Llei 21/2005, de 17 de novembre, de restitució a la Generalitat de Catalunya dels documents confiscats amb motiu de la Guerra Civil custodiats a l'Arxiu General de la Guerra Civil Espanyola i de creació del Centre Documental de la Memòria Històrica

Preàmbul

Joan Carles I, Rei d'Espanya. A tots els qui la present vegin i entenguin. Sapigueu: que les Corts Generals han aprovat i Jo vinc a sancionar la llei següent.

I

La Llei de 15 de setembre de 1932, dictada a l'empara de la Constitució de 1931, va aprovar l'Estatut de Catalunya, en virtut del qual es va produir el traspàs de funcions i serveis a la mateixa. Per la Llei de 5 d'abril de 1938 es van declarar «revertides a l'Estat la competència de legislació i execució que li correspon als territoris de dret comú i els serveis que van ser cedits a la regió catalana en virtut de la Llei de quinze de setembre de 1932». Com a conseqüència d'aquesta norma, un conjunt de documents i fons documentals pertanyents als ens i òrgans integrats en l'administració de la Generalitat van ser confiscats i dipositats en la seva major part a les dependències de la Delegació de l'Estat per a la Recuperació de Documents (DERD), òrgan administratiu creat per a la recopilació de documentació relacionada amb persones i institucions vinculades a l'oposició al règim franquista, amb la finalitat de «subministrar a l'Estat informació referent a l'actuació dels seus enemics», tal com diu literalment el Decret de 26 d'abril de 1938, pel qual es va crear la DERD.

La totalitat del personal de la DERD es va traslladar a Catalunya quan va ser ocupada. D'allí van transferir les 160 tones de documents requisats a la seu central de recuperació de documents a Salamanca, per a la confecció de fitxes d'antecedents polítics que eren utilitzades als consells de guerra, als Tribunals de Responsabilitats Polítiques, als Tribunals de Depuració de Funcionaris i al Tribunal Especial per a la Repressió de la Maçoneria i el Comunisme. No obstant això, una gran part dels documents i efectes, en no tenir valor per a aquesta finalitat, van ser destruïts, i aquells que la Delegació de l'Estat per a la Recuperació de Documents va identificar com a propietat de persones partidàries del Règim van ser retornats a les mateixes.

Finalment, els Serveis Documentals de la dictadura van ser suprimits pel Reial Decret 276/1977, de 28 d'octubre, quan ja s'havia restablert la Generalitat de Catalunya.

El restabliment de la Generalitat de Catalunya per mitjà del Reial Decret-Llei 41/1977, de 29 de setembre —abans de l'entrada en vigor de la Constitució—, i la derogació expressa de la Llei de 5 d'abril de 1938, va suposar també el renaixement del dret de les seves Institucions a recuperar la seva memòria històrica i a la restitució del seu arxiu institucional, per tant, dels documents i efectes confiscats en aquell tràgic període de la història d'Espanya.

En aquest sentit, no s'han d'oblidar ni la disposició transitòria segona de la Constitució ni la disposició transitòria sisena de l'Estatut d'Autonomia de Catalunya, aprovat per la Llei Orgànica 4/1979, de 18 de desembre, de la qual es dedueix també el dret a la restitució dels documents i efectes que constituïen l'arxiu de la Generalitat republicana.

II

D'altra banda, el Decret de 13 de setembre de 1936 va establir en el seu article segon la confiscació de «quants béns mobles, immobles, efectes i documents pertanyessin als referits partits polítics o agrupacions, així com a quantes organitzacions han pres part en l'oposició feta a les forces que cooperen en el moviment nacional, passant tot plegat a propietat de l'Estat». Posteriorment, la Llei de 9 de febrer de 1939, de Responsabilitats Polítiques, va disposar en el seu article 3 que «els partits, agrupacions i organitzacions declarats fora de la llei sofriran la pèrdua absoluta dels seus drets de tota classe i la pèrdua total dels seus béns. Aquests passaran íntegrament a ser propietat de l'Estat. Queden confirmades les confiscacions dutes a terme en aplicació del que disposa l'article 2 del Decret número cent vuit esmentat anteriorment i en les seves disposicions complementàries i concordants».

III

A partir de la promulgació de la Constitució espanyola de 1978, s'han aprovat diverses normes que tenen per objecte restaurar situacions jurídiques afectades injustament per la legislació i l'actuació del règim franquista. Entre elles podem citar les normes d'amnistia, el reconeixement de drets assistencials a les persones pertanyents a l'exèrcit republicà, la restitució de documents, fons documentals i altres efectes i drets del patrimoni sindical i la restitució o compensació als partits polítics de béns i drets confiscats en aplicació de la normativa sobre responsabilitats polítiques.

El Congrés dels Diputats va aprovar, el 18 de maig de 2004, una proposició no de llei per la qual s'instava el Govern a iniciar un procés de diàleg amb el Govern de la Generalitat de Catalunya, a fi d'assolir un acord que permeti resoldre el contenciós plantejat en relació amb la documentació confiscada que en l'actualitat es troba recollida a l'Arxiu General de la Guerra Civil Espanyola.

Pertoca, doncs, en aquest moment, aprovar una norma amb rang de llei que permeti el restabliment de les situacions jurídiques il·legítimament extingides pel que fa a la Generalitat de Catalunya i a les persones naturals i jurídiques de caràcter privat, salvaguardant alhora, en raó del seu interès històric i cultural, la integritat funcional de l'Arxiu i dels documents i fons documentals en ell custodiats.

IV

Aquesta Llei té, doncs, per objecte, amb caràcter general, la restitució dels documents i fons documentals confiscats amb motiu de la Guerra Civil i custodiats a l'Arxiu General de la Guerra Civil Espanyola. A l'article 2 es distingeix entre la restitució a la Generalitat de Catalunya, que es produeix ope legis, i la restitució a les persones naturals i jurídiques privades, que requereix la instrucció d'un procediment previ destinat a acreditar, per part dels interessats, l'existència d'un interès legítim en la devolució dels documents.

En relació amb els interessats esmentats s'estableix un procediment sumari envoltat de garanties especials, a fi de facilitar l'exercici del dret a la restitució que la llei concedeix. Aquest procediment conté, a més, un règim de fiscalitat especial adreçat a evitar qualsevol perjudici patrimonial als interessats, amb la finalitat que aquest aspecte no suposi un obstacle per a l'exercici de les accions previstes en la llei.

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera. Restitució a persones naturals o jurídiques de caràcter privat d'altres comunitats autònomes. La restitució dels documents, fons documentals i efectes a les persones naturals o jurídiques de caràcter privat podrà dur-se a terme per les Comunitats Autònomes que ho sol·licitin, d'acord amb el procediment que el Govern estableixi i amb els requisits previstos a l'article 5.

Disposició addicional segona. Creació i posada en funcionament del Centre Documental de la Memòria Històrica. En el termini d'un any des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, es crearà i posarà en funcionament, amb el caràcter de titularitat i gestió estatal, un Centre Documental de la Memòria Històrica amb seu a Salamanca, en el qual s'integraran els fons de l'actual Arxiu General de la Guerra Civil Espanyola.

Disposició derogatòria

Disposició derogatòria única. Derogació normativa. Queden derogades totes les disposicions de rang igual o inferior que s'oposin al que estableix aquesta Llei.

Disposició final

Disposició final única. Entrada en vigor. Aquesta Llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al «Butlletí Oficial de l'Estat».