Llei 12/1989, de 9 de maig de 1989, de la Funció Estadística Pública

Article 1.

És objecte de la present Llei la regulació de la funció estadística per a fins estatals, a l'empara del que disposa l'article 149.1.31 de la Constitució.

Article 2.

La present Llei regula la planificació i elaboració d'estadístiques per a fins estatals desenvolupades per l'Administració de l'Estat i les entitats que en depenen; l'organització dels seus serveis estadístics i les seves relacions en matèria estadística amb les comunitats autònomes i les corporacions locals, així com amb la Comunitat Europea i organismes internacionals.

Article 3.

1. La regulació continguda en la present Llei serà d'aplicació general a totes les administracions públiques en relació amb les estadístiques per a fins estatals a què s'al·ludeix en el Capítol I del Títol I.

2. En relació amb les estadístiques per a fins de les comunitats autònomes, la present Llei serà d'aplicació directa, amb les excepcions que s'hi contemplen, per a les comunitats autònomes que tinguin competència de desenvolupament legislatiu i execució o solament d'execució, i s'aplicarà supletòriament, de conformitat amb el que estableix l'article 149.3 de la Constitució, en les comunitats autònomes que tinguin competència exclusiva en matèria estadística.

Article 4.

1. Tota la producció estadística per a fins estatals es desenvoluparà, s'elaborarà i es difondra d'acord amb els principis i requisits regulats en la present llei, en el Reglament 223/2009 del Parlament Europeu i del Consell, d'11 de març de 2009, relatiu a l'estadística europea, i amb els estàndards de qualitat i principis recollits en el Codi de Bones Pràctiques de les estadístiques europees.

2. Les estadístiques per a fins estatals s'ajustaran als principis d'independència professional, imparcialitat, objectivitat, fiabilitat, secret estadístic, rendibilitat, transparència, especialitat i proporcionalitat.

3. Les estadístiques per a fins estatals han de desenvolupar-se, elaborar-se i difondre's de manera independent, sobretot pel que fa a la selecció de tècniques, definicions, metodologies i fonts que hagin d'utilitzar-se, i al calendari i el contingut de qualsevol forma de difusió.

4. Per garantir la imparcialitat, les estadístiques per a fins estatals han de desenvolupar-se, elaborar-se i difondre's salvaguardant la neutralitat operativa i donant el mateix tracte a tots els usuaris.

5. En aplicació del principi d'objectivitat, les estadístiques per a fins estatals han de desenvolupar-se, elaborar-se i difondre's de manera sistemàtica, fiable i imparcial; això implica recórrer a normes professionals i ètiques, i que les polítiques i les pràctiques seguides siguin transparents per als usuaris i els enquestats.

6. Conforme al principi de fiabilitat, les estadístiques per a fins estatals han de representar de la manera més fidel, exacta i coherent possible la realitat a la qual es dirigeixen, cosa que implica recórrer a criteris científics en l'elecció de les fonts, els mètodes i els procediments.

7. D'acord amb el principi de secret estadístic, les dades confidencials relatives a unitats estadístiques individuals que s'obtenen directament amb fins estadístics o indirectament de fonts administratives o d'altres estaran protegides, cosa que implica que estarà prohibida la utilització amb fins no estadístics de les dades obtingudes i la seva revelació il·legal. A fi de garantir el secret estadístic, a més d'observar-se les prescripcions contingudes en el capítol III del present títol, els serveis estadístics estaran obligats a adoptar les mesures organitzatives i tècniques necessàries per protegir la informació.

8. En aplicació del principi de transparència, els subjectes que subministren dades tenen dret a obtenir plena informació, i els serveis estadístics l'obligació de proporcionar-la, sobre la protecció que es dispensa a les dades obtingudes i la finalitat amb la qual es recullen.

9. En virtut del principi d'especialitat, és exigible als serveis estadístics que les dades recollides per a l'elaboració d'estadístiques es destinin als fins que van justificar l'obtenció d'aquelles per a fins estadístics, sense perjudici de les cessions ulteriors que puguin realitzar-se per a fins científics, de conformitat amb el que preveu el Reglament (UE) 2016/679.

10. Conforme al principi de rendibilitat, els costos d'elaborar estadístiques han de ser proporcionals a la importància dels resultats i beneficis buscats, els recursos han de ser ben utilitzats i cal reduir la càrrega de resposta en la mesura que sigui possible. La informació buscada haurà de poder-se extreure fàcilment de documents o fonts disponibles.

11. En virtut del principi de proporcionalitat, s'observarà el criteri de correspondència entre la quantia de la informació que se sol·licita i els resultats que del seu tractament es pretén obtenir.

Article 5.

1. En la realització d'estadístiques per a fins estatals s'aplicarà un mateix sistema normalitzat de conceptes, definicions, unitats estadístiques, classificacions, nomenclatures i codis que facin factible la comparabilitat, la integració i l'anàlisi de les dades i els resultats obtinguts.

2. Els serveis estadístics estatals i autonòmics podran establir acords per homogeneïtzar els instruments estadístics a què es refereix el paràgraf anterior, fins i tot en el cas que siguin usats en estadístiques d'interès exclusivament autonòmic, als efectes de permetre un millor aprofitament i utilització general de les dades i la producció estadística.

Article 6.

Els serveis estadístics estatals i autonòmics establiran les fórmules de cooperació que en cada moment puguin resultar més idònies per aprofitar al màxim les informacions disponibles i evitar la duplicació innecessària de les operacions de recollida de dades o qualsevol altra.

Article 7.

1. S'establiran per Llei les estadístiques per a l'elaboració de les quals s'exigeixin dades amb caràcter obligatori.

2. La llei que reguli aquestes estadístiques tractarà, almenys, els aspectes essencials següents: a) Els organismes que han d'intervenir en la seva elaboració. b) L'enunciat dels seus fins i la descripció general del seu contingut. c) El col·lectiu de persones i l'àmbit territorial de referència. d) L'estimació dels crèdits pressupostaris necessaris per al seu finançament.

