Llei 27/2022, de 20 de desembre, d'institucionalització de l'avaluació de polítiques públiques en l'Administració General de l'Estat

Article 1. Objecte

1. Aquesta llei té per objecte estructurar el sistema públic d'avaluació de polítiques públiques en l'Administració General de l'Estat amb la finalitat d'institucionalitzar l'avaluació com a eina d'aprenentatge col·lectiu i organitzatiu, de millora del servei públic, rendició de comptes i transparència, contribuint a l'eficàcia i eficiència de l'acció pública.

2. Als efectes d'aquesta llei, el sistema públic d'avaluació de polítiques públiques està integrat per l'organització institucional de l'avaluació en l'Administració General de l'Estat i per les mesures destinades a la formalització i sistematització de les pràctiques d'avaluació.

Article 2. Definicions

Als efectes d'aquesta llei, s'aplicaran les definicions següents:

1. Política pública: És el conjunt d'actuacions dirigides a la satisfacció de l'interès general o a la solució d'un problema o necessitat públics, en qualsevol de les seves formes de desplegament en normes, estratègies, plans, programes, mesures, o qualsevol altra denominació equivalent.

2. Objecte de l'avaluació: Es considera la intervenció sobre la qual es realitza el procés d'avaluació i que podrà ser una política pública, qualsevol dimensió, element o característica de la mateixa, o un conjunt d'elles.

3. Metodologia d'avaluació: És el conjunt coherent de tècniques, instruments i eines quantitatives i qualitatives que se segueixen en el procés d'avaluació d'una política pública per realitzar les anàlisis necessàries i obtenir evidències que donin suport a la construcció de conclusions i recomanacions.

4. Enfocament de l'avaluació: És l'orientació del procés d'avaluació que adopta l'equip avaluador en funció del marc teòric i la metodologia que aplica en cada cas.

5. Encàrrec de l'avaluació: És l'acció d'encomanar la realització de l'avaluació d'una política pública a un equip avaluador per part de l'òrgan responsable de l'avaluació d'aquesta política.

6. Dada: És la representació d'una variable qualitativa o quantitativa, que permet el coneixement exacte d'un fet o serveix per deduir les conseqüències derivades del mateix.

7. Indicador: És una dada o informació, individual o agrupada, que permet mesurar el progrés o efectes d'una política pública.

Article 3. Àmbit d'aplicació

1. Les disposicions de la Llei s'aplicaran a l'avaluació de les polítiques públiques desenvolupades per l'Administració General de l'Estat i els seus organismes públics vinculats o dependents.

2. La fiscalització de l'activitat economicofincancera de l'Administració General de l'Estat corresponent a les seves polítiques públiques es realitzarà pel Tribunal de Comptes d'acord amb els principis de legalitat, eficiència, economia, transparència, sostenibilitat i igualtat de gènere.

3. Les avaluacions ex post de revisió de la despesa pública que es considerin necessàries es realitzaran per l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal, AIReF, en els termes establerts en la seva normativa reguladora.

4. Quedaran excloses de l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei totes aquelles actuacions d'auditoria, control d'eficàcia, supervisió contínua, control intern de l'activitat econòmica i financera, de qualitat dels serveis i qualsevol altra activitat d'avaluació que sigui objecte de regulació específica.

5. La present llei tindrà caràcter supletori respecte d'aquells aspectes de les activitats d'avaluació de polítiques públiques no previstos en la normativa específica.

Article 4. Objectius finals de l'avaluació de polítiques públiques

L'avaluació de polítiques públiques tindrà com a objectius finals:

a) Optimitzar el procés de presa de decisions públiques, suggerint recomanacions sobre el seu disseny i implementació.

b) Millorar la planificació i els instruments de l'acció pública.

c) Impulsar la innovació en l'actuació del sector públic.

d) Col·laborar en la consecució de l'eficiència en l'assignació i utilització dels recursos públics, de manera que es garanteixi una gestió econòmica adequada, i el compliment del principi de sostenibilitat financera i dels fins perseguits.

e) Permetre, amb sistemes de recollida, valoració i difusió de la informació, el control de responsabilitats i la rendició de comptes a la societat.

f) Contribuir a millorar la situació dels reptes de la societat i del desenvolupament sostenible.

