Llei 21/2014, de 29 de desembre, del protectorat de les fundacions i de verificació de l'activitat de les associacions declarades d'utilitat pública

Article 1. Objecte

L'objecte de la present llei és regular el contingut i l'abast de les funcions del Protectorat i l'òrgan de supervisió de les associacions d'utilitat pública i el règim jurídic que els és d'aplicació.

Article 2. Naturalesa jurídica i dependència funcional del Protectorat i de l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública

1. El Protectorat és l'òrgan de l'Administració que té encomanada la funció de vetllar pel recte exercici del dret de fundació i d'assegurar que el funcionament de les fundacions s'ajusti a la legalitat vigent, en els termes establerts per l'article 336-2 del Codi civil de Catalunya.

2. El Protectorat exerceix les seves funcions per mitjà dels òrgans del departament competent en matèria de fundacions i, quant a les fundacions especials, per mitjà d'aquest departament i el departament competent en matèria de caixes d'estalvis, en els termes establerts per l'article 67 del text refós de la Llei de caixes d'estalvis de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 1/2008, d'11 de març.

3. L'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública és l'encarregat de vetllar pel manteniment dels requisits que van motivar la declaració d'utilitat pública.

4. L'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública exerceix les seves funcions per mitjà dels òrgans del departament competent en matèria d'associacions.

Article 3. Àmbit d'actuació

L'Administració de la Generalitat exerceix les seves potestats sobre les fundacions i associacions següents:

a) Les fundacions que realitzen majoritàriament la seva activitat a Catalunya i, en allò que els sigui d'aplicació d'acord amb el llibre tercer del Codi civil de Catalunya, les delegacions de fundacions estrangeres.

b) Les fundacions especials a què es refereix el text refós de la Llei de caixes d'estalvis de Catalunya.

c) Les associacions declarades d'utilitat pública sotmeses a la legislació catalana.

Article 4. Concepte i subjectes responsables

1. La transparència és un bé públic essencial que contribueix a generar la confiança de la societat en les entitats i respon al compromís ètic d'aquestes de retre comptes davant els ciutadans i els grups d'interès.

2. Correspon a les fundacions i les associacions d'utilitat pública fer efectiva la transparència de les seves organitzacions. L'aprovació dels diferents instruments de transparència s'ha de comunicar al Protectorat o a l'òrgan de supervisió de les associacions d'utilitat pública, segons correspongui.

Article 5. Abast de la transparència

1. La transparència ha de tenir un abast suficient per permetre als ciutadans, als grups d'interès i a les administracions l'accés a informació rellevant, actualitzada i verídica sobre l'entitat. La informació ha de ser fàcilment localitzable a la web de l'entitat i en altres mitjans accessibles al públic.

2. El nivell de subjecció de les fundacions i les associacions d'utilitat pública als instruments de transparència establerts pel present capítol s'ha de fixar mitjançant ordre del conseller del departament competent en matèria de fundacions i associacions, en funció de la dimensió de les entitats i de l'origen de les fonts de finançament.

3. Per determinar el nivell de subjecció de les fundacions i les associacions d'utilitat pública als instruments de transparència en funció de la seva dimensió, cal tenir en compte la tipologia d'entitats establerta pel Pla de comptabilitat de les fundacions i les associacions subjectes a la legislació de la Generalitat de Catalunya. Juntament amb la tipologia d'entitats, s'ha de tenir en compte també, com a circumstància diferenciadora, els casos en què les entitats estan legalment obligades a fer auditar els seus comptes.

4. Per determinar el nivell de subjecció de les fundacions i associacions d'utilitat pública als instruments de transparència en funció de l'origen de les fonts de finançament, s'han de tenir en compte els casos en què almenys el 40 % dels ingressos de les entitats provenen de les administracions públiques per mitjà de subvencions, convenis o qualsevol tipus de contracte de prestació de serveis, així com si han rebut ingressos de qualsevol tipus provinents de qualsevol administració pública per un valor superior a 60.000 euros en el conjunt de l'exercici. S'han de tenir en compte també, com a circumstància diferenciadora, els casos en què les entitats estan subjectes al control financer de la Intervenció General de la Generalitat i de la Sindicatura de Comptes.

Article 6. Informació rellevant

1. Les dades sobre la missió de l'entitat, l'estructura directiva i de govern i els resultats de les activitats realitzades són informació rellevant.