Article 8.

1. El Pla Estadístic Nacional, que serà aprovat per Reial Decret i tindrà una vigència de quatre anys, és el principal instrument ordenador de l'activitat estadística de l'Administració de l'Estat i contindrà, almenys, les especificacions següents: a) Les estadístiques que han d'elaborar-se en el quadrienni pels serveis de l'Administració de l'Estat o qualsevol altra entitat que en depengui, i les que hagin de dur-se a terme totalment o parcialment amb participació de les comunitats autònomes i les corporacions locals en virtut d'acords de cooperació amb els serveis estadístics estatals o, si s'escau, en execució del que preveuen les lleis. b) Els aspectes essencials que es recullen a l'article 7.2 per a cadascuna de les estadístiques que figurin en el Pla. c) El programa d'inversions a realitzar cada quadrienni per millorar i renovar els mitjans de tot tipus precisos per al desenvolupament de la funció estadística.

2. El Govern elaborarà un programa anual, que serà aprovat per Reial Decret, que contindrà les actuacions que hagin de desenvolupar-se en execució del Pla Estadístic Nacional i les previsions que, a aquest efecte, hagin d'incorporar-se als Pressupostos Generals de l'Estat.

3. Així mateix, sens perjudici del que estableix l'article 7.1, el Govern podrà aprovar per raons d'urgència i mitjançant Reial Decret la realització d'estadístiques no incloses en el Pla Estadístic Nacional, sempre que tingui consignació pressupostària i s'especifiquin els aspectes essencials enumerats a l'article 7.2.

Article 9.

1. Als efectes del que preveu l'article 149.1.31 de la Constitució, tindran la consideració d'estadístiques per a fins estatals les regulades a l'article 8.

2. Les competències de les comunitats autònomes sobre estadístiques no seran obstacle per a la realització per part de l'Administració de l'Estat d'estadístiques relatives a qualsevol àmbit demogràfic, econòmic o geogràfic, quan siguin considerades per a fins estatals d'acord amb el que preveu el paràgraf anterior.

Article 10.

1. Les estadístiques per a fins estatals hauran de tenir com a font prioritària d'informació les dades contingudes en els registres administratius, entenent com a tals les recollides en arxius o directoris del sector públic.

2. Per a l'exercici de les seves funcions, els serveis estadístics estaran facultats per recaptar dades de totes les persones físiques i jurídiques o qualsevol altra entitat resident a Espanya o que, sense ser residents, desenvolupin una activitat econòmica a Espanya.

3. Els serveis estadístics podran recaptar de les persones jurídiques aquelles dades o informacions que estiguin emmagatzemades en qualsevol de les seves bases de dades, per a la realització de les funcions que té atribuïdes per aquesta llei, atenent a allò especificat en el punt 2 del seu article 11.

4. Totes les persones físiques i jurídiques, així com totes les entitats que subministrin dades, tant si la seva col·laboració és obligatòria com voluntària, han de contestar de forma veraç, exacta, completa i dins del termini a les preguntes ordenades en la forma deguda per part dels serveis estadístics.

5. La mateixa obligació incumbeix a totes les institucions i entitats públiques de l'Administració de l'Estat, les comunitats autònomes i les corporacions locals. Quan per a la realització d'estadístiques sigui necessari l'ús de dades que consten en fonts administratives, els òrgans, autoritats i funcionaris encarregats de la seva custòdia prestaran la col·laboració més ràpida i àgil als serveis estadístics.

6. Es podran exceptuar del que estableix l'apartat anterior els organismes públics que custodiïn o maneguin dades relatives a les necessitats de la seguretat de l'Estat i la defensa nacional. Pel que fa a les dades de naturalesa tributària, caldrà ajustar-se al que disposa la legislació específica reguladora de la matèria.

Article 11.

1. Quan els serveis estadístics sol·licitin dades, hauran de proporcionar als interessats informació suficient sobre la naturalesa, les característiques i la finalitat de l'estadística, advertint-los, a més, si és o no obligatòria la col·laboració, de la protecció que els dispensa el secret estadístic, i de les sancions en què, si s'escau, puguin incórrer per no col·laborar o per facilitar dades falses, inexactes, incompletes o fora de termini.

2. En tot cas, seran d'aportació estrictament voluntària i, en conseqüència, només podran recollir-se amb consentiment exprés dels interessats les dades susceptibles de revelar l'origen ètnic, les opinions polítiques, les conviccions religioses o ideològiques i, en general, totes les circumstàncies que puguin afectar la intimitat personal o familiar.

Article 12.

1. La informació se sol·licitarà sempre directament a les persones o entitats que pertoqui, ja sigui mitjançant correu, visita personal d'agents degudament acreditats o qualsevol altre mode que asseguri la comunicació directa d'aquells amb els serveis estadístics o els seus agents.

2. La informació requerida podrà facilitar-se per escrit, mitjançant suports magnètics o usant altres procediments que en permetin el tractament informàtic, sempre d'acord amb el que preveuen les normes que regulin cada estadística en particular.

3. Les despeses ocasionades als informants pels enviaments i comunicacions a què doni lloc la realització d'estadístiques per a fins estatals es sufragaran a càrrec dels pressupostos dels serveis estadístics.

Article 13.

1. Seran objecte de protecció i quedaran emparades pel secret estadístic les dades confidencials que obtinguin els serveis estadístics, tant directament dels informants com a través d'altres fonts.

2. S'entén que són dades confidencials les dades que permeten identificar, directament o indirectament, les unitats estadístiques i divulgar, per tant, informació sobre particulars. Per determinar si una unitat estadística és identificable, hauran de tenir-se en compte tots els mitjans pertinents que raonablement podria utilitzar un tercer per identificar la unitat estadística. Per identificació directa s'entendrà la identificació d'una unitat estadística pel seu nom o cognoms, el seu domicili o un número d'identificació públicament accessible. Per identificació indirecta s'entendrà la identificació d'una unitat estadística per altres mitjans que els de la identificació directa.

