Llei 34/1987, de 26 de desembre, de potestat sancionadora de l'Administració Pública en matèria de jocs d'atzar, de sort i d'envit

Article 1. Objecte i àmbit de la Llei

1. L'objecte d'aquesta Llei és la regulació de la potestat sancionadora de l'Administració Pública en matèria de jocs d'atzar, de sort i d'envit.

2. Allò que disposa aquesta Llei s'entendrà sens perjudici de la legislació que en matèria de joc puguin dictar les Comunitats Autònomes en l'àmbit de les seves competències, i en tot cas conserva el caràcter de dret supletori que constitucionalment li és reconegut.

3. Són infraccions administratives en matèria de joc les accions o omissions tipificades en aquesta Llei, que poden ser especificades en els reglaments que la despleguin.

4. Les infraccions administratives en matèria de joc es classifiquen en molt greus, greus i lleus.

Article 2. Infraccions molt greus

Són infraccions molt greus:

a) Realitzar activitats d'organització o explotació de jocs sense les autoritzacions, inscripcions o guies de circulació preceptives, o amb incompliment dels requisits i condicions establerts en aquestes, així com l'organització o explotació dels jocs en locals o recintes no autoritzats o per persones no autoritzades.

b) La modificació unilateral de qualsevol de les condicions en virtut de les quals es van concedir les autoritzacions preceptives.

c) La cessió de les autoritzacions concedides, excepte quan es compleixin les condicions o requisits establerts en les normes vigents. Aquesta infracció serà imputable al cedent i al cessionari.

d) Permetre o consentir, expressament o tàcitament, l'organització, celebració o pràctica de jocs o apostes en locals no autoritzats o per persones no autoritzades, així com permetre la instal·lació o explotació de màquines recreatives i d'atzar que no disposin d'autorització d'explotació.

e) El foment i la pràctica de jocs i/o apostes al marge de les normes establertes o de les autoritzacions concedides.

f) Utilitzar elements de joc o màquines no homologats o autoritzats, o substituir fraudulentament el material de joc.

g) Reduir el capital de les societats o les fiances de les empreses de joc per sota del límit establert, o procedir a qualsevol transferència no autoritzada de les accions o participacions.

h) Modificar els límits d'apostes o premis autoritzats.

i) Obtenir les autoritzacions corresponents mitjançant l'aportació de dades o documents no conformes amb la realitat.

j) Permetre l'accés al joc a les persones que el tenen prohibit d'acord amb les normes vigents.

k) Exercir coacció o intimidació sobre els jugadors en cas de protesta o reclamació.

l) Atorgar préstecs o permetre que tercers els atorguin a jugadors o apostants en els locals o recintes on tinguin lloc els jocs.

m) Practicar jocs recreatius o d'atzar en establiments públics, cercles tradicionals o clubs privats quan la suma total de les apostes superi el salari mínim interprofessional mensual.

n) La manipulació dels jocs en perjudici dels jugadors o apostants.

o) El pagament total o parcial incomplet als apostants dels premis o quantitats dels quals resultessin guanyadors.

p) La manca de funcionament dels locals autoritzats durant un temps superior a la meitat del període anual d'obertura.

q) La venda de cartrons en el joc del bingo, de butlletes, rifes o de qualsevol altre títol semblant, per un preu superior a l'autoritzat.

r) La fabricació, importació, exportació, comercialització, manteniment i distribució de material de joc amb incompliment del que disposa la normativa vigent.

s) La participació com a jugadors del personal empleat o directiu, així com dels accionistes i partícips d'empreses dedicades a la gestió, organització i explotació del joc, directament o per mitjà de terceres persones, en els jocs i apostes que gestionen o exploten.

t) La negativa a exhibir als agents de l'autoritat els documents acreditatius de les autoritzacions administratives corresponents, i no obrir o no mostrar-los, per a la seva comprovació, les màquines o elements de joc.

u) Efectuar publicitat dels jocs d'atzar o dels establiments on s'hi practiquen sense l'autorització deguda, o al marge dels límits fixats en aquesta. D'aquesta infracció serà responsable el titular de l'autorització i solidàriament l'entitat o el particular anunciant i l'agència que gestioni o dugui a terme la publicitat.

v) Instal·lar i explotar màquines recreatives i d'atzar en un nombre que excedeixi el que és autoritzat.

Article 3. Infraccions greus

Són infraccions greus:

a) No tenir o portar incorrectament els llibres exigits per la reglamentació del joc corresponent.

b) Realitzar promocions de vendes no autoritzades, mitjançant activitats anàlogues als jocs permesos regulats en la normativa vigent.

c) Practicar jocs recreatius o d'atzar en establiments públics, cercles tradicionals o clubs privats, sempre que la suma total de les apostes no sigui tipificable com a infracció molt greu.

d) No exhibir en l'establiment de joc, ni en les màquines, els documents acreditatius de l'autorització o d'altres que siguin exigits.

e) No trametre oportunament a l'autoritat competent les dades o documents degudament emplenats que exigeix la normativa de joc.

f) La tolerància per part dels directius i del personal de les empreses de joc de qualsevol activitat il·lícita, sens perjudici de l'aplicació de la legislació específica que correspongui.

g) La manca de fitxers de visitants o la seva llevança incompleta o inexacta, determinats reglamentàriament, en els locals autoritzats per al joc.

h) La manca del Llibre de Reclamacions en els locals autoritzats per al joc, i no donar curs, si escau, a les reclamacions formulades.

i) Permetre l'ús, o mantenir en funcionament material de joc sense complir els condicionaments tècnics de la seva homologació.

j) L'incompliment de les normes tècniques dels reglaments dels jocs.

k) Realitzar la transmissió d'una màquina recreativa i d'atzar sense disposar de l'autorització corresponent.

Article 4. Infraccions lleus

Són infraccions lleus les accions o omissions no tipificades com a infraccions greus o molt greus en aquesta Llei que, en funció de la normativa vigent, suposin l'incompliment de normes d'ordre públic, o que siguin causa de perjudicis a tercers, o que dificultin la transparència en el desenvolupament dels jocs o la garantia que no es puguin produir fraus, o que suposin un obstacle per al control i la comptabilitat de les operacions realitzades.

Article 5. Sancions administratives

1. Les infraccions administratives qualificades com a molt greus seran sancionades:

a) Per la Comissió Nacional del Joc amb multa de fins a 15.000.000 de pessetes i, a més, per un període màxim de tres anys, amb la suspensió de l'autorització concedida o el tancament del local on es jugui o la inhabilitació d'aquest per a activitats de joc.

b) Pel Ministre de l'Interior amb multa de fins a 30.000.000 de pessetes i, a més, per un període màxim de cinc anys, amb la suspensió de l'autorització concedida o el tancament del local on es jugui o la inhabilitació d'aquest per a activitats de joc.

c) Pel Consell de Ministres, a proposta del Ministre de l'Interior i amb l'informe previ de la Comissió Nacional del Joc, amb multa de fins a 100.000.000 de pessetes i, a més, amb la revocació de l'autorització concedida o el tancament del local on es jugui o la inhabilitació d'aquest per a activitats de joc, amb caràcter definitiu.

2. Les infraccions qualificades com a greus o lleus seran sancionades, respectivament, amb multes de fins a 5.000.000 de pessetes o de fins a 500.000 pessetes, pel Governador civil de la província corresponent.

3. En el cas de suspensió temporal de l'autorització a què es refereix l'apartat 1, durant el termini pel qual hagi estat imposada, no podran concedir-se noves autoritzacions a les mateixes o altres empreses que pretenguin dur a terme activitats relatives al joc en el local on es va produir la infracció sancionada.

4. Per causa d'infracció molt greu o greu comesa pel personal de les empreses de joc, es podrà imposar, accessòriament a la sanció de multa, la suspensió de la vigència dels documents professionals o la impossibilitat d'obtenir-ne de nous. En les infraccions molt greus, la suspensió i la impossibilitat d'obtenir documents professionals podrà acordar-se per un termini de fins a tres anys per la Comissió Nacional del Joc i de fins a cinc anys pel Ministre de l'Interior. En les greus, per un termini de fins a dos anys pel Governador civil.

5. De les infraccions comeses pels directors, gerents, apoderats, encarregats o administradors de les empreses de joc o dels establiments on es practiquin, així com del personal al seu servei, en seran subsidiàriament responsables les societats titulars.

6. L'autoritat sancionadora, en els supòsits de manca d'autorització, revocació o suspensió d'aquesta, podrà decretar el comís i la destrucció de les màquines o elements de joc objecte de la infracció. Igualment, atenent a la naturalesa de la infracció, la mateixa autoritat sancionadora ordenarà el comís de les apostes habudes i dels beneficis il·lícits obtinguts, l'import dels quals s'ingressarà al Tresor Públic. Els particulars perjudicats podran comparèixer davant l'òrgan competent per a la incoació de l'expedient i sol·licitar el lliurament de la part d'aquells obtinguda al seu cost, sempre que en l'expedient en resulti la seva identificació com a tals perjudicats.

