Llei 36/2015, de 28 de setembre, de Seguretat Nacional

Article 1. Objecte

Aquesta Llei té per objecte regular: a) Els principis bàsics, els òrgans superiors i les autoritats, i els components fonamentals de la Seguretat Nacional. b) El Sistema de Seguretat Nacional, la seva direcció, organització i coordinació. c) La gestió de crisis. d) La contribució de recursos a la Seguretat Nacional.

Article 2. Àmbit d'aplicació

1. Aquesta Llei serà d'aplicació a les diferents Administracions Públiques i, en els termes que s'hi estableixen, a les persones físiques o jurídiques.

2. Els estats d'alarma i d'excepció es regeixen per la seva normativa específica.

Article 3. Seguretat Nacional

Als efectes d'aquesta Llei s'entendrà per Seguretat Nacional l'acció de l'Estat dirigida a protegir la llibertat, els drets i el benestar dels ciutadans, a garantir la defensa d'Espanya i els seus principis i valors constitucionals, i a contribuir, juntament amb els nostres socis i aliats, a la seguretat internacional en el compliment dels compromisos assumits.

Article 4. Política de Seguretat Nacional

1. La Política de Seguretat Nacional és una política pública en la qual, sota la direcció del President del Govern i la responsabilitat del Govern, participen totes les Administracions Públiques, d'acord amb les seves respectives competències, i la societat en general, per respondre a les necessitats de la Seguretat Nacional.

2. Els principis bàsics que orientaran la política de Seguretat Nacional són la unitat d'acció, l'anticipació, la prevenció, l'eficiència, la sostenibilitat en l'ús dels recursos, la capacitat de resistència i recuperació, la coordinació i la col·laboració.

3. L'Estratègia de Seguretat Nacional és el marc polític estratègic de referència de la Política de Seguretat Nacional. Es elabora a iniciativa del President del Govern, qui la sotmet a l'aprovació del Consell de Ministres, i es revisarà cada cinc anys o quan ho aconsellin les circumstàncies canviants de l'entorn estratègic. Una vegada aprovada, serà presentada a les Corts Generals.

Article 5. Cultura de Seguretat Nacional

1. El Govern promourà una cultura de Seguretat Nacional que afavoreixi la implicació activa de la societat en la seva preservació i garantia.

2. A aquests efectes, el Govern posarà en marxa accions i plans que tinguin per objecte augmentar el coneixement i la sensibilització de la societat sobre els requeriments de la Seguretat Nacional, els riscos i amenaces susceptibles de comprometre-la, i la corresponsabilitat de tothom en les mesures d'anticipació, prevenció, anàlisi, reacció, resistència i recuperació respecte a aquests riscos i amenaces.

Article 6. Cooperació amb les Comunitats Autònomes

1. La cooperació entre l'Estat i les Comunitats Autònomes en les matèries pròpies d'aquesta Llei es realitzarà a través de la Conferència Sectorial per a assumptes de la Seguretat Nacional, sens perjudici de les funcions assignades al Consell de Seguretat Nacional.

2. En particular, correspondrà a la Conferència, com a òrgan de cooperació entre l'Estat i les Comunitats Autònomes, el tractament i resolució de les qüestions d'interès comú relacionades amb la Seguretat Nacional.

3. La participació de les Ciutats amb Estatut d'Autonomia de Ceuta i Melilla en els assumptes relacionats amb la Seguretat Nacional també s'articularà en la Conferència.

4. Per al seu adequat funcionament, la Conferència elaborarà un Reglament intern.

Article 7. Col·laboració privada

1. Les entitats privades, sempre que les circumstàncies ho aconsellin i, en tot cas, quan siguin operadores de serveis essencials i d'infraestructures crítiques que puguin afectar la Seguretat Nacional, hauran de col·laborar amb les Administracions Públiques. El Govern establirà reglamentàriament els mecanismes i formes d'aquesta col·laboració.

2. El Govern, en coordinació amb les Comunitats Autònomes, establirà vies que fomentin la participació del sector privat en la formulació i execució de la política de Seguretat Nacional.