3. El secret estadístic obliga els serveis estadístics a no difondre en cap cas les dades confidencials, sigui quin sigui el seu origen.

Article 14.

1. El secret estadístic s'aplicarà en les mateixes condicions establertes en el present Capítol enfront de totes les administracions i organismes públics, sigui quina sigui la naturalesa d'aquells, llevat del que estableix l'article següent.

2. Queda prohibida la utilització per a finalitats diferents de les estadístiques de les dades confidencials obtingudes directament pels serveis estadístics.

Article 15.

1. La comunicació a efectes estadístics entre les administracions i organismes públics de les dades confidencials protegides pel secret estadístic només serà possible si es donen els requisits següents, que hauran de ser comprovats pel servei o òrgan que les tingui en custòdia: a) Que els serveis que rebin les dades desenvolupin funcions fonamentalment estadístiques i hagin estat regulats com a tals abans que les dades siguin cedides. b) Que la destinació de les dades sigui precisament l'elaboració de les estadístiques per a fins estatals que tinguin encomanades els dits serveis. c) Que els serveis destinataris de la informació disposin dels mitjans necessaris per preservar el secret estadístic.

2. La comunicació a efectes no estadístics entre les administracions i organismes públics de la informació que consta en els registres públics no estarà subjecta al secret estadístic, sinó a la legislació específica que en cada cas sigui d'aplicació.

3. Els serveis estadístics podran concedir a institucions d'investigació, estudis o anàlisis que ho sol·licitin, accés a dades confidencials que només permetin la identificació indirecta de les unitats estadístiques, per a la realització d'anàlisis estadístiques amb fins científics d'interès públic, sempre que es respecti la confidencialitat de les dades i el secret estadístic. La institució sol·licitant haurà de ser una entitat reconeguda en l'àmbit de la investigació, estudis o anàlisis, que presenti un projecte d'interès avalat per una institució pública i que indiqui clarament quines són les dades confidencials a les quals sol·licita accés. No es donarà accés a cap altra dada que les que siguin estrictament necessàries per complir els objectius del sol·licitant. No es donarà accés a investigadors que actuïn a títol personal. En el cas d'estudis que prevegin en els seus projectes inicials l'ús d'informació estadística complementària i comptin amb el consentiment individual informat per sol·licitar tals dades als serveis estadístics, es podrà permetre l'enllaç d'aquesta informació a nivell de registre individual.

4. Les condicions per concedir l'accés descrit en l'apartat anterior d'aquest article es determinaran reglamentàriament. En el cas que la informació objecte de sol·licitud hagi estat prèviament cedida amb fins estadístics per altres organismes, es requerirà l'aprovació prèvia d'aquests organismes.

5. Els investigadors i institucions que tinguin accés a dades confidencials estaran obligats a guardar reserva absoluta sobre les mateixes i a no difondre cap informació identificable en els mateixos termes que preveu aquesta llei per al personal estadístic.

Article 16.

1. No quedaran emparades pel secret estadístic les simples relacions d'establiments, empreses, explotacions o organismes de qualsevol classe, en tant que al·ludeixin a la seva denominació, emplaçament, activitat i l'interval de mida al qual pertany. Tampoc quedaran emparades pel secret estadístic les dades obtingudes de fonts públiques, posades legalment a disposició del públic i que continuïn sent accessibles al públic d'acord amb la legislació nacional, als efectes de la difusió d'estadístiques elaborades a partir d'elles.

2. La dada sobre l'interval de mida només podrà difondre's si la unitat informant no manifesta expressament la seva disconformitat.

3. Els serveis estadístics faran constar aquesta excepció a la preservació del secret estadístic en els instruments de recollida de la informació.

4. Els interessats tindran dret d'accés a les dades confidencials que figurin en les relacions d'establiments, empreses, explotacions i organismes de qualsevol classe a les quals es refereix l'apartat 1 d'aquest article i a obtenir la rectificació dels errors que continguin.

5. Les normes de desenvolupament de la present llei establiran els requisits necessaris per a l'exercici del dret d'accés i rectificació a què es refereix l'apartat anterior, així com les condicions que hauran de tenir-se en compte en la difusió de les dades a les quals es refereix l'apartat 1 d'aquest article.

Article 17.

1. Tot el personal estadístic tindrà l'obligació de preservar el secret estadístic.

2. Als efectes del que preveu el paràgraf anterior, s'entén per personal estadístic el dependent dels serveis estadístics a què al·ludeixen els Títols II i III de la present Llei.

3. Quedaran també obligades pel deure de preservar el secret estadístic totes les persones, físiques o jurídiques, que tinguin coneixement de dades emparades per aquell amb ocasió de la seva participació amb caràcter eventual en qualsevol de les fases del procés estadístic en virtut de contracte, acord o conveni de qualsevol mena.

4. El deure de guardar el secret estadístic es mantindrà fins i tot després que les persones obligades a preservar-lo concloguin les seves activitats professionals o la seva vinculació als serveis estadístics.

Article 18.

1. Les dades que serveixin per a la identificació immediata dels informants es destruiran quan la seva conservació ja no sigui necessària per al desenvolupament de les operacions estadístiques.

2. En tot cas, les dades al·ludides en l'apartat anterior es guardaran sota claus, precintos o dipòsits especials.

Article 19.

1. L'obligació de guardar el secret estadístic s'iniciarà des del moment en què s'obtingui la informació que emparà.

2. La informació a què es refereix l'apartat anterior no podrà ser consultada públicament sense que hi hagi consentiment exprés dels afectats o fins que hagin transcorregut vint-i-cinc anys des de la seva mort, si la data és coneguda o, en cas contrari, de cinquanta anys a partir de la data de la seva obtenció.

