Llei 43/2015, de 9 d'octubre, del Tercer Sector d'Acció Social

Preàmbul

El Tercer Sector d'Acció Social correspon a aquella part de la nostra societat que sempre ha estat present en les accions orientades a fer front a les situacions de desigualtat i d'exclusió social. Si es considera que aquestes no estan causades per fets conjunturals, sinó per la persistència de problemes estructurals econòmics i socials generadors d'inequitat, el teixit social d'entitats i associacions que conformen l'avui denominat Tercer Sector d'Acció Social s'ha postulat en tot moment com una via d'acció ciutadana alternativa, o de vegades complementària, respecte de la gestió institucional pública, amb solucions nascudes de la participació social orientades a evitar que determinats grups socials quedin exclosos d'uns nivells elementals de benestar.

L'activitat del Tercer Sector d'Acció Social, de les seves organitzacions i de les persones que el componen, neix del compromís amb els drets humans i es fonamenta en els valors de solidaritat, igualtat d'oportunitats, inclusió i participació. L'exercici d'aquests valors condueix a un desenvolupament social equilibrat, a la cohesió social i a un model d'organització en el qual l'activitat econòmica és al servei de la ciutadania.

Malgrat l'evolució positiva seguida per la nostra societat, la marginació o l'exclusió a la qual es veuen sotmesos habitualment determinats grups encara no ha trobat una correcció adequada. De fet, en els darrers trenta anys, en els quals s'ha produït un desenvolupament econòmic i social considerable, no s'han erradicat les desigualtats, sinó que han persistit, repercutint intensament sobre la vida dels grups de població més vulnerables.

Aquests sectors socials marginats, col·locats en situacions de vulnerabilitat o en risc d'exclusió, són l'objectiu humà de les entitats del Tercer Sector d'Acció Social, per al desenvolupament i inclusió dels quals convoquen la participació de la societat civil, cridant a una corresponsabilitat que concerneix tota la ciutadania.

Des d'aquesta posició privilegiada en el coneixement dels problemes socials i dels mètodes per afrontar-los, el Tercer Sector d'Acció Social exerceix un paper crucial en el disseny i l'execució de les polítiques contra la pobresa i l'exclusió social. En l'exercici d'aquest rol es reconeix el mèrit de la seva capacitat integradora, del seu paper actiu en la conscienciació i cohesió socials.

Per tot això, resulta necessari establir un marc regulatori, a nivell estatal, que empari les entitats del Tercer Sector d'Acció Social, d'acord amb el paper que han de desempenyen en la societat i els reptes que han d'assumir les polítiques d'inclusió.

Proporcionar un marc jurídic al Tercer Sector d'Acció Social dimana mediata i immediatament dels principis, valors i mandats de la Constitució espanyola. En establir el text constitucional, com a propòsit, assolir una societat democràtica avançada, i en definir com a social i democràtic de dret l'Estat espanyol, la norma fonamental orienta l'organització política, l'ordenament jurídic i l'acció dels poders públics a l'aprofundiment de la democràcia, incrementant la participació en totes les esferes; a la protecció dels drets fonamentals i les llibertats públiques, sense excepció de persones i grups, i a l'extensió gradual dels drets socials per a tota la ciutadania.

En aquest sentit, aquesta llei té com a objecte enfortir la capacitat del Tercer Sector d'Acció Social com a interlocutor davant l'Administració General de l'Estat per al disseny, aplicació i seguiment de les polítiques públiques en l'àmbit social, amb la finalitat d'assegurar un desenvolupament harmoniós de les polítiques socials, una identificació correcta de les necessitats dels grups afectats i un òptim aprofitament dels recursos.

Una de les prioritats del Govern és precisament l'impuls d'aquesta interlocució. La Llei garanteix la participació real i efectiva de les entitats del Tercer Sector d'Acció Social, d'acord amb el principi de diàleg civil, en els procediments d'elaboració, desenvolupament, execució, seguiment i revisió de normes i polítiques socials, en l'àmbit de l'Administració de l'Estat, a través d'òrgans de participació, assegurant un mecanisme permanent d'interlocució.

