Llei 23/2015, de 21 de juliol, ordenadora del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social

Article 1. Definició i objecte del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. El Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social és constituït pel conjunt de principis legals, normes, òrgans, personal i mitjans materials, inclosos els informàtics, que contribueixen al compliment adequat de la missió que té encomanada, d'acord amb el que estableix la present llei.

2. La Inspecció de Treball i Seguretat Social és un servei públic al qual correspon exercir la vigilància del compliment de les normes de l'ordre social i exigir les responsabilitats pertinents, així com l'assessorament i, si escau, la conciliació, mediació i arbitratge en aquestes matèries, d'acord amb els principis de l'Estat social i democràtic de dret que consagra la Constitució Espanyola, i amb els Convenis número 81 i 129 de l'Organització Internacional del Treball. Les normes de l'ordre social comprenen les relatives a matèries laborals, de prevenció de riscos laborals, de seguretat social i protecció social, col·locació, ocupació, formació professional per a l'ocupació i protecció per desocupació, economia social, emigració, moviments migratoris i treball d'estrangers, igualtat de tracte i oportunitats i no discriminació en l'ocupació, i totes les altres l'atribució de vigilància del compliment de les quals correspongui a la Inspecció de Treball i Seguretat Social.

Article 2. Principis ordenadors del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social

El Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social s'ordena, en la seva organització i funcionament, d'acord amb els principis següents:

a) Eficàcia i qualitat en la prestació del servei als ciutadans.

b) Concepció única i integral del Sistema, garantint-ne el funcionament cohesionat mitjançant la coordinació, cooperació i participació de les diferents administracions públiques.

c) Unitat de funció i d'actuació inspectora en totes les matèries de l'ordre social, en els termes establerts en aquesta llei, sense perjudici dels criteris d'especialització funcional i d'actuació programada.

d) Imparcialitat, objectivitat i igualtat de tracte i no discriminació en l'exercici de la funció inspectora.

e) Reserva de la funció inspectora en l'ordre social als funcionaris del Cos Superior d'Inspectors de Treball i Seguretat Social i del Cos de Subinspectors Laborals, en els termes que preveu aquesta llei.

f) Organització i desenvolupament de l'activitat d'acord amb els principis de treball programat i en equip.

g) Ingrés i convocatòria únics als Cossos Nacionals d'Inspectors de Treball i Seguretat Social i de Subinspectors Laborals, mitjançant processos selectius unitaris de caràcter estatal.

h) Mobilitat entre les administracions públiques en els processos de provisió de llocs de treball per a funcionaris dels Cossos Nacionals del Sistema d'Inspecció.

i) Participació institucional de les organitzacions sindicals i empresarials més representatives respecte del conjunt de les funcions atribuïdes al Sistema.

Article 3. Funcionaris que l'integren

1. La Inspecció de Treball i Seguretat Social a la qual es refereix aquesta llei s'exercirà en la totalitat per funcionaris de carrera de nivell tècnic superior i habilitació nacional, pertanyents al Cos Superior d'Inspectors de Treball i Seguretat Social, la situació jurídica i condicions de servei dels quals els garanteixin la independència tècnica, objectivitat i imparcialitat que prescriuen els Convenis número 81 i 129 de l'Organització Internacional del Treball. Als funcionaris de carrera del Cos de Subinspectors Laborals els correspon l'exercici de funcions d'inspecció, en els termes i amb l'abast establerts en la present llei, així com les funcions de suport, col·laboració i gestió que siguin necessàries per al desenvolupament de la tasca inspectora. Aquests funcionaris tindran habilitació nacional i la seva situació jurídica i condicions de servei els garantiran, igualment, objectivitat i imparcialitat.

2. Els funcionaris del Cos Superior d'Inspectors de Treball i Seguretat Social pertanyen al grup A, Subgrup A1 i els del Cos de Subinspectors Laborals al grup A, Subgrup A2 dels previstos en la Llei 7/2007, de 12 d'abril, de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic. Ambdós tenen el caràcter de Cossos Nacionals, d'acord amb el que disposa l'article vint-i-vuit de la Llei 12/1983, de 14 d'octubre, del Procés Autonòmic.

3. El Cos de Subinspectors Laborals comptarà amb dues Escales especialitzades: a) Escala d'Ocupació i Seguretat Social. b) Escala de Seguretat i Salut Laboral. Atesa la diversitat material de les funcions encomanades als integrants de cada Escala d'acord amb l'article 14.2 i 3, la mobilitat entre les mateixes només podrà produir-se quan es disposi de la titulació requerida i se superi el procés selectiu específic previst per a l'ingrés en cadascuna d'elles.

Article 4. Règim jurídic

1. El règim jurídic dels funcionaris dels Cossos de la Inspecció de Treball i Seguretat Social serà el previst en aquesta llei, en la Llei 7/2007, de 12 d'abril, i la resta de legislació sobre funció pública inspectora dictada per l'Estat, així com en les altres normes estatals o autonòmiques de desenvolupament.

2. Igualment, serà d'aplicació el que estableix la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària i en les respectives lleis de pressupostos de cada exercici, especialment pel que fa a dotacions, retribucions i altres despeses de personal.

3. Els funcionaris dels Cossos d'Inspecció dependran funcionalment de l'Administració, estatal o autonòmica, que resulti competent per la matèria objecte d'inspecció, en els termes previstos en aquesta llei i la resta de normativa aplicable, sense perjudici de la seva dependència orgànica d'una o altra Administració.

4. Les comunitats autònomes participaran en qüestions relatives a ingrés i selecció, formació i perfeccionament, planificació d'efectius i llocs de treball, situacions administratives i règim disciplinari dels funcionaris dels Cossos d'Inspecció a través dels mecanismes de cooperació multilateral establerts en aquesta llei, sense perjudici de les relacions bilaterals de caràcter específic.

