Llei 10/2001, de 5 de juliol, del Pla Hidrològic Nacional

Article 1. Objecte de la Llei

L'objecte de la present Llei és la regulació de les matèries a què es refereix l'article 43 de la Llei 29/1985, de 2 d'agost, d'Aigües, com a contingut del Pla Hidrològic Nacional, així com l'establiment d'aquelles previsions normatives necessàries per garantir-ne el compliment.

Article 2. Objectius de la Llei

1. Són objectius generals de la present Llei:

a) Assolir el bon estat del domini públic hidràulic, i en particular de les masses d'aigua.

b) Gestionar l'oferta de l'aigua i satisfer les demandes d'aigües presents i futures a través d'un aprofitament racional, sostenible, equilibrat i equitatiu de l'aigua, que permeti al mateix temps garantir la suficiència i qualitat del recurs per a cada ús.

c) Aconseguir l'equilibri i l'harmonització del desenvolupament regional i sectorial, per aconseguir la vertebració del territori nacional.

d) Optimitzar la gestió dels recursos hídrics, amb especial atenció als territoris amb escassetat, protegint-ne la qualitat i economitzant-ne els usos, en harmonia amb el medi ambient.

2. Per a la consecució d'aquests objectius la present Llei regula: les mesures necessàries per a la coordinació dels diferents Plans Hidrològics de conca; la solució per a les alternatives que es proposen en els Plans Hidrològics de conca; la previsió i les condicions de les transferències de recursos hídrics entre àmbits territorials de distints Plans Hidrològics de conca; i les modificacions que es prevegin en la planificació de l'ús del recurs.

Article 3. Definicions

Als efectes de la present Llei s'entendrà per:

a) Aqüífers compartits: aquelles unitats hidrogeològiques situades en els àmbits territorials de dos o més Plans de conca.

b) Transferència: la norma específica que autoritza el pas de recursos hídrics d'un àmbit territorial de planificació hidrològica a un altre de diferent.

c) Transvasament: l'autorització concreta de volums que s'acordi transferir cada any o en cada situació concreta.

d) Infraestructures de transvasament: les obres i instal·lacions que resultin necessàries per executar cada autorització.

e) Transferències de petita quantia: transferències entre diferents àmbits territorials de la planificació hidrològica el volum anual de les quals no excedeixi de 5 hm³.

f) Reserves hidrològiques per motius ambientals: els rius, trams de riu, aqüífers o masses d'aigua sobre els quals, donades les seves especials característiques o la seva importància hidrològica, s'ha constituït una reserva per a la seva conservació en estat natural.

g) Sistemes d'abastament en alta: abastament d'aigua per a comarques, mancomunitats o agrupacions de municipis en règim de servei públic.

Article 4. Àmbit d'aplicació

La present Llei serà d'aplicació en tot el territori nacional, sense perjudici d'aquelles mesures que, per la seva naturalesa, hagin de tenir efectes exclusivament en els àmbits territorials que expressament s'indiqui, i del règim especial de la Comunitat Autònoma de Canàries, d'acord amb el que disposa la disposició addicional tercera de la Llei 29/1985, de 2 d'agost, d'Aigües.

Article 5. Dels principis rectors de les mesures de coordinació

Les mesures de coordinació dels Plans Hidrològics de conca es regiran pels principis generals de precaució, racionalitat, sostenibilitat, protecció del domini públic hidràulic, del bon estat ecològic de les aigües i la protecció dels cabals ambientals.

Article 6. Dels criteris de coordinació dels Plans Hidrològics de conca

El Consell de Ministres, previ informe del Consejo Nacional del Agua i de les Administracions hidràuliques autonòmiques de les conques intracomunitàries, regularà, mitjançant Reial Decret, en el termini màxim de dos anys des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei els criteris de coordinació relatius a aspectes tècnics i metodològics, que hauran de tenir-se en compte en la revisió dels Plans Hidrològics de conca d'acord amb les determinacions següents:

a) La identificació i definició d'un sistema d'explotació únic per a cada Pla, en el qual, de forma simplificada, quedin inclosos tots els sistemes parcials.

b) El tractament de forma integrada i sistemàtica, per a totes les conques i amb una metodologia comuna, dels diversos processos que constitueixen el cicle hidrològic.

c) L'actualització dels Plans Hidrològics de conca per al compliment adequat dels nous criteris.

d) Les relatives a les matèries següents, d'acord amb la regulació establerta en altres articles d'aquesta Llei: cabals ambientals, gestió de les sequeres, protecció del domini públic hidràulic, zones humides i informació hidrològica.