Article 5. Elements de la formulació de les polítiques públiques amb enfocament d'avaluació

Les polítiques públiques hauran d'estar sòlidament formulades en els seus aspectes tècnics, basades en evidències, hauran de respondre a les necessitats i desafiaments de la societat, identificar el seu valor públic a partir de criteris i definir una mètrica que permeti la seva avaluació.

Article 6. Aspectes tècnics comuns del disseny de les polítiques públiques

Són aspectes tècnics comuns del disseny de les polítiques públiques els components següents:

a) Identificació i definició del problema, el propòsit públic al servei del qual està la política, la lògica o teoria que sustenta el disseny, els instruments d'implementació de la política pública, i els mecanismes de seguiment i avaluació.

b) Elements col·laboratius en el disseny i la implementació, com la cocreació, la construcció amb la ciutadania, en partenariats, o coparticipació.

c) Governança de les dades.

d) Mètriques en el seu disseny i implementació que permetin el seguiment i l'avaluació de les polítiques públiques.

e) Impactes de la política pública: socials, ambientals, de canvi climàtic, de gènere, territorials, de repte demogràfic, transformació digital, ocupació, econòmics i científics, i qualssevol altres que siguin previstos.

f) Grau d'innovació que implica o aporta.

g) Altres que puguin formular-se.

Article 7. Criteris de valor públic de la formulació per a l'avaluació de les polítiques públiques

En la seva formulació, les polítiques públiques atendran els criteris de valor públic següents per a la seva avaluació:

a) Coherència.

b) Pertinença.

c) Eficàcia.

d) Eficiència.

e) Sostenibilitat econòmica, social, laboral, ambiental o ecològica.

f) Igualtat de tracte i d'oportunitats.

g) Creixement econòmic i equitat.

h) Ètica pública: Valors constitucionals i de servei públic.

i) Altres criteris en funció de la naturalesa de la política pública.

j) Prevenció de la despoblació.

Article 8. Concepte i característiques generals de l'avaluació de polítiques públiques

1. L'avaluació d'una política pública, als efectes d'aquesta llei, és el procés sistemàtic i raonat de generació de coneixement, a partir de la recopilació, anàlisi i interpretació d'informació, encaminat a la comprensió global d'una política pública, per assolir un judici valoratiu, basat en evidències, respecte del seu disseny, posada en pràctica i efectes.

2. L'avaluació serà independent, objectiva i participativa. Es fomentarà l'adopció d'un enfocament integral en la seva realització, i els seus resultats, conclusions i recomanacions seran públics.

3. L'avaluació tindrà una finalitat i abast definits i haurà d'assentar-se en el rigor científic, l'objectivitat i la solidesa metodològica. Amb caràcter general, atendrà a la perspectiva de gènere, de l'equilibri intergeneracional, del repte demogràfic i de la cohesió territorial, de la transformació digital, de la sostenibilitat social i mediambiental.

4. En cada projecte d'avaluació haurà de destinar-se una partida econòmica a tal fi. L'encàrrec d'avaluació especificarà la quantia de la citada partida de forma clara i ajustada a les necessitats reals.

Article 9. Modalitats d'avaluació segons el seu contingut i objecte

1. Depenent del seu contingut i objecte, l'avaluació serà:

a) Avaluació de disseny, que es centrarà en els aspectes relacionats amb els elements que justifiquen la necessitat de la política pública i el disseny de les polítiques.

b) Avaluació d'implementació, que tindrà per objecte la valoració del desplegament i el progrés de l'execució de la política pública, així com l'anàlisi dels mecanismes interns i els recursos.

c) Avaluació de resultats i impactes, que prestarà especial atenció a la consecució dels objectius prèviament establerts, analitzant els efectes sobre els seus destinataris i sobre la població en general.

