Llei 9/2021, d'1 de juliol, de declaració del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves

Article 1. Objecte

1. Es declara el Parc Nacional de la Sierra de las Nieves, la conservació del qual es considera d'interès general de l'Estat, i s'integra a la Xarxa de Parcs Nacionals, d'acord amb el que preveu la legislació bàsica en la matèria.

2. La declaració del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves i la seva incorporació a la Xarxa de Parcs Nacionals té els objectius següents:

a) Aportar a la Xarxa de Parcs Nacionals una mostra representativa de diversos sistemes naturals significatius, entre ells els pinsapars, rebollars, pinars, savinars, matollars i pastures d'alta muntanya, alzinars, suredes, cursos d'aigua i boscos de ribera, juncals, relleus i elements geològics singulars com les peridotites i sistemes naturals d'origen càrstic.

b) Protegir la integritat dels seus valors naturals i paisatges, assegurant la seva conservació i, si s'escau, la recuperació de la biodiversitat, en especial dels hàbitats i espècies presents al seu interior, amb criteris que garanteixin l'equilibri i el manteniment dels processos biòtics i abiòtics que determinen la seva estructura, funció i dinàmica.

c) Garantir la conservació de la geodiversitat i del patrimoni geològic.

d) Contribuir a l'avenç en el coneixement sobre la realitat física, biològica, ecològica, cultural i socioeconòmica de l'espai natural i la seva difusió.

e) Contribuir al seguiment dels processos de canvi global, a través de l'obtenció de la informació necessària i el disseny de mecanismes de gestió adaptativa.

f) Contribuir a la conservació del patrimoni cultural, material i immaterial, i etnogràfic vinculat amb els valors naturals de l'espai.

g) Contribuir al desenvolupament sostenible de les poblacions que aportin territori al Parc Nacional i d'aquelles incloses a la seva àrea d'influència socioeconòmica.

h) Facilitar el coneixement dels valors del Parc Nacional a tota la societat, així com ordenar de forma compatible amb la seva conservació, el seu ús i gaudi públic, promovent l'accessibilitat universal.

i) Millorar el coneixement, potenciant l'activitat investigadora i el seguiment de l'evolució dels processos naturals, així com la difusió dels seus valors.

j) Reforçar els fluxos ecològics dins de l'àmbit territorial de l'espai, i entre aquest i el seu entorn, de manera que s'afavoreixin els processos de mobilitat i dispersió de les espècies i poblacions de la flora i fauna silvestres.

Article 2. Àmbit territorial

1. El Parc Nacional de la Sierra de las Nieves comprèn l'àmbit territorial inclòs dins dels límits la descripció literal dels quals figura a l'annex I, amb una superfície de 22.979,76 hectàrees incloses al territori de la Comunitat Autònoma d'Andalusia.

2. Podran incorporar-se al Parc Nacional terrenys confrontants al mateix, de similars característiques o els valors dels quals resultin complementaris amb els d'aquell, d'acord amb el procediment establert i els requisits exigits en els articles 6 i 11 de la Llei 30/2014, de 3 de desembre, de Parcs Nacionals.

Article 3. Règim jurídic de protecció

1. El règim jurídic de protecció establert en aquesta llei tindrà caràcter prevalent davant de qualsevol altra normativa sectorial vigent sobre el territori del Parc Nacional.

2. A fi de complir amb els objectius del Parc Nacional, i en el marc del Pla Rector d'Ús i Gestió, els usos presents al seu interior es classificaran en compatibles o incompatibles amb la seva gestió i la seva conservació, incloent entre els primers els necessaris per a la gestió. En concret:

a) Es podran mantenir aquells usos i activitats tradicionals que, havent contribuït històricament a conformar el territori, siguin declarats com a compatibles i regulats en el Pla Rector d'Ús i Gestió.

b) Queden prohibits a l'interior del Parc Nacional tots aquells usos i activitats declarats com a incompatibles pel Pla Rector d'Ús i Gestió per alterar o posar en perill l'estabilitat dels sistemes naturals, els processos ecològics o la integritat dels seus components físics o biològics.

3. En particular, es consideren activitats incompatibles:

a) El desenvolupament al territori del Parc Nacional de nous usos o activitats que suposin canvis en l'actual estructura, aparença o composició del paisatge a conservar, excepte els treballs de millora del paisatge o restauració del medi natural que per raons de conservació s'hagin de realitzar.

b) El nou establiment de qualsevol tipus de construcció, edificació i instal·lació permanent, així com d'infraestructures tals com esteses elèctriques, parcs eòlics, instal·lacions de trànsit terrestre o aeri o remuntadors mecànics, aprofitaments hidràulics o hidroelèctrics, xarxes energètiques, traçats de vies de comunicació, camins, entre d'altres. Excepcionalment, l'Administració gestora, previ informe del Patronat, podrà autoritzar instal·lacions que siguin precises per a una adequada gestió del Parc o degudament justificades per raó de protecció ambiental o interès social, sempre que no existeixi cap altra solució satisfactòria, garantint la integritat dels processos naturals.

c) L'explotació i extracció de mineria i àrids, la realització de qualsevol tipus d'abocaments o abandó de residus, la tala amb fins comercials, la caça esportiva i comercial i la pesca esportiva i recreativa, i, amb caràcter general, qualsevol actuació que pugui suposar destrucció, deteriorament o transformació dels elements naturals singulars de la zona. No queden afectades per la prohibició anterior les activitats que l'Administració gestora del Parc Nacional, d'acord amb les determinacions que estableixi el Pla Rector d'Ús i Gestió, programi en matèria de control de poblacions, ordenació de masses forestals o eradicació d'espècies exòtiques invasores.

d) Totes aquelles activitats que quedin prohibides en la legislació bàsica sobre Parcs Nacionals i en els seus instruments de desenvolupament, en particular el Pla Director de la Xarxa de Parcs Nacionals, així com les que siguin identificades com a incompatibles amb les finalitats del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves en el seu Pla Rector d'Ús i Gestió.

4. Els plans hidrològics de les conques mediterrànies andaluses i l'administració competent en matèria hidràulica asseguraran els recursos hídrics adequats en quantitat i qualitat per al manteniment dels valors i l'assoliment dels objectius del Parc Nacional.

5. Seran indemnitzables aquelles limitacions de drets i interessos patrimonials legítims que es produeixin en compliment de les finalitats d'aquesta llei i demés normativa bàsica en matèria de parcs nacionals.

6. En els terrenys inclosos dins del Parc Nacional no pot existir sòl susceptible de transformació urbanística ni sòl urbanitzat, sens perjudici del que determini el Pla Rector d'Ús i Gestió quant a les instal·lacions precises per garantir la seva gestió i contribuir al millor compliment dels objectius del parc. Amb caràcter general, els plans o normes urbanístiques adaptaran les seves previsions a les limitacions derivades d'aquesta llei i dels instruments de planificació que s'aprovin en el seu desenvolupament i aplicació.

Article 4. Zona perifèrica de protecció

1. Es declara com a Zona Perifèrica de Protecció del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves, als efectes del que preveu la legislació bàsica de l'Estat sobre Parcs Nacionals, el territori inclòs dins dels límits que es descriuen a l'annex II, amb una superfície de 75.119,86 hectàrees.

2. El règim jurídic d'aquesta Zona Perifèrica de Protecció serà el que estableixi la Comunitat Autònoma d'Andalusia, essent d'aplicació el Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals de l'àmbit de Sierra de las Nieves, el Pla Rector d'Ús i Gestió del Parque Natural Sierra de las Nieves, així com aquelles determinacions específiques contingudes en els instruments de planificació territorial i d'espais naturals protegits que els sigui d'aplicació. El Pla Rector d'Ús i Gestió del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves podrà unificar el règim jurídic propi de la Zona Perifèrica de Protecció.

3. Sens perjudici del que estableix el paràgraf anterior, per a l'efectivitat o establiment de restriccions de sobrevolament a la zona perifèrica, caldrà l'informe preceptiu i vinculant de la Comissió Interministerial entre Defensa i Transports, Mobilitat i Agenda Urbana, prevista en l'article 6 de la Llei 21/2003, de 7 de juliol, de Seguretat Aèria.

Article 5. Àrea d'influència socioeconòmica

1. Es declara com a àrea d'influència socioeconòmica del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves, als efectes del que preveu la legislació bàsica de l'Estat sobre Parcs Nacionals, l'espai format pels termes municipals que aporten territori al Parc Nacional i a la Zona Perifèrica de Protecció, que figuren a l'annex III.

2. Les entitats locals, les entitats empresarials i les persones físiques i jurídiques radicades a l'interior de l'Àrea d'Influència Socioeconòmica i les institucions privades sense ànim de lucre amb activitat en ella es podran beneficiar del règim de subvencions, ajudes i mesures de desenvolupament previstes tant en la legislació bàsica sobre Parcs Nacionals com en la normativa de desenvolupament de la Comunitat Autònoma d'Andalusia. A tal fi, les Administracions Públiques podran establir els corresponents instruments de col·laboració i cooperació.

3. El Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic i la Junta d'Andalusia podran promoure el desenvolupament socioeconòmic sostenible en termes de compatibilitat amb el Parc Nacional, desenvolupant, de forma coordinada, totes les accions, plans i programes que considerin convenients a aquest fi, podent constituir per a això els corresponents consorcis i subscriure convenis entre ells i amb la resta d'Administracions, institucions i col·lectius implicats.

Article 6. Utilitat pública i interès social

Es declara a tots els efectes la utilitat pública i l'interès social de les actuacions que, per a la consecució dels objectius establerts en la present llei, hagin d'acometer les Administracions Públiques a l'interior del Parc Nacional i la seva Zona Perifèrica de Protecció.

Article 7. Tanteig i retracte

La Junta d'Andalusia podrà exercir els drets de tanteig i retracte respecte dels actes o negocis jurídics de caràcter onerós i celebrats «inter vivos» que comportin la creació, transmissió o modificació de drets reals, amb excepció dels de garantia, que recaiguin sobre finques rústiques situades a l'interior del Parc Nacional, incloses qualsevol operació o negoci en virtut del qual s'adquireixi la majoria del capital social de societats titulars dels drets reals citats. Als aquests efectes:

a) El transmitent notificarà fefaientment a la Junta d'Andalusia el preu i les condicions essencials de la transmissió pretesa. Dins dels tres mesos següents a la notificació, aquesta Administració podrà exercir el dret de tanteig obligant-se al pagament del preu convingut en un període no superior a dos exercicis econòmics.

b) Quan el propòsit de transmissió no s'hagués notificat de manera fefaent, la Junta d'Andalusia podrà exercir el dret de retracte en el termini d'un any a partir de la data en què tingui coneixement de la transmissió i en els mateixos termes previstos per al tanteig.

c) Els Registradors de la Propietat i Mercantils no inscriuran transmissió o constitució de cap dret sobre els béns esmentats sense que s'acrediti haver complert amb els requisits assenyalats en aquest article.

Article 8. Gestió del Parc Nacional

La gestió del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves correspondrà a la Comunitat Autònoma d'Andalusia, que l'organitzarà de forma que resulti coherent amb els objectius de la Xarxa de Parcs Nacionals.

Article 9. Règim econòmic i de col·laboració

1. La Comunitat Autònoma d'Andalusia atendrà, amb càrrec als seus pressupostos, les despeses derivades de la gestió ordinària i habitual del Parc Nacional.

2. L'Administració General de l'Estat i la Comunitat Autònoma d'Andalusia podran establir instruments de cooperació financera, en els termes de l'article 30 de la Llei 30/2014, de 3 de desembre, de Parcs Nacionals, i de les directrius bàsiques per a la coordinació contingudes en el Pla Director de la Xarxa de Parcs Nacionals.

Article 10. Pla Rector d'Ús i Gestió

1. L'instrument per a la planificació ordinària de la gestió del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves és el Pla Rector d'Ús i Gestió, que s'ajustarà al que disposa el Pla Director de la Xarxa de Parcs Nacionals i tindrà una vigència mínima de deu anys. Serà elaborat i aprovat per la Comunitat Autònoma d'Andalusia, i s'haurà de revisar periòdicament. Les Administracions competents en matèria urbanística informaran preceptivament el Pla Rector d'Ús i Gestió abans de la seva aprovació o revisió.

2. El Pla Rector d'Ús i Gestió prevaldrà sobre el planejament urbanístic. Quan les seves determinacions siguin incompatibles amb la normativa urbanística en vigor, aquesta es revisarà d'ofici pels òrgans competents.

3. El Pla Rector d'Ús i Gestió s'ajustarà al Pla Director de la Xarxa de Parcs Nacionals i contindrà, com a mínim:

a) Les normes, objectius, línies d'actuació i criteris generals d'ús i ordenació del Parc Nacional.

b) La zonificació del Parc Nacional, delimitant les àrees dels diferents usos i establint la normativa d'aplicació en cadascuna d'elles, d'acord amb els tipus de zones que s'estableixin en el Pla Director.

c) La determinació i programació de les actuacions precises per a la consecució dels objectius del Parc Nacional en matèries tals com conservació, ús públic, investigació i educació ambiental. Aquesta programació d'activitats haurà de tenir en compte les necessitats de conservació que sorgeixin com a conseqüència del canvi climàtic que pot afectar ecosistemes i hàbitats especialment sensibles als canvis ambientals com són els pinsapars, les espècies associades i els serveis que proporcionen, entre d'altres.

d) L'estimació econòmica de les inversions corresponents a les infraestructures i a les actuacions de conservació, d'investigació i d'ús públic programades durant la seva vigència.

e) La relació de les activitats classificades en incompatibles o compatibles amb la seva conservació i gestió, i dins d'aquestes últimes es distingiran aquelles que, a més, siguin necessàries per a la gestió i conservació de l'espai, així com els instruments de col·laboració amb els titulars i propietaris per a la seva integració, reformulació o indemnització si s'escau.

f) Els criteris per a la supressió de les formacions vegetals exòtiques presents a l'interior del Parc Nacional, així com per a l'eradicació de les espècies invasores.

g) Les mesures d'integració i coordinació amb les actuacions que poguessin desenvolupar-se a l'interior del Parc Nacional per altres Administracions Públiques.

h) Les mesures de prevenció davant d'activitats incompatibles que es desenvolupin a l'exterior del Parc Nacional i de previsió de catàstrofes naturals o derivades de l'activitat humana. Lligat a això, el Pla Rector d'Ús i Gestió haurà de contemplar l'elaboració d'un pla d'autoprotecció destinat a prevenir i, si s'escau, fer front als riscos que poguessin produir-se. L'esmentat pla contemplarà la prevenció dels riscos més probables derivats de les activitats que es desenvolupen normalment a l'entorn del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves i els riscos derivats del canvi climàtic. També recollirà les previsions pressupostàries necessàries per a la seva aplicació, els mitjans disponibles, la necessària formació del personal i el seu entrenament. Haurà d'incloure igualment els mecanismes de coordinació amb els plans de protecció civil.

4. El procediment d'elaboració del Pla Rector d'Ús i Gestió inclourà necessàriament tràmits d'audiència als interessats, informació pública i consulta a les Administracions Públiques afectades, així com els informes previs del Consell de la Xarxa de Parcs Nacionals i del Patronat.

5. El Pla Rector d'Ús i Gestió es desenvoluparà a través dels plans anuals de treballs i inversions i altres instruments de planificació i gestió previstos en la legislació autonòmica que aprovi la Comunitat Autònoma d'Andalusia i seran informats pel Patronat.

6. Tot projecte d'obra, treball o aprofitament que no figuri en el Pla Rector d'Ús i Gestió o en les seves revisions i que es consideri necessari dur a terme al Parc Nacional s'haurà de justificar degudament tenint en compte les directrius d'aquell i autoritzar per la Comunitat Autònoma d'Andalusia, amb informe previ del Patronat.

Article 11. Patronat del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves

1. Com a òrgan de participació de la societat al Parc Nacional de la Sierra de las Nieves es crea el Patronat del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves, de forma independent a qualsevol altre òrgan de participació.

2. El Patronat del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves estarà adscrit, a efectes administratius, a la Comunitat Autònoma d'Andalusia.

3. La composició del Patronat, el seu règim de funcionament i el nomenament del seu President seran competència de la Comunitat Autònoma d'Andalusia. El Director-Conservador del Parc Nacional formarà part del Patronat.

4. En la composició del Patronat s'assegurarà la paritat entre els representants de l'Administració General de l'Estat i els representants de la Comunitat Autònoma d'Andalusia. Igualment, hi estaran representades les Administracions locals, els agents socials de la zona, els agents que desenvolupin activitats econòmiques en el si del Parc Nacional, els propietaris públics i privats de terrenys inclosos en el Parc i aquelles institucions, associacions i organitzacions relacionades amb el Parc Nacional o els fins de les quals concordin amb els objectius de la present llei.

5. El Patronat del Parc Nacional de la Sierra de las Nieves exercirà les funcions establertes en la legislació bàsica de l'Estat, així com aquelles altres que li pugui assignar la Comunitat Autònoma d'Andalusia. En particular, les següents:

a) Conèixer les normes que afectin el Parc Nacional i vetllar activament pel seu compliment.

b) Promoure, impulsar i realitzar totes les actuacions que consideri oportunes a favor de l'espai protegit.

c) Informar el Pla Rector d'Ús i Gestió i les seves modificacions, així com els plans de treball i inversions, o qualsevol desenvolupament sectorial derivats del mateix.

d) Informar la programació anual d'activitats a realitzar per les Administracions competents.

e) Informar abans de l'exercici corresponent el pressupost anual del Parc Nacional, en el qual es detallaran les actuacions a realitzar, la institució que les executa i l'Administració que les finança.

f) Aprovar la memòria anual d'activitats i resultats, proposant les mesures que consideri necessàries per corregir disfuncions o millorar la gestió.

g) Informar els projectes i propostes d'obres i treballs que es pretengui realitzar al Parc Nacional i no estiguin continguts en els plans de treball i inversions.

h) Informar les sol·licituds presentades a les convocatòries de subvencions finançades amb càrrec als Pressupostos Generals de l'Estat, a realitzar a l'àrea d'influència socioeconòmica.

i) Informar aquells projectes desenvolupats a l'entorn del Parc Nacional que es prevegi que puguin tenir un impacte significatiu o afectar els valors naturals del mateix.

j) Informar possibles modificacions del Parc Nacional.

k) Proposar normes i actuacions per a la defensa més eficaç dels valors del Parc Nacional.

l) Establir el seu propi reglament de règim interior.

Article 12. Acció pública

Serà pública l'acció per exigir davant dels òrgans administratius i els tribunals de justícia l'estricta observança del que estableix aquesta llei i les disposicions que es dictin per al seu desenvolupament i aplicació.

Article 13. Règim sancionador

1. El règim d'infraccions i sancions al Parc Nacional de la Sierra de las Nieves serà el previst en el Títol VI de la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del Patrimoni Natural i de la Biodiversitat, així com en la normativa autonòmica que li sigui d'aplicació.

2. Es consideraran, a més, infraccions administratives molt greus en l'àmbit del Parc Nacional, subjectes al règim sancionador previst en l'apartat anterior:

a) L'alteració significativa de les condicions naturals del Parc Nacional o dels elements que li són propis mitjançant ocupació, rompuda, tala, arrabassada o contaminació directa o indirecta.

b) L'exercici de l'activitat cinegètica i la pesca esportiva i la recreativa, la captura, recol·lecció o persecució no controlada d'animals silvestres, les seves cries o ous, així com l'arrabassada i la tala de plantes, catalogades com a amenaçades, llevat per raons de gestió.

c) La realització de qualsevol tipus d'abocaments que puguin posar en perill la preservació de les condicions naturals del Parc Nacional.

d) L'explotació i extracció de materials de pedreria i àrids.

e) L'alliberament o introducció deliberada d'espècies alienes als ecosistemes del Parc Nacional.

3. Es consideraran, a més, infraccions administratives greus en l'àmbit del Parc Nacional, subjectes al règim sancionador previst en l'apartat 1:

a) La construcció o remodelació de qualsevol tipus d'infraestructures permanents, tals com camins, edificacions, esteses elèctriques, instal·lacions de trànsit terrestre o aeri, així com la realització de sembres o plantacions sense l'autorització pertinent.

b) L'exercici de l'activitat cinegètica i la pesca esportiva i la recreativa, la captura, recol·lecció o persecució no controlada d'animals silvestres, les seves cries o ous, així com l'arrabassada i la tala de plantes, llevat per raons de gestió o control de poblacions.

c) L'incompliment de les condicions imposades en les autoritzacions administratives concedides per dur a terme algun tipus d'activitat a l'interior del Parc Nacional.

d) El desenvolupament d'activitats comercials prohibides dins del Parc Nacional.

e) La instal·lació de cartells de publicitat.

f) L'emmagatzematge de residus o ferralla.

g) Encendre focs a les zones i períodes no permesos.

h) L'emissió de sorolls que pertorbin la tranquil·litat de les espècies o molestin les persones.

i) L'incompliment de les altres prohibicions establertes en aquesta llei i en els seus instruments de planificació.

4. Es consideraran, a més, infraccions administratives lleus en l'àmbit del Parc Nacional, subjectes al règim sancionador previst en l'apartat 1:

a) L'acampada en llocs distints als previstos o en condicions diferents a les establertes.

b) La recol·lecció sense autorització d'espècies de la flora silvestre, minerals i fòssils que no suposi una alteració significativa de les condicions naturals del Parc Nacional.

c) El desenvolupament d'activitats comercials permeses sense autorització.

d) L'incompliment de qualsevol altre precepte de la normativa del Parc Nacional.