Article 7. Aqüífers compartits

1. Es consideren aqüífers compartits, als efectes previstos en aquesta Llei, els que, estant situats en àmbits territorials de dos o més Plans Hidrològics de conca, s'enumeren en l'annex I de la present Llei. Reglamentàriament es determinarà el procediment per definir i delimitar el polígon dels nous aqüífers compartits que vagin determinant-se en cada moment.

2. En l'annex I d'aquesta Llei es recull l'assignació dels recursos hídrics de cada aqüífer compartit entre les conques afectades. Cada Pla Hidrològic haurà de recollir les assignacions efectuades en aquesta Llei.

Article 8. Règim jurídic dels aqüífers compartits

1. L'administració dels aqüífers compartits correspon a cadascun dels Organismes de conca en el seu respectiu àmbit territorial. Sense perjudici d'això, cada Organisme de conca haurà de notificar als altres Organismes amb els quals comparteix l'aqüífer totes les resolucions que adopti en relació amb el mateix.

2. Mitjançant acord de les Juntes de Govern interessades, es podrà encomanar la gestió de l'aqüífer a un dels organismes afectats. En cas de discrepància, resoldrà el Ministerio de Medio Ambiente.

3. En els aqüífers compartits, només es considerarà que existeix transferència de recursos entre àmbits territorials de distints Plans Hidrològics de conca quan existeixi transport mitjançant conducció artificial entre els mateixos.

Article 9. Normes sobre bon estat ecològic de les aigües

1. Per assolir l'objectiu d'un bon estat ecològic de les aigües i prevenir el deteriorament addicional de les mateixes, s'aplicaran de forma general, en tots els rius, aqüífers o masses d'aigua i zones sensibles els objectius de qualitat i els límits d'emissió per a substàncies concretes fixats en cada cas en la normativa que resulti d'aplicació.

2. En relació amb el bon estat ecològic, el Ministerio de Medio Ambiente i les Administracions hidràuliques, en l'àmbit de les seves respectives competències, desenvoluparan programes per a la definició, caracterització i anàlisi de l'estat ecològic del domini públic hidràulic. Aquests programes consideraran especialment les reglamentacions que determinaran les condicions tècniques definitòries de cada un dels estats de les masses d'aigües en compliment dels criteris de la Directiva Marc de l'Aigua.

3. La utilització de l'aigua per a consum o per a bany haurà de respectar, en la captació o en la zona de bany, els condicionants sanitaris definits per l'autoritat sanitària.

Article 10. Coordinació amb altres polítiques sectorials

La política de l'aigua està al servei de les estratègies i plans sectorials que sobre els distints usos estableixin les Administracions públiques, sense perjudici de la gestió racional i sostenible del recurs que ha de ser aplicada pel Ministerio de Medio Ambiente, o per les Administracions hidràuliques competents, que condicionarà tota autorització, concessió o infraestructura futura que se sol·liciti.

Article 11. Alternatives proposades i la seva solució

Als efectes del que preveu l'article 43.1.b. de la Llei d'Aigües, les úniques alternatives que han previst els Plans Hidrològics de conca, i la solució de les quals s'afronta en aquesta Llei, són les relatives a les transferències de recursos que es regulen en els articles següents.

Article 12. Principis generals

1. Amb la finalitat de donar compliment als objectius generals recollits en l'article 38.1 de la Llei d'Aigües i en l'article 2 d'aquesta Llei, podran dur-se a terme transferències de recursos hídrics entre àmbits territorials de distints Plans Hidrològics de conca. Aquestes transferències estaran en tot cas supeditades al compliment de les condicions que es preveuen en la present Llei.