2. Les avaluacions adoptaran un enfocament integral en la seva realització, incloent l'avaluació del disseny, de la implementació i dels resultats de la política pública.

3. Sense perjudici de la modalitat d'avaluació que s'estableixi, es fomentaran instruments que garanteixin la participació dels agents implicats i dels sectors de la ciutadania afectats per la política pública.

Article 10. Modalitats d'avaluació segons la fase temporal de la política pública

1. L'avaluació es podrà realitzar en una o diverses de les fases en la qual es trobi la política pública objecte d'avaluació.

Segons la fase temporal de la política pública en la qual es realitzi, l'avaluació serà:

a) Avaluació ex ante, quan la política pública es trobi en la fase de planificació, formulació o disseny.

b) Avaluació intermèdia, durant la implementació de la política pública objecte d'avaluació.

c) Avaluació ex post, amb posterioritat a la finalització de l'execució.

2. Es fixarà la realització d'avaluacions intermèdies en polítiques públiques de durada de quatre anys o més de vigència per possibilitar la revisió i, si escau, la modificació de la política pública objecte d'avaluació per garantir el compliment dels seus objectius, els seus resultats i impactes.

Article 11. Anàlisi previ d'avaluabilitat. Informe d'Avaluabilitat

1. Els avantprojectes de llei, els programes o plans estratègics, i tot tipus de document de planificació estratègica i iniciatives que despleguin polítiques públiques hauran d'incorporar, abans de ser aprovats, un document tècnic d'avaluabilitat, denominat Informe d'Avaluabilitat, amb la finalitat de verificar la qualitat i precisió del diagnòstic realitzat, la viabilitat, coherència i consistència del disseny elaborat, la claredat, suficiència i accessibilitat del sistema d'informació i avaluació previst.

2. En l'anàlisi d'avaluabilitat es valoraran, com a mínim, els elements següents:

a) La qualitat de la planificació, que inclourà una anàlisi del context socioeconòmic de la política pública i de l'impacte sobre el benestar ecològic, econòmic i social de les generacions presents i futures.

b) La comprovació de l'existència d'un sistema d'informació, seguiment i avaluació que possibiliti la monitorització periòdica i sistemàtica de l'execució de la política pública, i la disponibilitat de les dades necessàries per a la seva avaluació.

c) La governança de la política pública objecte d'avaluació, en la qual s'analitzaran els recursos humans i materials i es comprovarà l'existència de mecanismes de coordinació i cooperació entre les parts implicades.

3. L'anàlisi d'avaluabilitat podrà realitzar-se per un equip avaluador intern o extern a l'òrgan responsable de la política pública objecte d'avaluació, sempre que es garanteixi la independència de criteri de l'equip avaluador.

4. L'anàlisi es documentarà en un Informe d'Avaluabilitat que contindrà les conclusions i recomanacions per a la millora de l'avaluació.

5. Les recomanacions de l'Informe d'Avaluabilitat seran tingudes en compte per l'òrgan responsable de la política pública, havent d'explicar, si escau, la seva separació de les mateixes.

6. L'Informe d'Avaluabilitat i, si escau, l'explicació de la separació de les recomanacions es remetrà a la Unitat de Coordinació d'Avaluació de polítiques públiques en el departament ministerial per al seu seguiment.

7. Els Plans estratègics que siguin aprovats, prèvia obtenció de l'informe favorable d'avaluabilitat, i s'ajustin als principis de bona gestió economicofinancera i sostenibilitat pressupostària de les finances públiques, podran tenir preferència en la seva pressupostació i finançament en la forma que es determini pel ministeri competent en matèria de funció pública.

