Llei 3/2013, de 4 de juny, de creació de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència

Article 1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència

1. Es crea la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència, com a organisme públic dels previstos en la Disposició addicional desena de la Llei 6/1997, de 14 d'abril, d'Organització i Funcionament de l'Administració General de l'Estat.

2. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència té per objecte garantir, preservar i promoure el funcionament correcte, la transparència i l'existència d'una competència efectiva en tots els mercats i sectors productius, en benefici dels consumidors i usuaris.

3. Als efectes del que estableix l'apartat anterior, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència exercirà les seves funcions en tot el territori espanyol i en relació amb tots els mercats o sectors econòmics.

Article 2. Naturalesa i règim jurídic

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència està dotada de personalitat jurídica pròpia i plena capacitat pública i privada i actua, en el desenvolupament de la seva activitat i per al compliment de les seves finalitats, amb autonomia orgànica i funcional i plena independència del Govern, de les administracions públiques i dels agents del mercat. Igualment, està sotmesa al control parlamentari i judicial.

2. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència es regirà pel que disposa aquesta Llei, la Llei 15/2007, de 3 de juliol, de Defensa de la Competència, i la legislació especial dels mercats i sectors sotmesos a la seva supervisió, i supletòriament, per la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, per la Llei 6/1997, de 14 d'abril, per la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària, i per la resta de l'ordenament jurídic.

3. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència tindrà la seu principal a Madrid. El Reial Decret pel qual s'aprovi el seu Estatut Orgànic podrà preveure l'existència d'altres seus.

4. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència està adscrita al Ministeri d'Economia i Competitivitat, sense perjudici de la seva relació amb els ministeris competents per raó de la matèria en l'exercici de les funcions a què es refereixen els articles 5 a 12 d'aquesta Llei.

Article 3. Independència funcional i relació amb les entitats públiques i privades

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència actuarà, en el desenvolupament de la seva activitat i per al compliment de les seves finalitats, amb independència de qualsevol interès empresarial o comercial.

2. En l'exercici de les funcions que li assigna la legislació, i sense perjudici de la col·laboració amb altres òrgans i de les facultats de direcció de la política general del Govern exercides a través de la seva capacitat normativa, ni el personal ni els membres dels òrgans de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència podran sol·licitar ni acceptar instruccions de cap entitat pública o privada.

Article 4. Coordinació i cooperació institucional

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència vetllarà per l'aplicació uniforme de la normativa sectorial i general de competència en tot el territori mitjançant la coordinació amb els òrgans competents de les comunitats autònomes i la cooperació amb l'Administració General de l'Estat i amb els òrgans jurisdiccionals.

2. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència mantindrà una col·laboració regular i periòdica amb les institucions i organismes de la Unió Europea, en especial amb la Comissió Europea i amb les autoritats competents i organismes d'altres estats membres, fomentant la coordinació de les actuacions respectives. En particular, fomentarà la col·laboració i cooperació amb l'Agència de Cooperació dels Reguladors de l'Energia i amb l'Organisme de Reguladors Europeus de les Comunicacions Electròniques.

Article 5. Funcions de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència de caràcter general i per preservar i promoure la competència efectiva en tots els mercats i sectors productius

1. Per garantir, preservar i promoure el funcionament correcte, la transparència i l'existència d'una competència efectiva en tots els mercats i sectors productius, en benefici dels consumidors i usuaris, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència exercirà les funcions següents: a) Supervisió i control de tots els mercats i sectors econòmics. b) Realitzar les funcions d'arbitratge, tant de dret com d'equitat, que li siguin sotmeses pels operadors econòmics en aplicació de la Llei 60/2003, de 23 de desembre, d'Arbitratge, i les que li encomanin les lleis. c) Aplicar el que disposa la Llei 15/2007, de 3 de juliol, en matèria de conductes que suposin impedir, restringir i falsificar la competència. d) Aplicar el que disposa la Llei 15/2007, de 3 de juliol, en matèria de control de concentracions econòmiques. e) Aplicar el que disposa la Llei 15/2007, de 3 de juliol, en matèria d'ajudes públiques. f) Aplicar a Espanya els articles 101 i 102 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea i el seu dret derivat. g) Adoptar mesures i decisions per aplicar els mecanismes de cooperació, assistència mútua i assignació d'expedients amb la Comissió Europea i altres autoritats nacionals de competència dels estats membres prevists en la normativa europea, en particular en el Reglament (CE) núm. 1/2003 del Consell, i en la Directiva (UE) 2019/1 del Parlament Europeu i del Consell, d'11 de desembre de 2018. h) Promoure i realitzar estudis i treballs d'investigació en matèria de competència, i informes generals sobre sectors econòmics. i) Exercir qualsevol altra funció que li sigui atribuïda per llei o per reial decret.

2. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència actuarà com a òrgan consultiu sobre qüestions relatives al manteniment de la competència efectiva i el bon funcionament dels mercats i sectors econòmics. En l'exercici d'aquesta funció podrà: a) Participar, per informe, en el procés d'elaboració de normes que afectin el seu àmbit de competències. b) Informar sobre els criteris per a la quantificació de les indemnitzacions que els autors de les conductes previstes en els articles 1, 2 i 3 de la Llei 15/2007, de 3 de juliol, hagin de satisfer. c) Informar sobre totes les qüestions a les quals es refereix l'article 16 de la Llei 15/2007, de 3 de juliol, i el Reglament (CE) núm. 1/2003 del Consell. d) Qualsevol altra qüestió sobre la qual hagi d'informar d'acord amb la normativa vigent.

3. Sense perjudici del que disposen els apartats 1 i 2, en els mercats de comunicacions electròniques i comunicació audiovisual, en el sector elèctric i en el sector de gas natural, en el sector ferroviari, en matèria de tarifes aeroportuàries i el mercat postal, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència s'atindrà al que disposen els articles 6 a 11 d'aquesta Llei.