2. Pot formar part de la informació rellevant la informació relativa a:

a) Les finalitats de les entitats i les seves activitats.

b) Les principals línies estratègiques d'actuació.

c) Els estatuts, la composició dels òrgans de govern i de l'equip directiu, i l'estructura organitzativa.

d) La web i les adreces de correu postal i electrònic a les quals es pot adreçar el públic en general.

e) El programa i la memòria anual d'activitats.

f) El col·lectiu de beneficiaris atesos.

g) Els estats financers, les auditories, si escau, i la memòria econòmica.

h) El codi de bon govern i bones pràctiques de gestió.

i) El balanç social.

j) L'informe de govern corporatiu.

k) L'informe anual del codi de conducta.

l) Els concursos, els contractes i les licitacions.

m) Les altres qüestions que estableixin les lleis.

Article 7. Finalitats del Protectorat

1. El Protectorat vetlla pel compliment de les finalitats fundacionals, les disposicions legals i els estatuts de les fundacions i pel respecte de la voluntat fundacional.

2. El Protectorat exerceix les seves funcions respectant l'autonomia de gestió i funcionament de les fundacions.

Article 8. Funcions d'assessorament

1. Corresponen al Protectorat les funcions d'assessorament en els termes establerts pel Codi civil de Catalunya.

2. Correspon al Protectorat atendre les consultes d'interès general que li facin les persones que tinguin un interès legítim si no comporten una precal·lificació d'actes, negocis i documents.

Article 9. Funcions de registre

1. Corresponen al Protectorat les funcions de registre següents:

a) Resoldre les sol·licituds d'inscripció de les fundacions, dels fons especials i de les delegacions d'entitats regulades per altres lleis que s'hagin d'inscriure a Catalunya.

b) Qualificar el contingut dels actes inscriptibles, d'acord amb allò que resulta dels documents en virtut dels quals se sol·licita la inscripció i dels assentaments registrals.

c) Resoldre les sol·licituds de les modificacions d'estatuts, la fusió, l'escissió i la dissolució de les fundacions i dels seus fons especials.

d) Certificar i emetre notes simples informatives sobre els assentaments registrals. La publicitat del registre es fa efectiva per mitjans electrònics.

e) Garantir l'accés efectiu a les dades del registre.

f) Els altres actes a què es refereix l'article 315-2 del Codi civil de Catalunya.

Article 10. Funcions de supervisió

Corresponen al Protectorat, en matèria de supervisió i tutela de les fundacions, les funcions següents:

a) Vetllar pel compliment efectiu de la voluntat fundacional, de les disposicions legals i dels estatuts, mitjançant la verificació dels comptes anuals i dels altres instruments establerts per les lleis.

b) Verificar que els recursos econòmics de la fundació han estat aplicats a les finalitats fundacionals.

c) Comprovar que les fundacions actuen amb criteris d'imparcialitat i no-discriminació en la determinació de beneficiaris.

d) Autoritzar els actes per als quals el llibre tercer del Codi civil de Catalunya estableix aquesta modalitat de supervisió.

e) Rebre la informació dels actes amb transcendència econòmica que les fundacions han de comunicar d'acord amb el Codi civil de Catalunya.

f) Verificar la conformitat de les dades de les declaracions responsables.

g) Exercir l'acció de responsabilitat contra els patrons en els supòsits establerts pel Codi civil de Catalunya.

h) Exercir l'acció d'impugnació d'acords, decisions o actes contraris a la llei o als estatuts o que lesionin l'interès de la fundació o dels fons especials.

i) Exercir les funcions de suplència en els supòsits establerts pel Codi civil de Catalunya.

j) Emetre els requeriments perquè el patronat adopti les mesures necessàries per corregir les situacions d'incompliment a què es refereixen les lleis.

k) Interpretar, suplir i integrar la voluntat fundacional, a petició de l'òrgan de govern de la fundació o d'ofici, en els supòsits establerts pel Codi civil de Catalunya.

l) Exercir les funcions d'inspecció.

m) Instar la intervenció temporal i exercir les accions judicials pertinents.

n) Exercir la potestat sancionadora en els termes establerts per la present llei.

o) Les altres que li atribueixen les lleis.

Article 11. Funcions de suplència i de nomenament de patrons

1. El Protectorat, com a garant del correcte exercici del dret de fundació, pot exercir les funcions de suplència i de nomenament de patrons que li reconeix el Codi civil de Catalunya.

2. El Protectorat, mentre compleix les funcions de suplència, ha d'adoptar, si és necessari, les mesures provisionals necessàries per protegir el patrimoni destinat a la fundació i la voluntat de la persona fundadora.

Article 12. Supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública

1. Les funcions de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública corresponen a l'òrgan competent en matèria d'associacions, el qual ha de vetllar pel manteniment dels requisits i les condicions que van motivar la declaració d'utilitat pública.

