Llei 4/2010, de 17 de març, de consultes populars per via de referèndum

Article 1. Objecte

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 2. Àmbit d'aplicació

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 3. Concepte de consulta popular per via de referèndum

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 4. Cos electoral

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 5. Persones legitimades per signar

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 6. Limitació de l'objecte de les consultes populars

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 7. Documentació que ha d'acompanyar la proposta de consulta

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 8. Retirada de la proposta de consulta

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 9. Nova formulació d'una consulta proposada o celebrada

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 10. Objecte i àmbit de la consulta

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 11. Modalitats de consultes populars per via de referèndum d'àmbit de Catalunya

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 12. Naturalesa de la consulta

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 13. Tramitació per a l'autorització

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 14. Períodes inhàbils per a la formulació de propostes de consulta popular per via de referèndum

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 15. Iniciativa

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 16. Tramitació de la iniciativa del Govern

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 17. Tramitació de la iniciativa del Parlament

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 18. Aprovació de la iniciativa

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 19. Tramitació de la iniciativa municipal

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 20. Aprovació de la iniciativa municipal

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 21. Iniciativa popular d'àmbit de Catalunya

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 22. Matèries excloses de la iniciativa popular d'àmbit de Catalunya

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 23. Comissió promotora

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 24. Presentació i admissió de la proposta de consulta

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 25. Recollida de signatures

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 26. Autenticació de les signatures

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 27. Acreditació de la inscripció al padró municipal

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 28. Lliurament de les signatures

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 29. Aprovació de la iniciativa popular d'àmbit de Catalunya

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 30. Indemnització per despeses

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 31. Objecte i àmbit de la consulta municipal

1. L'objecte de les consultes populars per via de referèndum d'àmbit municipal són els assumptes de la competència pròpia del municipi i de caràcter local que siguin d'especial transcendència per als interessos dels veïns.

2. A l'efecte del que estableix l'apartat 1, tenen caràcter local els assumptes sobre els quals no prevalen un interès supramunicipal.

3. Poden formular-se consultes municipals amb la modalitat de diferents opcions a escollir pels votants.

Article 32. Matèries excloses de la consulta municipal

Les consultes populars per via de referèndum d'àmbit municipal, a més d'estar sotmeses a les limitacions establertes per l'article 6, no poden tenir per objecte els assumptes relatius a les finances locals.

Article 33. Modalitats de consultes populars per via de referèndum d'àmbit municipal

La consulta popular per via de referèndum d'àmbit municipal, en funció de qui exerceix la iniciativa, pot ser de les modalitats següents:

a) Consulta popular per via de referèndum d'iniciativa institucional.

b) Consulta popular per via de referèndum d'iniciativa popular.

Article 34. Naturalesa de la consulta municipal

1. Les consultes populars per via de referèndum d'àmbit municipal són consultives.

2. L'alcalde o alcaldessa ha de comparèixer davant el ple municipal i fixar la seva posició sobre el resultat de la consulta popular en el termini de sis mesos des de la celebració de la consulta.

Article 35. Tramitació per a l'autorització de la consulta municipal

L'alcalde o alcaldessa envia tota la documentació relativa a la proposta de consulta popular al departament competent en matèria d'Administració local perquè, en el termini de trenta dies, el Govern de la Generalitat remeti la sol·licitud de consulta popular al Govern de l'Estat. El Govern de la Generalitat ha d'adjuntar un informe sobre la conveniència de fer la consulta, d'acord amb l'àmbit competencial de l'objecte de la consulta i l'interès general de Catalunya.

Article 36. Iniciativa institucional municipal

La iniciativa de la consulta popular per via de referèndum d'àmbit municipal d'iniciativa institucional correspon a:

a) L'alcalde o alcaldessa.

b) Una tercera part dels regidors.