4. En el compliment de les seves funcions, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència és legitimada per impugnar davant la jurisdicció competent els actes de les administracions públiques i disposicions generals de rang inferior a la llei dels quals es derivin obstacles al manteniment d'una competència efectiva en els mercats.

5. Per a l'exercici de les seves funcions, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència disposarà de recursos financers i humans adequats, inclosos els necessaris per participar activament en les activitats de l'Agència de Cooperació dels Reguladors de l'Energia i de l'Organisme de Reguladors Europeus de les Comunicacions Electròniques.

Article 6. Supervisió i control del mercat de comunicacions electròniques

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència supervisarà i controlarà el funcionament correcte dels mercats de comunicacions electròniques. En particular, exercirà les funcions següents:

1. Definir i analitzar els mercats de referència relatius a xarxes i serveis de comunicacions electròniques, inclosos els corresponents mercats de referència a l'engròs i al detall, i l'àmbit geogràfic d'aquests, les característiques dels quals puguin justificar la imposició d'obligacions específiques, en els termes establerts en la Llei 32/2003, de 3 de novembre, General de Telecomunicacions i la seva normativa de desplegament.

2. Identificar l'operador o els operadors que posseeixen un poder significatiu en el mercat quan de l'anàlisi dels mercats de referència es constati que no es desenvolupen en un entorn de competència efectiva.

3. Establir, quan escaigui, les obligacions específiques que corresponguin als operadors amb poder significatiu en mercats de referència, en els termes establerts en la Llei 32/2003, de 3 de novembre, i la seva normativa de desplegament.

4. Resoldre els conflictes en els mercats de comunicacions electròniques als quals es refereix l'article 12.1.a) d'aquesta Llei.

5. Realitzar les funcions atribuïdes per la Llei 32/2003, de 3 de novembre, i la seva normativa de desplegament.

6. Exercir qualsevol altra funció que li sigui atribuïda per llei o per reial decret.

Article 7. Supervisió i control en el sector elèctric i en el sector del gas natural

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència exercirà les funcions següents en l'àmbit del sector elèctric i del sector del gas natural:

1. Establir, per circulars dictades de conformitat amb l'article 30 d'aquesta llei, previ tràmit d'audiència i amb criteris d'eficiència econòmica, transparència, objectivitat i no discriminació, i d'acord amb les orientacions de política energètica: a) L'estructura i la metodologia per al càlcul dels peatges d'accés a les xarxes d'electricitat destinats a cobrir la retribució del transport i la distribució. b) La metodologia relativa a l'accés a les infraestructures transfrontereres, inclosos els procediments per assignar capacitat i gestionar la congestió en els sectors d'electricitat i gas. c) Les metodologies relatives a la prestació de serveis d'equilibri i de no freqüència del sistema elèctric. d) L'estructura i la metodologia per al càlcul dels peatges i cànons dels serveis bàsics d'accés a les instal·lacions gasistes. e) La metodologia relativa a la prestació de serveis d'equilibri del sistema gasista. f) Les metodologies per calcular les condicions per a la connexió i accés a les xarxes de gas i electricitat. g) La metodologia, els paràmetres i la base d'actius per a la retribució de les instal·lacions de transport i distribució d'energia elèctrica. h) La metodologia, els paràmetres i la base d'actius per a la retribució de les instal·lacions de transport i distribució de gas natural i plantes de gas natural liquat.

1 bis. Aprovar, per resolució, els valors dels peatges d'accés a les xarxes d'electricitat i gas, i les quanties de la retribució de les activitats de transport i distribució d'electricitat, i de transport i distribució de gas natural i de les plantes de gas natural liquat.

2. Supervisar la gestió i assignació de capacitat d'interconnexió, el temps utilitzat pels transportistes i les empreses de distribució per efectuar connexions i reparacions, i els mecanismes destinats a resoldre la congestió de la capacitat en les xarxes.

3. Supervisar i, si escau, certificar la separació de les activitats de transport, regasificació, distribució, emmagatzematge i subministrament en el sector del gas, i de les activitats de generació, transport, distribució i subministrament en el sector elèctric.

4 a 39. [Vegeu el text consolidat en la font oficial: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-5940 — article 7, apartats 4 a 39, relatius a la supervisió del sector elèctric i gasista.]

Article 8. Supervisió i control del mercat postal

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència supervisarà i controlarà el funcionament correcte del mercat postal. En particular, exercirà les funcions següents:

1. Vetllar perquè es garanteixi el servei postal universal, en compliment de la normativa postal i la lliure competència en el sector.

2. Verificar la comptabilitat analítica de l'operador designat i el cost net del servei postal universal i determinar la quantia de la càrrega financera injusta de la prestació d'aquest servei de conformitat amb el que estableix la Llei 43/2010, de 30 de desembre.

3. Gestionar el Fons de finançament del servei postal universal i les prestacions de caràcter públic afectes al seu finançament.

4. Supervisar i controlar l'aplicació de la normativa vigent en matèria d'accés a la xarxa i a altres infraestructures i serveis postals.

5. Realitzar el control i mesura de les condicions de prestació del servei postal universal.

6. Gestionar i controlar la utilització del cens promocional.

7. Dictar circulars per a les entitats que operin en el sector postal, que seran vinculants una vegada publicades en el «Butlletí Oficial de l'Estat».

8. Emetre l'informe previst en la Disposició addicional segona de la Llei 43/2010, de 30 de desembre.

9. Exercir qualsevol altra funció que li sigui atribuïda per llei o per reial decret.

Article 9. Supervisió i control en matèria de mercat de comunicació audiovisual

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència supervisarà i controlarà el funcionament correcte del mercat de comunicació audiovisual. En particular, exercirà les funcions següents:

1. Elaborar i publicar un informe anual sobre la representació de les dones en els programes i continguts audiovisuals, d'acord amb el que preveu l'article 6.4 de la Llei 13/2022, de 7 de juliol, General de Comunicació Audiovisual.

