Llei 5/1996, de 10 de gener, de creació de determinades entitats de dret públic

Preàmbul

Per Llei de 25 de setembre de 1941 es va crear l'Institut Nacional d'Indústria (INI), com a entitat de dret públic, amb l'objectiu de «propulsar i finançar, al servei de la Nació, la creació i el ressorgiment de les nostres indústries...». L'INI es va configurar com un instrument de suport a la política d'autarquia econòmica imposada per un Estat autoritari. L'Institut havia d'actuar en aquells sectors on era absent l'empresari privat. S'adoptà, doncs, un model d'iniciativa pública basat en el principi de subsidiarietat que, combinat, posteriorment, amb la nacionalització d'empreses privades no rendibles, va contribuir a un creixement indiscriminat i heterogeni del sector públic a Espanya.

Anys més tard, i tot mantenint els principis bàsics d'aquella concepció de l'empresa pública, el desenvolupament econòmic i social experimentat per Espanya i la consegüent obertura a l'exterior obligà a modificar, progressivament, el règim jurídic de l'INI per adaptar-lo a la nova situació. A tal efecte va respondre el Decret-llei 20/1970, de 24 de desembre.

La promulgació de la Constitució i, consegüentment, l'establiment d'un Estat social i democràtic de Dret determina la superació del model anterior. A aquest efecte, el text constitucional reconeix, en l'article 128, la iniciativa pública en l'activitat econòmica. Es tracta d'un reconeixement que comporta, com a conseqüència inevitable, una reformulació del paper de l'empresa pública. Aquesta nova concepció de la intervenció pública en l'economia és impulsada, igualment, per l'entrada d'Espanya a les Comunitats Europees l'any 1986. A partir d'aquest moment, el sector públic inicia una adaptació progressiva al dret comunitari, els eixos del qual són la millora de la gestió i l'adaptació a un entorn més competitiu.

Com a conseqüència d'aquest nou marc jurídic és necessària una modificació de les normes aplicables a l'Institut Nacional d'Indústria: és la que s'estableix en l'article 123 de la Llei 37/1988, de 28 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a 1989.

Tanmateix, la diversitat de situacions en què es trobaven les empreses públiques de l'INI i, consegüentment, les diferents estratègies que exigia la seva actuació, unit a la necessitat de millorar la gestió, va determinar la conveniència de procedir a una racionalització de les participacions accionarials de les quals l'Institut era titular, diferenciant les societats susceptibles de ser gestionades amb criteris empresarials d'aquelles altres subjectes en la seva actuació a règims especials, derivats de la seva situació particular. A tal fi es va decidir separar del conjunt de participacions industrials de l'INI les referides a societats que, en el futur, per les exigències del mercat únic europeu, havien de desenvolupar les seves activitats en règim de lliure competència, agrupant-les en una societat anònima, participada per l'INI, desvinculada dels Pressupostos Generals de l'Estat: «Teneo, Societat Anònima». En canvi, es va mantenir la participació directa de l'INI en aquelles societats subjectes a plans de reestructuració o reconversió, que operaven en activitats específicament regulades per la Comunitat Europea.

Amb anterioritat a aquesta reordenació de participacions públiques industrials, la crisi energètica de finals dels anys setanta, així com la necessitat de coordinar la gestió d'un important sector econòmic va imposar una diversificació d'activitats que va aconsellar, per la seva singularitat, la segregació de l'INI d'aquelles entitats mercantils l'activitat de les quals es desenvolupava en el sector dels hidrocarburs. A tal efecte, i en virtut de la Llei 45/1981, de 28 de desembre, es va crear l'Institut Nacional d'Hidrocarburs (INH), també com a entitat de dret públic que subjecta les seves activitats al dret privat. A l'INH se li va encomanar la gestió de les activitats empresarials públiques en matèria d'hidrocarburs.

En aquest sector també ha tingut lloc una reordenació d'activitats, motivada principalment per la fi del monopoli públic derivat de l'entrada d'Espanya a la Comunitat Europea. Això ha tingut com a resultat la conformació d'un grup empresarial: «Repsol, Societat Anònima». L'INH ha complert, per tant, els objectius per als quals va ser creat.

La racionalització del sector públic és, doncs, un procés continu la fi última del qual no és altra que l'obtenció d'una major eficiència, per la qual cosa no resulta justificable la pervivència de dos instituts que, en l'actualitat, han acabat tenint com a funció essencial la de ser tenidors de participacions accionarials. Aquest objectiu d'eficiència exigeix igualment distingir, funcionalment, les activitats sotmeses a una regulació comunitària específica d'aquelles altres que actuen en mercats de lliure competència. Lluny, doncs, de tornar a concepcions ja superades, es pretén configurar un sector públic menys diversificat, que concentri els seus esforços en grups industrials potents de titularitat nacional i, sobretot, més competitiu. Perquè un sector públic rendible econòmicament, també ho és socialment. I la rendibilitat social de l'empresa pública exigeix adoptar totes les mesures que afavoreixin l'augment de la seva eficiència i competitivitat.