3. Excepcionalment, i sempre que hagin transcorregut, almenys, vint-i-cinc anys des que la informació va ser rebuda pels serveis estadístics, podran ser facilitats dades protegides pel secret estadístic a qui, en el marc del procediment que es determini reglamentàriament, acreditin un interès legítim.

4. En el cas de les dades relatives a persones jurídiques, les normes reglamentàries, ateses les peculiaritats de cada enquesta, podran disposar períodes menors de durada del secret, mai inferiors a quinze anys.

Article 20.

1. Els resultats de les estadístiques per a fins estatals seran fets públics pels serveis responsables de l'elaboració d'aquelles i hauran de ser àmpliament difosos.

2. Els resultats de les estadístiques per a fins estatals tindran caràcter oficial des del moment que es facin públics.

3. El personal dels serveis responsables de l'elaboració d'estadístiques per a fins estatals té l'obligació de guardar reserva respecte dels resultats d'aquelles, parcials o totals, provisionals o definitius, dels quals conegui per raó del seu treball professional, fins que hagin estat fets públics oficialment.

Article 21.

1. Els serveis estadístics podran facilitar a qui ho sol·liciti: a) Altres tabulacions o elaboracions estadístiques diferents dels resultats fets públics als quals es refereix el primer apartat de l'article 20, sempre que quedi preservat el secret estadístic. b) Les dades individuals que no estiguin emparades pel secret estadístic perquè hagin quedat anònimes fins al punt que sigui impossible identificar les unitats informants.

2. La descripció de les característiques metodològiques de les estadístiques per a fins estatals es farà pública i estarà, en tot cas, a disposició de qui les sol·liciti.

3. Les publicacions i qualsevol altra informació estadística que es faciliti als interessats podran dur aparellada la percepció dels preus que es determinin legalment.

Article 22.

1. Els serveis estadístics hauran de conservar i custodiar la informació obtinguda com a conseqüència de la seva pròpia activitat, que continuarà sotmesa al secret estadístic en els termes establerts per la present Llei encara que s'hagin difós, degudament elaborats, els resultats estadístics corresponents.

2. La conservació de la informació no implicarà necessàriament la dels suports originals, sempre que el seu contingut hagi estat traslladat a suports informàtics o d'una altra naturalesa.

3. Quan els serveis estadístics apreciïn que la conservació d'algun tipus de documentació resulti evidentment innecessària, podran acordar-ne la destrucció una vegada complertes les formalitats que es determinin reglamentàriament.

Article 23.

La funció estadística pública es desenvoluparà en l'àmbit de l'Administració de l'Estat per l'Institut Nacional d'Estadística, el Consell Superior d'Estadística i les unitats dels diferents departaments ministerials i de qualsevol altra entitat pública que en depengui a les quals s'hagi encomanat aquella funció.

Article 24.

Quan la naturalesa de determinades estadístiques ho requereixi, els serveis estadístics competents podran acordar-ne la realització a través de la celebració d'acords, convenis o contractes amb particulars o amb altres organismes de l'Administració de l'Estat, els quals quedaran també obligats al compliment de les normes de la present Llei.

Les relacions entre els serveis estadístics estatals, autonòmics i locals es desenvoluparan conforme a les regles generals establertes en el Títol III.

Article 25.

1. L'Institut Nacional d'Estadística és un organisme autònom, amb personalitat jurídica i patrimoni propis, que queda adscrit al Ministeri d'Afers Econòmics i Transformació Digital. La seva estructura i funcions es desenvoluparan per mitjà d'un Estatut que serà aprovat per Reial Decret.

2. En l'exercici de les seves competències i en el compliment de les seves funcions, l'Institut Nacional d'Estadística es regirà per la present llei, i, en el que no preveiu, per les normes contingudes en la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic, i la Llei 46/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària, i les demés disposicions generals que li siguin d'aplicació.

3. L'Institut Nacional d'Estadística és l'autoritat estadística nacional.

Article 26.