Article 8. Participació ciutadana en la Seguretat Nacional

El Govern, en coordinació amb les Comunitats Autònomes, establirà mecanismes que facilitin la participació de la societat civil i les seves organitzacions en la formulació i l'execució de la política de Seguretat Nacional.

Article 9. Components fonamentals de la Seguretat Nacional

1. Es consideren components fonamentals de la Seguretat Nacional als efectes d'aquesta Llei la Defensa Nacional, la Seguretat Pública i l'Acció Exterior, que es regulen per la seva normativa específica.

2. Els Serveis d'Intel·ligència i Informació de l'Estat, d'acord amb l'àmbit de les seves competències, donaran suport permanent al Sistema de Seguretat Nacional, proporcionant elements de judici, informació, anàlisis, estudis i propostes necessaris per prevenir i detectar els riscos i amenaces i contribuir a la seva neutralització.

Article 10. Àmbits d'especial interès de la Seguretat Nacional

Es consideraran àmbits d'especial interès de la Seguretat Nacional aquells que requereixen una atenció específica per resultar bàsics per preservar els drets i les llibertats i el benestar dels ciutadans, i per garantir el subministrament dels serveis i recursos essencials. Als efectes d'aquesta Llei, seran, entre d'altres, la ciberseguretat, la seguretat econòmica i financera, la seguretat marítima, la seguretat de l'espai aeri i ultraterrestre, la seguretat energètica, la seguretat sanitària i la preservació del medi ambient.

Article 11. Obligacions de les Administracions Públiques en els àmbits d'especial interès

1. En el marc del Sistema de Seguretat Nacional, les Administracions Públiques amb competències en els àmbits d'especial interès de la Seguretat Nacional estaran obligades a establir mecanismes de coordinació i intercanvi d'informació, especialment en relació amb els sistemes de vigilància i alerta davant possibles riscos i amenaces.

2. Així mateix, sens perjudici del que estableix la normativa reguladora de protecció d'infraestructures crítiques, les Administracions Públiques esmentades asseguraran la disponibilitat dels serveis essencials i la garantia del subministrament de recursos energètics, aigua i alimentació, medicaments i productes sanitaris, o qualsevol altre servei i recurs de primera necessitat o de caràcter estratègic.

Article 12. Òrgans competents en matèria de Seguretat Nacional

1. Són òrgans competents en matèria de Seguretat Nacional: a) Les Corts Generals. b) El Govern. c) El President del Govern. d) Els Ministres. e) El Consell de Seguretat Nacional. f) Els Delegats del Govern a les Comunitats Autònomes i a les ciutats amb Estatut d'Autonomia de Ceuta i Melilla.

2. Als efectes d'aquesta Llei, s'entendrà que són òrgans competents de les Comunitats Autònomes i de les ciutats amb Estatut d'Autonomia de Ceuta i Melilla els que corresponguin segons allò que disposa cada Estatut d'Autonomia, en relació amb les competències que en cada cas estiguin relacionades amb la Seguretat Nacional.

3. Les autoritats locals exerciran les competències que els corresponen d'acord amb aquesta Llei i amb allò que disposa la legislació de règim local i altres lleis que els siguin d'aplicació.

Article 13. Les Corts Generals

1. Amb independència de les funcions que la Constitució i les altres disposicions legals assignen a les Corts Generals, els correspon debatre les línies generals de la política de Seguretat Nacional, a efectes dels quals el Govern els presentarà, per al seu coneixement i debat, l'Estratègia de Seguretat Nacional.

2. Es designarà a les Corts Generals una Comissió Mixta Congrés-Senat de Seguretat Nacional. En el si d'aquesta Comissió Mixta compareixerà anualment el Govern per informar sobre l'evolució de la Seguretat Nacional.

Article 14. El Govern

Correspon al Govern: a) Establir i dirigir la política de Seguretat Nacional i assegurar-ne l'execució. b) Aprovar l'Estratègia de Seguretat Nacional i les seves revisions mitjançant reial decret. c) Efectuar la Declaració de Recursos d'Interès per a la Seguretat Nacional en coordinació amb les Comunitats Autònomes.