8. Les Unitats de Coordinació d'Avaluació de polítiques públiques informaran a l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques d'aquest seguiment.

9. L'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques elaborarà la metodologia i el model d'Informe d'Avaluabilitat a fi de garantir la consistència i estandardització de l'anàlisi d'avaluabilitat.

Article 12. Indicadors per al seguiment i avaluació de les polítiques públiques

1. Les polítiques públiques comptaran des del seu disseny amb indicadors que facilitin la seva gestió i permetin el seu seguiment i avaluació i estaran recollits en un sistema d'informació adequat.

2. El sistema d'informació, seguiment i avaluació comptarà, almenys, amb els tipus d'indicadors següents:

a) Indicadors de realització, que recolliran les dades necessàries per mesurar l'estat d'execució de les accions que comprenguin dites polítiques públiques.

b) Indicadors de resultats, relatius al grau de compliment dels objectius de la política pública o els canvis vinculats a dits objectius.

c) Indicadors d'impacte, relatius a l'efecte dels canvis vinculats als resultats de la política pública.

3. Els indicadors seran específics, mesurables, assolibles, realistes i temporalment determinats, i fundats en un sistema d'informació fiable.

4. L'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques elaborarà metodologies per facilitar l'elaboració i selecció d'indicadors per al seguiment i l'avaluació de les polítiques públiques, incloent-hi els seus elements bàsics.

Article 13. Indicadors per a l'avaluació ex ante

1. Les polítiques públiques contindran indicadors per a l'avaluació ex ante del seu valor públic.

2. L'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques elaborarà indicadors generals d'avaluació ex ante de la mesura efectiva dels resultats esperats en la igualtat de gènere, en la infància, en l'equilibri intergeneracional, en el repte demogràfic, en la transformació digital, ocupació, justícia social i sostenibilitat mediambiental.

3. L'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques establirà, en coordinació amb els departaments ministerials, el procediment d'elaboració i selecció dels indicadors d'avaluació ex ante i la participació dels ministeris competents per raó de la matèria.

Article 14. Sistema d'Indicadors Comuns

1. Es crea el Sistema d'Indicadors Comuns amb la finalitat de contribuir a la gestió eficaç i eficient de les polítiques públiques, el seguiment adequat que faciliti una presa de decisions basada en evidències per a la consecució dels seus fins, l'avaluació dels seus resultats i servir com a eina de rendició de comptes i transparència.

2. El sistema comprendrà almenys els elements següents:

a) Els indicadors comuns, els criteris de selecció d'aquests indicadors i la seva estructura bàsica, així com la freqüència de recollida de dades.

b) Els mecanismes d'accés, ús i intercanvi d'informació.

3. Les polítiques públiques hauran d'incorporar als seus sistemes d'informació, seguiment i avaluació indicadors comuns, d'acord amb els criteris de selecció que s'acordin tècnicament.

4. L'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques serà la responsable del disseny, posada en marxa, gestió i seguiment del sistema comú d'indicadors per a les polítiques públiques.

5. El Sistema d'Indicadors Comuns s'allotjarà en una base de dades a la qual s'incorporaran els indicadors sectorials identificats en l'àmbit intern de cada Departament, així com els de caràcter transversal en aquelles matèries en les quals s'hagi establert legalment.

Article 15. Equip avaluador

1. Als efectes d'aquesta llei, tindrà la consideració d'equip avaluador l'òrgan o unitat administrativa, persona física o jurídica que rep l'encàrrec d'avaluació.

2. Amb caràcter general, l'avaluació de polítiques públiques es realitzarà per un equip avaluador extern a l'òrgan responsable de la política pública a avaluar. No obstant, es podran constituir equips mixtos amb les persones responsables de la planificació de la política pública i de l'avaluació.

3. L'equip avaluador haurà de garantir la seva independència de criteri, imparcialitat, neutralitat i absència de conflicte d'interessos, aportant la declaració responsable de cada integrant.

Article 16. Competències i formació en avaluació

L'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques, en col·laboració amb el Instituto Nacional de Administración Pública i, si escau, amb el Instituto de Estudios Fiscales, identificarà les competències necessàries per al desenvolupament de la funció avaluadora i dissenyarà plans específics de formació en matèria d'avaluació de polítiques públiques per a les empleades i empleats públics.

Article 17. Codi ètic de l'equip avaluador

L'equip avaluador tindrà en compte els principis de conducta següents en l'exercici de la funció avaluadora:

a) Independència.

b) Imparcialitat.

c) Objectivitat.

d) Eficàcia i eficiència.

e) Excel·lència professional.

f) Confidencialitat, especialment en el tractament de dades personals, patrimonials o de qualsevol altra índole.

g) Transparència.

h) Igualtat i no discriminació.

i) Respecte a la sostenibilitat social, territorial i mediambiental.

Article 18. Característiques del procés d'avaluació

1. El procés d'avaluació es desenvoluparà utilitzant una metodologia d'avaluació sistemàtica i s'articularà en diferents fases que contindran, en tot cas, l'anàlisi de l'encàrrec de l'avaluació, el disseny de l'avaluació, la recopilació i anàlisi de la informació, l'Informe Final d'Avaluació i la difusió i el seguiment dels resultats.

2. El procés d'avaluació es desenvoluparà garantint la participació dels actors interessats, en funció de la naturalesa i els objectius de l'avaluació.

Article 19. Inici del procés. L'encàrrec de l'avaluació

1. El procés d'avaluació s'inicia amb l'encàrrec d'avaluació, que es formalitzarà mitjançant un document en el qual figurarà l'òrgan responsable de la política pública a avaluar, l'objecte, els objectius, la justificació, l'abast, el termini de lliurament i el pressupost de l'avaluació.

2. L'encàrrec definirà la governança del procés d'avaluació, les obligacions i responsabilitats de cada una de les parts, la planificació de l'avaluació i els mecanismes de coordinació i seguiment i, si escau, la presentació d'un informe de progrés.

Article 20. Disseny de l'avaluació

1. En la fase de disseny de l'avaluació es delimitaran l'abast i la tipologia de l'avaluació, es determinaran els elements d'avaluació, i s'explicitaran els recursos necessaris per a la seva realització.

2. Haurà de descriure's la metodologia emprada per a la recopilació i anàlisi de la informació. En la selecció d'eines, es donarà preferència a la utilització mixta de tècniques quantitatives i qualitatives i a la triangulació de dades i resultats.

3. Constitueixen els elements d'avaluació les preguntes i criteris d'avaluació, els indicadors, les fonts i la tipologia de la informació. Aquests elements es recolliran en una matriu d'avaluació.

4. Com a suport al disseny de l'avaluació es durà a terme una reconstrucció de la lògica de la política pública, que consisteix en la realització d'una anàlisi del context, del problema, de la teoria causal de la política pública i dels seus objectius, activitats, mesures i recursos.

Article 21. Accés i intercanvi d'informació

1. L'equip avaluador dissenyarà un pla de recopilació de dades coherent amb la metodologia definida en el disseny de l'avaluació que contemplarà, almenys, les fonts de dades, el mètode i l'instrument de recopilació i la mostra. El pla de recopilació de dades podrà ampliar-se al llarg de l'avaluació.

2. S'adoptaran les mesures necessàries per garantir a l'equip avaluador l'accés a la informació que precisi per dur a terme l'avaluació, en el context i amb els límits determinats en la mateixa.

3. L'accés i intercanvi de dades recollits en aquest article es realitzaran d'acord amb el que preveu el Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques quant al tractament de dades personals i a la lliure circulació d'aquestes dades, en la Llei Orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de Protecció de Dades Personals i garantia dels drets digitals, i en qualsevol altra legislació específica sobre accés, cessió i comunicació de dades.

Article 22. Informe Final d'Avaluació

1. L'equip avaluador redactarà un informe comprensiu dels treballs realitzats, així com de les evidències obtingudes, que sostindran les conclusions i recomanacions. Recollirà, almenys, la informació referent a l'equip avaluador i a l'òrgan responsable de la política pública avaluada, una descripció de l'encàrrec i la política pública avaluada, l'enfocament i la metodologia de l'avaluació, els resultats de l'anàlisi, i les conclusions i recomanacions, i es presentarà en un Informe Final d'Avaluació acompanyat per un resum executiu.

2. Amb caràcter previ a l'elaboració de l'Informe Final, l'equip avaluador remetrà un esborrany a l'òrgan responsable de la política pública per a les observacions oportunes en el termini que s'acordi al respecte.

3. L'equip avaluador valorarà i, si escau, incorporarà les observacions en l'Informe Final d'Avaluació.

4. L'Informe Final d'Avaluació serà publicat en el termini d'un mes des de la seva recepció, al portal temàtic d'avaluació de polítiques públiques, sense perjudici de la seva publicació també en el Portal de Transparència de l'Administració General de l'Estat.

5. L'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques elaborarà una metodologia que inclourà els estàndards de qualitat i regles de normalització per a l'elaboració de l'Informe Final d'Avaluació, i podrà verificar el seu compliment.

Article 23. Resultats de l'avaluació

1. Als efectes de promoure la incorporació dels resultats de l'avaluació de polítiques públiques al procés de presa de decisions, l'òrgan responsable de la política pública objecte d'avaluació haurà d'elaborar, a partir de l'Informe Final d'Avaluació, un Informe de Resultats, en un termini màxim de dos mesos des de la publicació de l'Informe Final d'Avaluació.

2. L'Informe de Resultats indicarà les mesures que es van a adoptar en relació amb les recomanacions i, si escau, justificarà les raons que porten a la inaplicació d'aquelles que no es vagin a adoptar.

3. La Unitat de Coordinació d'Avaluació de polítiques públiques serà l'encarregada de realitzar el seguiment dels resultats de les avaluacions desenvolupades en el seu ministeri, en coordinació amb l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques.

Article 24. Pla d'Avaluacions Estratègiques del Govern

1. Amb caràcter quadriennal, el Consell de Ministres aprovarà i publicarà, a proposta de la persona titular del ministeri competent en matèria de funció pública, un Pla d'Avaluacions Estratègiques elaborat per l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques.

2. El Pla d'Avaluacions Estratègiques detallarà les polítiques públiques estatals que seran objecte d'avaluació, el tipus d'avaluació que es realitzarà en cada cas, així com els recursos i terminis de realització previstos.

3. Les polítiques públiques que s'hi vagin a incloure seran rellevants des del punt de vista de l'impacte social i econòmic i de la despesa prevista.

4. Mitjançant reial decret es determinarà el procediment d'elaboració del Pla d'Avaluacions Estratègiques, que inclourà els mecanismes de coordinació i el reforç de la complementarietat de les actuacions d'avaluació dels organismes públics de l'Administració General de l'Estat competents en revisió i control de la despesa pública.

Article 25. Pla d'Avaluació departamental

1. Amb caràcter biennal, cada departament elaborarà un Pla d'Avaluació del Departament per als dos exercicis següents.

2. El Pla d'Avaluació departamental contindrà la planificació de les activitats en matèria d'avaluació, que podrà incloure la realització d'avaluacions de polítiques públiques i altres activitats de suport i foment de l'avaluació.

3. El Pla d'Avaluació departamental es presentarà a la Comissió Superior d'Avaluació amb caràcter previ a la seva aprovació per part de l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques. El seguiment del Pla d'Avaluació departamental correspondrà igualment a l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques.

Article 26. Avaluacions obligatòries de polítiques públiques departamentals

1. Cada ministeri assegurarà la realització d'una avaluació ex ante i una avaluació ex post d'aquelles polítiques públiques del seu àmbit competencial que tinguin especial repercussió en el pressupost o siguin de gran rellevància per l'impacte esperat en l'àmbit social o econòmic.

2. Els documents en els quals es formalitzin o aprovin les polítiques públiques referides en l'apartat anterior inclouran la programació de les avaluacions a realitzar.

3. Les avaluacions ex ante de l'apartat 1 tindran per finalitat analitzar, amb un enfocament transversal i participatiu, el valor públic de les actuacions objecte d'anàlisi.

4. També es preveurà una avaluació intermèdia si les polítiques públiques de l'apartat 1 tenen una durada estimada d'execució de quatre o més anys.

5. Les avaluacions de caràcter obligatori a les quals es refereix el present article s'entenen sense perjudici de les altres avaluacions que es determinin per part del departament ministerial en el Pla d'Avaluació departamental corresponent.

Article 27. Unitat de Coordinació d'Avaluació de polítiques públiques

1. En cada departament ministerial s'encomana a un dels seus òrgans les funcions de coordinació i seguiment de l'activitat en matèria d'avaluació de polítiques públiques en l'àmbit del ministeri i els seus organismes públics vinculats o dependents.

2. Dit òrgan tindrà la consideració d'Unitat de Coordinació d'Avaluació de polítiques públiques i actuarà com a interlocutor davant l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques, en relació amb les citades funcions.

Article 28. Comissió Superior d'Avaluació

1. Mitjançant reial decret es crearà la Comissió Superior d'Avaluació com a òrgan col·legiat de coordinació, cooperació i participació en matèria d'avaluació de polítiques públiques en l'Administració General de l'Estat.

2. Entre les seves finalitats estarà impulsar i estendre la cultura d'avaluació en l'Administració General de l'Estat, promoure la formació en matèria d'avaluació de polítiques públiques, informar sobre la proposta del Pla d'Avaluacions Estratègiques del Govern i participar en l'Estratègia per reforçar el sistema públic d'avaluació.

3. Podran constituir-se grups de treball específics per a aquells assumptes que ho requereixin. En tot cas es constituirà un Grup de Treball d'indicadors per col·laborar en la definició i construcció dels indicadors generals d'avaluació ex ante continguts en l'article 13.2.

Article 29. Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques

1. D'acord amb el que preveu l'article 91 de la Llei 40/2015, de 1 d'octubre, del Règim Jurídic del Sector Públic, s'autoritza la creació de l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques, com a organisme públic amb personalitat jurídica pública i patrimoni propis i plena capacitat d'obrar. En l'exercici de les seves funcions d'avaluació l'Agència actuarà amb independència i autonomia.

2. L'actuació de l'Agència respondrà als fins següents:

a) La supervisió, coordinació i impuls del sistema públic d'avaluació de polítiques públiques en l'Administració General de l'Estat.

b) La coordinació, acompanyament i suport als departaments ministerials en les matèries recollides en les disposicions d'aquesta llei.

c) La promoció de les relacions institucionals amb els sistemes d'avaluació de polítiques públiques d'altres administracions públiques.

d) La realització d'aquelles avaluacions que es determini.

3. D'acord amb les finalitats enunciades, correspondrà a l'Agència, sense perjudici del seu desplegament estatutari:

a) La formulació i difusió de metodologies d'avaluació.

b) La definició d'indicadors generals d'avaluació ex ante.

c) El disseny, gestió i seguiment del Sistema d'Indicadors Comuns de l'article 14.

d) L'elaboració de la proposta del Pla d'Avaluacions Estratègiques del Govern.

e) L'aprovació dels Plans d'Avaluació departamentals.

f) La realització de l'Informe d'Avaluabilitat de les polítiques públiques incloses en el Pla d'Avaluacions Estratègiques del Govern.

g) L'elaboració de la Memòria de l'estat general de la institucionalització de l'avaluació de les polítiques públiques.

h) El desplegament d'un mecanisme de coordinació per al seguiment dels resultats i la verificació del compliment de les recomanacions de les avaluacions.

i) El foment de la cultura avaluadora i de la formació de les empleades i empleats públics en avaluació de polítiques públiques.

j) L'elaboració de la proposta d'una estratègia d'àmbit estatal per reforçar el sistema públic d'avaluació en les administracions públiques.

k) La cooperació amb altres administracions públiques en matèria d'avaluació.

l) La promoció de la col·laboració amb Universitats i altres institucions d'investigació.

m) Representar l'Administració General de l'Estat davant organismes i institucions internacionals en matèria d'avaluació de polítiques públiques.

n) L'actualització del portal temàtic d'avaluació de polítiques públiques.

ñ) L'emissió d'informe preceptiu sobre la regulació específica en matèria d'avaluació que s'adopti en les activitats d'avaluació referides en l'article 3.4.

o) Qualsevol altra que li assigni la normativa vigent.

4. Estarà adscrita a la Secretaria d'Estat de Funció Pública. Es regirà pel que estableix el seu estatut orgànic i pel que disposa la Llei 40/2015, de 1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic.

5. L'assistència jurídica, consistent en l'assessorament i la representació i defensa en judici de l'Agència, correspondrà als advocats de l'Estat integrats en el Servicio Jurídico del Estado.

Article 30. Memòria de l'estat general de la institucionalització de l'avaluació de polítiques públiques

L'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques presentarà en l'últim trimestre de cada any una Memòria a les Corts Generals en la qual s'informarà de l'estat general de la institucionalització de l'avaluació de polítiques públiques, el seguiment dels resultats de les avaluacions i del compliment d'aquesta llei. Aquesta memòria es publicarà en el portal web de l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques i en el portal temàtic d'avaluació de polítiques públiques.

Article 31. Consell General d'Avaluació

1. Es crearà el Consell General d'Avaluació, com a òrgan col·legiat de naturalesa participativa i de caràcter consultiu i assessor, adscrit a l'Administració General de l'Estat a través del ministeri competent en matèria de funció pública.

2. Les finalitats del Consell seran la promoció de la col·laboració i cooperació institucional, en l'elaboració, el foment de l'avaluació de les polítiques públiques i de la seva pràctica, així com de la participació de la societat civil. A tal efecte, podrà elaborar estudis i informes, dur a terme activitats que redunden en la difusió i promoció de l'avaluació de les polítiques públiques.

3. El Consell intervindrà en l'elaboració de l'Estratègia d'àmbit estatal per reforçar el sistema públic d'avaluació.

4. Reglamentàriament es determinarà la seva composició, organització i funcionament. La seva composició serà equilibrada en dones i homes, d'acord amb el que disposa l'article 54 de la Llei Orgànica 3/2007, de 22 de març, d'igualtat efectiva de dones i homes.

5. El funcionament del Consell General d'Avaluació no suposarà increment de despesa pública i serà atès amb els mitjans personals, tècnics i pressupostaris de l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques.

Article 32. Creació d'un portal temàtic d'avaluació de polítiques públiques

1. Per facilitar l'intercanvi d'informació, i fomentar la difusió de les pràctiques d'excel·lència en avaluació de polítiques públiques, es crearà un portal temàtic d'avaluació de polítiques públiques. El portal web tindrà també caràcter d'espai col·laboratiu i participatiu de les administracions públiques i de la societat civil.

2. La gestió i el manteniment del portal correspondrà a l'Agència Estatal d'Avaluació de Polítiques Públiques, amb independència de les aportacions que puguin realitzar les institucions participants, de conformitat amb els acords que s'adoptin a l'efecte.