La consecució d'aquests objectius fa necessari, per tant, completar definitivament la reordenació de participacions industrials tant en l'àmbit de l'INI com de l'INH. Davant el criteri sectorial que ha guiat l'actuació d'ambdues entitats fins a la data, s'imposa ara un criteri basat, més que en el sector d'activitat, en el marc jurídic aplicable a les empreses públiques, com a element més natural determinant de la seva forma jurídica d'actuació.

Es tracta, per tant, d'establir una nova ordenació institucional que permetrà racionalitzar, globalment, la gestió de les participacions industrials de titularitat pública, coherent amb les modificacions que han conduït a la configuració del grup INI/TENEO. A aquest fi es creen dues entitats de dret públic: l'Agència Industrial de l'Estat i la Societat Estatal de Participacions Industrials.

L'Agència Industrial de l'Estat agruparà les participacions públiques en les entitats mercantils subjectes a plans de reestructuració o reconversió industrial, així com a règims especials derivats de la seva situació particular. És un Ens públic dels previstos en l'article 6.5 del text refós de la Llei General Pressupostària, amb el qual es pretén que la gestió d'aquelles entitats es realitzi en un marc de major autonomia i agilitat.

Per la seva banda, les participacions de titularitat pública en la resta d'entitats mercantils es transferiran a una entitat de dret públic de les previstes en l'article 6.1.b) del text refós de la Llei General Pressupostària, que adopta la denominació de «Societat Estatal de Participacions Industrials». Aquesta Societat Estatal té com a objecte la tinença de les participacions públiques en les societats que se li adscriuen.

Aquesta nova ordenació institucional té una especial transcendència pressupostària. Així, a la desvinculació dels Pressupostos Generals de l'Estat, ja produïda, d'importants grups empresarials que es transferiran a la Societat estatal, cal afegir que la creació de l'Agència i de la Societat estatal alliberarà fons públics, ja que, d'una banda, es preveu l'assignació dels recursos obtinguts per la Societat a l'amortització del deute generat per l'Institut Nacional d'Indústria; i, de l'altra, s'impedeix que l'Agència pugui endeutar-se en el compliment de les seves funcions.

La filosofia que inspira la creació d'ambdues entitats es completa permetent que les empreses adscrites a l'Agència Industrial de l'Estat puguin ser transferides a la Societat Estatal de Participacions Industrials quan garanteixin de manera estable la seva viabilitat. No seria, però, coherent amb aquella filosofia la transferència d'empreses des de la Societat Estatal a l'Agència, atès que això posaria en qüestió els principis bàsics d'un model organitzatiu, obert i flexible, necessari com a fonament de polítiques que consolidin la rendibilitat de l'empresa pública.

La urgència de la mesura ve donada per la creació d'aquest nou marc institucional, que tindrà un efecte positiu en la reducció del dèficit públic, un dels objectius prioritaris de la política del Govern, en amortitzar en l'horitzó temporal previst un deute generat per l'INI i valorat, aproximadament, en 700.000.000 de pessetes. Igualment, convé iniciar com més aviat millor el procés de constitució de les noves entitats, amb les consegüents transferències d'actius, participacions socials i dels mitjans que correspongui.

Igualment, procedeix eliminar qualsevol incertesa que l'adopció d'aquesta mesura pogués suscitar en els mercats, afectant la confiança de les institucions financeres i dels inversors en importants grups empresarials amb participació pública.

En definitiva, la present norma afecta les empreses integrants d'aquests grups en qüestions relatives al seu futur empresarial i a les seves línies d'actuació en l'àmbit de les normes de la Comunitat Europea, per la qual cosa es requereix una actuació urgent que asseguri i confirmi la concordança dels plantejaments empresarials amb la normativa comunitària.

TÍTOL I. De la supressió de determinades entitats de dret públic

TÍTOL II. De l'Agència Industrial de l'Estat (suprimit)

(Suprimit) — L'ens de dret públic Agència Industrial de l'Estat va ser suprimit per l'article 1 del Reial Decret-llei 15/1997, de 5 de setembre.

TÍTOL III. De la Societat Estatal de Participacions Industrials

Disposicions addicionals, transitòries, derogatòria i finals

Disposició addicional única. Continuïtat de situacions jurídiques

1. De conformitat amb el que preveu la disposició addicional única 1 del Reial Decret-llei 5/1995, de 16 de juny, de creació de determinades entitats de dret públic, l'Agència Industrial de l'Estat s'entén subrogada, des del dia 1 d'agost de 1995, en la titularitat dels béns, obligacions i drets, dels quals fos titular l'Institut Nacional d'Indústria, respecte de les societats incloses en l'annex I de la present Llei, sens perjudici del que preveu l'apartat 3 d'aquesta disposició.

2. De conformitat amb el que preveu la disposició addicional única 2 del Reial Decret-llei 5/1995, de 16 de juny, de creació de determinades entitats de dret públic, la Societat Estatal de Participacions Industrials s'entén subrogada, des del dia 1 d'agost de 1995, en la titularitat dels béns, obligacions i drets, tot i que no estiguin vençuts, ni siguin líquids o exigibles, dels quals fossin titulars els Instituts Nacionals d'Indústria i d'Hidrocarburs, respecte de les societats incloses en l'annex II d'aquesta Llei.

3. De conformitat amb el que preveu la disposició addicional única 3 del Reial Decret-llei 5/1995, de 16 de juny, de creació de determinades entitats de Dret Públic, la Societat Estatal de Participacions Industrials s'entén subrogada, des d'aquesta data, en totes les operacions financeres formalitzades fins al 31 de juliol, atorgades a aquesta data per qualsevol de les entitats extingides, que no estiguin compreses en l'apartat 5 següent. Aquestes obligacions mantindran la garantia de l'Estat en els mateixos termes que les de la Hisenda Pública.

4. La Societat Estatal de Participacions Industrials mantindrà els drets adquirits per l'Institut Nacional d'Indústria, especialment els derivats del règim de tributació consolidada en l'Impost sobre Societats.

5. De conformitat amb el que preveu la disposició addicional única 5 del Reial Decret-llei 5/1995, de 16 de juny, de creació de determinades entitats de dret públic, el Tresor s'entén subrogat en els avals pendents a 31 de juliol de 1995 i atorgats per l'extingit Institut Nacional d'Indústria a favor de les societats les accions de les quals s'adjudiquin a l'Agència Industrial de l'Estat.

6. De conformitat amb el que preveu la disposició addicional única 6 del Reial Decret-llei 5/1995, de 16 de juny, de creació de determinades entitats de dret públic, la Societat Estatal de Participacions Industrials s'entén subrogada en la titularitat dels béns, drets i obligacions no esmentats en els apartats anteriors corresponents a l'Institut Nacional d'Indústria i a l'Institut Nacional d'Hidrocarburs, respectivament, a 31 de juliol de 1995.

Disposició transitòria primera. Règim jurídic aplicable a l'Institut Nacional d'Indústria i a l'Institut Nacional d'Hidrocarburs fins al 31 de juliol de 1995

De conformitat amb el que preveu el Reial Decret-llei 5/1995, de 16 de juny, de creació de determinades entitats de dret públic, l'Institut Nacional d'Indústria i l'Institut Nacional d'Hidrocarburs han quedat extingits amb data 31 de juliol de 1995.

Disposició transitòria segona. Règim jurídic aplicable a l'Agència Industrial de l'Estat i a la Societat Estatal de Participacions Industrials

1. Als efectes previstos per la Llei 41/1994, de 30 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a 1995, la capacitat d'aval reconeguda a l'Institut Nacional d'Indústria, per un límit màxim de 300.000 milions de pessetes, a la qual es refereix l'article 49 d'aquesta norma, en la part que no hagués estat utilitzada per l'Institut Nacional d'Indústria fins al 31 de juliol de 1995, s'entén assumida, tal com es preveia en la disposició transitòria segona 1 del Reial Decret-llei 5/1995, de 16 de juny, de creació de determinades entitats de dret públic, pel Tresor, que l'haurà de destinar, dins d'aquest mateix límit no disposat, per atendre les necessitats de les empreses integrades en l'Agència Industrial de l'Estat.

2. Als efectes previstos per la Llei 41/1994, de 30 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a 1995, la capacitat d'aval reconeguda a l'Institut Nacional d'Hidrocarburs, per un límit màxim de 150.000.000.000 de pessetes, a la qual es refereix l'article 49 d'aquesta norma, en la part que no hagués estat utilitzada per l'Institut Nacional d'Hidrocarburs fins al 31 de juliol de 1995, s'entén transferida, tal com es preveia en la disposició transitòria segona 2 del Reial Decret-llei 5/1995, de 16 de juny, de creació de determinades entitats de dret públic, a la Societat Estatal de Participacions Industrials per atendre les necessitats de les empreses integrades en aquesta Societat. Aquests avals tindran les mateixes condicions de garantia que els corresponents a l'Institut Nacional d'Indústria.

3. De la mateixa manera i durant l'exercici de 1995, la Societat Estatal de Participacions Industrials podrà endeutar-se, dins dels límits que per a les operacions de crèdit autoritza l'article 44 de la Llei 41/1994, en relació amb el seu annex III, per una quantitat equivalent a aquella que no hagués estat utilitzada per l'Institut Nacional d'Indústria a 31 de juliol de 1995. Aquestes operacions tindran les mateixes condicions de garantia que les corresponents a l'esmentat Institut.

4. El personal que, en el moment d'entrada en vigor de la present Llei, estigui prestant serveis a «Teneo, Societat Anònima», en les àrees que afectin la competència i funcions de l'Agència, podrà integrar-se en aquesta, en el termini màxim de noranta dies des de la constitució d'aquesta Agència.

Disposició transitòria tercera. Pagament de deutes tributaris i de quotes socials

Dins del Pla de Competitivitat conjunt AHV-Ensidesa i en el marc de la Decisió de la Comissió de la Unió Europea de 12 d'abril de 1994, relativa als ajuts que Espanya té previst concedir a l'empresa pública siderúrgica, Corporació de la Siderúrgia Integral (avui denominada «AHV-Ensidesa Capital, Societat Anònima»), els deutes tributaris que «Altos Hornos de Vizcaya, Societat Anònima», i la «Empresa Nacional Siderúrgica, Societat Anònima», tinguin pendents en el moment d'entrada en vigor de la present Llei es satisfaran en els termes establerts en els ajornaments que hagin estat concedits per l'Agència Estatal d'Administració Tributària. Igualment, les quotes de Seguretat Social que aquestes empreses tinguin pendents, en el moment d'entrada en vigor de la present Llei, es satisfaran en els termes establerts en els ajornaments que es concedeixin per la Tresoreria General de la Seguretat Social. Tant en aquests ajornaments com en els concedits per l'Agència Estatal d'Administració Tributària, no seran exigibles els interessos de demora ni els recàrrecs que ja s'haguessin meritat.

Disposició derogatòria única. Derogació normativa

En la forma, termini i amb els efectes que resulten de l'article 1 i de la disposició transitòria primera d'aquesta Llei i, en tot cas, amb data 31 de juliol de 1995, quedaran derogades totes les disposicions que s'oposin al que preveu aquesta Llei i, en particular, les següents: — Llei de 25 de setembre de 1941, de Creació de l'Institut Nacional d'Indústria. — Decret-llei 20/1970, de 24 de desembre. — Llei 45/1981, de 28 de desembre, de Creació de l'Institut Nacional d'Hidrocarburs. — Article 123 de la Llei 37/1988, de 28 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a 1989.

Disposició final primera. Pressupostos d'Explotació i Capital

S'aproven els Pressupostos d'Explotació i Capital de l'Agència Industrial de l'Estat i de la Societat Estatal de Participacions Industrials per al període comprès entre el 31 de juliol i el 31 de desembre de 1995, que figuren en l'annex III de la present Llei. Igualment, s'autoritza el Ministeri d'Economia i Hisenda a realitzar les transferències de crèdit que siguin necessàries, a fi d'aplicar a l'Agència Industrial de l'Estat la part proporcional de les consignacions pressupostàries previstes per a l'exercici de 1995, a favor de l'Institut Nacional d'Indústria.

Disposició final segona. Desplegament normatiu

El Govern, a proposta del Ministre d'Indústria i Energia, dictarà les normes necessàries per al desplegament i execució de la present Llei.

Disposició final tercera. Entrada en vigor

La present Llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació en el «Butlletí Oficial de l'Estat».

ANNEX I. Participacions accionarials, drets i obligacions de titularitat pública que es transfereixen a l'Agència Industrial de l'Estat

Taula de participacions accionarials: vegeu la font oficial en https://www.boe.es/eli/es/l/1996/01/10/5 — Annex I. Inclou, entre d'altres: Astilleros Españoles, S. A. (AESA) 100% INI; Hulleras del Norte, S. A. (HUNOSA) 100% INI; AHV-Ensidesa Capital, S. A. 50% INI, i d'altres societats del sector naval i siderúrgic.

ANNEX II. Participacions accionarials de titularitat pública que es transfereixen a la Societat Estatal de Participacions Industrials

Taula de participacions accionarials: vegeu la font oficial en https://www.boe.es/eli/es/l/1996/01/10/5 — Annex II. Inclou, entre d'altres: Repsol, S. A. 21% INH; Teneo 100% INI; Enagás, S. A. 9% INH, i d'altres societats.

ANNEX III. Pressupost de capital i explotació de l'Agència Industrial de l'Estat i de la Societat Estatal de Participacions Industrials

Taules pressupostàries (milions de pessetes): vegeu la font oficial en https://www.boe.es/eli/es/l/1996/01/10/5 — Annex III. Inclou els pressupostos d'explotació i capital de l'Agència Industrial de l'Estat i de la Societat Estatal de Participacions Industrials per al període del 31 de juliol al 31 de desembre de 1995.