Article 15. El President del Govern

Correspon al President del Govern: a) Dirigir la política de Seguretat Nacional i el Sistema de Seguretat Nacional. b) Proposar l'Estratègia de Seguretat Nacional i les seves revisions. c) Declarar la Situació d'Interès per a la Seguretat Nacional. d) Exercir les altres competències que en el marc del Sistema de Seguretat Nacional li atribueixi aquesta Llei i les altres normes legals i reglamentàries que siguin d'aplicació.

Article 16. Els Ministres

Als Ministres, com a responsables de desenvolupar l'acció del Govern en les matèries que els són pròpies, els correspon desenvolupar i executar la política de Seguretat Nacional en els àmbits dels seus respectius departaments ministerials.

Article 17. El Consell de Seguretat Nacional

El Consell de Seguretat Nacional, en la seva condició de Comissió Delegada del Govern per a la Seguretat Nacional, és l'òrgan al qual correspon assistir el President del Govern en la direcció de la política de Seguretat Nacional i del Sistema de Seguretat Nacional, i exercir les funcions que li atribueixi aquesta Llei i li assigni el seu reglament.

Article 18. El Sistema de Seguretat Nacional

1. El Sistema de Seguretat Nacional és el conjunt d'òrgans, organismes, recursos i procediments, integrats en l'estructura prevista en l'article 20 d'aquesta Llei, que permet als òrgans competents en matèria de Seguretat Nacional exercir les seves funcions.

2. En el Sistema de Seguretat Nacional s'integren els components fonamentals seguint els mecanismes d'enllaç i coordinació que determini el Consell de Seguretat Nacional, actuant sota les seves pròpies estructures i procediments.

Article 19. Funcions

Al Sistema de Seguretat Nacional li correspon avaluar els factors i situacions que puguin afectar la Seguretat Nacional, recaptar i analitzar la informació que permeti prendre les decisions necessàries per dirigir i coordinar la resposta davant les situacions de crisis contemplades en aquesta Llei, detectar les necessitats i proposar les mesures sobre planificació i coordinació amb el conjunt de les Administracions Públiques, a fi de garantir la disponibilitat i el correcte funcionament dels recursos del Sistema.

Article 20. Estructura del Sistema de Seguretat Nacional

1. El President del Govern dirigeix el Sistema assistit pel Consell de Seguretat Nacional.

2. El Departament de Seguretat Nacional exercirà les funcions de Secretaria Tècnica i òrgan de treball permanent del Consell de Seguretat Nacional i dels seus òrgans de suport.

3. Els òrgans de suport del Consell de Seguretat Nacional, amb la denominació de Comitès Especialitzats o una altra que es determini, exerceixen les funcions assignades pel Consell de Seguretat Nacional en els àmbits d'actuació previstos en l'Estratègia de Seguretat Nacional.

4. Serà objecte de desenvolupament reglamentari la regulació dels òrgans de coordinació i suport del Departament de Seguretat Nacional, i dels mecanismes d'enllaç i coordinació permanents amb els organismes de totes les Administracions de l'Estat.

Article 21. Funcions i composició del Consell de Seguretat Nacional

1. Correspon al Consell de Seguretat Nacional exercir les funcions següents: a) Dictar les directrius necessàries en matèria de planificació i coordinació de la política de Seguretat Nacional. b) Dirigir i coordinar les actuacions de gestió de situacions de crisis. c) Supervisar i coordinar el Sistema de Seguretat Nacional. d) Verificar el grau de compliment de l'Estratègia de Seguretat Nacional. e) Promoure i impulsar l'elaboració de les estratègies de segon nivell que siguin necessàries. f) Organitzar la contribució de recursos a la Seguretat Nacional. g) Aprovar l'Informe Anual de Seguretat Nacional. h) Acordar la creació i l'enfortiment dels òrgans de suport necessaris. i) Impulsar les propostes normatives necessàries per a l'enfortiment del Sistema de Seguretat Nacional. j) Realitzar les altres funcions que li atribueixin les disposicions legals i reglamentàries aplicables.