2. Elaborar i publicar un informe cada tres anys sobre les mesures d'alfabetització mediàtica adoptades pels prestadors del servei de comunicació audiovisual d'àmbit estatal.

3. Controlar i supervisar el compliment de les obligacions imposades per garantir la transparència del règim de propietat dels prestadors del servei de comunicació audiovisual d'àmbit estatal.

4. Garantir la llibertat de recepció en territori espanyol de serveis audiovisuals els titulars dels quals es trobin establerts en un estat membre de la Unió Europea.

5. Adoptar les mesures de salvaguarda quan el prestador d'un servei de comunicació audiovisual televisiu subjecte a la jurisdicció d'un altre estat membre de la Unió Europea dirigeixi el seu servei total o principalment al territori espanyol.

6. Vigilar el compliment de la missió de servei públic encomanada als prestadors del servei públic de comunicació audiovisual d'àmbit estatal.

7. Supervisar i controlar el compliment per part dels prestadors del servei públic de comunicació audiovisual d'àmbit estatal del que s'estableix en matèria d'ingressos procedents de comunicacions comercials en la Llei 8/2009, de 28 d'agost.

8. Supervisar i controlar el compliment de les obligacions imposades als prestadors del servei de comunicació audiovisual radiofònic d'àmbit estatal.

9. Supervisar i controlar el compliment de les obligacions imposades als prestadors del servei d'intercanvi de vídeos a través de plataforma.

10. Controlar i supervisar el compliment de les obligacions dels prestadors del servei de comunicació audiovisual televisiu d'àmbit estatal.

11. (Suprimit).

12. Controlar i supervisar el compliment de les obligacions i els límits imposats per a la contractació en exclusiva de continguts audiovisuals, l'emissió de continguts inclosos en el catàleg d'esdeveniments d'interès general i la compravenda dels drets exclusius en les competicions futbolístiques espanyoles regulars.

13. Elaborar i publicar una memòria anual de les actuacions realitzades per la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència en l'àmbit audiovisual.

14. Supervisar l'adequació dels continguts i comunicacions comercials audiovisuals amb l'ordenament vigent i amb els codis d'autoregulació i corregulació.

15. Promoure l'autoregulació i la corregulació a nivell nacional, europeu i internacional.

16. Vetllar pel compliment dels codis d'autoregulació i corregulació sobre continguts audiovisuals.

17. Exercir qualsevol altra funció que li sigui atribuïda per llei o per reial decret.

Article 9 bis. Supervisió i control en matèria de serveis digitals intermediaris

(Sense efecte)

Article 10. Supervisió i control en matèria de tarifes aeroportuàries

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència exercirà les funcions següents en matèria de tarifes aeroportuàries:

1. Informar el Document de Regulació Aeroportuària (DORA) i les seves modificacions, d'acord amb el que preveu la Llei 18/2014, de 15 d'octubre.

2. Supervisar el compliment del procediment de transparència i consulta dut a terme per Aena, S.A., i que les actualitzacions de les seves tarifes aeroportuàries s'ajusten al percentatge que resulti d'aplicar l'ingrés màxim anual per passatger ajustat (IMAAJ).

3. Dictar resolucions vinculants en relació amb el procediment de transparència i consulta que ha de realitzar Aena, S.A.

4. Vetllar perquè les tarifes aeroportuàries d'Aena, S.A., no s'apliquin de forma discriminatòria.

5. Resoldre els conflictes entre Aena, S.A., i les associacions representatives d'usuaris dels aeroports de la xarxa en matèria de tarifes aeroportuàries.

6. Publicar un informe anual sobre la seva activitat com a autoritat de supervisió en matèria de tarifes aeroportuàries.

7. Exercir qualsevol altra funció que li sigui atribuïda per llei o per reial decret.

Article 11. Supervisió i control en el sector ferroviari

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència supervisarà i controlarà el funcionament correcte del sector ferroviari i la situació de la competència en els mercats de serveis ferroviaris. En particular, exercirà, bé per iniciativa pròpia, bé a sol·licitud de les autoritats competents o de les parts interessades, les funcions següents: a) Salvaguardar la pluralitat de l'oferta en la prestació dels serveis sobre la Xarxa Ferroviària d'Interès General. b) Garantir la igualtat entre empreses en les condicions d'accés al mercat dels serveis ferroviaris. c) Determinar, a petició de les autoritats competents o de les empreses ferroviàries o candidats interessats, que l'objecte principal d'un servei internacional de transport ferroviari de viatgers és transportar viatgers entre estacions espanyoles i les d'altres estats membres de la Unió Europea. d) Determinar, a petició de les autoritats competents, si està en perill l'equilibri econòmic d'un servei de transport subjecte a obligacions de servei públic. e) Sol·licitar als administradors d'infraestructures i a les empreses ferroviàries tota la informació necessària per a l'exercici de les seves funcions. f) Sol·licitar a la Comissió Europea que examini les mesures específiques adoptades per les autoritats nacionals. g) Exercir qualsevol altra funció que li sigui atribuïda per llei o per norma reglamentària. h) Comprovar el compliment de les disposicions comptables aplicables i les disposicions sobre transparència financera establertes en els apartats 3 i 4 de l'article 21 de la Llei 38/2015, de 29 de setembre. i) Vetllar perquè els cànons i els preus privats establerts per l'administrador d'infraestructures compleixin el que disposa el dret de la Unió Europea.

2. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència supervisarà i controlarà, per iniciativa pròpia, les activitats dels administradors d'infraestructures ferroviàries i, quan escaigui, les dels explotadors d'instal·lacions de servei i empreses ferroviàries, en relació amb: a) la declaració sobre la xarxa; b) el sistema, la quantia o l'estructura de cànons, tarifes i preus per la utilització d'infraestructures i serveis; c) autoritzar l'administrador d'infraestructures ferroviàries a la continuïtat del cobrament de cànons en el cas d'una infraestructura declarada congestionada; d) el procés de consulta previ a la fixació de cànons i tarifes; e) les disposicions sobre accés a la infraestructura i als serveis ferroviaris; f) gestió del trànsit; g) planificació de la renovació i manteniment; h) compliment dels requisits de l'administrador d'infraestructures ferroviàries.

3. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència estudiarà totes les denúncies i, si escau, sol·licitarà informació pertinent i iniciarà un procés de consulta a totes les parts interessades en el termini d'un mes des de la recepció de la denúncia. Resoldrà sobre qualsevol denúncia i comunicarà a les parts interessades la seva decisió motivada en un termini màxim de sis setmanes a partir de la recepció de tota la informació pertinent.

4. En l'exercici de la funció de cooperació per supervisar la competència en el mercat i coordinar els serveis de transport ferroviari internacional, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència participarà en una xarxa de reguladors ferroviaris coordinada per la Comissió Europea, cooperarà estretament amb la resta d'organismes reguladors, i intercanviarà informació sobre les seves actuacions i pràctiques en la presa de decisions.

5. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència consultarà de forma periòdica, i en qualsevol cas almenys una vegada cada dos anys, els representants dels usuaris dels serveis de transport ferroviari de mercaderies i viatgers per tenir en compte els seus punts de vista en el desenvolupament de les seves funcions.

Article 12. Resolució de conflictes

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència resoldrà els conflictes que li siguin plantejats pels operadors econòmics en els casos següents: a) En els mercats de comunicacions electròniques, resoldrà els conflictes que es suscitin en relació amb les obligacions existents en virtut de la Llei 32/2003, de 3 de novembre, entre operadors o entre operadors i altres entitats. b) En els mercats de l'electricitat i del gas, resoldrà els conflictes relatius als contractes d'accés de tercers a les xarxes de transport i, si escau, distribució, i els conflictes en relació amb la gestió econòmica i tècnica del sistema. c) En matèria de tarifes aeroportuàries, resoldrà els recursos contra les decisions d'Aena, S.A., relatives a la modificació del sistema o nivell de les seves tarifes aeroportuàries. d) En el mercat postal, resoldrà sobre conflictes entre l'operador designat per prestar el servei postal universal i altres operadors postals, sobre l'establiment de les condicions d'accés a la xarxa postal, i sobre conflictes entre operadors postals no designats. e) En el mercat de comunicació audiovisual, resoldrà els conflictes que es suscitin entre els agents intervinents en els mercats de comunicació audiovisual sobre matèries en les quals la Comissió tingui atribuïda competència. f) En el sector ferroviari, li correspon en exclusiva conèixer i resoldre les reclamacions que presentin les empreses ferroviàries i la resta de candidats en relació amb l'actuació de l'administrador d'infraestructures ferroviàries, els explotadors d'instal·lacions de servei o prestadors dels serveis.

2. En la resolució dels conflictes a que fa referència l'apartat anterior, la Comissió resoldrà sobre qualsevol denúncia i adoptarà, a petició de qualsevol de les parts, una resolució per resoldre el litigi el més aviat possible i, en tot cas, en el termini de tres mesos des de la recepció de tota la informació. En el cas de resolució de conflictes a que fa referència l'epígraf f) del número 1 anterior, el termini màxim serà de sis setmanes. La resolució serà vinculant per a les parts sense perjudici dels recursos que procedeixin d'acord amb el que disposa l'article 36 d'aquesta llei.

Article 13. Òrgans de govern

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència exercirà les seves funcions a través dels òrgans de govern següents: a) El Consell de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència. b) El President de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència, que n'és també el President del Consell.

Article 14. El Consell

1. El Consell és l'òrgan col·legiat de decisió en relació amb les funcions resolutòries, consultives, de promoció de la competència i d'arbitratge i de resolució de conflictes atribuïdes a la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència, sense perjudici de les delegacions que pugui acordar. En tot cas, són facultats indelegables del Consell l'aprovació de l'avantprojecte de pressupostos de l'organisme, de la seva memòria anual i dels seus plans anuals o plurianuals d'actuació, l'aprovació del reglament de funcionament intern, el nomenament del personal directiu, la impugnació d'actes i disposicions a les quals es refereix l'article 5.4 d'aquesta Llei i, si escau, la potestat de dictar circulars i comunicacions de caràcter general.

2. El Consell de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència està integrat per deu membres.

3. A les reunions del Consell pot assistir, amb veu però sense vot, el personal directiu de la Comissió i qualsevol integrant del personal no directiu que determini el President. No podran assistir a les reunions del Consell els membres del Govern ni els alts càrrecs de les administracions públiques.

Article 15. Nomenament i mandat dels membres del Consell

1. Els membres del Consell, i entre ells el President i el Vicepresident, seran nomenats pel Govern, per reial decret, a proposta del Ministre d'Economia i Competitivitat, entre persones de prestigi reconegut i competència professional en l'àmbit d'actuació de la Comissió, prèvia compareixença de la persona proposada per al càrrec davant la Comissió corresponent del Congrés dels Diputats. El Congrés, per acord adoptat per majoria absoluta, podrà vetar el nomenament del candidat proposat en el termini d'un mes natural a comptar des de la recepció de la comunicació corresponent. Transcorregut aquest termini sense manifestació expressa del Congrés, s'entendrà que accepta els nomenaments.

2. El mandat dels membres del Consell serà de sis anys sense possibilitat de reelecció. La renovació dels membres del Consell es farà parcialment cada dos anys, de manera que cap membre del Consell no romandrà en el seu càrrec per un temps superior a sis anys.