Correspondrà a l'Institut Nacional d'Estadística: a) La coordinació general dels serveis estadístics de l'Administració Estatal i la vigilància, control o supervisió de les competències de caràcter tècnic dels serveis estadístics estatals als quals al·ludeix l'article 36 de la present Llei. b) La formulació de l'avantprojecte del Pla Estadístic Nacional i dels Reials Decrets als quals es refereixen els apartats 2 i 3 de l'article 8 d'aquesta Llei, en col·laboració amb els serveis estadístics dels departaments ministerials i de les demés entitats públiques de l'Administració de l'Estat i de les comunitats autònomes, i tenint en compte, en tot cas, les propostes i recomanacions del Consell Superior d'Estadística i del Comitè Interterritorial d'Estadística. c) La proposta de normes sobre conceptes, definicions, unitats, estadístiques, classificacions, nomenclatures i codis per a la classificació de les dades i la presentació de resultats, sens perjudici del que estableixen els articles 5.2 i 43.b). d) La investigació, desenvolupament, perfeccionament i aplicació de la metodologia estadística, en el marc del Pla Nacional de Recerca Científica i Desenvolupament Tecnològic, així com el suport i l'assistència tècnica als serveis estadístics dels Departaments ministerials i dels Organismes Autònoms i demés entitats públiques en la utilització d'aquesta metodologia. e) L'aplicació i vigilància del compliment de les normes del secret estadístic en l'elaboració de les estadístiques per a fins estatals que tinguin encomanades. f) La utilització amb fins estadístics de les dades de fonts administratives, així com la promoció del seu ús per la resta dels serveis estatals. g) La formació de directoris per a les estadístiques la execució de les quals li correspongui. h) La coordinació i el manteniment, en col·laboració amb els serveis estadístics dels departaments ministerials, de registres i directoris d'empreses i establiments; d'edificis, locals i habitatges, i qualsevol altre que es determini, com a marc per a la realització de les estadístiques per a fins estatals. i) L'elaboració i execució dels projectes estadístics que li siguin encomanats en el Pla Estadístic Nacional. j) La formació dels censos generals, tant demogràfics com els de caràcter econòmic i els seus derivats i connexos. k) La formulació d'un sistema integrat d'estadístiques demogràfiques i socials i d'un sistema d'indicadors socials. l) L'execució d'un sistema integrat de comptes econòmics, així com la formulació d'un sistema d'indicadors econòmics. m) La formació i el manteniment d'un sistema integrat d'informació estadística que es coordinarà amb els demés sistemes d'aquesta naturalesa de l'Administració de l'Estat. n) La formació, en col·laboració amb els serveis responsables, de l'inventari de les estadístiques disponibles, elaborades per ens públics i privats, i el manteniment d'un servei de documentació i informació bibliogràfico-estadística. ñ) La publicació i difusió dels resultats i les característiques metodològiques de les estadístiques que realitzi i la promoció de la difusió de les altres estadístiques incloses en el Pla Estadístic Nacional. o) Les relacions en matèria estadística amb els Organismes internacionals i amb les oficines centrals d'estadística de països estrangers, en coordinació, quan sigui necessari, amb el Ministeri d'Afers Exteriors, Unió Europea i Cooperació d'Espanya. p) La preparació i execució dels plans generals de cooperació tècnica internacional en matèria estadística. q) El perfeccionament professional del seu personal i el de la resta dels serveis estadístics de l'Administració de l'Estat, en col·laboració amb l'Organisme competent en matèria de selecció, formació i perfeccionament del personal al servei de les administracions públiques. r) La celebració d'acords i convenis amb altres administracions públiques en el que relatiu a les estadístiques que tinguin encomanades. s) La proposta de normes reglamentàries en matèria estadística diferents de les contemplades en l'apartat c). t) La formació del Cens Electoral, d'acord amb el que estableix la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, del Règim Electoral General. u) La posada a disposició de la informació recollida en l'INE i, de forma no exclusiva, la procedent dels Departaments ministerials, Organismes Autònoms i Entitats Públiques de l'Administració de l'Estat, a ens públics i institucions d'investigació, estudis o anàlisis, amb fins científics d'interès públic, en els termes que es determinin reglamentàriament. v) Totes les altres funcions estadístiques que les normes no atribueixin específicament a un altre organisme i les demés que se li encomanin expressament.

Article 27.

1. El règim de contractació d'obres, serveis i subministraments de l'Institut Nacional d'Estadística s'ajustarà al que preveu la legislació sobre la contractació de l'Estat.

2. No obstant el que disposa l'apartat anterior, la competència per contractar correspondrà, sense necessitat d'autorització prèvia, al President de l'Organisme, sens perjudici de la delegació de competències que pugui establir. Així mateix, necessitarà autorització prèvia del Consell de Ministres en els supòsits contemplats en l'article 324 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic.

Article 28.

1. Són òrgans superiors de l'Institut Nacional d'Estadística: 1) El Consell de Direcció. 2) El President.

2. El Consell de Direcció estarà format pel President i pels càrrecs directius que es determinin reglamentàriament.

3. El President serà nomenat pel Govern mitjançant Reial Decret a proposta de la persona titular del Ministeri d'Afers Econòmics i Transformació Digital, d'entre persones de reconeguda competència en matèries relacionades amb l'activitat estadística pública, conforme al que estableix el títol I de la Llei 3/2015, de 30 de març, reguladora de l'exercici de l'alt càrrec de l'Administració General de l'Estat. El President ostentarà la representació legal de l'Institut.

4. L'organització interna de l'Institut Nacional d'Estadística i el règim específic dels seus serveis es determinaran reglamentàriament.

Article 29.

Els recursos econòmics de l'Institut Nacional d'Estadística són: a) Els béns i valors que constitueixen el seu patrimoni i els productes i rendes d'aquell. b) Les transferències corrents i de capital que es consignin al seu favor en els Pressupostos Generals de l'Estat. c) El producte o rendiment econòmic de les seves pròpies activitats o publicacions, d'acord amb el que estableix l'article 21.3 d'aquesta Llei. d) Qualsevol altre recurs que pugui ser-li atribuït.

Article 30.

1. L'Institut Nacional d'Estadística, als efectes del desenvolupament de les seves competències de caràcter tècnic i de la preservació del secret estadístic, gaudirà de la capacitat funcional necessària per garantir la seva neutralitat operativa.

2. Es consideren competències de caràcter tècnic les que versen sobre metodologia estadística, la publicació i difusió de resultats i el disseny dels sistemes de normes a què es refereix l'article 26, c).

Article 31.

Els actes emanats de l'Institut Nacional d'Estadística seran recurribles en alçada davant el Ministre d'Economia i Hisenda, tret que es refereixin a l'exercici de les funcions estadístiques de caràcter tècnic compreses en l'article 30.2 o a la preservació del secret estadístic, en aquest cas les resolucions del President de l'Institut Nacional d'Estadística esgotaran la via administrativa.

Article 32.

1. Els departaments ministerials i qualsevol altra entitat dependent de l'Administració de l'Estat participaran, a través dels seus serveis estadístics, en l'elaboració d'estadístiques per a fins estatals, en l'àmbit de les seves respectives competències.

2. Els departaments ministerials podran proposar la inclusió d'estadístiques en el Pla Estadístic Nacional.

Article 33.