7. Per a la graduació de la sanció s'atendrà tant a les circumstàncies personals o materials que concorrin en el fet, com a la reiteració i a la transcendència econòmica i social de la infracció comesa.

Article 6. Prescripció

1. Les infraccions lleus prescriuran als dos mesos, les greus a l'any i les molt greus als dos anys.

2. El termini de prescripció començarà a comptar des del dia en què s'hagués comès la infracció.

3. Aquesta prescripció s'interromprà des que el procediment es dirigeixi contra l'infractor, i tornarà a córrer de nou el temps de prescripció des que aquell acabi sense sanció o el procediment resti paralitzat durant més de tres mesos, si no és per causa imputable a l'interessat.

Article 7. Procediment sancionador

1. El procediment sancionador s'ajustarà al que preveu aquesta Llei, i les disposicions de la Llei de Procediment Administratiu en seran la normativa subsidiària.

2. En les infraccions tipificades com a greus i molt greus s'ajustarà als tràmits següents:

a) S'iniciarà per providència del Governador civil o de la Comissió Nacional del Joc, segons si es tracta de faltes greus o molt greus, que es dictarà en rebre comunicació o denúncia sobre una presumpta infracció i que serà notificada a l'interessat juntament amb el plec de càrrecs que formuli l'instructor nomenat en la mateixa providència.

b) L'interessat disposarà d'un termini de vuit dies per presentar el plec de descàrrecs, en el qual podrà sol·licitar el recurs a prova de l'expedient, expressant els punts de fet sobre els quals ha de versar i articulant la prova de la qual pretén valer-se.

c) L'instructor podrà acordar, d'ofici o a instància de part, l'obertura d'un període de prova per un termini no superior a trenta dies, quan hi hagi disconformitat en els fets o quan aquests tinguessin transcendència per a la resolució de l'expedient.

d) Contestat o no dins del termini el plec de càrrecs, o un cop conclosa la fase probatòria, si escau, l'instructor formularà la proposta de resolució, que serà notificada a l'interessat perquè en el termini de vuit dies pugui al·legar el que convingui al seu dret.

e) A la vista del que s'ha actuat, l'òrgan competent dictarà la resolució corresponent, que si comporta la imposició d'una sanció, un cop notificada a l'interessat, serà executiva quan causi estat en via administrativa.

3. En cas de falta lleu, l'acta incoada per l'agent de l'autoritat servirà de plec de càrrecs, i el presumpte infractor disposarà d'un termini màxim de vuit dies per aportar o proposar les proves que estimi pertinents en la seva defensa. Conclòs aquest tràmit, el Governador civil imposarà, si escau, la sanció que correspongui.

Article 8. Règim de recursos

Contra les resolucions recaigudes en els expedients sancionadors es podran interposar els recursos administratius i jurisdiccionals que legalment siguin procedents; a aquest efecte, les dictades per la Comissió Nacional del Joc esgotaran la via administrativa.

Article 9. Mesures cautelars

1. L'òrgan competent per ordenar la incoació de l'expedient podrà acordar, com a mesura cautelar, el precinte i dipòsit de les màquines i del material i elements de joc, quan hi hagi indicis racionals d'infracció molt greu, com a mesura prèvia o simultània a la instrucció de l'expedient sancionador.

2. Sens perjudici del que s'estableix en matèria de sancions per joc il·legal, l'òrgan competent per ordenar la incoació de l'expedient haurà d'adoptar mesures dirigides al tancament immediat dels establiments on s'organitzi la pràctica de jocs sense l'autorització requerida, així com a la incautació dels materials de tot tipus emprats per a aquesta pràctica i de les apostes habudes. Els agents de l'autoritat, en el moment d'aixecar acta per aquesta infracció, podran adoptar les mesures cautelars a què es refereix el paràgraf anterior, i procedir al precintament i dipòsit de les màquines i demés material o elements de joc. En aquests casos, l'òrgan a qui correspon l'obertura de l'expedient haurà de, en la providència d'incoació, confirmar o aixecar la mesura cautelar adoptada. Si en el termini de dos mesos no s'hagués comunicat la ratificació de la mesura, es considerarà sense efecte, sens perjudici de la continuació de l'expedient sancionador que s'hagués incoat.

Article 10. Fiances

En els termes i les quanties que es determinin reglamentàriament, les empreses que realitzin activitats relacionades amb el joc estaran obligades a constituir fiances, que quedaran afectes a totes les responsabilitats econòmiques derivades de les infraccions regulades en aquesta Llei i al compliment de les obligacions d'aquest caràcter a les quals hagin de fer front per imperatiu reglamentari.