2. Tota transferència es basarà en els principis de garantia de les demandes actuals i futures de tots els usos i aprofitaments de la conca cedent, incloses les restriccions mediambientals, sense que pugui veure's limitat el desenvolupament d'aquesta conca emparant-se en la previsió de transferències. S'atendrà, a més, als principis de solidaritat, sostenibilitat, racionalitat econòmica i vertebració del territori.

3. Les transferències previstes en aquesta Llei hauran de sotmetre's igualment al principi de recuperació de costos, d'acord amb els principis de la Llei d'Aigües i de la normativa comunitària.

Article 13. Previsió de noves transferències ordinàries

(Derogat per la disposició derogatòria única del Reial Decret-llei 2/2004, de 18 de juny.)

Article 14. Previsió de transferències de petita quantia

1. Es podran autoritzar transferències de petita quantia entre diferents àmbits territorials de planificació hidrològica, no previstes específicament en l'article anterior, d'acord amb les regles següents:

a) El Ministerio de Medio Ambiente podrà autoritzar la realització de transferències el volum anual de les quals no superi la quantia d'1 hectòmetre cúbic.

b) El Consell de Ministres podrà autoritzar la realització de transferències el volum anual de les quals estigui comprès entre 1 i 5 hectòmetres cúbics.

2. En tot cas, es donarà tràmit d'audiència a la Junta de Govern dels Organismes de conca afectats.

3. En els acords de transferències de petita quantia que s'adoptin s'hauran d'especificar les prescripcions contingudes en aquesta Llei que siguin d'aplicació a les mateixes.

Article 15. Condicions ambientals

Amb la finalitat de poder determinar les repercussions ambientals de les transferències, se sotmetran a avaluació d'impacte ambiental tots els projectes de manera individual i conjunta i, si s'escau, plans i programes relatius a les mateixes, tant els afectants a les conques cedents com a les receptores, de conformitat amb el procediment establert per la normativa que resulti d'aplicació.

En els supòsits en els quals la normativa d'aplicació no hagi previst l'avaluació d'impacte ambiental per a les transferències, tots els projectes relatius a les mateixes se sotmetran a l'avaluació d'impacte ambiental de manera conjunta.

Article 16. Condicions tècniques

(Derogat per la disposició derogatòria única del Reial Decret-llei 2/2004, de 18 de juny.)

Article 17. Destinacions de les aigües transvasades

(Derogat per la disposició derogatòria única del Reial Decret-llei 2/2004, de 18 de juny.)

Article 18. Condicions d'organització dels usuaris

(Derogat per la disposició derogatòria única del Reial Decret-llei 2/2004, de 18 de juny.)

Article 19. Condicions de gestió

(Derogat per la disposició derogatòria única del Reial Decret-llei 2/2004, de 18 de juny.)

Article 20. Condicions d'execució i explotació

La construcció i explotació de les infraestructures de cada transferència es farà pel mecanisme pressupostari, administratiu o societari que resulti més adequat en cada cas, dins els que preveu l'ordenament jurídic vigent per a la promoció d'obres hidràuliques.

Article 21. Efectes de les autoritzacions de transferències

(Derogat per la disposició derogatòria única del Reial Decret-llei 2/2004, de 18 de juny.)

Article 22. Règim economicofinancer del transvasament

(Derogat per la disposició derogatòria única del Reial Decret-llei 2/2004, de 18 de juny.)

Article 23. Compensacions de caràcter ambiental a les conques cedents

(Derogat per la disposició derogatòria única del Reial Decret-llei 2/2004, de 18 de juny.)

Article 24. Normes generals sobre usos

1. En relació amb el que estableix l'article 51.3 de la Llei d'Aigües, en els expedients de declaració d'extinció de les concessions per a abastament de poblacions i regadiu, els seus titulars podran sol·licitar-ne una nova amb el mateix ús i destinació per a les aigües, amb exclusió del tràmit de projectes en competència, sempre que a això no s'hi oposi el que disposi el Pla Hidrològic de la conca corresponent.