Article 37. Aprovació de la iniciativa institucional municipal

El secretari o secretària municipal verifica el compliment dels requisits establerts pels articles 6, 7, 9, 31 i 32 i, si es compleixen, la proposta de consulta popular es presenta al ple perquè sigui debatuda i votada. La proposta de consulta popular ha de ser aprovada per la majoria absoluta dels regidors.

Article 38. Iniciativa popular municipal

Els veïns d'un municipi, en exercici del dret que els reconeix l'article 29.6 de l'Estatut d'autonomia, poden promoure la convocatòria d'una consulta popular en l'àmbit municipal. Aquesta convocatòria ha de tenir l'aval com a mínim de:

a) El 20% dels habitants, a les poblacions de 5.000 habitants o menys.

b) 1.000 habitants més el 10% dels que excedeixen de 5.000, a les poblacions de 5.001 a 100.000 habitants.

c) 10.500 habitants més el 5% dels que excedeixen de 100.000, a les poblacions de més de 100.000 habitants.

Article 39. Comissió promotora de la consulta municipal

1. Una comissió promotora exerceix la representació de les persones signants de la proposta als efectes que se'n deriven.

2. Els membres de la comissió promotora han de ser veïns del municipi que compleixin els requisits establerts per l'article 23.

Article 40. Presentació i admissió de la proposta de consulta municipal

1. La sol·licitud per promoure una consulta popular s'ha d'adreçar a l'alcalde o alcaldessa i ha d'anar acompanyada de la documentació establerta per l'article 7 i de la relació dels membres de la comissió promotora i les seves dades personals.

2. El secretari o secretària municipal verifica el compliment dels requisits establerts pels articles 6, 7, 9, 31, 32, 39 i 40.1 i, si es compleixen, la proposta de consulta popular s'admet a tràmit als efectes del que estableix l'article 41. El secretari o secretària municipal també ha d'assessorar els membres de la comissió promotora per facilitar-los el compliment d'aquests requisits.

Article 41. Procediment de recollida, autenticació, acreditació i lliurament de signatures

1. Una vegada admesa a tràmit la proposta, la comissió promotora ha de presentar al secretari o secretària municipal o al funcionari o funcionària en qui delegui els plecs de signatures, cada full dels quals ha de contenir el text de la pregunta i l'espai destinat a les signatures. El secretari o secretària municipal o el funcionari o funcionària en qui delegui ha de numerar els fulls i ha de retornar-los a la comissió promotora en el termini de vuit dies.

2. El secretari o secretària municipal o el funcionari o funcionària en qui delegui acredita l'autenticació de les signatures i que les persones signants estan inscrites al padró municipal.

3. La comissió promotora ha de recollir les signatures en el termini de tres mesos. Excepcionalment, a petició de la comissió promotora, l'alcalde o alcaldessa, amb informe previ del secretari o secretària municipal, pot aprovar prorrogar el termini un mes més com a màxim per causes degudament justificades.

4. El secretari o secretària municipal o el funcionari o funcionària en qui delegui controla el procediment de recollida i la validació de les signatures. Una vegada li han estat lliurats, en el termini establert, els corresponents plecs i certificats, els comprova i efectua el recompte de les signatures en un acte públic, al qual han de ser citats els representants de la comissió promotora. Les signatures que no compleixin els requisits establerts per la present Llei són nul·les. El secretari o secretària municipal ha d'estendre el certificat del resultat del recompte.

5. Una vegada transcorregut el termini de recollida de signatures, si s'ha presentat un nombre suficient de signatures vàlides, el secretari o secretària municipal ho ha de comunicar a l'alcalde o alcaldessa.

Article 42. Aprovació de la iniciativa popular municipal

1. L'alcalde o alcaldessa ha de presentar al ple la proposta de consulta popular perquè sigui debatuda i votada. La proposta de consulta popular ha de ser aprovada per la majoria absoluta dels regidors.

2. Una vegada aprovada la proposta de consulta popular, l'alcalde o alcaldessa ha d'enviar la documentació al departament competent en matèria d'Administració local, a fi d'iniciar el procediment establert per l'article 35.