5. En tot cas, queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social la potestat per a la imposició de les sancions disciplinàries que impliquin separació del servei del personal amb funcions inspectores, fins i tot quan aquest depengui orgànicament d'una comunitat autònoma, sense que puguin adoptar-se sense el dictamen previ del Consell d'Estat, de conformitat amb el que estableix l'article vint-i-cinc de la Llei 12/1983, de 14 d'octubre.

Article 5. Ingrés i provisió de llocs dels Cossos Nacionals del personal amb funcions inspectores

1. L'ingrés en el Cos Superior d'Inspectors de Treball i Seguretat Social i en el Cos de Subinspectors Laborals es realitzarà d'acord amb la normativa d'ingrés en la funció pública, mitjançant el sistema d'oposició, a la qual podran accedir els nacionals espanyols, majors d'edat, que compleixin la resta dels requisits que prevegin les lleis i altres normes que resultin d'aplicació. L'oferta d'ocupació pública inclourà les places del Sistema d'Inspecció, tant de l'Administració General de l'Estat com de les comunitats autònomes que hagin rebut la transferència orgànica de personal inspector i subinspector.

2. La provisió de llocs de treball reservats als Cossos Nacionals d'Inspectors de Treball i Seguretat Social i de Subinspectors Laborals es durà a terme per procediments d'àmbit nacional, de concurs o, si escau, de lliure designació per als llocs de cap que es determinin, convocats pel Ministerio de Empleo y Seguridad Social, sense perjudici de la resta de procediments de provisió establerts en la normativa de funció pública.

3. No obstant això, les comunitats autònomes que comptin dins de la seva estructura amb places reservades als Cossos Nacionals als quals es refereix l'apartat anterior podran convocar procediments per a la cobertura dels corresponents llocs de treball, de conformitat amb els criteris que estableixi la legislació de funció pública aplicable. En tot cas, aquests processos es regiran pels principis de mobilitat entre administracions, igualtat d'oportunitats i publicitat nacional de la convocatòria.

4. El que preveuen els apartats anteriors, de conformitat amb el que estableix l'article 4, apartats 1 i 2, s'entendrà sense perjudici de les competències del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Article 6. Registre integrat del personal inspector

Sense perjudici de la competència i funcions del Registre Central de Personal i, si escau, dels registres dependents de les comunitats autònomes que hagin rebut el traspàs de la funció pública inspectora, hi haurà un registre integrat del personal inspector constituït per la totalitat de les places existents per a cadascun dels Cossos amb funcions inspectores en les respectives relacions de llocs de treball de les administracions a les quals pertanyin. Aquest registre s'elaborarà i actualitzarà per l'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social, al qual es refereix l'article 27. Amb aquesta finalitat, les diferents administracions públiques facilitaran la informació necessària sobre la cobertura d'aquestes places en els termes que s'estableixin reglamentàriament.

Article 7. Personal tècnic i administratiu

1. El Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social comptarà amb els recursos humans necessaris per al correcte exercici de les seves funcions, tant de caràcter tècnic com de suport administratiu, de conformitat amb el que preveuen les corresponents lleis de pressupostos i d'acord amb el que estableixen les corresponents relacions de llocs de treball.

2. Per al desenvolupament de la tasca inspectora, a aquest personal se li podrà encomanar, en l'àmbit de les seves funcions, les de preparació d'actuacions i altres auxiliars de suport i col·laboració, en els termes que es determinin reglamentàriament.

Article 8. Drets

Al personal del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social li corresponen els drets individuals i col·lectius establerts amb caràcter general per als empleats públics.

En l'exercici de la seva funció se'ls garantirà protecció davant de qualsevol violència, coacció, amenaça o influència indeguda.

Article 9. Deures i codi de conducta

1. El personal del Sistema està sotmès amb caràcter general al conjunt de deures establert per als empleats públics.

2. Han d'exercir amb diligència les tasques que tinguin assignades i vetllar pels interessos generals amb subjecció i observança de la Constitució i la resta de l'ordenament jurídic.

3. Han d'observar la màxima correcció en l'exercici de les seves funcions i procurar pertorbar en la mesura menor possible el desenvolupament de les activitats dels inspeccionats, sense minva de la seva autoritat ni del compliment dels seus deures. Igualment han d'actuar amb zel en la custòdia de la documentació que els sigui confiada.

Article 10. Deure de sigil i incompatibilitats

1. Els funcionaris del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social consideraran confidencial l'origen de qualsevol queixa de la qual tinguin coneixement, en l'àmbit de la funció inspectora, sobre incompliment de les disposicions legals.

2. Igualment estaran obligats a observar secret i a no revelar, fins i tot després d'haver deixat el servei, les dades, informes o antecedents dels quals hagin pogut tenir coneixement en el desenvolupament de les seves funcions, excepte per a la investigació o persecució de delictes públics, en el marc legalment establert per a la col·laboració amb l'Administració Laboral, la de la Seguretat Social, la Tributària, la de lluita contra el frau, en les seves diverses classes, i amb comissions parlamentàries d'investigació.

3. Estaran subjectes a les incompatibilitats i als motius d'abstenció i recusació dels funcionaris al servei de les administracions públiques, i no podran actuar quan tinguin interès directe o indirecte en relació amb els assumptes que se'ls encomanin.

Article 11. Formació, promoció i participació en objectius

1. Els funcionaris del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social tenen dret a la formació contínua i a l'actualització permanent dels seus coneixements i capacitats professionals, i han de participar en les accions de formació i especialització que es determinin.

2. Els llocs de direcció i cap del Sistema que comportin l'exercici de funcions inspectores queden reservats a funcionaris del Cos Superior d'Inspectors de Treball i Seguretat Social.

3. El Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social adoptarà mesures que incentivïn la participació dels funcionaris del Cos de Subinspectors Laborals en els processos selectius de promoció interna al Cos Superior d'Inspectors de Treball i Seguretat Social, en el marc de la normativa general de funció pública prevista en la Llei 7/2007, de 12 d'abril.