2. Quan amb motiu de la modernització i millora de les xarxes d'abastament a poblacions s'acordi una reducció de volum concessional, la part reduïda es mantindrà com a reserva per al mateix abastament, sense perjudici que puguin atorgar-se aprofitaments sobre aquests volums, que ho seran en precari.

Article 25. Reserves hidrològiques per motius ambientals

El Consell de Ministres, a proposta del Ministerio de Medio Ambiente, previ informe de les Comunitats Autònomes afectades, a més de les previsions incloses en els Plans Hidrològics de conca, al empara del que estableix l'article 40.d) de la Llei d'Aigües, podrà reservar determinats rius, trams de rius, aqüífers o masses d'aigua per a la seva conservació en estat natural. Tal reserva podrà implicar la prohibició d'atorgar autoritzacions o concessions sobre el bé reservat.

L'establiment d'aquestes reserves té per finalitat la protecció i conservació dels béns de domini públic hidràulic que, per les seves especials característiques o la seva importància hidrològica, mereixin una especial protecció.

Els Plans Hidrològics de conca incorporaran les referides reserves, i les consideraran com a limitacions a introduir en les anàlisis dels seus sistemes d'explotació. A proposta de les Comunitats Autònomes, aquestes reserves podran integrar-se en les xarxes de protecció que la Comunitat hagi previst en l'exercici de les seves competències.

En les conques intracomunitàries, correspondrà a la Comunitat Autònoma l'establiment, si s'escau, de les reserves hidrològiques que s'estimi oportú.

Article 26. Cabals ambientals

1. Als efectes de l'avaluació de disponibilitats hídriques, els cabals ambientals que es fixin en els Plans Hidrològics de conca tindran la consideració d'una limitació prèvia als fluxos del sistema d'explotació, que operarà amb caràcter preferent als usos contemplats en el sistema. Per al seu establiment, els Organismes de conca realitzaran estudis específics per a cada tram de riu, tenint en compte la dinàmica dels ecosistemes i les condicions mínimes de la seva biocenosi. La fixació dels cabals ambientals es realitzarà amb la participació de totes les Comunitats Autònomes que integrin la conca hidrogràfica.

2. Sense perjudici del que estableix l'apartat anterior i des del punt de vista de l'explotació dels sistemes hidràulics, els cabals ambientals tindran la consideració d'objectius a satisfer de forma coordinada en els sistemes d'explotació, i amb l'única preferència de l'abastament a poblacions.

3. La inexistència d'obligació expressa en relació amb el manteniment de cabals ambientals en les autoritzacions i concessions atorgades per l'Administració hidràulica no exonerarà el concessionari del compliment de les obligacions generals que, respecte a tals cabals, seran recollides per la planificació hidrològica.

Article 27. Gestió de les sequeres

1. El Ministerio de Medio Ambiente, per a les conques intercomunitàries, amb la finalitat de minimitzar els impactes ambientals, econòmics i socials d'eventuals situacions de sequera, establirà un sistema global d'indicadors hidrològics que permeti preveure aquestes situacions i que serveixi de referència general als Organismes de conca per a la declaració formal de situacions d'alerta i eventual sequera.

2. Els Organismes de conca elaboraran en els àmbits dels Plans Hidrològics de conca corresponents, en el termini màxim de dos anys des de l'entrada en vigor de la present Llei, plans especials d'actuació en situacions d'alerta i eventual sequera, incloent les regles d'explotació dels sistemes i les mesures a aplicar en relació amb l'ús del domini públic hidràulic.

3. Les Administracions públiques responsables de sistemes d'abastament urbà que atenguin, singular o mancomunadament, a una població igual o superior a 20.000 habitants hauran de disposar d'un Pla d'Emergència davant situacions de sequera, que haurà de trobar-se operatiu en el termini màxim de quatre anys.

4. Les mesures previstes en els apartats 1 i 2 del present article podran ser adoptades per l'Administració hidràulica de la Comunitat Autònoma, en el cas de conques intracomunitàries.