Article 16. Funcionament del Consell

1. El Consell actua en ple o en sala. L'assistència dels membres del Consell a les reunions del Consell és obligatòria, llevat de casos degudament justificats. Els acords s'adoptaran per majoria de vots dels assistents. En cas d'empat decidirà el vot de qui presideixi la reunió.

2. A proposta del President, el Consell en ple elegirà un Secretari no conseller, que haurà de ser llicenciat en dret o titulació equivalent i funcionari de carrera pertanyent a un cos del subgrup A1, al servei de l'Administració General de l'Estat, que tindrà veu però no vot.

3. El règim de funcionament del Consell en ple i sales es desenvoluparà en el Reglament de funcionament intern, que serà aprovat pel ple d'acord amb el que disposa l'article 26.4.

Article 17. El ple del Consell

1. El Consell en ple està integrat per tots els membres del Consell. El presideix el President de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència. En cas de vacant, absència o malaltia del President, el substituirà el Vicepresident o, en el seu defecte, el conseller de major antiguitat i, a igualtat d'antiguitat, el de major edat.

2. El ple del Consell s'entendrà vàlidament constituït amb l'assistència del President o persona que el substitueixi, el Secretari, i cinc membres del Consell.

Article 18. Les sales del Consell

1. El Consell consta de dues sales, una dedicada a temes de competència i l'altra a supervisió reguladora.

2. Cada una de les sales estarà composta per cinc membres del Consell. La Sala de Competència estarà presidida pel President de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència i la de Supervisió reguladora pel Vicepresident. El Consell en ple determinarà l'assignació dels membres del Consell a cada sala.

3. La convocatòria de les sales correspon al seu President, per pròpia iniciativa o a petició d'almenys la meitat dels consellers.

4. Les sales del Consell s'entendrà que estan vàlidament constituïdes amb l'assistència del seu President o persona que el substitueixi, el Secretari del Consell i almenys dos consellers.

Article 19. Funcions del President

1. Correspon al President de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència: a) Exercir, en general, les competències que als presidents dels òrgans col·legiats administratius atribueix la Llei 30/1992, de 26 de novembre. b) Convocar al Consell en ple per pròpia iniciativa o a petició d'almenys la meitat dels consellers, i presidir-lo. c) Ostentar la representació legal i institucional de la Comissió. d) Vetllar per l'adequat desenvolupament de les actuacions de la Comissió, d'acord amb l'ordenament jurídic. e) Mantenir el bon ordre i govern de l'organització de la Comissió. f) Impulsar l'actuació de la Comissió i el compliment de les funcions que tingui encomanades. g) Exercir funcions de prefectura del personal de la Comissió. h) Dirigir, coordinar, avaluar i supervisar les distintes unitats de la Comissió. i) Donar compte al titular del Ministeri d'adscripció de les vacants que es produeixin en el Consell. j) Aprovar els actes d'execució dels pressupostos de la Comissió. k) Exercir les competències que li corresponguin en la contractació de la Comissió. l) Les funcions que li delegui el Consell. m) Efectuar la rendició de comptes de la Comissió. n) Comparèixer davant el Parlament en els termes previstos en aquesta Llei. o) Ostentar la presidència del Consell de Defensa de la Competència. p) Qualsevol altra que li atribueixi l'Estatut al qual es refereix l'article 26 o el Reglament de funcionament intern.

2. En cas de vacant, absència o malaltia, el President serà substituït en l'exercici de les seves funcions pel Vicepresident.

Article 20. Funcions del Consell de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència

El Consell de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència és l'òrgan de decisió en relació amb les funcions resolutòries, consultives, de promoció de la competència i d'arbitratge i de resolució de conflictes previstes en aquesta Llei. En particular, és l'òrgan competent per a: 1. Resoldre i dictaminar els assumptes que la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència té atribuïts. 2. Resoldre els procediments sancionadors previstos en la legislació sectorial i en la Llei 15/2007, de 3 de juliol. 3. Sol·licitar o acordar l'enviament d'expedients de control de concentracions a la Comissió Europea. 4. Acordar l'alçament de l'obligació de suspensió de l'execució d'una concentració econòmica. 5. Resoldre sobre el compliment de les resolucions i decisions en matèria de conductes prohibides i de concentracions. 6. Adoptar les comunicacions previstes en l'article 30.3 d'aquesta Llei. 7. Aprovar les circulars previstes en aquesta Llei. 8. Interessar la instrucció d'expedients. 9. Adoptar els informes a que es refereixen les lletres a), b) i c) de l'article 5.2 d'aquesta Llei. 10. Acordar la impugnació dels actes i disposicions als quals es refereix l'article 5.4 d'aquesta Llei. 11. Aprovar el seu Reglament de funcionament intern. 12. Resoldre sobre les recusacions i correccions disciplinàries del President, Vicepresident i consellers. 13. Nomenar i acordar el cessament del personal directiu, a proposta del President del Consell. 14. Nomenar i acordar el cessament del Secretari, a proposta del President del Consell. 15. Aprovar l'avantprojecte de pressupost i formular els comptes de l'organisme. 16. Aprovar la memòria anual de l'organisme, i els plans anuals o plurianuals d'actuació.

Article 21. Competències de ple i sales

1. El ple del Consell de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència coneixerà dels assumptes següents: a) Els que, d'acord amb el que disposa l'article 14.1 d'aquesta Llei, siguin indelegables per al Consell, amb l'excepció de la impugnació d'actes i disposicions als quals es refereix l'article 5.4. b) Aquells en els quals es manifesti una divergència de criteri entre la Sala de Competència i la de Supervisió reguladora. c) Els assumptes que per la seva especial incidència en el funcionament competitiu dels mercats o activitats sotmesos a supervisió, el ple els requereixi per a si, per majoria de sis vots i a proposta del President o de tres membres del Consell.