Aquesta Llei sorgeix amb la finalitat última d'establir uns contorns jurídics nítids i una regulació pròpia, perfilant amb claredat la naturalesa i els principis rectors de l'actuació de les entitats que integren el Tercer Sector d'Acció Social, l'actuació de les quals no pot en cap cas diluir la responsabilitat de l'Administració General de l'Estat, ni tampoc competir o interferir amb altres entitats compromeses amb la defensa dels interessos socials ni amb l'activitat dels agents socials pròpiament.

A més, la llei preveu una sèrie de mesures de foment d'aquestes entitats, amb la finalitat de donar-los suport i promoure els principis del Tercer Sector d'Acció Social, garantir la seva sostenibilitat i la seva participació en les polítiques socials, i reconèixer, d'acord amb els procediments que reglamentàriament s'estableixin, la seva condició d'entitats col·laboradores de l'Administració General de l'Estat. Finalment, la Llei preveu l'aprovació pel Govern, en el termini de dotze mesos des de la seva entrada en vigor, d'un programa d'impuls de les entitats del Tercer Sector d'Acció Social.

CAPÍTOL I. Disposicions generals

CAPÍTOL II. Principis rectors

CAPÍTOL III. Participació

CAPÍTOL IV. Acció de foment

CAPÍTOL V. Òrgans de participació

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera. Garantia del respecte al repartiment de competències constitucional i estatutàriament vigent. Aquesta Llei s'aplicarà, sens perjudici de les competències atribuïdes a les comunitats autònomes en matèria d'assistència social pels seus Estatuts d'Autonomia, així com en la seva legislació específica.

Disposició addicional segona. Inventari d'entitats del Tercer Sector d'Acció Social i informació estadística. 1. El Ministeri competent en matèries de serveis socials, en col·laboració amb les comunitats autònomes, elaborarà i mantindrà actualitzat un inventari de les entitats del Tercer Sector d'Acció Social. L'inventari s'organitzarà en funció dels diferents tipus d'entitats, i en coordinació amb els registres i catàlegs existents a les comunitats autònomes. La creació de l'inventari es realitzarà amb l'informe previ del Consell Estatal d'Organitzacions no Governamentals d'Acció Social. L'inventari tindrà caràcter públic, serà accessible per mitjans electrònics i d'acord amb les normes vigents en matèria d'accessibilitat universal. 2. El Ministeri competent en matèria de serveis socials realitzarà, en coordinació amb els altres departaments ministerials competents i amb les comunitats autònomes, i amb l'informe previ del Consell Estatal d'Organitzacions no Governamentals d'Acció Social, les actuacions necessàries per poder proporcionar informació estadística de les entitats del Tercer Sector d'Acció Social, així com de les seves organitzacions de representació.

Disposició addicional tercera. Informe del Govern. El Govern, en el termini de dos anys des de l'aprovació del programa d'impuls de les entitats del Tercer Sector, remetrà al Congrés dels Diputats un informe en el qual s'analitzaran i avaluaran els efectes i les conseqüències de l'aplicació d'aquesta Llei.

Disposició addicional quarta. No increment de despesa pública. La regulació inclosa en aquesta Llei no podrà suposar increment de la despesa pública, ni increment de dotacions, ni de retribucions, ni d'altres despeses de personal.

Disposició addicional cinquena. Actuacions finalistes a través de la col·laboració amb el Tercer Sector d'Acció Social. El contingut d'aquesta Llei s'entén sens perjudici de la capacitat de l'Estat per promoure actuacions finalistes a través de la col·laboració amb el Tercer Sector, en àmbits d'actuació derivats de l'exercici de les seves competències, en relació amb col·lectius específics en condicions de vulnerabilitat o que es troben en risc d'exclusió social, amb respecte a les competències de les Comunitats Autònomes. En tot cas, qualsevol actuació pública en relació amb les entitats del Tercer Sector d'Acció Social ha d'estar subjecta al principi de concurrència pública i a l'aplicació de criteris objectius i transparents de concessió i adjudicació.

Disposició addicional sisena. Pagament de les obligacions pendents de les comunitats autònomes i entitats locals. Les obligacions pendents de pagament de les Comunitats Autònomes i les Entitats Locals amb les Entitats del Tercer Sector d'Acció Social, com a resultat de convenis de col·laboració subscrits en matèria de serveis socials, tindran el tractament anàleg al d'altres proveïdors, en els termes que legalment es prevegin.

Disposició addicional setena. Ajudes i subvencions públiques a les entitats del Tercer Sector d'Acció Social. Atès l'interès general al qual serveixen i les singularitats de la seva naturalesa i activitats, dins del marc general de la normativa sobre subvencions, les bases reguladores de les convocatòries de l'Administració General de l'Estat contemplaran les especialitats de les entitats del Tercer Sector d'Acció Social en matèria de suports, ajudes i subvencions públiques.

Disposició addicional vuitena. Els òrgans de govern i representació de les organitzacions regulades en la present llei es nomenaran atenent al principi de representació equilibrada entre dones i homes, de tal manera que les persones de cada sexe no superin el seixanta per cent ni siguin menys del quaranta per cent, quan concorrin les circumstàncies següents: a) Que el nombre mitjà de persones empleades durant l'exercici sigui superior a 125. b) Que l'import del volum de pressupost anual superi els 20 milions d'euros. Les organitzacions els fins o objectes de les quals ho justifiquin estaran exemptes de complir aquesta obligació.

Disposició transitòria

Disposició transitòria única. Subvencions de concessió directa a entitats del Tercer Sector d'Acció Social. Durant l'exercici 2015 i mentre s'estableix el procediment general, les entitats del Tercer Sector d'Acció Social d'àmbit estatal reconegudes com a col·laboradores amb l'Administració General de l'Estat percebran les subvencions de concessió directa assenyalades d'acord amb la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions. L'abonament s'efectuarà a les entitats pels imports i amb càrrec a les aplicacions del pressupost de 2015 que s'indiquen. Els requisits dels beneficiaris, la seva acreditació, les despeses subvencionables, l'òrgan competent per a la concessió i els terminis es regularan per allò que disposa la Llei 38/2003 i el seu reglament de desenvolupament, així com per la resolució o conveni que instrumentarà cada subvenció directa.

Disposicions finals

Disposició final primera. Legislació aplicable a les Entitats del Tercer Sector d'Acció Social. Les entitats del Tercer Sector d'Acció Social es regiran per la legislació específica que sigui aplicable en funció de la forma jurídica que hagin adoptat. La condició d'entitats del Tercer Sector d'Acció Social, d'acord amb el que estableix aquesta Llei, no eximeix del compliment de tots els requisits i condicions que estableixi la legislació específica aplicable.

Disposició final segona. Títol competencial. Aquesta Llei es dicta a l'empara de l'article 149.1.1a de la Constitució, que atribueix a l'Estat la competència exclusiva sobre la regulació de les condicions bàsiques que garanteixin la igualtat de tots els espanyols en l'exercici dels drets i en el compliment dels deures constitucionals, excepte el segon paràgraf de la Disposició addicional segona, que es dicta a l'empara de l'article 149.1.31a de la Constitució, que atribueix a l'Estat la competència en matèria d'estadística per a fins estatals.

Disposició final tercera. Desenvolupament reglamentari. El Govern, en l'àmbit de les seves competències, i amb la consulta prèvia al Consell Estatal d'Organitzacions no Governamentals d'Acció Social i a la Comissió per al Diàleg Civil amb la Plataforma del Tercer Sector, dictarà, respecte a les entitats del Tercer Sector d'Acció Social d'àmbit estatal, totes les disposicions necessàries per al desenvolupament i execució d'aquesta Llei.

Disposició final quarta. Entrada en vigor. Aquesta Llei entra en vigor l'endemà de la seva publicació en el «Butlletí Oficial de l'Estat».