Article 28. Protecció del domini públic hidràulic i actuacions en zones inundables

1. En el domini públic hidràulic s'adoptaran les mesures necessàries per corregir les situacions que afectin a la seva protecció, incloent l'eliminació de construccions i altres instal·lacions situades en el mateix. El Ministerio de Medio Ambiente impulsarà la tramitació dels expedients de delimitació del domini públic hidràulic en aquells trams de rius, rierols i rambles que es consideri necessari.

2. Les Administracions competents delimitaran les zones inundables tenint en compte els estudis i dades disponibles que els Organismes de conca han de traslladar a les mateixes.

3. El Ministerio de Medio Ambiente promourà convenis de col·laboració amb les Administracions Autonòmiques i Locals que tinguin per finalitat eliminar les construccions i altres instal·lacions situades en domini públic hidràulic i en zones inundables que puguin implicar un greu risc per a les persones i els béns.

4. Les actuacions en lleres públiques situades en zones urbanes correspondran a les Administracions competents en matèria d'ordenació del territori i urbanisme, sense perjudici de les competències de l'Administració hidràulica sobre el domini públic hidràulic.

Article 29. Aigües subterrànies

1. El Ministerio de Medio Ambiente elaborarà, per a les conques intercomunitàries, un Pla d'Acció en matèria d'Aigües Subterrànies que permeti l'aprofitament sostenible d'aquests recursos i que inclogui programes per a la millora del coneixement hidrogeològic i la protecció i ordenació dels aqüífers i de les aigües subterrànies.

2. Els Organismes de conca i, si s'escau, les Administracions hidràuliques competents fomentaran la constitució de Comunitats d'Usuaris d'una mateixa unitat hidrogeològica o d'un mateix aqüífer, i prestaran l'assistència tècnica necessària per a l'elaboració del Pla d'Explotació de l'esmentat aqüífer.

3. El Pla previst en l'apartat 1 del present article podrà ser adoptat per l'Administració hidràulica de la Comunitat Autònoma, en el cas de conques intracomunitàries.

Article 30. Gestió eficaç de les aigües per a abastament

1. El Ministerio de Medio Ambiente impulsarà, en l'àmbit de les seves competències, la col·laboració amb les Administracions Autonòmiques i Locals per a la gestió eficaç i sostenible dels abastaments urbans, promovent, entre altres, l'elevació del rendiment hidràulic dels sistemes, la col·locació de comptadors individuals, la instal·lació de dispositius i tecnologies estalviadores, la realització de dobles xarxes de distribució d'aigües, la limitació de l'ocupació d'espècies vegetals fortament demandants d'aigua i el foment de l'ús d'aigües reciclades.

2. El Ministerio de Medio Ambiente impulsarà, en l'àmbit de les seves competències i amb la col·laboració de les Administracions Autonòmiques i Locals, la utilització preferent dels recursos hídrics de major qualitat per al seu ús en abastaments.

3. Així mateix, es promourà la col·laboració entre les Administracions públiques i les associacions representatives d'empresaris i treballadors, per a la recuperació i utilització de l'aigua en circuit tancat en usos industrials.

Article 31. Zones humides

1. El Ministerio de Medio Ambiente, en coordinació amb les Comunitats Autònomes, establirà un sistema d'investigació i control per determinar els requeriments hídrics necessaris que garanteixin la conservació de les zones humides existents que estiguin inventariades en les conques intercomunitàries.

2. Així mateix, el Ministerio de Medio Ambiente i les Comunitats Autònomes promouran la recuperació de zones humides, regenerant-ne els ecosistemes i assegurant-ne la pervivència futura.

Article 32. Formació, sensibilització i educació quant a l'ús sostenible de l'aigua

1. El Ministerio de Medio Ambiente, en coordinació amb les Administracions Autonòmiques i Locals, posarà en marxa campanyes de comunicació dirigides a l'ús sostenible de l'aigua, que incloguin l'elaboració i difusió d'un catàleg de bones pràctiques i de les millors tecnologies disponibles.

2. Així mateix, es realitzaran actuacions de formació i educació que sensibilitzin sobre l'ús sostenible de l'aigua a tota la societat espanyola, amb especial incidència en la població escolar i en l'àmbit rural.

