Llei 16/1995, de 30 de maig, de declaració de Parc Nacional dels Pics d'Europa

Article 1. Objecte

1. Es declara el Parc Nacional dels Pics d'Europa i la seva conservació d'interès general de la Nació, per la qual cosa s'integra a la Xarxa Estatal de Parcs Nacionals prevista a l'article 22 de la Llei 4/1989, de 27 de març, de Conservació dels Espais Naturals i de la Flora i Fauna Silvestres.

2. La declaració d'aquest Parc Nacional té per objecte:

a) Protegir la integritat dels ecosistemes inclosos dins els seus límits, que constitueixen una representació significativa dels sistemes naturals i seminaturals associats al bosc atlàntic a la província orocantàbrica, així com dels elements físics i biològics que els caracteritzen.

b) Contribuir a la protecció, recuperació, foment i difusió dels valors culturals i antropològics que conformen la història d'aquest espai natural.

c) Facilitar el coneixement i gaudi dels seus principals valors assegurant, sempre de manera compatible amb la seva conservació, tant l'activitat investigadora i educativa com el simple accés dels visitants.

d) Promoure un desenvolupament social, econòmic i cultural sostenible per a les persones i comunitats associades al seu àmbit territorial i àrea d'influència, garantint-ne la participació en tot el procés.

e) Aportar al patrimoni nacional, europeu i mundial una mostra representativa dels ecosistemes de muntanya als Pics d'Europa, i el seu llegat natural i cultural, participant en els programes nacionals i internacionals de conservació de la biodiversitat.

Article 2. Àmbit territorial

1. El Parc Nacional dels Pics d'Europa comprèn la totalitat de l'àmbit territorial inclòs dins els límits descrits a l'annex I de la present Llei.

2. El Govern, a proposta del Ministre d'Agricultura, Pesca i Alimentació, podrà incorporar al Parc Nacional altres terrenys confrontants de característiques ecològiques similars als inclosos en ell, quan:

a) Siguin propietat de l'Estat o d'algun dels seus Organismes autònoms.

b) Siguin expropiats per al compliment dels fins que atén la present Llei.

c) Siguin aportats a aquests fins pels seus propietaris, incloses entre ells les restants Administracions públiques.

3. L'entorn dels territoris inclosos al Parc Nacional podrà ser considerat com a zona perifèrica de protecció als efectes de gestió, fins als límits que estableixin les Comunitats Autònomes, per mitjà de les mesures o figures de protecció oportunes.

Article 3. Àrea d'influència socioeconòmica

1. La totalitat dels termes municipals implicats per la declaració del Parc Nacional dels Pics d'Europa, que es relacionen a l'annex II de la present Llei, constitueixen la seva àrea d'influència socioeconòmica als efectes del que preveu l'article 18.2 de l'esmentada Llei 4/1989.

2. El règim econòmic i de compensacions serà aprovat pel Govern simultàniament o amb anterioritat al Pla Rector d'Ús i Gestió. La tramitació inclourà necessàriament un període d'informació pública.

3. Les Administracions públiques complementaran aquest règim econòmic per mitjà d'un Pla de desenvolupament sostenible comarcal per a les poblacions del Parc i la seva àrea d'influència socioeconòmica, a través del qual es canalitzaran les inversions, subvencions i incentius necessaris per garantir que el Parc Nacional compleixi la seva funció com a motor de desenvolupament.

Article 4. Règim jurídic de protecció

1. Sense perjudici del que estableix la Llei 4/1989, queden prohibits a l'interior del Parc tots els usos i activitats que alterin o posin en perill l'equilibri dels ecosistemes o la integritat dels seus components físics i biològics.

Queden exceptuats d'aquesta prohibició genèrica aquells usos i activitats tradicionals que han contribuït històricament a conformar el paisatge actual, recollits expressament al Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals i regulats a través del Pla Rector d'Ús i Gestió.