2. L'òrgan competent que exerceix les funcions de supervisió, sens perjudici del que estableix l'apartat 1, ha de respectar l'autonomia de gestió i funcionament de les associacions declarades d'utilitat pública, si bé ha de promoure la creació d'òrgans de control intern, amb la finalitat que duguin a terme accions de control sobre la gestió i regularitat dels processos i procediments interns d'actuació.

Article 13. Funcions d'assessorament i registre

Corresponen a l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública les funcions d'assessorament i registre següents:

a) Assessorar les associacions declarades d'utilitat pública sobre aspectes legals que incideixen en el manteniment dels requisits que van motivar la seva declaració d'utilitat pública.

b) Exercir les funcions de registre a què es refereix l'article 315-2 del Codi civil de Catalunya.

c) Donar publicitat a la declaració d'utilitat pública de les associacions i de les finalitats que persegueixen i, si escau, de la revocació de la declaració.

Article 14. Funcions de supervisió

1. Corresponen a l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública les funcions de supervisió següents:

a) Requerir a l'associació que adopti les mesures pertinents per solucionar les deficiències i corregir les situacions d'incompliment, abans d'exercir les altres potestats establertes per la present llei.

b) Revocar la declaració d'utilitat pública de l'associació, prèvia instrucció del corresponent procediment, en els supòsits següents:

1r L'incompliment de la presentació dels comptes anuals.

2n La rendició de comptes efectuada sense respectar la normativa vigent.

3r La manca de presentació dels informes que li siguin requerits sobre les activitats que realitza en compliment de les seves finalitats.

4t La destinació de recursos, segons els informes a què es refereix el supòsit 3r, a despeses clarament no relacionades amb les activitats que van permetre l'obtenció de la declaració d'utilitat pública.

5è L'indici d'irregularitats, deduït dels informes a què es refereix el supòsit 3r, respecte a les ajudes, els avals, els préstecs o les subvencions de caràcter públic percebuts.

6è La pèrdua de qualsevol dels requisits necessaris per obtenir i mantenir vigent la declaració d'utilitat pública.

2. L'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública exerceix la funció de supervisió per mitjà, entre d'altres instruments, de la verificació dels comptes anuals i de les altres fonts d'informació al seu abast, que comprèn examinar la documentació presentada i comprovar que s'adequa a la normativa vigent. A tal fi, l'òrgan competent en matèria d'associacions també pot sol·licitar aclariments als membres dels òrgans de l'associació, consultar la documentació que va fonamentar la declaració d'utilitat pública i sol·licitar que s'actualitzin els certificats relatius al compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social i sobre el cens d'activitats econòmiques.

Article 15. Òrgans competents

1. Correspon al conseller del departament competent en matèria de fundacions i associacions resoldre els procediments següents:

a) Inscripció, modificació, fusió, escissió, transformació i dissolució de fundacions.

b) Trasllats de protectorat de les fundacions.

c) Inscripció de fons especials.

d) Exercici de les accions judicials i sol·licitud d'intervenció temporal de les fundacions i d'adopció de mesures cautelars.

e) Declaració d'utilitat pública de les associacions i revocació de la declaració.

2. Correspon al director general que exerceix les funcions del Protectorat resoldre els procediments no inclosos en l'apartat 1.

Article 16. Recursos

1. Les resolucions del conseller del departament competent en matèria de fundacions i associacions esgoten la via administrativa. Contra aquestes resolucions es pot interposar recurs potestatiu de reposició, en els termes establerts per la legislació del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, o bé directament un recurs contenciós administratiu en els termes establerts per la legislació de la jurisdicció contenciosa administrativa.

2. Contra les resolucions dictades per la unitat directiva competent en matèria de fundacions i associacions es pot interposar recurs d'alçada davant el conseller competent, en els termes establerts per la legislació del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

Article 17. Entitats vinculades i conflicte d'interessos

1. Són entitats vinculades, als efectes de la present llei, les persones jurídiques en què es doni alguna de les circumstàncies següents:

a) Que els membres dels respectius òrgans de govern coincideixin en més d'un 30 % segons els criteris establerts per l'article 312-9.3 del Codi civil de Catalunya.

b) Que les operacions amb transcendència econòmica entre aquestes entitats representin més del 20 % del total de despeses de l'exercici comptable anual de qualsevol d'elles.

c) Que l'immobilitzat d'una de les entitats provingui o hagi estat aportat en més d'un 30 % per una altra entitat.

2. A les entitats vinculades que integren un grup no els són d'aplicació les regles relatives al conflicte d'interessos de l'article 312-9 del Codi civil de Catalunya, quan facin operacions entre elles.