4. Els funcionaris del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social tenen el dret i el deure de contribuir als objectius assignats a la unitat on prestin els seus serveis i de ser informats pels seus superiors dels mitjans per aconseguir el compliment dels mateixos.

Article 12. De la funció inspectora

La funció inspectora, que serà exercida pels funcionaris del Cos Superior d'Inspectors de Treball i Seguretat Social, en la seva integritat, i pels funcionaris del Cos de Subinspectors Laborals, en els termes establerts en aquesta llei, comprèn les comeses següents:

1. De vigilància i exigència del compliment de les normes legals, reglamentàries i del contingut dels acords i convenis col·lectius, en els àmbits següents: a) Sistema de relacions laborals, que inclou normes en matèria de relacions laborals individuals i col·lectives, normes sobre protecció, drets i garanties dels representants dels treballadors, normes en matèria de tutela i promoció de la igualtat de tracte i oportunitats i no discriminació en el treball, i normes en matèria de desplaçament de treballadors en el marc d'una prestació de serveis transnacional. b) Prevenció de riscos laborals, que inclou la investigació d'accidents de treball i malalties professionals. c) Sistema de la Seguretat Social, que comprèn normes en matèria de camp d'aplicació, inscripció, afiliació, altes i baixes de treballadors, cotització i recaptació de quotes, obtenció i gaudi de prestacions, Mutualitats Col·laboradores amb la Seguretat Social, i exercici de la inspecció de la Seguretat Social. d) Ocupació, que comprèn normes en matèria de col·locació i ocupació, control de subvencions i ajuts, empreses de treball temporal i agències de col·locació. e) Migracions. f) Cooperatives i altres fórmules d'economia social. g) Qualsevol altre àmbit la vigilància del qual s'encomanin legalment a la Inspecció de Treball i Seguretat Social.

2. D'assistència tècnica: a) Donar informació i assistència tècnica a les empreses, especialment a les petites i mitjanes. b) Proporcionar informació i assistència tècnica als treballadors i als seus representants. c) Prestar assistència tècnica a entitats i organismes de la Seguretat Social i a les autoritats competents. d) Informar, assistir i col·laborar amb altres òrgans de les administracions públiques. e) Emetre els informes que li requereixin els òrgans judicials competents.

3. De conciliació, mediació i arbitratge: La conciliació i mediació en vagues i altres conflictes quan sigui acceptada per les parts; l'arbitratge en vagues i altres conflictes laborals quan les parts expressament ho sol·licitin; i la reserva sobre la informació obtinguda en l'exercici directe de les funcions d'arbitratge o mediació.

Article 13. Facultats dels inspectors de Treball i Seguretat Social per al desenvolupament de les seves competències

En l'exercici de les seves funcions, els inspectors de Treball i Seguretat Social tenen el caràcter d'autoritat pública i estan autoritzats per:

1. Entrar lliurement en qualsevol moment i sense avís previ en tot centre de treball, establiment o lloc subjecte a inspecció i romandre-hi. Si el centre sotmès a inspecció coincidís amb el domicili d'una persona física, hauran d'obtenir el seu exprés consentiment o, en defecte d'això, l'oportuna autorització judicial. En efectuar una visita d'inspecció, s'han d'identificar documentalment i comunicar la seva presència a l'empresari o al seu representant o persona inspeccionada, tret que considerin que aquesta identificació i comunicació puguin perjudicar l'èxit de les seves funcions.

2. Acompanyar-se en les visites d'inspecció per l'empresa o el seu representant, les persones treballadores, els seus representants i per les persones peritos i tècnics de l'empresa o de les seves entitats assessores que estimin necessaris per al millor desenvolupament de la funció inspectora.

3. Practicar qualsevol diligència d'investigació, examen, reconstrucció o prova que considerin necessaris per realitzar la funció prevista en l'article 12.1 i, en particular, per requerir informació, examinar documentació, prendre mostres de substàncies i materials, realitzar mesuraments, obtenir fotografies i vídeos, i obtenir còpies i extractes dels documents.

4. Adoptar, en qualsevol moment del desenvolupament de les actuacions, les mesures cautelars que estimin oportunes i siguin proporcionades a la seva fi, per impedir la destrucció, desaparició o alteració de la documentació.

5. Procedir, si escau, en qualsevol de les formes a les quals es refereix l'article 22.

Article 14. Funcions dels Subinspectors Laborals

1. Els funcionaris del Cos de Subinspectors Laborals estan facultats per desenvolupar les funcions inspectores i exercir les competències atribuïdes en aquest article, sota la direcció i supervisió tècnica de l'Inspector de Treball i Seguretat Social responsable de la unitat, grup o equip als quals estiguin adscrits, sense perjudici de la seva dependència dels òrgans directius de la Inspecció de Treball i Seguretat Social.

2. Als Subinspectors Laborals, pertanyents a l'Escala d'Ocupació i Seguretat Social, els correspondrà actuar en les matèries següents: a) La comprovació del compliment en la contractació de les normes en matèria d'ocupació, accés a l'ocupació, bonificacions, subvencions i ajuts per al foment de l'ocupació. b) La comprovació del compliment de les normes que prohibeixen l'admissió al treball als menors de setze anys. c) La comprovació del compliment de la normativa sobre modalitats contractuals. d) La comprovació del compliment de les normes en matèria de camp d'aplicació, inscripció d'empreses, afiliació, altes i baixes de treballadors, cotització i recaptació del Sistema de la Seguretat Social. e) La comprovació del compliment dels requisits exigits per la normativa sobre treball d'estrangers a Espanya. f) La col·laboració en la investigació i senyalament de béns susceptibles d'embargament per a l'efectivitat de la via executiva. g) L'assessorament als empresaris i treballadors en ordre al compliment de les seves obligacions. h) Quantes altres funcions de similar naturalesa els siguin encomanades.

