de l'ajornament o fraccionament del pagament, en els termes de l'article 59 i concordants de la Llei de l'Estat 58/2003, de 17 de desembre, general tributària.

4. Si una fiança fos insuficient per satisfer les obligacions que hagin de fer-se efectives, haurà d'iniciar-se el cobrament per via de constrenyiment de la part pendent del deute.

5. Les fiances s'extingiran si desapareguessin les causes que van motivar la seva constitució, si no hi hagués responsabilitats pendents o si hagués transcorregut el termini màxim de prescripció d'aquestes responsabilitats, en els quals casos hauran de ser retornades, prèvia liquidació, si escau.

Article 19. Suspensió del procediment sancionador en cas d'infraccions penals

Si durant la tramitació d'un expedient sancionador es constatés l'existència de fets que poguessin ser constitutius de delicte o falta, caldrà posar aquests fets en coneixement de l'autoritat judicial i s'haurà de suspendre el procediment administratiu fins que no es dicti sentència ferma o resolució que posi fi al procediment penal. Si la sentència o resolució estimessin que no hi ha hagut delicte ni falta, es reprendrà la tramitació de l'expedient sancionador, prenent com a base, si escau, els fets que els jutjats i tribunals hagin declarat provats.

Article 20. Inspecció de les activitats relacionades amb el joc

1. Els funcionaris de l'Administració de la Generalitat als quals s'assigni el control i la inspecció de les activitats relacionades amb el joc al territori de Catalunya tindran la consideració d'agents de l'autoritat i tindran atribuïda, com a tals, la protecció que els atorga la legislació vigent, amb les facultats establertes reglamentàriament.

2. Els funcionaris adscrits a la inspecció del joc estaran facultats per examinar els locals, les màquines, els documents i tot allò que pugui servir d'informació per al millor compliment i execució de la seva tasca.

3. La inspecció i el control tècnic de les instal·lacions, els elements i el material de joc podran ser realitzats directament per funcionaris adscrits a la inspecció del joc o per mitjà d'entitats concessionàries que assumeixin la seva execució, els certificats de les quals tindran idèntica validesa que els emesos per l'Administració. Les entitats concessionàries hauran de remetre còpia de cada certificat que emetin al Servei d'Inspecció del Joc.

4. Les inspeccions podran iniciar-se d'ofici o a instància de part i les resolucions corresponents hauran de notificar-se als interessats, de conformitat amb el que preveu la present Llei i la normativa reguladora del procediment administratiu.

5. El Govern haurà de regular les condicions que han de complir en matèria d'inspecció del joc les entitats concessionàries i el personal al seu servei.

6. Els titulars de les autoritzacions o d'establiments on es practica el joc, els seus representants legals i els responsables de les activitats en el moment de la inspecció tindran l'obligació de facilitar als inspectors i a les entitats concessionàries l'accés als locals i a les diferents dependències, així com l'examen dels llibres, registres i documents que necessitin per a la inspecció.

7. En cas que de la inspecció d'un local resultin indicis d'infracció, caldrà aixecar acta de l'entrada al local i de la inspecció que s'hagi dut a terme, signada pel personal a què es refereix l'apartat 3 i pel responsable o un dels ocupants del local, si ho accepta. El dit personal haurà de lliurar una còpia de l'acta a la persona que hagi autoritzat l'entrada al local i, en cas que hagi estat necessari un manament judicial, al jutge.

8. Els resultats d'una inspecció podran comportar les corresponents sancions previstes per la present Llei o bé l'obertura d'un termini per procedir a les modificacions requerides, transcorregut el qual, si no haguessin estat realitzades, caldrà sancionar la infracció de conformitat amb el que preveu la present Llei.