Article 43. Convocatòria

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 44. Data de la consulta

1. La consulta s'ha de celebrar entre el mes i els quatre mesos posteriors a la data de publicació del decret de convocatòria.

2. Les consultes populars d'àmbit municipal no poden celebrar-se entre els noranta dies anteriors i els noranta posteriors a la data de celebració d'eleccions municipals o d'una altra consulta popular per via de referèndum. [L'incís relatiu a les consultes d'àmbit de Catalunya ha estat declarat inconstitucional i nul per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.]

3. Si es convoca una consulta popular quan n'hi ha d'altres pendents de celebració, la data de celebració ha de ser la mateixa per a totes, sense que això comporti l'incompliment dels terminis establerts per l'apartat 1.

4. (Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 45. Decret de convocatòria

(Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

Article 46. Administració electoral

1. Les juntes electorals s'han de constituir en el termini de quinze dies a partir de la publicació de la convocatòria.

2. La junta electoral competent compleix les funcions que li són pròpies d'acord amb la normativa electoral i, concretament, per als supòsits als quals es refereix la present Llei, les funcions següents:

a) Donar instruccions vinculants a les instàncies inferiors de l'administració electoral.

b) Assessorar els membres de la comissió promotora per facilitar-los el compliment dels requisits formals i jurídics.

c) Transferir el material necessari per a la celebració del referèndum i prestar assessorament tècnic.

d) Resoldre, amb caràcter vinculant, les consultes que formulin les instàncies inferiors de l'administració electoral i unificar els criteris interpretatius, i revocar d'ofici o a instància de part les decisions d'aquests òrgans.

e) Resoldre els recursos, les queixes i les reclamacions que se li adrecin en qualsevol fase de la celebració del referèndum.

f) Vetllar pel compliment de la normativa relativa a les despeses de finançament del referèndum en el període que va de l'aprovació del decret de convocatòria a la declaració dels resultats oficials.

g) Exercir la potestat disciplinària sobre totes les persones que intervinguin amb caràcter oficial en la celebració del referèndum i corregir les infraccions si no constitueixen un delicte.

h) Aprovar els actes de constitució de les instàncies inferiors de l'administració electoral i de les meses electorals i l'escrutini.

i) Certificar el resultat final del referèndum.

j) Informar l'autoritat convocant del resultat del referèndum.

k) Qualsevol altra que les lleis li atribueixin.

Article 47. Campanya informativa

1. La campanya informativa té per finalitat que els promotors de la consulta popular per via de referèndum i els partits polítics expliquin la seva posició en relació amb la consulta popular.

2. El decret de convocatòria de la consulta fixa la durada de la campanya d'informació, que no pot ser inferior a deu dies ni superior a vint. La campanya d'informació finalitza a les zero hores del dia anterior a la celebració de la consulta.

Article 48. Espais informatius en els mitjans de comunicació i espais públics per a la campanya informativa

1. [L'incís relatiu als promotors de les consultes d'àmbit de Catalunya ha estat declarat inconstitucional i nul per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.] Els promotors de la consulta popular per via de referèndum d'àmbit municipal i els grups polítics amb representació a l'ajuntament, en el cas de les consultes regulades pel títol III, tenen dret a utilitzar espais gratuïts per realitzar la campanya informativa.

2. Els espais gratuïts als mitjans de comunicació de titularitat pública local es limiten a l'àmbit local afectat si la consulta popular és d'àmbit municipal.

3. L'ajuntament ha de reservar espais gratuïts perquè pugui col·locar-s'hi informació del referèndum i ha de facilitar locals oficials o espais públics, també gratuïts, perquè puguin realitzar-se els actes de la campanya informativa. L'ajuntament ha de comunicar aquests espais i locals a la junta electoral competent en el termini de deu dies a partir de la publicació de la convocatòria.