3. Als Subinspectors Laborals, pertanyents a l'Escala de Seguretat i Salut Laboral, els correspondrà actuar en les matèries següents: a) La comprovació del compliment i control de l'aplicació de la normativa de prevenció de riscos laborals en els aspectes que afectin directament les condicions materials de treball. b) La vigilància del compliment de la normativa jurídico-tècnica amb incidència en matèria de prevenció de riscos laborals. c) Programes d'actuació preventiva de la Inspecció de Treball i Seguretat Social derivats de l'anàlisi de la sinistralitat laboral. d) La informació i assessorament a empresaris i treballadors sobre la forma més efectiva de compliment de la normativa de prevenció de riscos laborals.

4. En execució de les ordres de servei rebudes per al desenvolupament de les seves funcions, els Subinspectors Laborals, que tindran la consideració d'agents de l'autoritat, estan facultats per procedir en la forma establerta en els apartats 1 a 4 de l'article 13.

5. Com a conseqüència de les funcions inspectores que realitzin, els Subinspectors Laborals de l'Escala d'Ocupació i Seguretat Social podran procedir en la forma prevista en els apartats 1, 2, 5, 6, 7, 8, 16, 17 i 18 de l'article 22. Les actes d'infracció i, si escau, de liquidació practicades pels Subinspectors Laborals, seran conformades per l'Inspector de Treball i Seguretat Social sota la direcció tècnica del qual actuïn.

Article 15. Garanties en l'exercici de les funcions inspectores

1. Els inspectors de Treball i Seguretat Social estan facultats per exercir totes les competències que la Inspecció de Treball i Seguretat Social té atribuïdes d'acord amb l'article 12. En el seu exercici gaudiran de plena autonomia tècnica i funcional, se'ls garantirà protecció davant de tot tipus de violència, coacció i amenaça, i independència davant de qualsevol influència indeguda en els termes de l'article 6 del Conveni número 81 i de l'article vuitè del Conveni número 129 de l'Organització Internacional del Treball.

2. L'especialització funcional que regula aquesta llei serà compatible amb els principis d'unitat de funció i d'actuació inspectora. En conseqüència, sigui quin sigui l'origen de la seva actuació, els inspectors de Treball i Seguretat Social podran desplegar quantes actuacions d'investigació i adoptar quantes mesures considerin oportunes, respecte de la totalitat de les matèries de l'ordre social a les quals estenen les seves competències, amb independència de l'Administració pública a la qual estiguin adscrits orgànicament.

3. Els Subinspectors Laborals estan igualment facultats per exercir totes les funcions que els atribueix aquesta llei, amb independència de l'Administració pública a la qual estiguin adscrits orgànicament.

4. Als efectes establerts en l'article vuitè.u de la Llei Orgànica 1/1982, de 5 de maig, de protecció civil del dret a l'honor, a la intimitat personal i familiar i a la pròpia imatge, no es consideraran en cap cas intromissions il·legítimes les actuacions realitzades per la Inspecció de Treball i Seguretat Social per al compliment de les seves finalitats.

Article 16. Auxili i col·laboració amb la Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. Les autoritats, els titulars dels òrgans de l'Administració General de l'Estat, de les administracions de les comunitats autònomes i de les entitats locals; els organismes autònoms i les entitats públiques empresarials; les cambres i corporacions, col·legis i associacions professionals; les altres entitats públiques, i qui, en general, exerceixi funcions públiques, estan obligats a subministrar a la Inspecció de Treball i Seguretat Social totes les dades, informes i antecedents que tinguin transcendència en l'àmbit de les seves competències, i a prestar-li la col·laboració que se li sol·liciti per a l'exercici de la funció inspectora.

2. El Consejo General del Notariado subministrarà a la Inspecció de Treball i Seguretat Social, de forma telemàtica, la informació continguda en l'índex únic informatitzat regulat en l'article 17 de la Llei del Notariat, que tingui transcendència en l'exercici de la funció inspectora.

3. L'Administració Tributària cedirà les seves dades i antecedents a la Inspecció de Treball i Seguretat Social en els termes establerts en la llei tributària. Igualment, les entitats gestores i col·laboradores i els serveis comuns de la Seguretat Social prestaran la seva col·laboració a la Inspecció de Treball i Seguretat Social.

4. Els òrgans de l'Administració General de l'Estat i els de les comunitats autònomes col·laboraran amb la Inspecció de Treball i Seguretat Social i li prestaran el suport i l'assessorament pericial i tècnic necessari.

5. Les mutualitats de previsió social hauran de col·laborar i subministrar a la Inspecció de Treball i Seguretat Social les dades i informes que resultin necessaris per al desenvolupament adequat de l'activitat de la Inspecció.

6. Les obligacions d'auxili i col·laboració establertes en els apartats anteriors només tindran les limitacions legalment establertes referents a la intimitat de la persona, al secret de la correspondència, o de les informacions subministrades a les administracions públiques amb finalitat exclusivament estadística.

7. Les autoritats competents en matèria de transport terrestre facilitaran a la Inspecció de Treball i Seguretat Social la informació de la qual disposin amb transcendència en l'exercici de la funció inspectora.

8. Les Forces i Cossos de Seguretat competents estan obligades a prestar suport, auxili i col·laboració a la Inspecció de Treball i Seguretat Social en el desenvolupament de les seves funcions.

9. Mitjançant convenis o altres instruments s'establiran les formes de col·laboració amb la Inspecció de Treball i Seguretat Social per part d'altres òrgans de l'Administració General de l'Estat o d'altres administracions públiques per als supòsits en els quals, com a conseqüència de la seva actuació, tinguin coneixement de fets presumptament constitutius de treball no declarat i ocupació irregular.

10. Els Jutjats i Tribunals facilitaran a la Inspecció de Treball i Seguretat Social, d'ofici o a petició de la mateixa, les dades de transcendència per a la funció inspectora que es desprenguin de les actuacions en les quals coneguin i que no resultin afectades pel secret sumarial.