2. A proposta del President del Govern, el Consell de Seguretat Nacional informarà el Rei almenys una vegada a l'any.

3. La composició del Consell de Seguretat Nacional es determinarà d'acord amb l'apartat 8 d'aquest article. En tot cas, hauran de formar-ne part: a) El President del Govern, que el presidirà. b) Els Vicepresidents del Govern, si n'hi ha. c) Determinats Ministres. d) El Director del Gabinet de la Presidència del Govern, el Secretari d'Estat d'Afers Exteriors, el Cap de l'Estat Major de la Defensa, el Secretari d'Estat de Seguretat i el Secretari d'Estat-Director del Centro Nacional de Inteligencia.

4. El Director del Departament de Seguretat Nacional serà convocat a les reunions del Consell de Seguretat Nacional.

5. També podran formar part del Consell, quan siguin convocats en funció dels assumptes a tractar, els titulars dels altres departaments ministerials i les autoritats autonòmiques afectades.

6. Sens perjudici del que estableixen els apartats 3 i 4, els titulars dels òrgans superiors i directius de l'Administració General de l'Estat, dels organismes públics, de les Comunitats Autònomes i de les ciutats amb Estatut d'Autonomia, i les autoritats de l'Administració Local seran convocats quan la seva contribució es consideri necessària.

7. Igualment podran ser convocades aquelles persones físiques o jurídiques la contribució de les quals es consideri rellevant.

8. Mitjançant reial decret acordat en Consell de Ministres, a proposta del President del Govern, es desenvoluparà la composició concreta, l'organització i les funcions del Consell de Seguretat Nacional.

Article 22. Gestió de crisis

1. La gestió de crisis és el conjunt ordinari d'actuacions dirigides a detectar i valorar els riscos i amenaces concrets per a la Seguretat Nacional, facilitar el procés de presa de decisions i assegurar una resposta òptima i coordinada dels recursos de l'Estat que siguin necessaris.

2. La gestió de crisis es desenvoluparà a través d'instruments de prevenció, detecció, resposta, retorn a la normalitat i avaluació. El seu desenvolupament serà gradual i implicarà els diferents òrgans que componen l'estructura del Sistema de Seguretat Nacional. Així mateix, en la gestió de crisis participaran les autoritats de la Comunitat Autònoma que resulti afectada.

Article 23. Situació d'interès per a la Seguretat Nacional

1. La gestió de crisis es desenvoluparà en la situació d'interès per a la Seguretat Nacional, adaptant-se a les circumstàncies específiques de la mateixa.

2. La situació d'interès per a la Seguretat Nacional és aquella en la qual, per la gravetat dels seus efectes i la dimensió, urgència i transversalitat de les mesures per a la seva resolució, requereix la coordinació reforçada de les autoritats competents en l'exercici de les seves atribucions ordinàries, sota la direcció del Govern, en el marc del Sistema de Seguretat Nacional.

3. La situació d'interès per a la Seguretat Nacional s'afrontarà amb els poders i mitjans ordinaris de les diferents Administracions Públiques i en cap cas podrà implicar la suspensió dels drets fonamentals i les llibertats públiques dels ciutadans.

Article 24. Declaració de la situació d'interès per a la Seguretat Nacional

1. La situació d'interès per a la Seguretat Nacional es declararà pel President del Govern mitjançant reial decret. La declaració inclourà, almenys: a) La definició de la crisi. b) L'àmbit geogràfic del territori afectat. c) La durada i, si s'escau, possible pròrroga. d) El nomenament, si s'escau, d'una autoritat funcional i la determinació de les seves competències. e) La determinació dels recursos humans i materials necessaris.

2. La Declaració de situació d'interès per a la Seguretat Nacional suposarà l'obligació de les autoritats competents d'aportar els mitjans humans i materials necessaris.

3. El Govern informarà immediatament el Congrés dels Diputats de les mesures adoptades i de l'evolució de la situació d'interès per a la Seguretat Nacional.