Article 33. Informació hidrològica

1. El Ministerio de Medio Ambiente mantindrà un registre oficial de dades hidrològiques que inclourà, com a mínim, els cabals en rius i conduccions principals, la piezometria en els aqüífers, l'estat de les existències embassades, i la qualitat de les aigües continentals.

2. En les conques intercomunitàries, el Ministerio de Medio Ambiente definirà una xarxa bàsica oficial de mesura de dades hidrològiques, i assumirà la responsabilitat del seu manteniment complet, arxiu i actualització de les dades generades.

3. Els ciutadans tindran lliure accés a aquesta informació, la qual serà publicada pel Ministerio de Medio Ambiente periòdicament.

Article 34. Investigació, desenvolupament i coneixement hidrològic

1. El Govern impulsarà les activitats d'I+D en el camp dels recursos hídrics. A tal fi, en el termini d'un any presentarà un programa d'investigació, desenvolupament i coneixement dels recursos hídrics, en el qual s'identifiquin i es proposin les línies mestres que contribueixin a la millora del coneixement, tecnologies i processos en aquells camps i activitats relacionats amb l'aigua.

2. El programa d'investigació, desenvolupament i coneixement dels recursos hídrics serà elaborat i executat pel Ministerio de Ciencia y Tecnología, en col·laboració amb els Organismes d'Investigació de l'Administració General de l'Estat i les Universitats, i coordinadament amb el Ministerio de Medio Ambiente.

Article 35. Seguiment, actualització, revisió i publicitat

1. A partir de l'entrada en vigor de la present Llei, el Ministerio de Medio Ambiente publicarà cada quatre anys un informe de seguiment sobre l'aplicació dels Plans Hidrològics de conca i del Pla Hidrològic Nacional, per tal de mantenir el ciutadà informat dels progressos realitzats en la seva aplicació i facilitar la participació ciutadana en la planificació.

2. Aquest informe serà sotmès a la consideració del Consejo Nacional del Agua, el qual, en funció dels resultats obtinguts en l'aplicació dels distints Plans Hidrològics, podrà proposar criteris per a l'actualització o revisió dels mateixos.

3. El Ministerio de Medio Ambiente adoptarà les mesures necessàries per a l'accés públic a la documentació tècnica que constitueix els antecedents i pressupostos del Pla Hidrològic Nacional.

Article 36. Programació d'inversions

1. Als efectes de la programació d'inversions públiques en obres hidràuliques, tindran caràcter prioritari les inversions d'aquells sistemes d'explotació que, identificats com a problemàtics des del punt de vista de la disponibilitat de recursos, no requereixen transferències externes per a la satisfacció de les seves demandes.

2. En l'elaboració de la programació d'inversions públiques en obres hidràuliques s'haurà d'establir un equilibri adequat entre les inversions destinades a la realització de noves infraestructures i les que es destinin a assegurar el manteniment adequat de les obres hidràuliques existents.

3. En aplicació de les previsions establertes en els Plans Hidrològics de conca, el Govern desenvoluparà durant el període 2001-2008 les inversions que es relacionen en l'Annex II de la present Llei. Les corresponents lleis de pressupostos recolliran els compromisos de despeses adequats i suficients per fer front al citat pla d'inversions.

4. En particular, forma part de l'esmentat Annex II, en tota la seva extensió i contingut, d'acord amb el que estableix l'article 38 del text únic del Pla Hidrològic de la conca de l'Ebre, la Resolució del Ple de les Corts d'Aragó, aprovada en la seva sessió de 30 de juny de 1992, relativa als criteris sobre política hidràulica de la Comunitat Autònoma d'Aragó.

5. Totes i cadascuna de les obres incloses en els Annexos II i III es declaren d'interès general amb els efectes previstos en els articles 46.2, 127 i 130 del text refós de la Llei d'Aigües. El Ministerio de Medio Ambiente, els Organismes públics dependents d'aquell, i, si s'escau, per conveni, altres Administracions públiques, realitzaran les actuacions relacionades en l'Annex IV amb caràcter prioritari i urgent.