Correspondrà als serveis estadístics dels departaments ministerials: a) La formulació de Plans Estadístics Sectorials en matèries pròpies del seu departament. b) La col·laboració, en l'àmbit de la seva competència, amb l'Institut Nacional d'Estadística en la formulació de l'avantprojecte del Pla Estadístic Nacional i la seva actualització anual. c) L'aplicació i vigilància del compliment de les normes del secret estadístic en l'elaboració de les estadístiques per a fins estatals que tinguin encomanades. d) La utilització amb fins estadístics de les dades d'origen administratiu derivades de la gestió del departament al qual estiguin adscrits. e) La formació dels directoris necessaris en les estadístiques per a fins estatals la execució de les quals els correspongui. f) L'elaboració i execució dels projectes estadístics que se'ls encomani en el Pla Estadístic Nacional. g) La publicació i difusió dels resultats i les característiques metodològiques de les estadístiques que realitzin. h) La celebració d'acords i convenis amb altres administracions públiques en el que relatiu a les estadístiques que tinguin encomanades. i) Totes les altres funcions estadístiques que les normes els encomanin.

Article 34.

1. L'Institut Nacional d'Estadística podrà recaptar dels serveis estadístics dels departaments ministerials i de les demés entitats dependents de l'Administració de l'Estat, informació sobre la metodologia utilitzada en l'execució de cada estadística i les demés característiques tècniques.

2. L'Institut Nacional d'Estadística podrà recaptar dels Departaments ministerials, Organismes Autònoms i Entitats Públiques de l'Administració de l'Estat, qualsevol dada o arxiu de dades i directoris d'utilitat estadística, tret que es refereixin a les matèries indicades en l'article 10.6 de la present llei i sens perjudici del que preveu respecte a la protecció de les dades personals l'article 16. A més, sens perjudici de la regulació específica que operi en funció de la naturalesa tributària de les dades, i les demès excepcions esmentades a l'article 10.6, l'Institut Nacional d'Estadística podrà accedir als registres administratius sense demora i gratuïtament, fer-ne ús i integrar-los en les estadístiques en la mesura necessària per al desenvolupament, l'elaboració i la difusió de les estadístiques per a fins estatals. Així mateix, els serveis estadístics dels departaments ministerials i de les entitats del sector públic institucional estatal podran recaptar de l'Institut Nacional d'Estadística aquelles dades, arxius i directoris necessaris exclusivament per al desenvolupament de les estadístiques per a fins estatals que els hagin estat encomanades. Aquests intercanvis es formalitzaran mitjançant l'instrument que acordin les parts.

3. Els registres administratius posats a disposició de l'Institut Nacional d'Estadística i dels serveis estadístics dels departaments ministerials pels seus titulars, aniran acompanyats dels metadades pertinents, a fi que puguin ser utilitzats en el desenvolupament, l'elaboració i la difusió d'estadístiques per a fins estatals.

4. L'Institut Nacional d'Estadística podrà participar en les activitats d'estandardització relatives a registres administratius que siguin d'utilitat per al desenvolupament, l'elaboració i la difusió d'estadístiques per a fins estatals.

5. En els termes establerts reglamentàriament, l'Institut Nacional d'Estadística podrà informar sobre la utilitat estadística dels avantprojectes de lleis o disposicions administratives pels quals es creïn, modifiquin o suprimeixin registres administratius, directoris o altres arxius de dades d'utilitat estadística. Els expedients de creació, modificació o supressió d'aquestes fonts hauran de fer constar explícitament l'ús estadístic de la informació que contenen. A aquests efectes, l'Institut Nacional d'Estadística elaborarà i mantindrà actualitzat un inventari de fonts administratives d'ús estadístic.

Article 35.

1. Els serveis estadístics propis dels Ministeris i Entitats que en depenen, als efectes del desenvolupament de les seves competències de caràcter tècnic i de la preservació del secret estadístic, gaudiran de la capacitat funcional necessària per garantir la seva neutralitat operativa.

2. Es consideren competències de caràcter tècnic les compreses en els apartats e), f) i g) de l'article 33.

Article 36.

Es crea la Comissió Interministerial d'Estadística, que serà presidida pel President de l'Institut Nacional d'Estadística, i la composició i les funcions de la qual seran determinades reglamentàriament.

Article 37.

1. El Consell Superior d'Estadística és un òrgan consultiu dels serveis estadístics estatals. La seva composició, organització i funcionament seran determinats reglamentàriament.

2. El President del Consell Superior d'Estadística serà el Ministre d'Economia i Hisenda.

3. La meitat dels consellers hauran de pertànyer a organitzacions sindicals i empresarials i altres grups i institucions socials, econòmiques i acadèmiques suficientment representatives. En tot cas, hi estaran representats cadascun dels Departaments ministerials i l'Institut Nacional d'Estadística.

Article 38.

1. Seran funcions del Consell Superior d'Estadística: a) Elaborar propostes i recomanacions, prèvies a la formulació de l'avantprojecte del Pla Estadístic Nacional i els plans i programes anuals que hagin de desenvolupar-se en execució del mateix, sobre les necessitats nacionals en matèria estadística i l'adaptació i millora dels mitjans existents. b) Dictaminar preceptivament tots els projectes d'estadístiques per a fins estatals, així com l'avantprojecte del Pla Estadístic Nacional. c) Formular recomanacions sobre la correcta aplicació del secret estadístic. d) Tota altra qüestió que li plantegi el Govern directament o a través de l'Institut Nacional d'Estadística.

2. Els serveis estadístics de les comunitats autònomes i les corporacions locals podran formular consultes al Consell sobre qüestions de la seva competència.

Article 39.

1. L'Institut Nacional d'Estadística i els serveis estadístics dels Departaments ministerials enviaran anualment al Consell Superior d'Estadística una Memòria explicativa de la seva activitat, en la qual donaran compte dels projectes realitzats, problemes suscitats, grau d'execució del Pla Estadístic Nacional i les demès circumstàncies relacionades amb les competències del Consell.

2. El Consell Superior d'Estadística podrà recaptar de l'Institut Nacional d'Estadística i dels demès serveis estadístics de l'Administració de l'Estat els informes que consideri necessaris per al seguiment de l'activitat estadística desenvolupada per aquells.

3. El Consell Superior d'Estadística elaborarà una Memòria anual de la seva activitat.

Article 40.