2. Les sales coneixeran dels assumptes que no estiguin expressament atribuïts al ple. En tot cas, haurà d'emetre's informe en els assumptes següents: a) Per la Sala de Competència, en els procediments que, previstos en els articles 6 a 11 d'aquesta Llei, afectin el grau d'obertura, la transparència, el funcionament correcte i l'existència d'una competència efectiva en els mercats. b) Per la Sala de Supervisió reguladora, en els procediments en matèria de defensa de la competència previstos per l'article 5 d'aquesta Llei que estiguin relacionats amb els sectors als quals es refereixen els articles 6 a 11.

Article 22. Funcions i incompatibilitats dels membres del Consell

1. Els membres del Consell de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència exerciran la seva funció amb dedicació exclusiva i tindran la consideració d'alts càrrecs de l'Administració General de l'Estat.

2. Els membres del Consell no podran assumir individualment funcions executives o de direcció d'àrees concretes de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència que corresponguin al personal directiu de la Comissió.

3. Els membres del Consell estaran sotmesos al règim d'incompatibilitat d'activitats establert per als alts càrrecs de l'Administració General de l'Estat en la Llei 5/2006, de 10 d'abril.

4. Durant els dos anys posteriors al seu cessament, el President, el Vicepresident i els consellers no podran exercir cap activitat professional privada relacionada amb els sectors regulats i l'activitat de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència. En virtut d'aquesta limitació, tindran dret a percebre una compensació econòmica mensual igual a la dotzena part del vuitanta per cent del total de retribucions assignades al càrrec respectiu en el pressupost en vigor durant el termini indicat.

Article 23. Causes de cessament en l'exercici del càrrec

1. Els membres del Consell cessaran en el seu càrrec: a) Per renúncia acceptada pel Govern. b) Per expiració del terme del seu mandat. c) Per incompatibilitat sobrevinguda. d) Per haver estat condemnats per delicte dolós. e) Per incapacitat permanent. f) Per separació acordada pel Govern per incompliment greu dels deures del seu càrrec o l'incompliment de les obligacions sobre incompatibilitats, conflictes d'interès i del deure de reserva.

2. Si durant el període de durada del mandat corresponent a un determinat Conseller es produís el seu cessament, el successor serà nomenat pel temps que restés al substituït per a la terminació del seu mandat.

3. Continuaran exercint el seu càrrec en funcions els membres del Consell en els quals concorrin les causes de cessament contemplades en les lletres a) i b) de l'apartat 1 fins que es publiqui en el «Butlletí Oficial de l'Estat» el reial decret de cessament corresponent.

Article 24. Obligació d'informar i garanties per a l'actuació imparcial

1. El President, el Vicepresident, els consellers, directius i empleats que hagin prestat serveis professionals en entitats d'un mercat o sector en el qual la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència exerceix la seva supervisió hauran de notificar al Consell qualsevol dret o facultat, sigui quina sigui la seva denominació, a reserva o recuperació de les relacions professionals, a indemnitzacions o a qualsevol avantatge de contingut patrimonial. En el cas dels membres del Consell, aquesta circumstància haurà de fer-se pública.

2. En aplicació dels principis d'independència i objectivitat, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència garantirà que els seus empleats comptin en les seves actuacions i en els procediments en els quals intervinguin amb regles objectives, predeterminades i que delimitin adequadament les responsabilitats que els incumbeixen.

Article 25. Òrgans de direcció

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència comptarà amb quatre direccions d'instrucció a les quals els correspondrà l'exercici de les funcions assenyalades en aquest article: a) La Direcció de Competència, a la qual li correspondrà la instrucció dels expedients relatius a les funcions previstes en l'article 5 d'aquesta Llei. b) La Direcció de Telecomunicacions i del Sector Audiovisual, a la qual correspondrà la instrucció dels expedients relatius a les funcions previstes en els articles 6, 9 i 12.1.a) i e) d'aquesta Llei. c) La Direcció d'Energia, a la qual correspondrà la instrucció dels expedients relatius a les funcions previstes en els articles 7 i 12.1.b) d'aquesta Llei. d) La Direcció de Transports i del Sector Postal, a la qual correspondrà la instrucció dels expedients relatius a les funcions previstes en els articles 8, 10, 11 i 12.1.c), d) i f) d'aquesta Llei.

2. Les Direccions esmentades en l'apartat anterior exerciran les seves funcions d'instrucció amb independència del Consell.

3. Els titulars de les Direccions d'instrucció exerciran les seves funcions amb dedicació exclusiva i estaran sotmesos al règim d'incompatibilitats d'activitats establert per als alts càrrecs en la Llei 5/2006, de 10 d'abril.

Article 26. Estatut Orgànic i Reglament de funcionament intern

1. El Govern aprovarà, per reial decret, l'Estatut Orgànic de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència.

2. L'Estatut Orgànic determinarà la distribució d'assumptes en el Consell entre el ple i les sales i les funcions i l'estructura interna de les Direccions d'instrucció i altres àrees de responsabilitat.

3. Correspon al personal directiu la direcció, l'organització, l'impuls i el compliment de les funcions encomanades a l'àrea al front de la qual es trobi, d'acord amb les instruccions emanades del Consell i del President de la Comissió.

4. El ple del Consell de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència aprovarà el Reglament de funcionament intern de l'organisme. L'aprovació del Reglament requerirà el vot favorable d'almenys sis dels membres del Consell.

Article 27. Facultats d'inspecció

1. El personal funcionari de carrera de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència, degudament autoritzat pel director corresponent, tindrà la condició d'agent de l'autoritat i podrà realitzar les inspeccions que siguin necessàries en les empreses i associacions d'empreses per a la deguda aplicació d'aquesta Llei.