2. En particular, queda prohibit:

a) La construcció de nous edificis o la remodelació dels existents per a fins distints dels tradicionals al marge de les condicions i procediments previstos en la present Llei i en els instruments de planificació que els desenvolupen.

b) L'aprofitament consuntiu dels recursos naturals del Parc que alteri o posi en perill l'estabilitat dels ecosistemes o la integritat dels seus components físics o biològics.

c) Totes aquelles activitats i infraestructures identificades a través del Pla Rector d'Ús i Gestió com a incompatibles amb les finalitats del Parc.

3. Tots els terrenys inclosos dins del Parc Nacional, a excepció dels nuclis urbans, queden classificats, a tots els efectes, com a sòl no urbanitzable objecte de protecció especial. El planejament urbanístic dels esmentats nuclis urbans haurà de tenir en compte les directrius generals que a aquest efecte continguin el Pla Rector d'Ús i Gestió i el Pla d'Ordenació de Recursos Naturals.

Amb caràcter general, els plans o normes urbanístiques adaptaran les seves previsions a les limitacions derivades d'aquesta Llei i dels instruments de planificació que s'aprovin en el seu desenvolupament i aplicació.

Article 5. Utilitat pública

1. Es declara, a tots els efectes, la utilitat pública i l'interès social dels béns i drets inclosos al Parc. En el cas que, fruit del preceptiu expedient, s'establís la prevalença d'una altra activitat igualment declarada d'utilitat pública, aquesta i la utilització de les servituds o limitacions a les quals pogués donar lloc es desenvoluparan sota mesures correctores que minimitzin els impactes potencials sobre el Parc, els seus recursos naturals i els usuaris d'ambdós.

2. L'Administració General de l'Estat podrà exercir, en la forma i terminis que estableix l'article 10.3 de la Llei 4/1989, els drets de tanteig i retracte en totes les transmissions entre vius de béns i drets a l'interior del Parc.

Article 6. Òrgans de gestió

1. La gestió del Parc Nacional correspondrà al Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació, assistit pel Patronat i per una Comissió Mixta integrada a parts iguals per representants d'aquest Departament i de les Comunitats Autònomes del Principat d'Astúries, de Cantàbria i de Castella i Lleó.

2. Sense perjudici del que s'indica a l'apartat anterior, es faculta el Ministre d'Agricultura, Pesca i Alimentació, oïdes les Comunitats Autònomes afectades, per determinar la composició i les funcions de l'esmentada Comissió Mixta.

3. El Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació promourà la col·laboració d'entitats nacionals i internacionals, tant públiques com privades, per al millor compliment dels fins del Parc Nacional.

4. La responsabilitat de l'administració i coordinació de les activitats del Parc Nacional recaurà en el Director del mateix, que serà designat pel Ministre d'Agricultura, Pesca i Alimentació.

Article 7. Patronat

1. Com a òrgan de participació i suport a les tasques de gestió es crea el Patronat del Parc Nacional dels Pics d'Europa, adscrit als efectes administratius al Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació.

2. Componen el Patronat:

a) Sis representants de l'Administració General de l'Estat, designats pel Govern de la Nació a proposta del Ministre d'Agricultura, Pesca i Alimentació.

b) Dos representants per cadascuna de les tres Comunitats Autònomes.

c) Un representant per cada Ajuntament implicat: cinc d'Astúries, tres de Cantàbria i dos de Castella i Lleó.

d) Un representant de la Diputació Provincial de Lleó.

e) Un representant de cadascuna de les Universitats d'Oviedo, Lleó i Cantàbria.

f) Tres representants dels propietaris de terrenys a l'interior del Parc, un per cada Comunitat Autònoma, elegits per ells mateixos.

g) Tres representants, elegits per elles mateixes, de les associacions d'àmbit estatal o autonòmic que, estatutàriament, tinguin com a finalitat primordial la defensa i conservació del medi natural.

h) Un representant de cada Comunitat Autònoma pertanyent a organitzacions o associacions agràries.

i) Un representant per cadascuna de les Federacions Espanyoles de Muntanyisme i d'Espeleologia.

3. Exercirà les funcions de Secretari un funcionari del Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació que actuarà amb veu però sense vot.

4. El President del Patronat serà nomenat d'entre els seus membres pel Govern de la Nació. El Patronat podrà proposar una terna de candidats motivadament.

5. Són funcions del Patronat:

a) Vetllar pel compliment de les normes establertes, incloent-hi la incorporació dels estudis d'impacte ambiental de les activitats que reglamentàriament ho requereixin, i per la correcta aplicació dels instruments de programació i planificació.

b) Promoure, si escau, possibles ampliacions del Parc Nacional.

c) Informar el projecte del Pla Rector d'Ús i Gestió.

d) Informar els Plans anuals de treball i els plans sectorials.

e) Aprovar la memòria anual d'activitats i resultats elaborada pel Director del Parc Nacional.

f) Proposar les mesures que consideri necessàries per millorar la gestió del Parc Nacional.

g) Informar el Pla de desenvolupament sostenible del Parc i la seva àrea d'influència socioeconòmica.

h) Elaborar i aprovar el seu propi Reglament de règim interior.

i) Conèixer i informar preceptivament les avaluacions d'impacte ambiental de les activitats que ho requereixin, prèviament a la seva declaració per l'òrgan ambiental competent.

6. En el si del Patronat es constituirà una Comissió Permanent que, presidida pel President del mateix, exercirà les funcions que li delegui el Patronat.

7. El règim de funcionament d'ambdós òrgans col·legiats serà l'establert al capítol II, del Títol II, de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

Article 8. Règim econòmic

1. El Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació atendrà, a càrrec dels seus pressupostos o dels dels seus Organismes autònoms, les despeses necessàries per a les activitats de conservació, ús públic i investigació i, en general, per a la gestió més adequada del Parc.

2. Tindran la consideració d'ingressos, amb capacitat per generar crèdit si escau, els procedents de:

a) La recaptació dels preus que s'estableixin per la prestació directa de serveis per part de l'Administració gestora del Parc als visitants i altres usuaris potencials.

b) L'obtenció de cànons com a conseqüència de l'atorgament de concessions a tercers per a l'explotació de determinats serveis del Parc, en les condicions que determini el Pla Rector d'Ús i Gestió.

c) Tota classe de subvencions de les Administracions públiques i aportacions d'entitats públiques i privades, així com dels particulars.

Article 9. Instruments de programació i planificació

1. Són instruments de programació i planificació del Parc Nacional dels Pics d'Europa:

a) El Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals, en tant que estableix les directrius generals d'ordenació i ús del Parc i els criteris bàsics per a la seva gestió.

b) El Pla Rector d'Ús i Gestió.

c) Els plans sectorials.

d) El pla anual de treballs.

2. El Pla Rector d'Ús i Gestió de caràcter plurianual, a més del que estableix l'article 19 de la Llei 4/1989, inclourà les determinacions següents:

a) La zonificació del Parc, amb la delimitació de les àrees de diferent utilització i destinació, i la normativa d'aplicació en cadascuna d'elles.

b) El desenvolupament dels criteris bàsics de gestió continguts al Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals, tenint en compte el suport, coherent amb els objectius de conservació, als usos tradicionals i habituals en matèria d'activitats agrícoles, ramaderes i forestals.

c) La identificació de les activitats necessàries per a la protecció i desenvolupament dels valors del Parc, així com les destinades a estendre'n el coneixement entre la població a través de programes d'educació ambiental.

d) L'especificació de les activitats humanes que es considerin incompatibles amb el compliment dels objectius del Parc, així com de les limitacions a l'activitat de les persones que hagin d'imposar-se en aquelles altres activitats identificades com a compatibles. En ambdós casos, aquesta especificació anirà acompanyada de l'establiment dels barems tècnics necessaris per procedir a la preceptiva compensació quan, com a conseqüència de les previsions al respecte, es produeixi una limitació de rendes en la utilització de drets adquirits.

e) La determinació i valoració econòmica de les prioritats d'inversió per al compliment dels objectius del Parc.

f) La identificació d'aquelles matèries específiques que, sempre sota les directrius establertes al propi Pla Rector d'Ús i Gestió, hagin de ser desenvolupades a través dels corresponents plans sectorials, així com el procediment per a la seva tramitació i aprovació.

3. Els plans sectorials seran elaborats pel Director del Parc i, previs els informes de la Comissió Mixta i del Patronat i el sotmetiment als tràmits preceptius, inclosa la informació pública, s'elevaran al Ministre d'Agricultura, Pesca i Alimentació per a la seva aprovació.

Com a mínim hauran de redactar-se plans sectorials per a:

a) La regulació de les visites i el comportament dels visitants a l'interior del Parc, incloent-hi l'organització dels sistemes d'informació i interpretació (pla sectorial d'ús públic).

b) L'ordenació dels aprofitaments tradicionals a l'interior del Parc.

c) El maneig d'espècies amenaçades o d'hàbitats singulars sotmesos a plans d'actuació amb àmbit superior al propi Parc.

4. El Pla anual de treballs corresponent a cada exercici econòmic serà aprovat pel Ministre d'Agricultura, Pesca i Alimentació.

5. L'instrument de programació i planificació per al desenvolupament sostenible de les poblacions del Parc i de la seva àrea d'influència socioeconòmica és el Pla de desenvolupament sostenible.

El Pla de desenvolupament sostenible serà promogut per la Comissió Mixta i el Patronat, que designaran una Comissió d'Experts perquè proposi unes línies directives. Aquest document constarà, com a mínim, d'objectius, criteris generals i sectorials d'ordenació territorial i de participació social, així com de fórmules de finançament i execució. El President del Patronat elevarà aquest document al Ministre d'Agricultura, Pesca i Alimentació, per a la seva aprovació pel Govern.

Article 10. Règim sancionador

1. El règim genèric d'infraccions i sancions serà el previst al Títol VI de la Llei 4/1989, de 27 de març.

2. Addicionalment, tindran la consideració d'infraccions molt greus:

a) La construcció o remodelació d'edificis o altres construccions al marge de les condicions i procediments previstos en la present Llei i en els instruments de planificació que la desenvolupin.

b) L'execució, sense la deguda autorització administrativa, d'obres, treballs, sembres o plantacions a l'interior del Parc.

c) L'alteració de les condicions naturals o el paisatge del Parc Nacional o bé dels elements que li són propis, per ocupació, roturació, tala, arrencada, contaminació o qualsevol altre acte que pugui degradar-lo, tant d'origen intern com extern al Parc, sense perjudici dels usos rurals en equilibri amb el medi que hagin estat identificats com a compatibles amb els objectius del Parc al Pla Rector d'Ús i Gestió.

d) L'alliberament o introducció deliberats al medi natural d'espècies alienes als ecosistemes del Parc.

3. Tindran igualment la consideració d'infraccions greus:

a) El desenvolupament d'activitats comercials prohibides a l'interior del Parc.

b) L'incompliment de les condicions imposades en les autoritzacions administratives per a les activitats de les persones a l'interior del Parc.

c) La instal·lació de cartells publicitaris i l'emmagatzematge de residus o ferralla.

d) La captura, recol·lecció o persecució, no controlada per la Direcció del Parc, d'animals silvestres, les seves cries o ous, així com l'arrencada i la tala de plantes, sense perjudici dels usos rurals en equilibri amb el medi que hagin estat identificats com a compatibles amb els objectius del Parc al Pla Rector d'Ús i Gestió.

e) Encendre focs a les zones i períodes que els instruments de programació i planificació del Parc Nacional identifiquin i delimitin com a no permesos.

f) L'emissió de sorolls que pertorbin la tranquil·litat de les espècies o molestin les persones.

4. Tindran la consideració d'infraccions lleus:

a) L'acampada en llocs distints als previstos al Pla Rector d'Ús i Gestió.

b) L'incompliment de qualsevol altre precepte de la normativa del Parc.

c) El desenvolupament d'activitats comercials permeses sense la corresponent autorització o concessió.

5. (Derogat per la disposició derogatòria 1.1.p) de la Llei 62/2003, de 30 de desembre.)