3. Les operacions fetes entre les entitats vinculades a què es refereix l'apartat 2 han de fer-se constar en la memòria anual d'activitats de les entitats que regula el llibre tercer del Codi civil de Catalunya.

Article 18. Acumulació de càrrecs

1. Els membres dels òrgans de govern i les persones amb funcions de direcció o amb funcions delegades dels òrgans de govern de les fundacions i les associacions declarades d'utilitat pública que tinguin poder de decisió directa o indirectament en alguna entitat vinculada a aquestes han de comunicar aquesta circumstància als òrgans de govern de les entitats afectades i al Protectorat.

2. En el supòsit a què es refereix la lletra a de l'apartat 1 de l'article 17, la comunicació de l'acumulació de càrrecs s'ha de fer en el termini d'un mes a comptar del moment en què es produeix l'acumulació de càrrecs. En els supòsits de vinculació a què es refereixen les lletres b i c de l'apartat 1 de l'article 17, si comporten l'exercici de funcions de govern o direcció en l'entitat vinculada, la comunicació s'ha de fer en el termini d'un mes a comptar de la data de tancament de l'exercici comptable en què es produeix la circumstància corresponent.

Article 19. Comptes de les entitats vinculades i de les entitats dominants d'un grup

1. Les fundacions i les associacions declarades d'utilitat pública que siguin entitats vinculades han de presentar els comptes anuals juntament amb els de les entitats amb les quals es vinculen.

2. Les fundacions i les associacions declarades d'utilitat pública dominants d'un grup integrat per societats de capital que, d'acord amb el Codi civil de Catalunya, han de formular els comptes consolidats poden optar per presentar-los davant el Protectorat d'acord amb el que estableix l'apartat 1. Són entitats dominants d'un grup les que compleixen els requisits establerts per l'article 42 del Codi de comerç.

Article 20. Col·laboració amb el Protectorat i amb l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública

1. Les administracions i institucions públiques competents per fiscalitzar i verificar els comptes de les fundacions i adoptar les mesures consegüents d'acord amb els seus ordenaments sectorials han de comunicar al Protectorat les mesures correctores i els actes d'intervenció que adoptin en aquesta matèria.

2. El Protectorat i l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública han de mantenir vies de col·laboració permanents amb les corporacions representatives dels notaris i els registradors de la propietat, mercantils i de béns mobles, amb la finalitat d'assolir la necessària coordinació de les competències respectives, en benefici de les fundacions i les associacions declarades d'utilitat pública.

3. Els notaris, sens perjudici dels instruments de col·laboració i cooperació a què es refereix l'apartat 2, a més de les obligacions establertes per la normativa notarial i el llibre tercer del Codi civil de Catalunya, han d'enviar d'ofici al Protectorat una còpia autèntica electrònica de les escriptures en què elevin a públics actes inscriptibles en el Registre de Fundacions. En tots els casos s'han d'utilitzar mitjans telemàtics.

4. El Protectorat i l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública, en l'exercici de les seves funcions, poden sol·licitar informació o assistència als òrgans i entitats de les administracions públiques, i a altres institucions i corporacions.

Article 21. Col·laboració entre administracions públiques

1. El Protectorat i l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública han de comunicar a l'Administració tributària l'incompliment per part de les fundacions i les associacions d'utilitat pública de l'obligació de presentar els comptes i les possibles irregularitats tributàries detectades.

2. El Protectorat pot adreçar-se a les autoritats que exerceixen les funcions de protectorat d'entitats no subjectes a la legislació catalana per demanar-los la informació i la col·laboració necessàries si aquestes entitats realitzen activitats a Catalunya.

3. El Protectorat i l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública han de posar a disposició de les administracions públiques que ho sol·licitin, d'acord amb els mitjans que es determinin per reglament, almenys, la informació següent:

a) Les dades sobre la presentació de comptes de cada fundació o associació d'utilitat pública, amb l'especificació dels exercicis pendents de presentació.

b) Les sancions imposades i les actuacions administratives o judicials exercides pel Protectorat o l'òrgan de supervisió, amb l'especificació de les resolucions dictades i de la seva fermesa.

c) Les subvencions rebudes per les entitats que hagin estat comunicades per les administracions al Protectorat i a l'òrgan de supervisió.

d) Els balanços socials de les entitats, si els han aportat al Protectorat o a l'òrgan de supervisió.

Article 22. Intervenció temporal de les fundacions

La sol·licitud d'intervenció judicial a què es refereix l'article 336-4 del Codi civil de Catalunya ha d'incloure els fets que la motiven, les mesures que es proposen, el termini d'intervenció i, si escau, les persones o entitats que es proposen per exercir temporalment les funcions del patronat. Si escau, la sol·licitud pot incloure la petició de mesures cautelars, inclosa la suspensió dels patrons, si la gravetat de les irregularitats i la salvaguarda dels interessos de la fundació ho aconsellen.

Article 23. Abast i contingut de la potestat inspectora del Protectorat i de l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública

1. El Protectorat i l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública exerceixen la potestat inspectora amb la finalitat de vetllar pel recte exercici del dret de fundació i pel manteniment dels requisits en què es fonamenta la declaració d'utilitat pública.

2. Les causes d'inspecció de fundacions i associacions declarades d'utilitat pública són, entre d'altres, les següents:

a) No presentar els comptes anuals de les fundacions i de les seves entitats vinculades o de les associacions i, quan correspongui, l'auditoria externa, en els terminis legalment establerts.

b) Fer operacions sense l'autorització prèvia en els casos en què aquesta sigui preceptiva, o fer operacions subjectes a declaració responsable sense haver-la adoptada i presentada prèviament en els termes establerts per l'article 332-13 del Codi civil de Catalunya.

c) Desatendre els requeriments del Protectorat i de l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública, o respondre-hi de manera notòriament insuficient. Es considera resposta notòriament insuficient el fet que els membres de l'òrgan de govern de les entitats no informin sobre els elements respecte als quals han estat requerits a fer-ho.

d) Incomplir les condicions que han motivat l'atorgament d'ajudes, avals o subvencions o cometre altres irregularitats relacionades amb aquests actes.

e) No renovar els membres dels òrgans de govern de les entitats dos anys després del moment en què es produeix el venciment dels nomenaments dels òrgans de govern.

f) Incomplir el deure de cobrir les vacants que es produeixin al patronat, de manera que es dificulti la realització de les activitats fundacionals.

g) No respectar el règim d'incompatibilitats en els nomenaments de personal directiu o en la realització d'actes, contractes, prestacions i serveis de qualsevol tipus que infringeixin les incompatibilitats personals establertes per la legislació aplicable.

h) No respondre, de manera reiterada, als requeriments del Protectorat, o presentar una resposta notòriament insuficient.

i) Mantenir una inactivitat continuada durant almenys dos exercicis consecutius, malgrat que l'entitat hagi estat requerida per esmenar el defecte per l'òrgan competent.

j) No destinar el percentatge establert per la llei al compliment de les finalitats de la fundació o l'associació, malgrat haver estat requerida per esmenar el defecte per l'òrgan competent.

k) Patir un deteriorament dels fons propis que incapaciti la fundació o l'associació per complir les finalitats fundacionals o associatives, malgrat haver estat requerida per esmenar el defecte per l'òrgan competent.

l) Destinar recursos a despeses no relacionades directament amb l'objecte fundacional o associatiu, o desproporcionades respecte al volum d'ingressos.

m) Qualsevol actuació dels patronats o persones amb responsabilitats directives de la fundació o l'òrgan de govern de les associacions que posi de manifest una actuació contrària als interessos de l'entitat o a les seves finalitats.

Article 24. Planificació de l'activitat inspectora

1. El Protectorat i l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública han d'aprovar anualment un pla d'actuacions inspectores formulat d'acord amb criteris objectius que han de fer públics.

2. La planificació de l'activitat inspectora ha de prendre en consideració el fet que les entitats es financin amb subvencions o altres ingressos de caràcter públic i amb campanyes de captació pública de fons.

Article 25. Facultats inspectores

1. L'exercici de les funcions d'inspecció de les fundacions i les associacions declarades d'utilitat pública comprèn, almenys, les facultats següents:

a) L'accés a dades, registres i llibres de la fundació o de l'associació, així com a la documentació continguda en qualsevol tipus de suport que estigui relacionada amb l'activitat fundacional o associativa i els actes que s'han de verificar.

b) El requeriment d'informació al patronat i a les persones amb funcions de direcció de la fundació o de l'associació.

c) La verificació de la destinació i l'ús adequats del patrimoni i dels recursos fundacionals o associatius.

2. El Protectorat o l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública, si en el marc de la inspecció detecta indicis d'irregularitats sobre ajudes, avals, préstecs o subvencions de caràcter públic percebuts per l'entitat, ho ha de comunicar a l'administració o institució atorgant, perquè actuï d'acord amb el que disposa la normativa sectorial i els títols jurídics pels quals s'ha regit la concessió, sens perjudici de la seva comunicació també, si escau, a altres organismes administratius o judicials.

Article 26. Obligacions i prerrogatives del personal inspector

Les funcions d'inspecció són exercides pel personal de l'Administració que gaudeix de les facultats, prerrogatives i obligacions establertes per l'article 89.2 de la Llei 26/2010, de 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya.

Article 27. Deure de col·laboració

Els patrons i les persones amb funcions de direcció de les fundacions i de les associacions tenen el deure de col·laborar amb el Protectorat o amb l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública i, si són requerides, han de presentar-se al lloc, el dia i l'hora assenyalats per practicar les corresponents actuacions, i han d'aportar la documentació que els sigui sol·licitada, d'acord amb el que estableix l'article 89.3 de la Llei 26/2010.

Article 28. Suspensió de la publicitat dels comptes

El Protectorat o l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública, mitjançant resolució motivada, pot suspendre la publicitat dels comptes de la fundació o de l'associació declarada d'utilitat pública fins que concloguin les actuacions del procediment inspector si, durant aquest procediment, s'aprecien circumstàncies que impedeixen assolir adequadament la finalitat de l'actuació inspectora, prèvia ponderació dels interessos que puguin resultar afectats, per assegurar l'eficàcia de la resolució final que pugui dictar-se.

Article 29. Procediment d'inspecció

1. El procediment d'inspecció pot ser iniciat d'ofici o a instància d'una persona física o jurídica que ho sol·liciti de forma motivada si el Protectorat o l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública ho consideren pertinent.

2. La resolució d'inici del procediment d'inspecció s'ha de notificar a la fundació o a l'associació declarada d'utilitat pública. En la notificació s'ha d'indicar la data d'inici de les actuacions.

3. S'ha d'aixecar acta de les actuacions d'inspecció. Aquesta acta té naturalesa de document públic i el valor probatori que li atorga la Llei 26/2010.

4. L'acta d'inspecció ha de contenir, com a mínim, les dades següents:

a) El lloc, la data i l'hora de la inspecció.

b) Les dades identificadores de l'entitat inspeccionada.

c) La identificació del personal inspector i de les altres persones que han intervingut en l'actuació.

d) La descripció dels actes d'inspecció.

e) La descripció dels fets causants de la presumpta infracció o irregularitat, amb la indicació de les persones físiques o jurídiques presumptament responsables, sempre que es coneguin, i dels preceptes legals i normatius que es considerin infringits.

5. Un cop finalitzades les actuacions inspectores i immediatament abans de dictar la proposta de finalització d'aquestes, s'ha d'enviar l'acta al patronat de la fundació o a l'associació declarada d'utilitat pública i, si escau, a la persona física responsable, perquè formulin al·legacions i presentin els documents i les justificacions que estimin pertinents en un termini de quinze dies.

6. El Protectorat o l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública, un cop transcorregut el tràmit d'audiència a què es refereix l'apartat 5, ha de dictar la corresponent resolució sobre el procediment d'inspecció i determinar, si escau, les mesures que s'han d'adoptar per esmenar les irregularitats comeses, restablir el respecte de la voluntat fundacional i exercir accions judicials, si escau.

7. Les actuacions del procediment d'inspecció s'han de concloure en el termini d'un any a comptar de la data de la resolució d'inici del procediment. Aquest termini pot ampliar-se excepcionalment mitjançant resolució motivada, atenent al volum d'operacions de l'entitat o la complexitat especial de l'activitat inspectora, per un període de sis mesos addicionals. La resolució de tancament s'ha de dictar i notificar en aquest període.

8. L'entrada dels inspectors als locals de la fundació o de l'associació declarada d'utilitat pública s'ha de fer complint estrictament la normativa aplicable.

Article 30. Potestat sancionadora

1. Correspon al Protectorat o a l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública l'exercici de la potestat sancionadora per determinar les responsabilitats derivades dels fets i omissions tipificats com a infraccions per la present llei.

2. El règim jurídic aplicable als procediments sancionadors que s'incoïn a causa de les infraccions administratives tipificades per la present llei és l'establert per la Llei 26/2010 i el Decret 278/1993, de 9 de novembre, sobre el procediment sancionador d'aplicació als àmbits de competència de la Generalitat.

Article 31. Subjectes responsables

1. Són subjectes responsables de la comissió de les infraccions tipificades per la present llei els patrons o les persones que exerceixen funcions de direcció en la fundació o l'associació declarada d'utilitat pública, sempre que la seva responsabilitat individual en la comissió de la infracció sigui determinable.

2. Si la responsabilitat no pot imputar-se a una o més persones determinades, responen tots els membres de l'òrgan corresponent de la fundació o l'associació declarada d'utilitat pública, excepte els següents:

a) Els que s'han oposat a l'acord fent-ho constar a l'acta i no han intervingut en la seva execució.

b) Els que no han intervingut en l'adopció ni en l'execució de l'acord, sempre que hagin fet tot el que era possible per evitar el dany o, almenys, s'hagin oposat formalment en saber-ho.

3. La responsabilitat administrativa derivada del procediment sancionador és compatible amb l'exigència a l'infractor de la reposició de la situació alterada al seu estat original i de la indemnització pels danys i perjudicis ocasionats, de conformitat amb el que disposa, a tal efecte, l'article 130 de la Llei de l'Estat 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

Article 32. Tipificació de les infraccions

1. Són infraccions les accions i omissions tipificades com a tals per la present llei.

2. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus.

Article 33. Infraccions molt greus

Són infraccions molt greus les accions o omissions següents:

a) Executar acords o fer actes que requereixen l'autorització del Protectorat o de l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública sense haver-la obtinguda, o executar acords o fer actes subjectes a declaració responsable sense haver-la adoptada i presentada en els termes establerts pel llibre tercer del Codi civil de Catalunya.

b) Acordar la presentació d'una sol·licitud d'autorització o una declaració responsable amb el contingut falsejat.

c) Obstruir la funció de supervisió i d'inspecció del Protectorat o de l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública.

d) Incomplir el deure de comunicació o d'abstenció en cas de conflicte d'interessos si resulten lesionats els interessos de la fundació o de l'associació declarada d'utilitat pública.

e) Incórrer en una causa que justifiqui la sol·licitud d'intervenció judicial.

f) Presentar els comptes anuals davant el Protectorat amb un patronat amb un nombre de membres inferior a l'establert per constituir-lo vàlidament i adoptar acords.

g) La comissió d'una quarta infracció qualificada com a greu si en el termini dels dos anys immediatament anteriors s'ha estat sancionat, mitjançant resolució ferma, per la comissió de tres infraccions greus que no han estat cancel·lades.

Article 34. Infraccions greus

Són infraccions greus les accions o omissions següents:

a) Incomplir el deure d'aprovar i presentar els comptes anuals de la fundació o de l'associació declarada d'utilitat pública i les seves entitats vinculades i, si escau, de l'auditoria externa, en el termini legalment establert.

b) Incomplir l'obligació de renovació o elecció dels membres dels òrgans de govern de les entitats si comporta la impossibilitat d'adoptar acords.

c) Incomplir el deure d'acreditar davant el Protectorat o l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública la perfecció de l'acte o contracte objecte de la declaració responsable, sense atendre el requeriment realitzat sobre aquesta matèria.

d) Desatendre els requeriments o les ordres del Protectorat o de l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública relatius a l'aplicació dels fons i recursos de la fundació o de l'associació o dels fons especials.

e) Incomplir els deures comptables i el deure de portar els llibres d'acord amb les lleis.

f) No sol·licitar la inscripció d'actes inscriptibles en el termini legalment establert.

g) Desatendre o respondre de manera notòriament insuficient els altres requeriments efectuats pel Protectorat o l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública. Es considera notòriament insuficient el fet que els patrons no informin sobre elements respecte als quals han estat requerits a fer-ho.

h) Actuar amb una realitat extraregistral que comporti trencar el tracte successiu i que afecti els estatuts de la fundació i la composició del patronat.

i) La comissió d'una quarta infracció qualificada com a lleu si en el termini dels dos anys immediatament anteriors s'ha estat sancionat, mitjançant resolució ferma, per la comissió de tres infraccions lleus que no han estat cancel·lades.

Article 35. Infraccions lleus

Són infraccions lleus les accions o omissions següents:

a) Desatendre els requeriments d'informació formulats pel Protectorat o per l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública, en el termini establert.

b) Incomplir el deure de comunicar al Protectorat o a l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública els actes i acords subjectes a aquesta obligació, d'acord amb el que estableix el llibre tercer del Codi civil de Catalunya.

c) Incomplir el deure d'acreditar davant el Protectorat o l'òrgan de supervisió de les associacions declarades d'utilitat pública la perfecció de l'acte o el contracte objecte de la declaració responsable.

Article 36. Sancions

1. Les infraccions molt greus són sancionades amb:

a) Una multa de més de 4.000 euros i fins a 20.000 euros.

b) La impossibilitat d'obtenir ajudes i subvencions de l'Administració de la Generalitat durant un any.