1. Tots els òrgans de les comunitats autònomes i les corporacions locals facilitaran als serveis estadístics estatals la informació que aquells posseeixin i s'estimi necessària en l'elaboració d'estadístiques per a fins estatals.

2. Del mateix mode, tots els òrgans de l'Administració de l'Estat facilitaran als serveis estadístics de les comunitats autònomes les dades que aquells posseeixin i que aquests els reclamin per a l'elaboració d'estadístiques d'interès autonòmic, tret que es refereixin a les matèries indicades en l'apartat 6 de l'article 10 de la present llei.

3. En els supòsits previstos en els apartats 1 i 2 d'aquest article, caldrà, en tot cas, que es comuniqui a l'organisme del qual se sol·licita la informació el tipus d'estadística a la qual va a destinar-se, les seves finalitats bàsiques i la norma que la regula.

Article 41.

1. Els serveis estadístics de l'Administració de l'Estat i de les comunitats autònomes podran celebrar convenis relatius al desenvolupament d'operacions estadístiques quan això convingui per al perfeccionament i eficàcia d'aquelles o per evitar duplicitats i despeses.

2. Els convenis als quals al·ludeix el paràgraf anterior hauran de fixar, quan la coordinació deguda ho requereixi, els procediments tècnics relatius a la recollida, tractament i difusió de la informació, inclosos els terminis en els quals han de dur-se a terme les dites operacions.

3. En el marc dels convenis de cooperació podran establir-se fórmules de participació dels serveis estatals en el finançament d'estadístiques per a fins estatals o autonòmics.

4. Els serveis estadístics estatals podran realitzar estadístiques d'interès autonòmic per encàrrec d'una comunitat autònoma. Del mateix mode, els serveis estadístics autonòmics podran realitzar estadístiques d'interès estatal per encàrrec de l'Administració de l'Estat. A aquests efectes, i en tots dos supòsits, podran establir-se els acords o convenis oportuns.

Article 42.

1. Es crea el Comitè Interterritorial d'Estadística, que estarà integrat per un representant dels serveis estadístics que s'hagin constituït en cadascuna de les comunitats autònomes i el nombre de representants de l'Institut Nacional d'Estadística i dels serveis estadístics dels Departaments ministerials que es determinin reglamentàriament. Els representants estatals tindran un nombre de vots igual al del conjunt de representants de les comunitats autònomes.

2. El Comitè estarà presidit pel President de l'Institut Nacional d'Estadística.

3. El Comitè aprovarà el seu propi reglament d'organització i funcionament.

Article 43.

El Comitè Interterritorial d'Estadística vetllarà per la coordinació, la cooperació i l'homogeneïtzació en matèria estadística entre l'Estat i les comunitats autònomes, a aquest efecte: a) Deliberarà sobre les propostes i recomanacions que presentin els seus membres amb ocasió de la formulació de l'avantprojecte del Pla Estadístic Nacional i els plans i programes anuals que hagin de desenvolupar-se en execució del mateix, amb especial atenció a la participació de les comunitats autònomes en els diversos projectes estadístics. Així mateix, deliberarà sobre les propostes i recomanacions que sobre aquesta matèria elabori el Consell Superior d'Estadística. b) Impulsarà l'adopció d'acords per homogeneïtzar els instruments estadístics a què al·ludeix l'article 5 de la present Llei. c) Prepararà estudis i informes, emetrà opinions i formularà propostes i projectes de convenis per assegurar el millor funcionament i el major rendiment dels serveis estadístics. d) Promourà l'explotació conjunta, per part de l'Administració de l'Estat i de les comunitats autònomes, de les dades procedents de les respectives fonts administratives que siguin susceptibles d'utilització en l'elaboració d'estadístiques per a fins estatals o autonòmics. e) Propiciarà els intercanvis necessaris entre totes dues Administracions per completar i millorar els directoris i registres de qualsevol tipus d'utilitat per als seus serveis estadístics; per a la coordinació dels seus sistemes integrats d'informació estadística, i per a la formació de l'inventari de les estadístiques disponibles. f) Potenciarà l'intercanvi d'experiències metodològiques en matèria estadística, inclosos els procediments de recollida i tractament de dades. g) Durà a terme el seguiment periòdic dels convenis de cooperació en matèria estadística que s'hagin establert. h) Estarà informat a través de l'Institut Nacional d'Estadística de les relacions que mantingui amb els organismes internacionals. i) Elaborarà una Memòria anual de les seves activitats que s'enviarà a efectes informatius al Consell Superior d'Estadística i als òrgans competents de les comunitats autònomes.

Article 44.

1. Les relacions de cooperació entre l'Estat i les corporacions locals en matèria estadística s'ajustaran als principis generals d'aquesta Llei, al que estableixen els articles 55 i següents de la Llei reguladora de les Bases de Règim Local, de 2 d'abril de 1985, i les normes que l'han desenvolupat.

2. Pel que fa a la formació del padró municipal d'habitants, caldrà ajustar-se al que disposen les regles especials que ordenen la relació entre l'Institut Nacional d'Estadística i les corporacions locals establertes en la legislació de règim local, així com en la normativa autonòmica corresponent. Quant al Cens Electoral, caldrà ajustar-se a la normativa esmentada i, especialment, a la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, del Règim Electoral General i les disposicions que l'han desenvolupat.

3. L'Institut Nacional d'Estadística convocarà periòdicament reunions amb els representants de l'Associació de Corporacions Locals d'àmbit estatal amb major implantació, als efectes d'estudiar problemes i proposar i acordar fórmules de coordinació, de les quals es donarà compte tant al Comitè Interterritorial d'Estadística com al Consell Superior d'Estadística.

Article 45.

1. Les disposicions de la present Llei s'aplicaran també respecte de les estadístiques la realització de les quals resulti exigida per disposicions de la Comunitat Europea, si no s'estableixen en les mateixes procediments o exigències que poguessin contradir-la.

2. Les estadístiques la realització de les quals resulti obligatòria per exigència de la normativa comunitària europea quedaran incloses automàticament en el Pla Estadístic Nacional a què al·ludeix l'article 8 de la present Llei.

Article 46.

De tots els resultats estadístics que hagin de ser remesos als organismes internacionals o als Estats estrangers pels canals establerts, es donarà compte al Ministeri d'Afers Exteriors i, a efectes de coordinació, a l'Institut Nacional d'Estadística, que podrà sol·licitar informació complementària quan ho consideri necessari.

Article 47.

Correspon a l'Institut Nacional d'Estadística la coordinació i la participació en els grups de treball o altres mecanismes de cooperació internacional en matèria estadística. El President de l'INE representarà el Sistema Estadístic Nacional en el Sistema Estadístic Europeu i el Sistema Estadístic Internacional.

Article 48.

1. L'incompliment de les obligacions establertes en aquesta Llei, en relació amb les estadístiques per a fins estatals, serà sancionat d'acord amb el que disposen les normes contingudes en el present Títol.

2. No obstant el que estableix l'apartat anterior, les disposicions del present Títol no seran d'aplicació a les infraccions tipificades en l'article 51, quan aquestes hagin estat comeses per funcionaris públics o per personal laboral al servei de les administracions públiques. Les dites infraccions quedaran subjectes al règim sancionador regulat en la legislació específica que resulti aplicable en cada cas.

3. En la resta de casos, correspondrà a l'Institut Nacional d'Estadística la potestat sancionadora i l'exercirà, a través del seu President, en la forma establerta en l'article 54 d'aquesta Llei. No obstant això, quan es tracti d'infraccions a les estadístiques dels intercanvis de béns entre els estats membres de la Unió Europea, correspondrà la potestat sancionadora al Director del Departament de Duanes i Impostos Especials de l'Agència Estatal d'Administració Tributària.

Article 49.

1. La responsabilitat administrativa serà exigible sens perjudici de les responsabilitats civils, penals o d'un altre ordre que puguin concórrer.

2. En els supòsits en els quals les infraccions poguessin ser constitutives de delicte o falta, l'òrgan o organisme administratiu competent passarà el tant de culpa a la jurisdicció corresponent i s'abstindrà de seguir el procediment sancionador mentre l'autoritat judicial no dicti sentència ferma. Quan el procés penal acabi amb sentència absolutòria o una altra resolució que li posi fi, provisional o definitivament, sense declaració de responsabilitat penal, sempre que aquella no estigui fonamentada en la inexistència del fet, podrà iniciar-se, continuar-se o rependre's el corresponent procediment sancionador per determinar la possible existència d'infracció administrativa.

3. En cap cas un mateix fet sancionat en causa penal o al qual sigui d'aplicació preferent la legislació laboral o el règim especial aplicable als funcionaris públics podrà ser objecte de l'expedient sancionador regulat en aquesta Llei.

Article 50.

1. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus.

2. Són infraccions molt greus: a) L'incompliment del deure del secret estadístic. b) La utilització per a finalitats diferents de les estadístiques de les dades personals confidencials obtingudes directament dels informants pels serveis estadístics. c) El subministrament de dades falses als serveis estadístics competents. d) La resistència notòria, habitual o amb al·legació d'excuses falses en l'enviament de les dades requerides, quan hi hagi obligació de subministrar-les. e) La comissió d'una infracció greu quan l'infractor hagi estat sancionat per altres dues greus dins del període d'un any.

3. Són infraccions greus: a) La no-remissió o el retard en l'enviament de les dades requerides quan es produeixi greu perjudici per al servei, i hi hagi obligació de subministrar-les. b) L'enviament de dades incompletes o inexactes quan es produeixi greu perjudici per al servei, i hi hagi obligació de subministrar-les. c) La comissió d'una infracció lleu quan l'infractor hagi estat sancionat per altres dues lleus dins del període d'un any.

4. Són infraccions lleus: a) La no-remissió o el retard en l'enviament de dades quan no hagi causat perjudici greu per al servei, i hi hagi obligació de subministrar-les. b) L'enviament de dades incompletes o inexactes quan no hagi causat perjudici greu per al servei, i hi hagi obligació de subministrar-les.

Article 51.

1. Les infraccions molt greus seran sancionades amb multes de 3.005,07 a 30.050,61 euros.

2. Les infraccions greus seran sancionades amb multes de 300,52 a 3.005,06 euros.

3. Les infraccions lleus se sancionaran amb multes de 60,11 a 300,51 euros.

4. La quantia de les sancions establertes en els apartats anteriors es graduarà atenent, en cada cas, la pròpia gravetat de la infracció, la naturalesa dels danys i perjudicis causats i la conducta anterior dels infractors.

Article 52.

1. Les infraccions lleus prescriuran als sis mesos, les greus, als dos anys, i les molt greus, als tres anys.

2. El termini de prescripció començarà a comptar-se des del dia en què la infracció s'hagi comès.

3. La prescripció s'interromprà per la iniciació, amb coneixement de l'interessat, del procediment sancionador, tornant a córrer el termini si l'expedient romangués paralitzat durant més d'un mes per causa no imputable al presumpte infractor.

Article 53.

1. Les sancions imposades per infraccions lleus prescriuran a l'any; les imposades per infraccions greus, als dos anys, i les imposades per infraccions molt greus, als tres anys.

2. El termini de prescripció començarà a comptar-se des del dia següent a aquell en el qual sigui executable la resolució per la qual s'imposi la sanció.

3. La prescripció s'interromprà per la iniciació, amb coneixement de l'interessat, del procediment d'execució, tornant a transcórrer el termini si el mateix estigués paralitzat durant més d'un mes per causa no imputable a l'infractor.

Article 54.

1. L'Institut Nacional d'Estadística podrà imposar sancions molt greus, greus o lleus, que s'instruiran d'acord amb el procediment establert en el Títol IV de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques i el Títol Preliminar de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic.