Llei 8/2020, de 30 de juliol, de protecció i ordenació del litoral

Article 1. Objecte

L'objecte de la present llei és regular l'ordenació i la protecció del litoral al territori de Catalunya.

Article 2. Àmbit d'aplicació

1. Les disposicions de la present llei s'apliquen als béns de domini públic i ecosistemes maritimoterrrestres del litoral de Catalunya.

2. La zona d'influència del domini públic maritimoterrestre comprèn una franja mínima de mil metres, aplicada en projecció horitzontal terra endins, des del deslindament del domini públic maritimoterrestre, a la totalitat del litoral de Catalunya, franja que pot ser ampliada però mai reduïda pel Pla de protecció i ordenació del litoral.

Article 3. Finalitats

Les finalitats de la present llei, així com dels instruments de protecció, d'ordenació i de gestió que regula, són:

a) Facilitar, mitjançant una planificació racional de les activitats, el desenvolupament sostenible de les zones costaneres, garantint que es tinguin en compte el medi ambient i els paisatges de forma conciliada amb el desenvolupament econòmic, social i cultural.

b) Establir mesures de conservació de les platges naturals i de recuperació de la qualitat ambiental de les platges.

c) Preservar i recuperar les zones costaneres, els seus ecosistemes i les espècies protegides, en benefici de les generacions presents i futures.

d) Garantir la preservació i la recuperació de la integritat dels ecosistemes de la costa, i també dels paisatges i la geomorfologia costaners.

e) Prevenir i reduir els efectes dels riscos naturals, i en particular de l'emergència climàtica, que puguin ser causats per activitats naturals o humanes.

f) Adaptar les zones costaneres als efectes del canvi climàtic.

g) Garantir la coherència entre les iniciatives públiques i privades, prioritzant sempre les iniciatives de conservació, recuperació i protecció públiques, i entre totes les decisions de les diverses administracions públiques que afecten la utilització de la zona costera.

h) Prevenir i mitigar el canvi climàtic.

i) Conservar i vetllar per mantenir les masses d'aigua en l'àmbit costaner.

j) Limitar l'accés a les platges segons la seva capacitat de càrrega i regular-ne l'accés, per aturar la pèrdua de biodiversitat i preservar les espècies protegides.

Article 4. Instruments de planificació

1. L'ordenació i la gestió del litoral s'han de dur a terme mitjançant els instruments de planificació següents:

a) El Pla de protecció i ordenació del litoral.

b) Els plans d'ús del litoral i de les platges.

2. El Pla de protecció i ordenació del litoral i els plans d'ús del litoral i de les platges han d'aprovar-se d'acord amb el procediment específic que determina la present llei i les disposicions reglamentàries que la desenvolupin.

Article 5. Directrius per als instruments de protecció, ordenació i gestió del litoral

Els instruments de protecció, ordenació i gestió del litoral han de formular-se atenent les directrius següents:

a) Prioritzar la riquesa biològica, la dinàmica i el funcionament naturals de la zona intermareal, la necessitat de recuperació de la dinàmica sedimentària natural, així com la complementarietat i la interdependència entre la part marina i la part terrestre que constitueixen una entitat única.

b) Tenir en consideració, de manera integrada, el conjunt d'aspectes relatius als sistemes hidrològics i geomorfològics i als impactes climàtics, ecològics, socioeconòmics i culturals per no superar la capacitat de càrrega de la zona costera i per prevenir els efectes externs negatius i els del desenvolupament, de l'emergència climàtica i de les catàstrofes naturals que se'n deriven.

c) Aplicar un enfocament ecosistèmic en la planificació i la gestió de les zones costaneres a fi de garantir-ne el desenvolupament sostenible.

d) Garantir una governança adequada que permeti una participació suficient, de manera apropiada i oportuna, en un procés de decisió transparent de les poblacions locals i els sectors de la societat civil interessats en les zones costaneres.

e) Garantir una coordinació institucional intersectorial organitzada dels diversos serveis administratius i autoritats competents a les zones costaneres.

f) Formular estratègies d'utilització de la zona costera que abastin l'urbanisme i les activitats socioeconòmiques, així com d'altres polítiques sectorials pertinents.

g) Tenir en compte la multiplicitat i la diversitat d'activitats a les zones costaneres i donar prioritat als serveis públics que requereixin, als efectes d'utilització i emplaçament, la proximitat immediata del mar.

h) Garantir la conservació i la recuperació del territori a tota la zona costera i prohibir la concentració i l'expansió urbanes que s'oposin als principis i valors de protecció, conservació i ordenació que estableix la present llei.

i) Realitzar avaluacions preliminars dels riscos relacionats amb les diverses activitats humanes i infraestructures a fi de preservar la seguretat de les persones i evitar i reduir els impactes negatius a les zones costaneres.

j) Impedir que es produeixin danys tant als ecosistemes litorals com al medi ambient costaner i, si es produeixen, sancionar els responsables i obligar-los a fer-ne l'adequada restauració, d'acord amb la normativa.

k) Incloure les directrius de paisatge que afectin el litoral de conformitat amb els catàlegs de paisatge i els plans territorials que els siguin aplicables.

l) Regular les activitats per impedir que perjudiquin la biodiversitat i els valors ecològics del litoral.

Article 6. Objecte, naturalesa jurídica i àmbit territorial

1. El Pla de protecció i ordenació del litoral és l'instrument bàsic d'ordenació i gestió integrada de l'àmbit terrestre i marí del litoral català.

2. El Pla de protecció i ordenació del litoral, pel que fa a l'ordenació dels usos del sòl, té la naturalesa jurídica pròpia dels plans directors urbanístics i li són d'aplicació les disposicions de la legislació urbanística aplicables a aquests plans urbanístics amb les excepcions establertes pel present capítol.

3. L'àmbit territorial del Pla és el que aquest defineixi d'acord amb l'article 2.

Article 7. Contingut

1. El Pla de protecció i ordenació del litoral, respectant el règim general del domini públic maritimoterrestre, ha de contenir:

a) El diagnòstic i la caracterització de l'estat del litoral, amb indicació de la tipologia de costa, la climatologia, els espais protegits i la determinació de la seva regressió o acreció.

b) La indicació gràfica de la línia de deslindament del domini públic maritimoterrestre i de les servituds de protecció i trànsit, i la delimitació de la zona d'influència.

c) La classificació i la categorització dels trams de platges, d'acord amb els criteris fixats per l'article 19, la determinació dels llindars de la seva capacitat de càrrega i la definició dels límits màxims d'ocupació.

d) La localització de les infraestructures i les instal·lacions existents, així com la determinació, si és el cas, de noves infraestructures o instal·lacions i de les seves ampliacions.

e) La localització de, com a mínim, els principals accessos al mar i de les corresponents zones d'aparcament.

f) La identificació de les platges on hi ha perill de despreniments i caigudes de pedres i altres materials des dels talussos adjacents.

g) Els criteris territorialitzats per atendre les demandes d'autoritzacions i dels serveis de temporada de les platges en domini públic maritimoterrestre.

h) Els criteris territorialitzats per resoldre les demandes per a l'atorgament, la renovació, la pròrroga, la modificació i l'extinció de concessions, així com els criteris de graduació dels terminis d'atorgament i pròrroga de les mateixes.

i) Les mesures normatives o d'actuació necessàries per preservar la integritat i la recuperació de la geomorfologia i dels ecosistemes i paisatges costaners i l'establiment de la regulació de les façanes costaneres en l'àmbit territorial del pla, referides, entre d'altres aspectes, a la preservació d'unitats visuals i a punts d'interès de conformitat amb els catàlegs de paisatge i els plans territorials que els siguin aplicables.

j) Les mesures d'adaptació de la costa als efectes del canvi climàtic d'acord amb les estratègies que s'estableixin.

k) Els criteris per determinar les prioritats d'inversió en l'àmbit territorial del pla.

l) La identificació dels trams dels camins de ronda que són accessibles i dels que no ho són.

m) La identificació i la classificació de les platges i altres zones de bany en funció del risc per a les vides humanes, i les normes, directrius i recomanacions per al seu ús.

n) Fixar la distribució de les rampes públiques al llarg del litoral, mantenint les rampes ja existents a platges urbanes sempre que siguin compatibles amb els usos que hi estiguin permesos.

2. El Pla de protecció i ordenació del litoral pot establir les regulacions i les limitacions necessàries per aconseguir la conservació adequada del litoral d'acord amb les finalitats i les directrius que determina la present llei, i establir el règim transitori de les autoritzacions i concessions atorgades amb anterioritat a la seva entrada en vigor que s'oposin a les seves disposicions, i impedir-ne o limitar-ne les pròrrogues.

Article 8. Documentació

El Pla de protecció i ordenació del litoral ha de contenir, com a mínim, els documents següents:

a) Una memòria justificativa.

b) La documentació mediambiental adequada a la legislació sectorial aplicable.

c) Les normes d'ordenació que siguin necessàries.

d) Els plànols d'informació i d'ordenació.

e) Un estudi d'impacte econòmic i social, que incorpori una avaluació específica de l'impacte de gènere.

Article 9. Tramitació i aprovació

1. El Pla de protecció i ordenació del litoral es tramita i s'aprova d'acord amb el procediment específic que estableix la legislació urbanística per a l'aprovació dels plans directors urbanístics.

2. En el tràmit d'informació pública del Pla de protecció i ordenació del litoral, els ajuntaments dels municipis compresos en l'àmbit territorial del Pla poden informar, amb caràcter vinculant, en relació amb els aspectes que afectin les seves competències pròpies.

3. El Pla de protecció i ordenació del litoral ha de sotmetre's al procediment d'avaluació ambiental estratègica d'acord amb la legislació sectorial aplicable.

Article 10. Objecte i àmbit territorial

1. Els plans d'ús del litoral i de les platges són un instrument de desenvolupament del Pla de protecció i ordenació del litoral que tenen per objecte, al domini públic maritimoterrestre i als terrenys de titularitat pública situats a la seva zona de servitud de protecció que inclogui el pla, ordenar les ocupacions per als serveis de temporada i les activitats que es planifiqui situar-hi i que només exigeixin, si és el cas, instal·lacions desmuntables o béns mobles.

2. L'àmbit dels plans d'ús del litoral i de les platges pot abastar un o diversos termes municipals confrontants.

Article 11. Contingut

Els plans d'ús del litoral i de les platges, d'acord amb el contingut del Pla de protecció i ordenació del litoral, han de:

a) Ordenar els serveis de temporada de les platges i de les activitats que el Pla preveu que puguin ser objecte d'autorització al domini públic maritimoterrestre i, si és el cas, als terrenys de titularitat pública que inclogui situats a la seva zona de servitud de protecció, atenent la classificació de les platges, els llindars de capacitat de càrrega i els límits màxims de les ocupacions fixades pel Pla de protecció i ordenació del litoral. [Ref. BOE-A-2022-953]

b) Ordenar l'ús de les platges, establir els serveis mínims de vigilància i salvament, la seguretat humana als llocs de bany, l'accessibilitat i altres condicions generals sobre l'ús de les platges i les seves instal·lacions. A les platges on es determini perill de despreniment dels talussos adjacents, han de delimitar-se les zones de seguretat on s'han d'adoptar les corresponents mesures preventives i informatives del perill. [Ref. BOE-A-2022-953]

c) Determinar les activitats susceptibles de ser autoritzades a la platja per l'ajuntament com a conseqüència de festes de rellevància local, esdeveniments esportius, culturals, d'interès general amb repercussió turística o d'altres ocupacions mitjançant instal·lacions desmuntables.

d) Concretar les activitats i les instal·lacions que poden dur-se a terme al passeig marítim.

e) Establir els criteris per a la integració paisatgística adequada de les instal·lacions admeses i l'obligació d'adequar les activitats proposades a la normativa de contaminació acústica.

f) Regular l'obligatorietat que qualsevol autorització que pugui ser atorgada i qualsevol explotació de serveis de temporada que pugui ser adjudicada disposin d'un règim de responsabilitat que garanteixi que es podrà fer front als danys que puguin derivar-se fins a la completa retirada de les instal·lacions.

g) Fixar el termini de vigència de les autoritzacions que puguin atorgar-se i de l'explotació dels serveis de temporada que puguin adjudicar-se, que no pot excedir els quatre anys.

h) Determinar les platges que han de disposar de llocs de bany accessibles i el nombre mínim de punts que corresponen a cadascuna d'elles.

i) Prohibir les activitats privades molestes i incompatibles amb els valors mediambientals a les platges situades als espais protegits del litoral.

Article 12. Documentació

Els plans d'ús del litoral i de les platges han de contenir, com a mínim, els documents següents:

a) Una memòria justificativa.

b) La documentació mediambiental adequada a la legislació sectorial aplicable.

c) Les normes d'ordenació que siguin necessàries.

d) Els plànols d'informació i d'ordenació.

e) Un estudi economicofinancer, amb la previsió d'ingressos i despeses fruit de l'explotació dels serveis de temporada i de l'autorització d'activitats que prevegi el Pla.

f) Un programa de gestió.

Article 13. Tramitació i aprovació

1. Els ajuntaments han d'acordar, d'acord amb el Pla de protecció i ordenació del litoral, l'elaboració del pla d'ús del litoral i de les platges dels municipis respectius o, si és el cas, d'un pla conjunt amb altres municipis confrontants pel que fa a les platges compartides.

2. El pla d'ús del litoral i de les platges ha de sotmetre's al procediment d'avaluació ambiental estratègica d'acord amb la legislació sectorial aplicable.

3. L'Administració municipal, després d'acordar l'aprovació inicial del pla d'ús del litoral i de les platges, l'ha de sotmetre a informació pública i ha de sol·licitar els informes als organismes afectats per raó de les seves competències sectorials per un termini d'un mes, llevat que una disposició n'estableixi un de més llarg.

4. Un cop finalitzat el tràmit d'informació pública i prèvia valoració tècnica i jurídica de les al·legacions, l'ajuntament ha d'aprovar provisionalment el pla d'ús del litoral i de les platges i l'ha de remetre a l'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de l'Administració de la Generalitat per a la seva aprovació definitiva.

5. En cas que el pla d'ús del litoral i de les platges afecti més d'un terme municipal, correspon a les administracions municipals afectades aprovar inicial i provisionalment el pla i tramitar-lo en règim de col·laboració o associatiu.

6. El termini per aprovar definitivament els plans d'ús del litoral i de les platges aprovats provisionalment pels ajuntaments és de sis mesos. El venciment del termini per aprovar definitivament el pla legitima l'ajuntament per entendre'l denegat per silenci administratiu.

7. Simultàniament a l'aprovació del pla d'ús del litoral i de les platges ha d'atorgar-se a l'ajuntament corresponent l'autorització per a l'explotació dels serveis de temporada de les platges per al termini previst pel pla, que no pot excedir de quatre anys. [Ref. BOE-A-2022-953]

Article 14. Entrada en vigor i publicitat

1. El Pla de protecció i ordenació del litoral i els plans d'ús del litoral i de les platges entren en vigor l'endemà de la publicació de l'acord d'aprovació definitiva al «Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya», conjuntament amb les seves normes d'ordenació.

2. El contingut dels plans a què es refereix l'apartat 1 ha de publicar-se a la web del departament competent en matèria d'ordenació del litoral. En el cas dels plans d'ús del litoral i de les platges, el contingut també ha de publicar-se a la web dels respectius ajuntaments.

Article 15. Vigència

1. La vigència del Pla de protecció i ordenació del litoral és indefinida.

2. Els plans d'ús del litoral i de les platges tenen una vigència de cinc anys prorrogables per períodes de com a màxim cinc anys, si abans d'esgotar-se el termini el departament competent en matèria d'ordenació del litoral autoritza la pròrroga, a sol·licitud municipal degudament justificada. [Ref. BOE-A-2022-953]

Article 16. Modificació i revisió

1. El Pla de protecció i ordenació del litoral i els plans d'ús del litoral i de les platges són susceptibles de modificació i revisió.

2. Per a la modificació o revisió dels plans a què es refereix l'apartat 1 s'han de seguir els mateixos tràmits que per a la seva elaboració, amb les excepcions que puguin establir-se per reglament.

3. El Pla de protecció i ordenació del litoral ha de ser objecte d'actualització, almenys, cada deu anys i si els treballs d'actualització posen de manifest la necessitat de modificar algun aspecte del Pla aprovat, s'ha de tramitar la corresponent modificació o revisió.

Article 17. Procediment d'autoritzacions competència de l'Administració de la Generalitat

1. Les sol·licituds d'autorització d'usos, obres i instal·lacions admesos a les zones de servitud de protecció, trànsit i accés al mar, amb excepció de les que són de competència municipal d'acord amb la present llei, han d'adreçar-se a l'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de la Generalitat juntament amb la documentació següent:

a) La descripció i la justificació de l'actuació, la seva finalitat i adequació a la normativa urbanística i en matèria d'ordenació del litoral i de costes.

b) Un plànol relatiu a l'emplaçament i situació precisos de les obres i els usos del domini públic maritimoterrestre i de la zona de servitud que correspongui.

c) El projecte bàsic de les obres o les instal·lacions.

2. L'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de la Generalitat ha de sol·licitar els informes dels organismes afectats per raó de les seves competències sectorials. El termini per a l'emissió de l'informe és de quinze dies, llevat que una disposició n'estableixi un de més llarg.

3. El termini per notificar la resolució expressa és de quatre mesos a comptar des de la data d'entrada de la sol·licitud al registre de l'òrgan competent per a la seva tramitació. El transcurs d'aquest termini sense que s'hagi notificat resolució expressa legitima la persona interessada a entendre-la desestimada per silenci administratiu.

4. L'òrgan competent per atorgar les autoritzacions pot acordar motivadament la inadmissió a tràmit de les sol·licituds formulades per les persones interessades quan s'oposin de manera notòria a la normativa en vigor.

5. El termini de vigència de les autoritzacions que s'atorguin a l'empara del present article és el que determini el corresponent títol habilitant i no podrà excedir els dos anys. Un cop transcorregut aquest termini de vigència, l'autorització queda sense efecte, llevat que la manca d'exercici sigui imputable a l'Administració.

Article 18. Actuacions sotmeses al règim de declaració responsable davant l'ajuntament

1. Les noves actuacions que es plantegin en relació amb les obres, activitats i instal·lacions legalment implantades a la zona de servitud de protecció i de trànsit del domini públic maritimoterrestre que no comportin cap increment de la superfície ocupada o de la volumetria existent, ni un canvi de l'ús autoritzat, estan subjectes al règim de declaració responsable davant l'ajuntament que correspongui.

2. La declaració responsable ha d'expressar, sota la responsabilitat del declarant, el compliment dels requisits exigits per la normativa en matèria de costes i es formalitza de manera conjunta amb la sol·licitud de llicència o la comunicació urbanístiques, segons sigui el règim d'intervenció en matèria urbanística.

3. El termini per executar les actuacions a què es refereix el present article és el que estableixi la llicència urbanística o el que indiqui la comunicació prèvia, que en cap cas podrà ser superior a un any.

Article 19. Classificació i ocupació dels trams de platges

1. Els trams de platges es classifiquen en urbans i naturals, en els termes establerts per la Llei de costes. Dins d'aquestes dues categories poden establir-se, en funció de les seves característiques, els trams de platja seminaturals i de protecció especial, respectivament. [Ref. BOE-A-2022-953]

2. El Pla de protecció i ordenació del litoral ha de definir els trams de platges, d'acord amb la classificació de l'apartat 1, i les diferents categories tenint en compte la classificació i les categories de sòl que estableix la planificació territorial i urbanística per als terrenys adjacents que no formen part del domini públic maritimoterrestre; les infraestructures amb les quals les platges confronten, i la major o menor presència d'elements naturals. En tot cas, el Pla de protecció i ordenació del litoral ha de tenir en compte, en la definició dels trams de platges d'especial protecció, que són incompatibles amb la presència d'instal·lacions i serveis.

3. El límit màxim de les ocupacions dels trams de platges és fixat pel Pla de protecció i ordenació del litoral atenent la seva capacitat de càrrega i els criteris definits pel propi Pla i, en qualsevol cas, a les limitacions establertes per la normativa estatal de costes. [Ref. BOE-A-2022-953]

Article 20. Serveis de temporada i activitats previstos pels plans d'ús del litoral i de les platges

1. Correspon als ajuntaments, d'acord amb els respectius plans d'ús del litoral i de les platges:

a) L'explotació, si és el cas, dels serveis de temporada de les platges, per gestió directa o indirecta. [Ref. BOE-A-2022-953]

b) L'atorgament de les autoritzacions per a la resta d'activitats previstes pel pla d'ús del litoral i de les platges. [Ref. BOE-A-2021-15676] [Ref. BOE-A-2021-8811]

c) La regulació de les activitats no previstes pel pla d'ús que siguin de competència municipal.

2. Els procediments per a la licitació de l'explotació dels serveis de les platges han de respectar els principis de publicitat, objectivitat, imparcialitat, transparència i concurrència competitiva. El termini d'explotació per tercers no podrà excedir els quatre anys.

3. El termini per notificar la resolució expressa de les sol·licituds d'autoritzacions a què es refereix l'apartat 1.b és d'un mes a comptar de la data en què la sol·licitud d'autorització hagi tingut entrada al registre de l'òrgan competent per a la seva tramitació. El transcurs d'aquest termini sense que s'hagi notificat resolució expressa legitima la persona interessada a entendre-la desestimada per silenci administratiu.

4. El termini de venciment de les autoritzacions a què es refereix l'apartat 1.b és el que determini el títol habilitant d'acord amb el que disposa el corresponent pla d'ús del litoral i de les platges i no pot excedir els quatre anys.

Article 21. Autoritzacions d'activitats no previstes pels plans d'ús del litoral i de les platges

1. Estan subjectes a la prèvia autorització administrativa de l'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de l'Administració de la Generalitat les activitats següents al domini públic maritimoterrestre no previstes pels plans d'ús del litoral i de les platges:

a) Aquelles en les quals, sense requerir obres o instal·lacions de cap tipus, concorrin circumstàncies d'especial intensitat, perillositat o rendibilitat.

b) Aquelles que comportin l'ocupació del domini públic maritimoterrestre amb instal·lacions desmuntables o amb béns mobles.

2. En cas que el projecte objecte de l'autorització hagi de sotmetre's a procediment d'avaluació d'impacte ambiental d'acord amb la legislació aplicable, la sol·licitud d'autorització ha d'anar acompanyada del corresponent document ambiental. En el supòsit de l'apartat 1.b, la sol·licitud també ha d'anar acompanyada d'una justificació de la integració paisatgística adequada de les instal·lacions.

3. Durant la tramitació de les autoritzacions, l'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de l'Administració de la Generalitat ha de sol·licitar els informes dels organismes afectats per raó de les seves competències sectorials.

4. El termini per notificar la resolució expressa de les autoritzacions és de quatre mesos a comptar des de la data en què la sol·licitud d'autorització hagi tingut entrada al registre de l'òrgan competent per a la seva tramitació. El transcurs d'aquest termini sense que s'hagi notificat resolució expressa legitima la persona interessada a entendre-la desestimada per silenci administratiu.

5. No poden atorgar-se autoritzacions que siguin contràries al Pla de protecció i ordenació del litoral. El termini de venciment de les autoritzacions és el que determini el corresponent títol habilitant i no pot excedir els quatre anys.

Article 22. Concessions

1. Tota ocupació dels béns de domini públic maritimoterrestre amb obres o instal·lacions no desmuntables està subjecta a concessió prèvia atorgada per l'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de l'Administració de la Generalitat.

2. La documentació de la sol·licitud de concessió ha d'incloure un estudi d'integració paisatgística i el document ambiental que correspongui en cas que el projecte hagi de sotmetre's a un procediment d'avaluació d'impacte ambiental d'acord amb la legislació aplicable.

3. Durant la tramitació de la concessió, l'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de l'Administració de la Generalitat ha de sol·licitar els informes dels organismes afectats per raó de les seves competències sectorials.

4. No poden atorgar-se concessions ni pròrrogues d'aquestes que siguin contràries al Pla de protecció i ordenació del litoral. Els terminis de vigència de les concessions i de les pròrrogues corresponents han de determinar-se d'acord amb els criteris de graduació que estableix el dit pla.

5. Per a l'atorgament de les concessions, ha de valorar-se la integració paisatgística de les obres o les instal·lacions i el compliment de condicions d'accessibilitat adequades al tipus d'activitat i entorn.

6. El termini per notificar la resolució expressa sobre les sol·licituds de concessió és de sis mesos a comptar des de la data en què la sol·licitud hagi tingut entrada al registre de l'òrgan competent per a la seva tramitació. El transcurs d'aquest termini sense que s'hagi notificat resolució expressa legitima la persona interessada a entendre-la desestimada per silenci administratiu.

Article 23. Obres en construccions existents amb concessió, contràries a la normativa aplicable

1. Les obres de reparació, millora, consolidació i modernització de les construccions existents al domini públic maritimoterrestre que disposin d'una concessió vigent i que resultin contràries al Pla de protecció i ordenació del litoral aplicable que no comportin increment de la superfície ocupada o de la volumetria existent estan subjectes al règim de declaració responsable davant l'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de l'Administració de la Generalitat. [Ref. BOE-A-2022-953] Les obres de reparació, millora, consolidació i modernització de les construccions existents al domini públic maritimoterrestre que disposin d'una concessió vigent i que resultin contràries a la legislació en matèria de costes estan subjectes al règim transitori establert per la legislació estatal de costes, que els és plenament aplicable, sent l'òrgan competent el corresponent de l'Administració de la Generalitat.

2. La declaració responsable a què es refereix l'apartat 1 ha d'expressar, sota la responsabilitat del declarant, el compliment dels requisits exigits per la normativa en matèria de costes i ha d'acreditar-se la seva presentació en el tràmit de la sol·licitud de llicència o la comunicació urbanístiques, segons sigui el règim d'intervenció en matèria urbanística.

3. El termini per executar les actuacions a què es refereix el present article és el que estableixi la llicència urbanística o el que indiqui la comunicació prèvia, sense que pugui excedir un any.

Article 24. Registre de concessions del domini públic maritimoterrestre

1. L'òrgan competent en matèria d'ordenació del litoral de l'Administració de la Generalitat ha de portar, actualitzat, el registre de concessions del domini públic maritimoterrestre, en el qual han de ser inscrites d'ofici, en la forma que es determini per reglament, les concessions.

2. El Registre de concessions del domini públic maritimoterrestre té caràcter públic i poden sol·licitar-se les certificacions oportunes sobre el seu contingut, les quals són un mitjà de prova de l'existència i la situació del corresponent títol administratiu. Els canvis de titularitat i de característiques que puguin produir-se han de reflectir-se, així mateix, en el corresponent assentament.

Article 25. Cànon d'explotació d'activitats

1. Tota explotació d'activitats al domini públic maritimoterrestre per a la realització de les quals sigui necessari disposar d'una concessió de l'Administració de la Generalitat merita el cànon corresponent al seu favor, sense perjudici dels cànons que també siguin exigibles per altres administracions.

2. La base imposable del cànon d'explotació d'activitats és el volum dels beneficis nets anuals, abans d'impostos, d'aquestes activitats que es determinin d'acord amb els estudis econòmics i els comptes anuals que faciliti la persona sol·licitant de la concessió, així com de les informacions que pugui obtenir i les valoracions que pugui fer el departament competent en matèria d'ordenació del litoral, directament o per comparació amb altres concessions existents.

3. La quota del cànon d'explotació d'activitats es determina aplicant un tipus de gravamen del 3% sobre l'import de la base imposable.

4. L'Administració de la Generalitat, les entitats locals i les entitats de dret públic dependents estan exemptes del pagament del cànon d'explotació d'activitats en les concessions que els s'atorguin per a l'exercici de les seves competències, sempre que les activitats no siguin objecte d'explotació lucrativa, directament o per tercers. [Ref. BOE-A-2022-953]

5. Queden exemptes del pagament del cànon d'explotació d'activitats:

a) Els títols habilitants atorgats a entitats nàuticoesportives per al desenvolupament d'activitats de caràcter no lucratiu. Per a l'obtenció d'aquesta exempció cal que la federació esportiva corresponent certifiqui que les entitats respectives estan degudament inscrites i que exerceixen exclusivament l'activitat nàuticoesportiva.

b) Les concessions que s'atorguin en domini públic maritimoterrestre portuari, d'acord amb el que regula la legislació portuària.

6. La meritació del cànon, calculat d'acord amb els criteris que estableix aquest article, té caràcter anual i es produeix amb l'atorgament inicial de la concessió.

7. Els ingressos derivats del cànon d'explotació d'activitats que acreditin les concessions sobre domini públic maritimoterrestre a la Generalitat estan destinats a la millora, la conservació, la recuperació i la restauració del domini públic maritimoterrestre del territori de Catalunya. El departament competent en matèria d'ordenació del litoral, mitjançant la direcció general corresponent, ha d'establir en cada moment les prioritats en l'aplicació d'aquests recursos.

Article 26. Règim econòmic corresponent a l'explotació dels serveis de temporada de les platges i a les activitats autoritzades en el marc dels plans d'ús del litoral i de les platges

1. L'explotació dels serveis de temporada de les platges queda subjecta, en el cas de gestió directa, al preu públic i, en el cas de gestió indirecta, al corresponent cànon de licitació a favor de l'ajuntament.

2. Les activitats que els ajuntaments autoritzin en el marc dels plans d'ús del litoral i de les platges no compreses en l'apartat 1 estan gravades amb una taxa al seu favor.

3. L'import de les taxes i preus públics municipals a què es refereixen els apartats 1 i 2 han de determinar-se en les respectives ordenances fiscals.

4. El pagament de les taxes, preus públics i cànons a què es refereix aquest article s'entén sense perjudici dels pagaments que siguin exigibles per altres administracions.

Article 27. Garantia d'informació pública

1. Per garantir la participació pública en la gestió del litoral, les administracions públiques han de proporcionar informació de manera adequada, oportuna i eficaç.

2. El Registre de concessions del domini públic maritimoterrestre, gestionat per l'Administració de la Generalitat, té caràcter públic i poden demanar-se certificacions sobre el seu contingut.

3. Els plecs de condicions generals per a l'atorgament de concessions i autoritzacions han de publicar-se al «Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya» o al butlletí oficial corresponent.

4. En la tramitació de concessions, així com d'autoritzacions de vigència superior a un any no previstes pels respectius plans d'ús del litoral i de les platges, ha de garantir-se un tràmit d'informació pública.

Article 28. El Consell Rector del Pla de Protecció i Ordenació del Litoral i els consells rectors dels plans d'ús del litoral i de les platges

1. El Consell Rector del Pla de Protecció i Ordenació del Litoral i els consells rectors dels plans d'ús del litoral i de les platges són òrgans col·legiats, sense personalitat jurídica, que vetllen per l'aplicació dels plans a què es refereix el títol II i exerceixen les funcions de participació, consulta, tutela de la gestió i avaluació del compliment d'objectius vetllant pel respecte de la normativa reguladora.

2. El Consell Rector del Pla de Protecció i Ordenació del Litoral és adscrit al departament competent en matèria d'ordenació del litoral i els consells rectors dels plans d'ús del litoral i de les platges estan adscrits als respectius ajuntaments que impulsen la seva aprovació.

3. Han d'establir-se per reglament el règim de funcionament i la composició dels consells rectors a què es refereix aquest article, que han de tenir representants de les administracions públiques competents i d'associacions i organitzacions representatives d'interessos econòmics i socials en l'àmbit territorial dels plans respectius, garantint la representació municipal a través de les entitats associatives d'ens locals així com la participació efectiva d'experts de les disciplines professionals directament relacionades amb l'ordenació i la gestió del litoral i de les platges.

4. Els consells rectors dels espais litorals a què es refereix l'apartat 1 són competents per a:

a) Establir, d'acord amb les disposicions del mateix instrument de gestió i ordenació, les directrius per exercir la gestió dels espais litorals.

b) Aprovar el programa d'actuació i la memòria anual de gestió.

c) Proposar el pressupost anual d'inversions en l'àmbit territorial corresponent d'acord amb les prioritats fixades pels instruments de gestió i ordenació.

d) Fer el seguiment de les actuacions de les administracions representades que puguin afectar l'espai litoral.

e) Ser objecte de consulta en la tramitació de qualsevol disposició, pla o programa que afecti l'àmbit territorial de l'instrument d'ordenació i gestió.

f) Proposar i promoure mesures i actuacions per a la millora de l'espai litoral d'acord amb els principis i els objectius que estableix la present llei.

g) Proposar, si és el cas, modificacions de l'instrument d'ordenació i gestió o l'aprovació de nous instruments de gestió.

h) Avaluar el compliment dels objectius del Pla.

Article 29. Competències de l'Administració de la Generalitat

Correspon a l'Administració de la Generalitat, en els termes establerts per la present llei:

a) L'elaboració, la tramitació i l'aprovació del Pla de protecció i ordenació del litoral i l'aprovació definitiva dels plans d'ús del litoral i de les platges.

b) La gestió del domini públic maritimoterrestre pel que fa a l'atorgament de concessions i de les autoritzacions per a la seva ocupació i aprofitament no previstes pels plans d'ús del litoral i de les platges.

c) Les concessions d'obres fixes al mar, així com les d'instal·lacions marítimes menors, com ara embarcadors, zones humides, pantalans, varaderos, rampes públiques, marines seques, clubs nàutics de platja i d'altres anàlogues que no formin part d'un port ni hi estiguin adscrites.

d) L'atorgament d'autoritzacions a les zones de servitud, llevat de les previstes sobre sòls de titularitat pública als plans d'ús del litoral i de les platges.

e) L'autorització d'abocaments de terra al mar.

f) La intervenció administrativa mitjançant el règim de declaració responsable de les obres de reparació, millora, consolidació i modernització de les construccions existents al domini públic maritimoterrestre que disposin d'una concessió vigent i que siguin contràries a la legislació en matèria de costes o al Pla de protecció i ordenació del litoral aplicables.

g) La tutela i policia del domini públic maritimoterrestre i les seves zones de servitud pel que fa a: les actuacions dutes a terme sense acord de l'Administració de la Generalitat o de l'ajuntament o sense haver fet la corresponent declaració responsable, sense perjudici de la competència sancionadora de l'Estat sobre ocupacions demanials sense títol; la vigilància del compliment de les condicions d'acord amb les quals l'Administració de la Generalitat hagi atorgat les concessions i les autoritzacions; l'observança dels requisits exigits per la legislació en matèria de costes per a les actuacions subjectes a declaració responsable davant l'Administració de la Generalitat, i l'adopció de les mesures corresponents per a la protecció de la legalitat relatives a la restauració de la realitat física alterada i de l'ordre jurídic vulnerat, la imposició i recaptació de sancions i la determinació dels danys i perjudicis causats. [Ref. BOE-A-2023-10344] [Ref. BOE-A-2022-953]

h) L'establiment i la recaptació del cànon d'explotació d'activitats al domini públic maritimoterrestre i de les taxes en matèria d'ordenació del litoral.

i) La planificació, elaboració i aprovació dels projectes, així com la gestió i execució de les obres i les actuacions al litoral que no siguin d'interès general.

j) La participació en la planificació i la programació de les obres d'interès general situades al litoral i l'emissió dels corresponents informes sobre la qualificació d'interès general i sobre el plec de prescripcions que serveixi de base per a la redacció dels projectes corresponents a aquestes obres.

k) L'execució i la gestió de les obres d'interès general situades al litoral català en els termes fixats per conveni amb l'Administració general de l'Estat.

l) La gestió del registre de concessions en domini públic maritimoterrestre en l'àmbit de Catalunya.

m) L'emissió de l'informe previ al rescat de les concessions demanials quan, per raons d'interès general, l'exercici d'aquesta funció sigui competència de l'Administració general de l'Estat.

n) L'emissió del corresponent informe durant la tramitació dels plans urbanístics quan l'àmbit dels plans formi part de l'àmbit d'aplicació de la present llei.

o) La prestació de tot tipus de serveis tècnics relacionats amb l'exercici de les competències d'aquest article i l'assessorament a les corporacions locals i altres entitats públiques o privades i als particulars que ho sol·licitin.

p) L'execució de les obligacions derivades dels tractats i convenis internacionals en les matèries de la seva competència.

q) La cooperació transfronterera en l'àmbit propi de les competències de la Generalitat per garantir la correcta aplicació de l'estratègia de gestió integrada de la costa catalana en el marc del Protocol relatiu a la gestió integrada de les zones costaneres de la Mediterrània i de la legislació internacional. [Ref. BOE-A-2022-953]

r) El control de la qualitat de les aigües de bany.

s) L'aprovació de les normes i instruccions en matèria de protecció civil sobre salvament i seguretat de les vides humanes i la supervisió del seu compliment.

t) Qualsevol altra competència atribuïda per l'ordenament jurídic vigent.

Article 30. Competències dels ajuntaments

Correspon als ajuntaments, en els termes establerts per la present llei:

a) La participació en la tramitació del Pla de protecció i ordenació del litoral.

b) L'elaboració i la tramitació fins a l'aprovació provisional dels plans d'ús del litoral i de les platges d'acord amb el procediment regulat per la present llei.

c) L'explotació, si és el cas, dels serveis de temporada de les platges per qualsevol de les formes de gestió directa o indirecta establertes per la legislació de règim local. [Ref. BOE-A-2022-953]

d) L'atorgament de les autoritzacions per a activitats previstes pels plans d'ús del litoral i de les platges. [Ref. BOE-A-2021-15676] [Ref. BOE-A-2021-8811]

e) La intervenció administrativa mitjançant el règim de declaració responsable de les noves actuacions que es plantegin sobre les obres, les instal·lacions i les activitats implantades legalment a la zona de servitud de protecció o de trànsit del domini públic maritimoterrestre, quan no comportin l'increment de la superfície ocupada o de la volumetria existent, ni el canvi de l'ús autoritzat.

f) L'emissió de l'informe sobre les sol·licituds d'autoritzacions de competència de l'Administració de la Generalitat i de concessions per a l'ocupació i l'aprofitament del domini públic maritimoterrestre.

g) La recaptació dels ingressos derivats de l'explotació de serveis de temporada de les platges i de les taxes per a l'atorgament d'autoritzacions establertes pels plans d'ús del litoral i de les platges.

h) La vigilància del compliment de les condicions segons les quals hagin adjudicat l'explotació dels serveis de temporada de les platges o hagin atorgat les autoritzacions de la seva competència derivades dels plans d'ús del litoral i de les platges i de l'observança dels requisits exigits per la legislació en matèria de costes per a les actuacions subjectes a declaració responsable davant l'ajuntament, així com l'adopció, en cas d'incompliment, de mesures per a la protecció de la legalitat relatives a la restauració de la realitat física alterada i de l'ordre jurídic vulnerat, la imposició i recaptació de sancions i la determinació dels danys i perjudicis causats. [Ref. BOE-A-2022-953]

i) El manteniment de les platges i dels llocs públics de bany en les adequades condicions de neteja, higiene i salubritat, així com la vigilància de l'observança de les normes i instruccions que dictin l'Administració de la Generalitat i la resta d'administracions competents en matèria de protecció civil sobre salvament i seguretat de les vides humanes.

j) Qualsevol altra competència que els atribueixi l'ordenament jurídic vigent.

Article 31. Òrgans competents en matèria de protecció de la legalitat

1. En el supòsit que la potestat sancionadora en relació amb les infraccions tipificades per la legislació en matèria de costes sigui exercida pels municipis d'acord amb les seves competències, l'òrgan competent per resoldre sobre els procediments sancionadors és l'alcalde, amb el límit establert per la legislació en matèria de costes. [Ref. BOE-A-2022-953]

2. En el supòsit que la potestat sancionadora en relació amb les infraccions tipificades per la legislació en matèria de costes sigui exercida pels òrgans del departament de l'Administració de la Generalitat competent en matèria d'ordenació del litoral, tenen competència per resoldre el procediment sancionador:

a) La persona titular de la direcció general competent en matèria d'ordenació del litoral en el cas que la multa proposada sigui inferior a 600.000 euros.

b) El conseller del departament competent en matèria d'ordenació del litoral, en el cas que la multa proposada sigui igual o superior a 600.000 euros.

3. Els òrgans competents per resoldre sobre els procediments sancionadors també ho són per ordenar en el mateix procediment les mesures de restauració de la realitat física alterada i de l'ordre jurídic vulnerat. Si les mesures de restauració s'adopten en altres procediments que els procediments sancionadors, els òrgans competents per ordenar-les són l'alcalde, quan la competència sancionadora sigui dels municipis, i la persona titular de la direcció general competent en matèria d'ordenació del litoral, si l'Administració de la Generalitat exerceix aquesta potestat.

Article 32. Comissió d'Ordenació del Litoral

1. Es crea la Comissió d'Ordenació del Litoral, dependent del departament competent en matèria d'ordenació del litoral, amb funcions de caràcter resolutiu, consultiu, informatiu i, a petició dels ajuntaments, amb funcions interpretatives.

2. La composició de la Comissió d'Ordenació del Litoral, que ha d'establir-se per reglament, ha de garantir que hi estiguin representats els departaments i els ens locals amb competències en matèria d'ordenació del litoral i que comptin amb la participació de persones amb reconegut prestigi professional i experiència en matèria ambiental, de lluita contra el canvi climàtic, de costes i d'urbanisme.

3. Corresponen a la Comissió d'Ordenació del Litoral les competències d'aprovar definitivament el pla d'ús del litoral i de les platges, atorgar les concessions d'ocupació del domini públic maritimoterrestre, establir-ne les modificacions substancials i les seves pròrrogues, i les altres que puguin atribuir-s'hi per reglament.

4. El conseller del departament competent en matèria d'ordenació del litoral pot sotmetre a consulta de la Comissió d'Ordenació del Litoral els assumptes en aquesta matèria que consideri convenient.

Article 33. La inspecció del litoral

1. La inspecció del litoral, que inclou les funcions de tutela i policia en l'àmbit d'aplicació de la present llei, és exercida pel departament de l'Administració de la Generalitat competent en matèria d'ordenació del litoral i pels òrgans de l'Administració local, en el marc de les competències respectives i d'acord amb la legislació vigent.

2. Els informes en matèria d'inspecció del litoral que elaborin els òrgans de l'Administració de la Generalitat que afectin les competències municipals han de posar-se en coneixement dels ajuntaments dels municipis on s'hagin produït els fets.

3. El personal al servei de les entitats públiques a què es refereix l'apartat 1 a qui s'encomani expressament l'exercici de la inspecció del litoral té la condició d'autoritat. En l'exercici d'aquesta activitat, el personal de les administracions competents pot inspeccionar tota classe d'obres i instal·lacions, i els fets que constati tenen valor probatori, d'acord amb el que estableix la legislació de procediment administratiu comú.

Article 34. Facultats i funcions en matèria d'inspecció del litoral

1. El personal al servei de les administracions públiques a qui s'encomani l'exercici de la inspecció del litoral està facultat per entrar i romandre a les finques, construccions i altres llocs subjectes a la seva actuació inspectora el temps necessari per dur a terme aquesta actuació.

2. En l'exercici de les funcions d'inspecció es pot sol·licitar la col·laboració de les forces i cossos de seguretat i la cooperació de funcionaris i autoritats d'altres administracions públiques.

3. Corresponen al personal que tingui encomanat l'exercici de la inspecció del litoral les funcions següents:

a) La investigació i la comprovació del compliment de la normativa, i la pràctica de les proves i mesuraments necessaris per a aquesta finalitat.

b) La documentació de les seves actuacions mitjançant les actes d'inspecció, els informes, les diligències i les corresponents comunicacions.

c) La proposta d'adopció, si és el cas, de mesures provisionals i d'incoació d'un procediment de protecció de la legalitat.