2. La infracció molt greu tipificada per la lletra a de l'article 33, a més de les sancions establertes per l'apartat 1, pot sancionar-se amb la pèrdua dels beneficis derivats de la publicitat registral i el tancament registral parcial, en els termes establerts per l'article 336-3 del Codi civil de Catalunya.

3. Les infraccions greus són sancionades amb una multa d'entre 1.000 i 4.000 euros.

4. Les infraccions greus tipificades per les lletres a, b i c de l'article 34, a més de la sanció establerta per l'apartat 3, poden sancionar-se amb la impossibilitat d'obtenir ajudes i subvencions de l'Administració de la Generalitat durant un any.

5. La infracció greu tipificada per la lletra b de l'article 34, si no s'esmena la falta, comporta, a més de les sancions establertes pels apartats 3 i 4, la incoació d'ofici del procediment administratiu per declarar la inactivitat de l'entitat.

6. Les infraccions lleus són sancionades amb una amonestació.

Article 37. Graduació de les sancions

1. La imposició de les sancions establertes per l'article 36 es regeix pel principi de proporcionalitat, atenent la capacitat econòmica de l'entitat a la qual pertanyen les persones sancionades i la gravetat de l'acció o omissió constitutiva d'infracció, i ha de tenir en compte la concurrència de circumstàncies agreujants i atenuants.

2. Les circumstàncies agreujants a què es refereix l'apartat 1 són les següents:

a) La intencionalitat o la negligència notòries en la conducta dels infractors.

b) La reincidència o reiteració de les infraccions. S'entén per reincidència el fet d'haver comès dues o més infraccions que hagin estat sancionades amb sancions diferents mitjançant resolució ferma, i s'entén per reiteració el fet d'haver comès dues o més infraccions que hagin estat sancionades amb sancions iguals mitjançant resolució ferma.

c) El fet que la fundació es nodreixi de fons obtinguts per mitjà de campanyes de captació pública o de subvencions o altres ingressos de caràcter públic.

d) El caràcter professional de la gestió de la fundació o de l'associació i el caràcter retribuït del càrrec exercit.

e) La transcendència econòmica i social de la infracció i els perjudicis causats.

3. Les circumstàncies atenuants a què es refereix l'apartat 1 són les següents:

a) L'esmena de les deficiències causants de la infracció durant la tramitació de l'expedient sancionador.

b) El fet que la infracció comesa no hagi causat dany a l'entitat o a tercers.

c) El fet que l'entitat tingui un codi de bones pràctiques, un codi ètic o un codi de bon govern, si no és obligatori.

4. La imposició de les sancions ha de tenir en compte que la comissió de la infracció no resulti més beneficiosa per al subjecte responsable que el compliment de les normes infringides.

5. En els casos en què la infracció obeeixi a una causa que pugui resoldre's amb un acord amb les entitats i els responsables del Protectorat, i que així estigui establert legalment, es pot recórrer a la mediació per evitar la imposició de sancions o reduir-ne l'abast. No pot haver-hi mediació si es dóna alguna de les circumstàncies agreujants a què es refereix l'apartat 2.

Article 38. Competència per imposar sancions

Els òrgans competents per imposar les sancions establertes per la present llei són els següents:

a) El conseller del departament competent en matèria de fundacions i associacions, si es tracta d'infraccions molt greus.

b) El director general competent en matèria de fundacions i associacions, si es tracta d'infraccions greus i lleus.

Article 39. Inscripció de les sancions

1. Les sancions, juntament amb els motius que les van causar, s'han d'inscriure al full registral de la fundació o de l'associació declarada d'utilitat pública, mitjançant nota marginal, un cop han adquirit fermesa en via administrativa.

2. L'anotació es cancel·la d'ofici un cop transcorregut un termini de la mateixa durada que el corresponent a la prescripció de la sanció.

3. S'ha d'assegurar el dret de les persones que hagin estat sancionades a ser informades de l'anotació registral que es practiqui i del termini de cancel·lació d'aquesta.

Article 40. Prescripció de les infraccions i les sancions

El règim de prescripció de les infraccions i sancions establertes per la present llei és el regulat per l'article 132 de la Llei de l'Estat 30/1992.

Article 41. Drets dels inspeccionats i sancionats

1. Els procediments de sanció i inspecció han de subjectar-se al que disposa l'article 22 de la Llei 26/2010.

2. Els òrgans inspectors i sancionadors no poden resoldre en cap cas els procediments que hagin tramitat.

3. Si hi ha identitat de fets, persones i accions, prevalen les actuacions de la jurisdicció penal i se suspèn el procediment administratiu mentre no es resolguin les actuacions penals, un cop l'autoritat judicial hagi incoat el procés penal que correspongui.