11. La col·laboració de les autoritats dels estats membres de la Unió Europea amb competències equivalents a les de la Inspecció de Treball i Seguretat Social es regirà per la normativa de la Unió Europea o pels instruments o acords bilaterals o multilaterals dels quals sigui part l'Estat Espanyol.

12. L'obtenció de dades de caràcter personal no recaptats de l'interessat pels funcionaris de la Inspecció en l'exercici de les seves competències no requerirà la informació expressa i inequívoca als interessats prevista en la normativa de protecció de dades de caràcter personal.

Article 17. Col·laboració de la Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. La Inspecció de Treball i Seguretat Social prestarà la seva col·laboració i suport a les administracions públiques i, en especial, a l'autoritat laboral, entitats gestores i serveis comuns de la Seguretat Social i a l'Administració Tributària, a les quals facilitarà les informacions que requereixin com a necessàries per a la seva funció, sempre que es garanteixi el deure de confidencialitat, si escau.

2. La Inspecció de Treball i Seguretat Social, en l'exercici de les funcions d'inspecció, procurarà la necessària col·laboració amb les organitzacions empresarials i sindicals i amb els representants dels treballadors.

3. Si apreciés la possible comissió d'un delicte, la Inspecció de Treball i Seguretat Social remetrà al Ministeri Fiscal relació circumstanciada dels fets que hagi conegut i dels subjectes que poguessin resultar afectats.

4. La Inspecció de Treball i Seguretat Social prestarà ajuda i col·laboració a les autoritats d'altres estats de la Unió Europea amb competències equivalents, mitjançant la remissió de dades i informació relatives a l'exercici de les seves funcions inspectores.

Article 18. De la col·laboració amb els funcionaris de la Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. Els empresaris, els treballadors i els representants d'ambdós, així com els altres subjectes responsables del compliment de les normes de l'ordre social, estan obligats quan siguin requerits: a) A atendre degudament els inspectors de Treball i Seguretat Social i els Subinspectors Laborals. b) A acreditar la seva identitat i la de qui es trobin en els centres de treball. c) A col·laborar amb ells amb ocasió de visites o altres actuacions inspectores. d) A declarar davant del funcionari actuant sobre qüestions que afectin les comprovacions inspectores, i a facilitar-los la informació i documentació necessàries per al desenvolupament de les seves funcions.

2. Tota persona natural o jurídica estarà obligada a proporcionar a la Inspecció de Treball i Seguretat Social tota classe de dades, antecedents o informació amb transcendència en les comeses inspectores, sempre que es derivin de les seves relacions econòmiques, professionals, empresarials o financeres amb tercers subjectes a l'acció inspectora, quan a això sigui requerida en forma. L'incompliment d'aquests requeriments es considerarà com a infracció per obstrucció.

3. La col·laboració amb la Inspecció de Treball i Seguretat Social es durà a efecte, preferentment, per mitjans electrònics.

4. La transmissió a la Inspecció de les dades personals necessàries per a l'exercici de la funció inspectora, en virtut del deure de col·laboració, no estarà subjecta a la necessitat de consentiment de l'interessat.

Article 19. Àmbit d'actuació de la Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. L'actuació de la Inspecció de Treball i Seguretat Social s'estén a les persones físiques i jurídiques, públiques o privades, a les comunitats de béns o altres entitats sense personalitat jurídica, en tant que subjectes obligats o responsables que siguin del compliment de les normes de l'ordre social, i s'exerceix en: a) Les empreses, els centres de treball i, en general, els llocs de treball en els quals s'executi la prestació laboral. b) Els vehicles i els mitjans de transport en general en els quals es presti treball. c) Els ports, aeroports, vehicles i punts de sortida, escala i destí, pel que fa als viatges d'emigració i immigració interior. d) Les entitats i empreses col·laboradores en la gestió de la Seguretat Social. e) Les entitats públiques o privades que col·laborin amb les diverses administracions públiques en matèria de protecció i promoció social. f) Les societats cooperatives i les societats laborals.

2. No obstant l'anterior, els centres de treball, establiments, locals i instal·lacions la vigilància dels quals estigui legalment atribuïda a altres òrgans de les administracions públiques es regiran per la seva normativa específica, sense perjudici de la competència de la Inspecció de Treball i Seguretat Social en les matèries no afectades per la mateixa.

3. La inspecció de les Mutualitats Col·laboradores amb la Seguretat Social serà exercida per la Inspecció de Treball i Seguretat Social.

Article 20. Normes generals, origen de les actuacions de la Inspecció de Treball i Seguretat Social i condició d'interessat

1. Les actuacions inspectores tindran per objecte el desenvolupament de les funcions previstes en l'article 12 i es regiran per el que disposa aquesta llei, el text refós de la Llei sobre Infraccions i Sancions en l'Ordre Social i la normativa sobre drets i llibertats dels estrangers a Espanya.

2. Es garanteix l'efectivitat dels principis d'igualtat de tracte i no discriminació en l'exercici de l'activitat inspectora de la Inspecció de Treball i Seguretat Social mitjançant una aplicació homogènia de la normativa de l'ordre social.

3. La Inspecció de Treball i Seguretat Social actuarà d'ofici sempre, com a conseqüència d'ordre superior, d'ordre de servei derivada de plans o programes d'inspecció, a petició raonada d'altres òrgans, en virtut de denúncia o per iniciativa pròpia dels Inspectors de Treball i Seguretat Social.

4. L'acció de denúncia de l'incompliment de la legislació de l'ordre social és pública. El denunciant no podrà al·legar la consideració d'interessat a cap efecte en la fase d'investigació, si bé tindrà dret a ser informat de l'estat de tramitació de la seva denúncia.

5. No es tramitaran les denúncies anònimes ni les que tinguin defectes o insuficiències d'identificació que no hagin estat esmenades en el termini establert per a això.

6. No obstant el que estableix l'apartat anterior, en el supòsit d'assumptes coincidents amb qüestions que amb caràcter previ o incidental estigui coneixent un òrgan jurisdiccional i que poguessin donar lloc a l'exigència de pagament de quotes de la Seguretat Social, s'iniciarà actuació inspectora.