2. El personal habilitat a tal fi tindrà les facultats d'inspecció següents: a) Accedir a qualsevol local, instal·lació, terreny i mitjà de transport de les empreses i associacions d'empreses i al domicili particular dels empresaris, administradors i altres membres del personal de les empreses. b) Verificar els llibres, registres i altres documents relatius a l'activitat, qualsevol que sigui el seu suport material, inclosos els programes informàtics i els arxius magnètics, òptics o de qualsevol altra classe. c) Fer o obtenir còpies o extractes, en qualsevol format, d'aquests llibres o documents. d) Retenir per un termini màxim de deu dies els llibres o documents esmentats en la lletra b). e) Precinta tots els locals, llibres o documents i altres béns de l'empresa durant el temps i en la mesura que sigui necessari per a la inspecció. f) Sol·licitar a qualsevol representant o membre del personal explicacions sobre fets o documents relacionats amb l'objecte de la inspecció. L'exercici de les facultats descrites en les lletres a) i e) requerirà el consentiment exprés previ de l'afectat o, subsidiàriament, l'autorització judicial corresponent.

3. Les empreses i associacions d'empreses estan obligades a sotmetre's a les inspeccions que l'òrgan competent hagi autoritzat.

4. Si l'empresa o associació d'empreses s'oposa a una inspecció o existeix el risc de tal oposició, l'òrgan competent de la Comissió haurà de sol·licitar l'autorització judicial corresponent al Jutjat del Contenciós Administratiu, que resoldrà en el termini màxim de 48 hores.

5. El personal funcionari de carrera encarregat de la inspecció estendra acta de les seves actuacions. Les actes esteses tindran naturalesa de documents públics i faran prova, llevat que s'acrediti el contrari, dels fets que motivin la seva formalització.

6. Les dades i informacions obtingudes només podran ser utilitzats per la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència per a les finalitats previstes en aquesta Llei i en la Llei 15/2007, de 3 de juliol.

Article 28. Requeriments d'informació, deure de secret i accés als registres estatals

1. Tota persona física o jurídica i els òrgans i organismes de qualsevol Administració Pública queden subjectes al deure de col·laboració amb la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència en l'exercici de la protecció de la lliure competència i estan obligats a proporcionar, a requeriment d'aquesta i en termini, tota classe de dades i informacions de les quals disposin i que puguin resultar necessàries per al desenvolupament de les funcions d'aquesta Comissió. Els requeriments d'informació hauran d'estar motivats i ser proporcionats a la finalitat perseguida.

2. Les dades i informacions obtingudes per la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència en l'exercici de les seves funcions que tinguin caràcter confidencial per tractar-se de matèries protegides pel secret comercial, industrial o estadístic, només podran ser cedides al Ministeri competent, a les comunitats autònomes, a la Comissió Europea i a les autoritats d'altres estats membres de la Unió Europea en l'àmbit de les seves competències, i als tribunals en els processos judicials corresponents. Qui tingui coneixement d'aquestes dades estarà obligat a guardar sigil respecte d'elles.

3. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència tindrà accés als registres previstos en la legislació estatal reguladora dels sectors inclosos en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei.

Article 29. Potestat sancionadora

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència tindrà facultats d'inspecció en l'exercici de les seves competències. Podrà imposar sancions d'acord amb el que preveuen el Capítol II del Títol IV de la Llei 15/2007, de 3 de juliol, el Títol VI de la Llei 7/2010, de 31 de març, el Títol X de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, el Títol VI de la Llei 34/1998, de 7 d'octubre, el Títol VIII de la Llei 9/2014, de 9 de maig, el Títol VII de la Llei 43/2010, de 30 de desembre, i el Títol VII de la Llei 38/2015, de 29 de setembre.

2. Per a l'exercici de la potestat sancionadora, es garantirà la deguda separació funcional entre la fase instructora, que correspondrà al personal de la direcció corresponent en virtut de la matèria, i la resolutòria, que correspondrà al Consell.

3. El procediment per a l'exercici de la potestat sancionadora es regirà pel que estableix aquesta Llei en les lleis esmentades en l'apartat 1 i, en el no previst en les normes anteriors, per la Llei 30/1992, de 26 de novembre.

4. La resolució del procediment posarà fi a la via administrativa i contra ella podrà interposar-se recurs contenciós administratiu.

5. La recaptació de les multes correspondrà a les Delegacions d'Economia i Hisenda en període voluntari i a l'Agència Estatal d'Administració Tributària en període executiu.

Article 30. Circulars, circulars informatives i comunicacions de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència podrà dictar les disposicions de desplegament i execució de les lleis, reials decrets i ordres ministerials que s'aprovin en relació amb els sectors sotmesos a la seva supervisió quan l'habilitin expressament per a això. Aquestes disposicions adoptaran la forma de circulars de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència. Les circulars tindran caràcter vinculant per als subjectes afectats pel seu àmbit d'aplicació, una vegada publicades en el «Butlletí Oficial de l'Estat».

2. Sense perjudici del que estableix l'apartat anterior, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència podrà efectuar requeriments d'informació periòdica i dirigits a la generalitat dels subjectes afectats. Aquests requeriments adoptaran la forma de circulars informatives.

3. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència podrà dictar comunicacions que aclarint els principis que guien la seva actuació.

Article 31. Règim jurídic del personal

1. El personal que presti serveis a la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència serà funcionari o laboral, en els termes establerts a l'Administració General de l'Estat.

2. El personal funcionari es regirà per les normes reguladores de la funció pública aplicables al personal funcionari de l'Administració General de l'Estat.

3. El personal laboral es regirà per el Text Refós de l'Estatut dels Treballadors, per la normativa convencional aplicable, i pels preceptes de la Llei 7/2007, de 12 d'abril, que expressament li resultin d'aplicació.

4. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència comptarà amb una relació de llocs de treball que haurà de ser aprovada pel Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques.

5. Es determinaran en l'Estatut Orgànic els llocs de treball que per la seva especial responsabilitat, competència tècnica o rellevància de les seves tasques, tinguin naturalesa directiva.

6. La determinació i modificació de les condicions retributives, tant del personal directiu com de la resta del personal, requerirà l'informe previ i favorable del Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques.

Article 32. Règim de contractació

Els contractes que celebri la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència s'ajustaran al que disposa la legislació sobre contractació del sector públic, essent l'òrgan de contractació el President d'aquesta.

Article 33. Règim economicofinancer i patrimonial

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència tindrà patrimoni propi i independent del patrimoni de l'Administració General de l'Estat.

2. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència comptarà, per al compliment de les seves finalitats, amb els béns i mitjans econòmics següents: a) Les assignacions que s'establiran anualment amb càrrec als Pressupostos Generals de l'Estat. b) Els béns i drets que constitueixin el seu patrimoni, i els productes i rendes d'aquest. c) Qualsevol altre que legalment pugui ser-li atribuït.

3. El control econòmic i financer de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència s'efectuarà d'acord amb el que disposen la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària, i la Llei Orgànica 2/1982, de 12 de maig, del Tribunal de Comptes.

Article 34. Pressupost, règim de comptabilitat i control econòmic i financer

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència elaborarà i aprovarà anualment un avantprojecte de pressupost, els crèdits del qual tindran caràcter limitatiu, i el remetrà al Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques a través del Ministeri d'Economia i Competitivitat.

2. El règim de variacions i de vinculació dels crèdits d'aquest pressupost serà el que s'estableixi a l'Estatut Orgànic de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència.

3. Correspon al President de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència aprovar les despeses i ordenar els pagaments i efectuar la rendició de comptes de l'organisme.

4. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència formularà i rendrà els seus comptes d'acord amb la Llei 47/2003, de 26 de novembre, i les normes i principis de comptabilitat recollits en el Pla General de Comptabilitat Pública. La Comissió disposarà d'un sistema de comptabilitat analítica.

5. Sense perjudici de les competències atribuïdes al Tribunal de Comptes, la gestió economicofinancera de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència estarà sotmesa al control de la Intervenció General de l'Administració de l'Estat.

Article 35. Assistència jurídica

L'assistència jurídica, consistent en l'assessorament, representació i defensa en judici de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència, correspon al Servei Jurídic de l'Estat el centre directiu superior del qual és l'Advocacia General de l'Estat-Direcció del Servei Jurídic, per mitjà de la formalització de l'oportú conveni en els termes previstos en la Llei 52/1997, de 27 de novembre, d'Assistència Jurídica de l'Estat i Institucions Públiques i la seva normativa de desplegament.

Article 36. Recursos contra els actes, les decisions i les resolucions de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència

1. Els actes i decisions dels òrgans de la Comissió distints del President i del Consell podran ser objecte de recurs administratiu d'acord amb el que disposa la Llei 30/1992, de 26 de novembre.

2. Els actes i resolucions del President i del Consell, en ple i en sales, de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència dictats en l'exercici de les seves funcions públiques posaran fi a la via administrativa i no seran susceptibles de recurs de reposició, essent únicament recurribles davant la jurisdicció contenciosa administrativa.

Article 37. Publicitat de les actuacions

1. La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència farà públiques totes les disposicions, resolucions, acords i informes que es dictin en aplicació de les lleis que les regulen, una vegada notificats als interessats, amb la resolució prèvia sobre els aspectes confidencials del contingut i la dissociació de les dades de caràcter personal. En particular, es difondran: a) L'organització i funcions de la Comissió i dels seus òrgans, inclosos els currículums dels membres del Consell i del personal directiu. b) La relació dels acords adoptats en les reunions del Consell. c) Els informes en els quals es basen les decisions del Consell. d) La memòria anual d'activitats. e) Els informes econòmics sectorials, de caràcter anual. f) Altres informes elaborats sobre l'estructura competitiva de mercats o sectors productius. g) El pla d'actuació de la Comissió per a l'any següent. h) Els informes elaborats sobre projectes normatius o actuacions del sector públic. i) Les reunions dels membres de la Comissió amb empreses del sector. j) Les resolucions que posin fi als procediments. k) Les resolucions que acordin la imposició de mesures cautelars. l) L'inici d'un expedient de control de concentracions. m) La incoació d'expedients sancionadors. n) La realització d'inspeccions d'acord amb la Llei 15/2007, de 3 de juliol.

2. Les disposicions, resolucions, acords, informes i la memòria anual d'activitats i el pla d'actuació es faran públics per mitjans electrònics.

3. Cada tres anys, la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència presentarà una avaluació dels seus plans d'actuació i els resultats obtinguts.

Article 38. Mesures per millorar l'eficiència, eficàcia i qualitat dels procediments de supervisió

1. Sense perjudici de les competències atribuïdes a altres òrgans pel Capítol IV d'aquesta Llei en matèria de control econòmic i financer, la Comissió disposarà d'un òrgan de control intern la dependència funcional i capacitat d'informe del qual es regirà pels principis d'imparcialitat, objectivitat i evitar la producció de conflictes d'interessos.

2. La Comissió elaborarà anualment una memòria sobre la seva funció supervisora que inclourà un informe de l'òrgan de control intern sobre l'adequació de les decisions adoptades per la Comissió a la normativa procedimental aplicable. Aquesta memòria haurà de ser aprovada pel Consell i remesa a les Corts Generals i al Ministeri d'Economia i Competitivitat.

Article 39. Control parlamentari

1. El President de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència haurà de comparèixer amb periodicitat almenys anual davant la Comissió corresponent del Congrés dels Diputats per exposar les línies bàsiques de la seva actuació i els seus plans i prioritats per al futur.

2. Les compareixences anuals estaran basades en la memòria anual d'activitats i el pla d'actuació.

3. Sense perjudici de la seva compareixença anual, el President compareixerà davant la Comissió corresponent del Congrés o del Senat, a petició d'aquests en els termes establerts en els respectius Reglaments.

4. Cada tres anys el President compareixerà de forma especial per debatre l'avaluació del pla d'actuació i el resultat obtingut per la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència.