Llei 1/2006, de 16 de febrer, de la Iniciativa Legislativa Popular

Article 1. Objecte de la iniciativa legislativa popular

Poden ser objecte de la iniciativa legislativa popular les matèries sobre les quals la Generalitat té reconeguda la seva competència i el Parlament pot legislar, d'acord amb la Constitució i l'Estatut d'autonomia, a excepció de les matèries que l'Estatut d'autonomia reserva a la iniciativa legislativa exclusiva dels diputats, els grups parlamentaris o el Govern, dels pressupostos de la Generalitat i de les matèries tributàries.

Article 2. Persones legitimades

1. Estan legitimades per exercir la iniciativa legislativa popular les persones que tenen la condició política de catalans, d'acord amb l'Estatut d'autonomia de Catalunya, i no estan privades dels drets polítics.

2. Estan legitimades per exercir la iniciativa legislativa popular, a més de les persones a què es refereix l'apartat 1, les persones que no estan privades dels drets polítics, són majors de setze anys, estan degudament inscrites com a domiciliades al padró d'algun municipi de Catalunya i compleixen un dels requisits següents:

a) Tenir la nacionalitat espanyola.

b) Ser ciutadans dels estats membres de la Unió Europea llevat de l'Estat espanyol o ciutadans d'Islàndia, Liechtenstein, Noruega o Suïssa.

c) Residir legalment a Espanya, d'acord amb la normativa en matèria d'estrangeria.

Article 3. Mitjà per a l'exercici de la iniciativa legislativa popular

La iniciativa legislativa popular s'exerceix mitjançant la presentació a la Mesa del Parlament d'una proposició de llei, amb el suport de les signatures, degudament autenticades, d'un mínim de 50.000 persones, que han de complir les condicions establertes per l'article 2.

Article 4. La comissió promotora

1. La comissió promotora exerceix la representació de les persones signants de la iniciativa legislativa popular als efectes que se'n deriven.

2. La comissió promotora ha d'estar formada per un mínim de tres persones, que han de complir les condicions establertes per l'article 2 i, a més, les condicions següents:

a) Ser majors d'edat.

b) No ser diputats al Parlament de Catalunya.

c) No ser membres de corporacions locals.

d) No ser membres de les Corts Generals.

e) No ser membres del Parlament Europeu.

f) No incórrer en cap de les causes d'inelegibilitat o d'incompatibilitat que la legislació vigent estableix per als diputats al Parlament de Catalunya.

Article 5. Sol·licitud d'admissió

1. La sol·licitud d'admissió de la iniciativa legislativa popular ha d'anar acompanyada dels documents següents:

a) El text articulat de la proposició de llei, precedit d'una exposició de motius.

b) Una memòria explicativa de les raons que aconsellen, segons el parer de les persones signants, la tramitació i l'aprovació de la proposició de llei pel Parlament.

c) La relació dels membres que componen la comissió promotora i les seves dades personals.

2. Els serveis jurídics del Parlament han d'assessorar els membres de la comissió promotora per facilitar-los el compliment dels requisits formals.

Article 6. Admissió a tràmit

1. La Mesa del Parlament ha d'examinar la documentació rebuda i s'ha de pronunciar de forma motivada en el termini de quinze dies hàbils sobre l'admissió o la inadmissió a tràmit de la proposició de llei. Si la iniciativa legislativa popular es presenta fora dels períodes de sessions del Parlament, aquest termini comença a comptar a partir de l'inici del període de sessions següent a la presentació de la documentació.

2. Són causes d'inadmissibilitat de la proposició de llei:

a) Que tingui per objecte alguna matèria sobre la qual la Generalitat no té atribuïda la competència.

b) Que la proposició de llei i la documentació presentades no compleixin algun dels requisits establerts per l'article 5.1.

c) Que reprodueixi una altra iniciativa legislativa popular de contingut igual o substancialment equivalent presentada durant la mateixa legislatura.

d) Que es refereixi a una matèria exclosa d'acord amb l'article 1.

3. La Mesa, si el Parlament està tramitant algun projecte o proposició de llei sobre les mateixes matèries que tracta la proposició de llei de la iniciativa legislativa popular, ho ha de comunicar a la comissió promotora perquè decideixi, en el termini de quinze dies hàbils, si manté la proposta o la retira. En el supòsit que la comissió promotora opti per mantenir la proposta, la Mesa ha d'acordar que les iniciatives legislatives s'acumulin i es tramitin conjuntament i ho ha de comunicar a la comissió promotora.

4. La Mesa del Parlament ha de comunicar a la comissió promotora l'existència, si escau, de qualsevol irregularitat que sigui esmenable, a fi que aquesta comissió, en el termini de quinze dies hàbils, pugui corregir el defecte; en cas contrari, la sol·licitud decau.

5. La Mesa del Parlament ha de notificar la resolució sobre l'admissió o la inadmissió de la proposició de llei a la comissió promotora i, en el supòsit que la resolució sigui d'admissió, a la Junta Electoral. Aquesta resolució s'ha de publicar d'acord amb el que estableix el Reglament del Parlament.

Article 7. Recursos

1. La comissió promotora pot interposar, en els termes establerts per la legislació aplicable, un recurs d'empara contra la resolució de la Mesa del Parlament per la qual aquesta no admet a tràmit la proposició de llei.

2. La comissió promotora, si la sentència que resol el recurs d'empara considera que la irregularitat afecta sols determinats preceptes de la proposició de llei, ha de manifestar a la Mesa del Parlament, en el termini de trenta dies hàbils a partir de la publicació de la sentència, si retira la iniciativa o si la manté amb les modificacions corresponents.

Article 8. Plecs per a la recollida de signatures

1. La comissió promotora, un cop rebuda la notificació de l'admissió de la proposició de llei, ha de presentar a la Junta Electoral els plecs necessaris per recollir signatures. Els plecs han de reproduir el text íntegre de la proposició de llei, que s'ha d'unir als fulls destinats a recollir signatures de manera que no puguin ser separats. La Junta Electoral ha de segellar i numerar els fulls i ha de retornar els plecs a la comissió promotora en el termini de dos dies hàbils.

2. La Junta Electoral, a petició de la comissió promotora, per raons de caràcter tècnic, pot acordar que aquesta, en comptes de presentar tots els plecs per recollir signatures alhora, pugui anar-los presentant en grups de plecs successius i que, per tant, el termini de segellat per a cada grup de plecs presentat comenci a comptar a partir de la data de presentació respectiva.

Article 9. Termini per a la recollida de signatures

La comissió promotora ha de recollir les signatures en el termini de 120 dies hàbils a comptar del dia en què la Junta Electoral li hagi retornat el primer grup de plecs segellats. La Mesa del Parlament pot prorrogar aquest termini 60 dies hàbils si concorren causes degudament justificades.

Article 10. Autenticació de les signatures

1. Les persones proponents han de fer constar, juntament amb la firma, el nom i els cognoms, el número del document nacional d'identitat o el número d'identificació d'estranger que figura a la targeta d'estranger i el domicili.

2. Les signatures han d'autenticar-se. L'autenticació l'ha de fer un notari o notària, un secretari o secretària judicial o el secretari o secretària de l'ajuntament del municipi en el qual la persona signant està empadronada. S'ha d'indicar la data en què s'efectua l'autenticació, que pot ser individual o col·lectiva, plec a plec, cas en el qual s'ha d'indicar el nombre de signatures que conté cada plec.

3. La comissió promotora pot designar fedataris especials perquè autentiquin les signatures, sens perjudici del que estableix l'apartat 2.

4. Poden adquirir la condició de fedataris especials les persones de més de divuit anys que compleixin les condicions establertes per l'article 2 i que jurin o prometin davant la Junta Electoral autenticar les signatures que s'adjunten a la proposició de llei.

5. Els fedataris especials incorren, en cas de falsedat, en les responsabilitats determinades per les lleis.

Article 11. Acreditació de la inscripció al padró municipal o al cens electoral

1. La comissió promotora ha de fer acreditar que les persones signants estan inscrites al padró municipal o al cens electoral, a aquest efecte ha de presentar els plecs de signatures als òrgans o ens que poden fer aquesta acreditació, que són els següents:

a) La secretaria de l'ajuntament on estan empadronades les persones signants. En aquest cas, els plecs s'han de presentar al registre de l'ajuntament corresponent.

b) L'Institut d'Estadística de Catalunya.

c) L'òrgan responsable del cens electoral en la circumscripció corresponent, si es tracta de signatures de persones de més de divuit anys.

2. Els òrgans o ens a què es refereix l'apartat 1 han de deixar constància de la data d'entrada de la sol·licitud d'acreditació i de la de la devolució a la comissió promotora amb les certificacions corresponents.

3. La comissió promotora pot sol·licitar l'acreditació de totes les signatures alhora o pot sol·licitar que els òrgans o ens que les poden acreditar les vagin acreditant a mesura que aquesta comissió els les vagi presentant en grups de plecs successius.

4. El temps que els plecs de signatures estan en els òrgans o ens administratius competents per a l'acreditació, si la comissió promotora els lliura tots alhora i no segueix recollint signatures, no compta als efectes del termini per recollir les signatures establert per l'article 9 o, si l'acreditació s'efectua un cop esgotat aquest termini, als efectes del termini per lliurar les signatures establert per l'article 12.1.

Article 12. Lliurament de les signatures

1. Els plecs amb les signatures autenticades, juntament amb les acreditacions de la inscripció de les persones signants al padró municipal o al cens electoral, s'han de lliurar a la Junta Electoral dins dels set dies hàbils posteriors al venciment del termini establert per l'article 9. En cas contrari, la iniciativa legislativa popular caduca.

2. La Junta Electoral, un cop li han estat lliurats els plecs i les certificacions corresponents, els comprova i fa el recompte de signatures en un acte públic, al qual han de ser citades les persones representants de la comissió promotora. La Junta Electoral declara nul·les les signatures que no compleixin els requisits establerts pels articles 9 a 11, les quals no es computen.

3. La Junta Electoral, si el nombre de signatures vàlides és igual o superior a 50.000, ho ha de comunicar, en el termini de quinze dies hàbils a comptar de la data de l'acte públic de recompte de signatures, a la Mesa del Parlament i li ha d'enviar els plecs de signatures i les certificacions indicant el nombre total de les considerades vàlides.

Article 13. Control del procediment

Correspon a la Junta Electoral vetllar per la regularitat del procediment de recollida de signatures.

Article 14. Tramitació de la proposició de llei

1. La tramitació parlamentària s'ha de fer d'acord amb el que estableixen els preceptes del Reglament del Parlament que regulen el procediment legislatiu, sens perjudici de les especialitats establertes per la present llei.

2. El debat de totalitat de la proposició de llei ha de tenir lloc en el termini de quatre mesos a comptar del dia següent a la comunicació de la Junta Electoral a la Mesa del Parlament a què es refereix l'article 12.3. La Mesa del Parlament ha de comunicar a la comissió promotora les dates d'inici i de finalització del termini.

3. Si en el debat es defensen esmenes a la totalitat, el representant de la comissió promotora té dret a intervenir després que ho hagin fet els grups parlamentaris que han presentat esmenes. Aquests grups parlamentaris poden tornar a intervenir després que ho hagi fet el representant de la comissió promotora.

4. Un cop celebrat el debat de totalitat, si s'aprova la tramitació de la iniciativa legislativa, la comissió promotora pot participar en la tramitació davant la comissió parlamentària corresponent mitjançant les actuacions següents:

a) Ser escoltada en els termes que el Reglament del Parlament estableix per a les compareixences de les organitzacions i els grups socials, abans que s'obri el període de presentació d'esmenes a l'articulat.

b) Proposar compareixences de persones i entitats en el tràmit a què es refereix la lletra a. Aquestes compareixences han de ser sotmeses a votació de la comissió legislativa corresponent.

c) Designar un representant perquè assisteixi a la primera reunió de la ponència nomenada per la comissió.

d) Participar, mitjançant el seu representant, en les reunions de la ponència per assessorar-la quan aquesta ho requereixi.

5. Un cop dictaminada la proposició de llei en comissió, el debat al Ple comença amb la intervenció dels promotors de la iniciativa.

6. Els serveis del Parlament han de facilitar a la comissió promotora la informació i la documentació que tingui relació directa amb la iniciativa legislativa o amb la seva tramitació. Així mateix, els serveis jurídics del Parlament han d'assessorar la comissió promotora pel que fa al compliment dels requisits formals durant tota la tramitació de la iniciativa legislativa. El representant de la comissió promotora ha de presentar les sol·licituds d'informació i assessorament davant la Secretaria General del Parlament.

7. Als efectes del que estableixen els apartats anteriors, la comissió promotora ha de designar un representant i un suplent mitjançant un escrit adreçat a la mesa de la comissió. El representant i el suplent han de ser membres de la comissió promotora.

8. La comissió promotora pot adreçar a la Mesa del Parlament propostes o queixes relatives a la tramitació de la iniciativa. La Mesa, un cop escoltada la Junta de Portaveus, ha de respondre a la comissió en el termini de quinze dies a partir de la recepció d'aquestes propostes o queixes.

Article 15. Manteniment de la iniciativa en cas de dissolució del Parlament

1. La iniciativa legislativa popular que s'està tramitant en el moment en què es dissol el Parlament continua la seva tramitació en la nova legislatura.

2. No es pot exigir en cap cas que es torni a acreditar el compliment dels requisits establerts per la present llei ni que es tornin a presentar les signatures.

3. La Mesa del Parlament, d'acord amb la Junta de Portaveus, acorda el tràmit a partir del qual s'ha de reprendre el procediment legislatiu. Si acorda tornar a iniciar el procediment i celebrar un nou debat de totalitat, aquest s'ha de celebrar en els tres primers mesos hàbils del primer període de sessions.

Article 16. Indemnització per despeses

La Mesa ha d'abonar a la comissió promotora una indemnització, amb càrrec al pressupost del Parlament, de fins a 0,64 euros per signatura, amb el límit màxim de 40.000 euros, per les despeses degudament acreditades, sempre que la Mesa admeti a tràmit la seva proposta i aquesta tingui el suport del nombre de signatures establert per l'article 3. Tenen la consideració de despesa acreditada sense necessitat de justificació fins a un 10% de les efectuades. El Parlament pot revisar periòdicament aquesta xifra.

Article 17. Atorgament d'avançament

El Parlament pot acordar l'atorgament d'un avançament no superior a 3.000 euros per cobrir les primeres despeses de la recollida de signatures a petició de la comissió promotora, que n'ha de justificar la destinació.