Article 21. Modalitats i documentació de l'actuació inspectora

1. L'actuació de la Inspecció de Treball i Seguretat Social es desenvoluparà mitjançant visita als centres o llocs de treball, sense necessitat d'avís previ; mitjançant requeriment de compareixença davant del funcionari actuant de qui resulti obligat, aportant la documentació que s'assenyali en cada cas; o en virtut d'expedient administratiu, quan el contingut de la seva actuació permeti iniciar i finalitzar aquella.

2. Igualment la Inspecció de Treball i Seguretat Social podrà actuar mitjançant comprovació de dades o antecedents que obrin en les administracions públiques.

3. Quan iniciada visita d'inspecció no fos possible la seva prosecució i finalització per no aportar el subjecte inspeccionat els antecedents o documents sol·licitats, l'actuació continuarà en virtut de requeriment per a la seva aportació.

4. Les actuacions comprovadores no es dilataran per espai de més de nou mesos llevat que la dilació sigui imputable al subjecte a inspecció o a les persones que en depenen. No obstant això, es podrà ampliar per un altre període que no excedirà de nou mesos, quan concorri alguna de les circumstàncies previstes reglamentàriament.

5. Amb ocasió de les visites als llocs de treball, els funcionaris de la Inspecció de Treball i Seguretat Social sol·licitaran la presència dels representants dels treballadors quan legalment procedeixi.

6. Els funcionaris actuants estendran diligència per escrit de cada actuació que realitzin amb ocasió de les visites als centres de treball.

Article 22. Mesures derivades de l'activitat inspectora

Els inspectors de Treball i Seguretat Social, acabada l'activitat comprovadora inspectora, podran adoptar les mesures següents:

1. Advertir i requerir el subjecte responsable, en lloc d'iniciar un procediment sancionador, quan les circumstàncies del cas ho aconsellin, i sempre que no es derivin perjudicis directes als treballadors o als seus representants.

2. Requerir el subjecte responsable perquè, en el termini que se li assenyali, adopti les mesures en ordre al compliment de la normativa de l'ordre social o esmeneixi les deficiències observades en matèria de prevenció de riscos laborals.

3. Informar o proposar la substitució de sancions principals o accessòries.

4. Requerir les administracions públiques per incompliment de disposicions relatives a la salut o seguretat del personal civil al seu servei.

5. Iniciar el procediment sancionador mitjançant l'extensió d'actes d'infracció o d'infracció per obstrucció.

6. Efectuar requeriments de pagament per deutes a la Seguretat Social, i iniciar expedients liquidatoris per dèbits a la Seguretat Social.

7. Promoure procediments d'ofici per a la inscripció d'empreses, afiliació i altes i baixes de treballadors.

8. Instar del corresponent organisme la suspensió o cessament en la percepció de prestacions socials, si es constata la seva obtenció o gaudi incomplint la normativa que les regula.

9. Instar de l'òrgan administratiu competent la declaració del recàrrec de les prestacions econòmiques en cas d'accident de treball o malaltia professional causat per manca de mesures de seguretat i salut laboral.

10. Proposar recàrrecs o reduccions en les primes d'assegurament d'accidents de treball i malalties professionals.

11. Iniciar el procediment per a la correcta aplicació o per a la devolució de quantitats indegudament aplicades en els casos de col·laboració en la gestió de la Seguretat Social.

12. Ordenar la paralització immediata de treballs o tasques per inobservança de la normativa sobre prevenció de riscos laborals, en concórrer risc greu i imminent per a la seguretat o salut dels treballadors.

13. Comunicar a l'organisme competent els incompliments que comprovi en l'aplicació i destinació d'ajuts i subvencions per al foment de l'ocupació.

14. Proposar al seu superior jeràrquic la formulació de comunicacions i demandes d'ofici davant la Jurisdicció de l'Ordre Social.

15. En els supòsits en els quals l'actuació inspectora afecti empreses establertes en altres estats membres de la Unió Europea, posar en coneixement de l'autoritat competent de l'estat membre d'origen els fets comprovats que siguin sancionables per l'estat membre d'origen.

16. Informar l'òrgan competent dels resultats de la investigació per a la identificació dels diversos subjectes responsables per incompliments de les normes.

17. Informar els Serveis Públics d'Ocupació als efectes del reconeixement d'accions d'orientació, capacitació i formació professional per a l'ocupació per als treballadors en situació de treball no declarat.

18. Totes les altres mesures que es derivin de la legislació en vigor.

Article 23. Presumpció de certesa de les comprovacions inspectores

Els fets constatats pels funcionaris de la Inspecció de Treball i Seguretat Social que es formalitzin en les actes d'infracció i de liquidació, observant els requisits legals pertinents, tindran presumpció de certesa, sense perjudici de les proves que en defensa dels respectius drets o interessos puguin aportar els interessats.

El mateix valor probatori s'atribueix als fets ressenyats en informes emesos per la Inspecció de Treball i Seguretat Social com a conseqüència de comprovacions efectuades per la mateixa.

No es veurà afectada la presumpció de certesa per la substitució del funcionari o funcionaris durant el període de l'actuació inspectora, si bé s'haurà de comunicar als interessats aquesta substitució abans de la finalització de la mateixa.

Article 24. Informació del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. D'acord amb el principi de concepció única i integral del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social, haurà de garantir-se en el tractament de la informació d'aquest Sistema la unitat i integració de la informació, la interoperabilitat, la interconnexió i l'accés a la mateixa a les diverses administracions públiques en funció de les matèries objecte de la seva competència.

2. El tractament de la informació del Sistema ha de realitzar-se a partir d'una base de dades unitària i integrada, que mantingui l'homogeneïtat de les dades i consolidi, en el conjunt de l'Estat, la informació aportada pels serveis de la Inspecció de Treball i Seguretat Social.

3. El tractament de les dades de caràcter personal incorporades a la base de dades del Sistema es troba subjecte a la Llei Orgànica 15/1999, de 13 de desembre, i la seva normativa de desenvolupament.

4. Seran d'aplicació al sistema d'informació les mesures de seguretat de nivell alt establertes en la normativa de protecció de dades de caràcter personal.

Article 25. Cooperació i participació de les administracions públiques

1. L'Administració General de l'Estat i les administracions de les comunitats autònomes, en l'àmbit de les respectives competències, garantiran l'exercici i l'eficàcia del servei públic de la Inspecció de Treball i Seguretat Social. Per a això, aquestes administracions organitzaran la realització de les actuacions inspectores amb subjecció als principis establerts en l'article 2 i desenvoluparan el principi de cooperació a través dels òrgans i instruments previstos en aquesta llei.

2. La cooperació entre les administracions esmentades s'instrumentarà mitjançant convenis de col·laboració.

3. Les comunitats autònomes participaran igualment en la direcció del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social a través del Consell Rector de l'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social.

4. A fi de garantir el funcionament cohesionat de la Inspecció de Treball i Seguretat Social, l'Administració General de l'Estat i la de les comunitats autònomes establiran la realització dels plans i programes d'actuació que siguin necessaris per al consecució d'objectius de caràcter general.

Article 26. Definició dels serveis i llocs d'inspecció

Els llocs de treball d'Inspector de Treball i Seguretat Social i els de Subinspector Laboral, en la doble Escala d'Ocupació i Seguretat Social i de Seguretat i Salut Laboral, es definiran d'acord amb criteris únics a tot el territori espanyol. La resta dels serveis i llocs d'Inspecció s'acomodaran en el seu desenvolupament a les característiques de cada demarcació, d'acord amb les competències pròpies de cada Administració.

Article 27. Creació de l'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. Es crea l'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social, com un organisme autònom dotat de personalitat jurídica pròpia i diferenciada de la de l'Estat i capacitat d'obrar per al compliment de les seves finalitats, consistents en l'exercici de les funcions que li encomana aquesta llei. L'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social s'articularà entorn d'una estructura central i una estructura territorial.

2. El règim jurídic de l'Organisme Estatal serà l'establert en aquesta llei i en el capítol II del títol III de la Llei 6/1997, de 14 d'abril, d'Organització i Funcionament de l'Administració General de l'Estat.

3. L'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social és adscrit al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, al qual correspon la seva direcció estratègica, l'avaluació i el control dels resultats de la seva activitat.

4. Correspon al Govern aprovar els Estatuts de l'Organisme Estatal mitjançant reial decret, prèvia consulta amb les comunitats autònomes, a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social i a proposta del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Article 28. Estructura de l'Organisme Estatal

1. L'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social es desplegarà a la totalitat del territori espanyol. Tant la seva estructura central com territorial s'establirà en els Estatuts als quals es refereix l'article 27.4.

2. L'estructura central comptarà amb un Consell Rector i un Director, com a òrgans de direcció, i amb un Consell General Consultiu, com a òrgan de participació institucional en les matèries relatives a l'Organisme.

Article 29. El Consell Rector

1. El Consell Rector tindrà composició paritària i s'integrarà pels membres següents: a) El president, que serà la persona titular del Ministerio de Trabajo y Economía Social. b) Els vocals designats per l'Administració General de l'Estat. c) Els vocals designats per cadascuna de les comunitats autònomes. El nombre de vocals, la seva forma de designació i el règim de funcionament del Consell Rector es desenvoluparan en els Estatuts de l'Organisme Estatal.

2. Correspon al Consell Rector: a) Conèixer i aprovar els plans i programes generals d'actuació de la Inspecció de Treball i Seguretat Social. b) Establir i impulsar mesures de col·laboració amb altres administracions per al millor exercici de les funcions encomanades a l'Organisme Estatal. c) Aprovar la proposta del pressupost d'ingressos i despeses de l'Organisme Estatal. d) Conèixer i informar les propostes normatives relatives al Sistema d'Inspecció. e) Adoptar propostes en relació amb la posició estatal en matèria d'Inspecció de Treball i Seguretat Social en l'àmbit europeu. f) Adoptar propostes sobre les qüestions relatives als processos d'ingrés, selecció, formació i provisió de llocs de treball dels funcionaris dels Cossos Nacionals d'Inspecció. g) Proposar l'adopció d'acords relatius a l'aportació de recursos materials, tècnics o econòmics de l'Organisme Estatal. h) Aprovar els criteris per avaluar l'eficàcia i la qualitat dels serveis de l'Organisme Estatal. i) Conèixer els informes, estadístiques i memòries. j) Aprovar, a proposta del titular de la direcció de l'Organisme Estatal, els criteris de distribució dels llocs de treball del personal inspector corresponents a l'estructura territorial.

Article 30. El Consell General

1. El Consell General és l'òrgan de participació institucional en les matèries relatives a l'Organisme Estatal. Estarà integrat per quatre representants de l'Administració General de l'Estat, quatre representants de les comunitats autònomes, vuit representants de les organitzacions empresarials més representatives i vuit representants de les organitzacions sindicals més representatives.

2. El Consell General tindrà funcions d'informació, audiència i consulta en les matèries de les quals tingui coneixement el Consell Rector d'acord amb l'article 29.2.

Article 31. El Director

1. Sense perjudici de les atribucions del Consell Rector, el titular de la Direcció de l'Organisme exerceix les funcions de representació de l'Organisme Estatal, i la seva direcció i govern.

2. El titular de la Direcció exercirà les funcions pròpies de l'Autoritat Central de la Inspecció de Treball i Seguretat Social d'acord amb el que estableix l'article 4 del Conveni número 81 de l'Organització Internacional del Treball.

3. Amb caràcter específic, correspon al titular de la Direcció l'exercici de les funcions següents: a) La direcció i coordinació del funcionament de l'Organisme Estatal. b) Exercir la representació del Sistema espanyol d'Inspecció de Treball i Seguretat Social en les institucions i fòrums internacionals i de la Unió Europea. c) Autoritzar l'adscripció a l'Oficina Nacional de Lluita contra el Frau de les empreses que hagin de ser objecte de comprovació. d) La direcció de les funcions d'Alta Inspecció de l'Estat en l'ordre social. e) Promoure la celebració de convenis amb les comunitats autònomes o amb altres institucions de l'Estat. f) Ostentar la Secretaria del Consell Rector i la relació institucional amb les autoritats competents de les comunitats autònomes. g) Elaborar i publicar informes, estadístiques i memòries sobre l'actuació del Sistema d'Inspecció de Treball i Seguretat Social. h) Ostentar el cap del personal, i organitzar i gestionar els recursos humans i mitjans materials de l'Organisme Estatal. i) La definició dels criteris tècnics i operatius per al desenvolupament de la funció inspectora. j) El coneixement i resolució dels expedients i recursos assenyalats per la normativa aplicable. k) El coneixement de les qüestions que es plantegin davant el Ministerio de Empleo y Seguridad Social en relació amb actuacions de la Inspecció de Treball i Seguretat Social. l) L'elaboració de la proposta de pressupost d'ingressos i despeses de l'organisme, el seguiment de l'execució pressupostària i la formulació dels comptes anuals. m) Adoptar les instruccions sobre guàrdies i organització dels serveis en les matèries competència de l'Administració General de l'Estat. n) Totes les altres que li assignin els Estatuts de l'organisme o altres normes.

Article 32. Estructura territorial de l'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. D'acord amb el que s'esmenta en l'article 28.1, l'Organisme Estatal Inspecció de Treball i Seguretat Social es desplegarà a la totalitat del territori espanyol. L'estructura territorial es desenvoluparà reglamentàriament.

2. En cada comunitat autònoma hi haurà una Direcció Territorial, el titular de la qual serà designat amb la participació de la comunitat autònoma en els termes previstos en el conveni de col·laboració, i a qui correspondrà, a més de les funcions que s'estableixin reglamentàriament, la interlocució permanent amb les autoritats de la mateixa.

3. L'estructura territorial, en aplicació del principi de treball programat i en equip, haurà de contemplar les unitats especialitzades necessàries en les àrees funcionals d'actuació de la inspecció.

4. La definició i llocs d'inspecció de l'estructura territorial de l'Organisme Estatal atendrà als principis d'eficàcia, eficiència i treball programat i en equip.

Article 33. Autoritat Autonòmica de la Inspecció de Treball i Seguretat Social

En cada comunitat autònoma tindrà la consideració d'Autoritat Autonòmica de la Inspecció de Treball i Seguretat Social el càrrec públic designat per aquesta per exercir específicament tals funcions en l'àmbit de les matèries que siguin de la competència de la comunitat autònoma, d'acord amb el que disposi el corresponent conveni de col·laboració. Correspon a l'Autoritat Autonòmica de la Inspecció de Treball i Seguretat Social, d'acord amb el que s'indiqui en el conveni de col·laboració, l'exercici de les funcions següents en matèries de la seva competència: a) Impuls i seguiment de l'activitat inspectora respecte de les competències de la comunitat autònoma en el seu territori. b) Promoure la celebració d'acords i convenis entre l'Organisme Estatal i la comunitat autònoma. c) La presentació de les memòries d'activitats de la Inspecció de Treball i Seguretat Social en el seu àmbit territorial. d) Supervisió dels resultats de les actuacions inspectores que afectin centres regits o administrats per la comunitat autònoma. e) Proposta d'elaboració de plans i programes específics de formació del personal amb funcions inspectores. f) Propostes de criteris tècnics i operatius de la Inspecció de Treball i Seguretat Social. g) Proposta al titular de la Direcció de l'Organisme Estatal de la instrucció de mesures disciplinàries respecte dels funcionaris de la Inspecció de Treball i Seguretat Social adscrits a l'Organisme Estatal en el territori de la comunitat autònoma. h) Adoptar les instruccions sobre guàrdies i organització dels serveis en coordinació amb l'Administració General de l'Estat. i) Totes les altres que es disposin en els convenis de col·laboració i en la normativa vigent.

Article 34. Comissió Operativa Autonòmica de la Inspecció de Treball i Seguretat Social

1. En cada comunitat autònoma existirà una Comissió Operativa Autonòmica de la Inspecció de Treball i Seguretat Social, coordinada pel titular de la Direcció Territorial de l'Organisme Estatal i que serà presidida per l'Autoritat Autonòmica a la qual es refereix l'article anterior, quan acudeixi a les reunions. La seva composició es determinarà d'acord amb el conveni de col·laboració.

2. Sense perjudici del que disposi el corresponent conveni de col·laboració, la Comissió Operativa Autonòmica de la Inspecció de Treball i Seguretat Social s'ocuparà, almenys, de les qüestions següents: a) L'anàlisi de les situacions d'incompliment més freqüent o generalitzat de les normes socials en el territori de la comunitat autònoma. b) L'establiment dels mecanismes d'informació i suport tècnic que siguin necessaris per a l'adequat exercici de la funció inspectora en el territori de la comunitat autònoma. c) La integració dels plans i programes d'actuació de cadascuna de les administracions. d) La informació, el control i el seguiment de l'aplicació dels programes territorials i dels programes generals del Sistema. e) L'anàlisi del nombre, distribució, especialització i altres característiques dels efectius de la Inspecció de Treball i Seguretat Social radicats en el territori de la comunitat autònoma. f) Els procediments per a la millor distribució d'actuacions entre els efectius d'Inspecció.

Article 35. Participació institucional

La participació de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives en els assumptes relatius a la Inspecció de Treball i Seguretat Social, circumscrits a l'àmbit territorial de les comunitats autònomes, es produirà en els òrgans de representació de caràcter consultiu, en la forma en la qual es prevegi per aquestes.