Article 25. Funcions del Consell de Seguretat Nacional en la gestió de crisis

1. El Consell de Seguretat Nacional determinarà els mecanismes d'enllaç i coordinació necessaris perquè el Sistema de Seguretat Nacional s'activi preventivament i realitzi el seguiment dels supòsits susceptibles de derivar en una situació d'interès per a la Seguretat Nacional.

2. En la situació d'interès per a la Seguretat Nacional el President del Govern convocarà el Consell de Seguretat Nacional perquè exerceixi les funcions de direcció i coordinació de la gestió.

3. El Consell de Seguretat Nacional assessorarà el President del Govern quan la situació requereixi l'aplicació de mesures excepcionals previstes en els instruments de gestió de crisis de les organitzacions internacionals de les quals Espanya sigui membre.

Article 26. Òrgans de coordinació i suport del Consell de Seguretat Nacional en matèria de gestió de crisis

1. En matèria de gestió de crisis el Consell de Seguretat Nacional estarà assistit per un Comitè Especialitzat de caràcter únic per al conjunt del Sistema de Seguretat Nacional, per a la qual cosa estarà recolzat pel Departament de Seguretat Nacional. Al Comitè Especialitzat li correspondrà, entre altres funcions, elaborar propostes de les directrius politicoestraègiques i formular recomanacions per a la direcció de les situacions d'interès per a la Seguretat Nacional.

2. Els instruments preventius dels òrgans de coordinació i suport del Consell de Seguretat Nacional podran activar-se anticipadament per dur a terme l'anàlisi i seguiment dels supòsits susceptibles de derivar en una situació d'interès per a la Seguretat Nacional.

Article 27. La contribució de recursos a la Seguretat Nacional en el Sistema de Seguretat Nacional

1. L'aportació de recursos humans i materials, tant públics com privats, no adscrits amb caràcter permanent a la Seguretat Nacional, es basarà en els principis de contribució gradual i proporcionada a la situació que calgui afrontar i d'indemnitat.

2. L'organització de la contribució de recursos a la Seguretat Nacional recaurà en el Consell de Seguretat Nacional, en coordinació amb les Comunitats Autònomes.

3. Les diferents Administracions Públiques, a través dels seus òrgans competents, disposaran d'un sistema d'identificació, avaluació i planificació de mitjans i recursos corresponents als seus respectius àmbits competencials.

4. Les Comunitats Autònomes i les Entitats Locals col·laboraran en l'elaboració dels plans de recursos humans i materials necessaris per a les situacions de crisis.

5. El sector privat participarà en la contribució de recursos a la Seguretat Nacional.

6. El funcionament i l'organització de la contribució de recursos a la Seguretat Nacional s'establirà reglamentàriament.

Article 28. Catàleg de recursos per a la Seguretat Nacional

1. El Govern, mitjançant acord del Consell de Ministres, a proposta del Consell de Seguretat Nacional, procedirà a aprovar un catàleg de recursos humans i de mitjans materials dels sectors estratègics de la Nació que puguin ser posats a disposició de les autoritats competents en la situació d'interès per a la Seguretat Nacional.

2. El catàleg serà actualitzat quan ho estableixi el Govern i, en tot cas, cada vegada que es revisin l'Estratègia de Seguretat Nacional.

3. Una vegada aprovat el catàleg, els components del Sistema de Seguretat Nacional establiran les directrius i procediments per capacitar persones i adequar els mitjans i instal·lacions, públics i privats, en cas de necessitat.

Article 29. Declaració de recursos per a la Seguretat Nacional

1. El Govern aprovarà mitjançant reial decret la Declaració de Recursos que es podran emprar en la situació d'interès per a la Seguretat Nacional prevista en aquesta Llei.

2. La disposició de recursos s'efectuarà mitjançant l'adscripció al Sistema de Seguretat Nacional del personal, instal·lacions i mitjans, segons els plans activats per a la situació d'interès per a la Seguretat Nacional.

3. Qualsevol perjudici que s'ocasioni com a conseqüència de la declaració de recursos per a la Seguretat Nacional donarà lloc a la corresponent indemnització, d'acord amb el que disposen les normes legals que siguin d'aplicació.