4. En el cas de les consultes populars d'àmbit municipal, la junta electoral competent ha d'establir els criteris per a la distribució del temps gratuït als mitjans de comunicació de titularitat pública atenent criteris d'igualtat d'oportunitats i, subsidiàriament, al nombre de vots obtinguts en les darreres eleccions municipals per cada grup polític amb representació municipal.

5. (Anul·lat per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.)

6. Els enviaments postals de propaganda del referèndum han de gaudir de franquícia i servei especial d'acord amb el que estableix la normativa electoral.

Article 49. Campanya institucional

A partir de la convocatòria de la consulta i fins a la finalització de la campanya informativa, les administracions competents en funció de l'àmbit de la convocatòria poden realitzar una campanya institucional per informar la ciutadania sobre la data de la consulta, el procediment per votar, els requisits i els tràmits del vot per correu i, si s'escau, del vot electrònic, i el text de la pregunta objecte de consulta, sense que pugui influir-se en cap cas sobre l'orientació del vot.

Article 50. Paperetes

1. La junta electoral ha d'aprovar el model oficial de papereta, que ha de contenir imprès el text de la pregunta, i el model oficial dels sobres i les actes que s'han d'utilitzar en la celebració de la consulta popular.

2. La papereta ha de ser accessible a les persones amb discapacitat visual, d'acord amb el que s'estableixi per reglament.

Article 51. Votació

1. En la votació s'han d'utilitzar les paperetes oficials, d'acord amb el que estableixi el decret de convocatòria de la consulta i la junta electoral.

2. Són nul·les les paperetes que no s'ajusten al model oficial, les que susciten dubtes sobre la decisió del votant o la votant i les que contenen esmenes, signatures o paraules alienes a la consulta.

3. Es considera vot en blanc el sobre que no conté cap papereta. Si el sobre conté més d'una papereta de la mateixa opció, el vot és vàlid. Si el sobre conté paperetes de diferents opcions, el vot és nul.

Article 52. Vot per correu

Les persones que prevegin que el dia de la votació no es trobaran a la seva localitat poden emetre el vot per correu davant la junta electoral, d'acord amb el que estableix la legislació de règim electoral general.

Article 53. Votació i escrutini

1. A les nou hores del dia fixat per a la votació i una vegada estesa l'acta de constitució, s'ha d'iniciar la votació, que ha de continuar sense interrupció fins a les vint hores, seguint les instruccions que doni la junta electoral.

2. Una vegada finalitzada la votació s'ha de fer l'escrutini i estendre l'acta, en la qual s'ha d'indicar detalladament el nombre d'electors, el de votants, el de vots en blanc, el de vots nuls i el de vots de cadascuna de les opcions formulades per la pregunta sotmesa a consulta.

3. Una vegada fet l'escrutini i estesa l'acta, la mesa, per mitjà del seu president o presidenta, l'ha d'enviar a la junta electoral, la qual l'endemà de la votació ha de fer l'escrutini general, d'acord amb la normativa electoral, i ha de comunicar el resultat a l'autoritat convocant.

4. [L'incís relatiu a les consultes d'àmbit de Catalunya ha estat declarat inconstitucional i nul per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig.] El termini per proclamar el resultat d'una consulta popular d'àmbit municipal és d'un dia.

5. Si es presenta alguna reclamació contra l'escrutini, s'ha de resoldre d'acord amb el que estableix la normativa electoral.

Article 54. Recursos

1. Contra els actes administratius de les diferents administracions públiques que intervenen en la celebració de la consulta popular pot interposar-se, si s'escau, un recurs contenciós administratiu.

2. Contra els actes de l'administració electoral pot interposar-se un recurs contenciós administratiu d'acord amb la legislació electoral.

Article 55. Registre de consultes populars per via de referèndum

Es crea el Registre de consultes populars per via de referèndum, adscrit al departament competent en matèria electoral, en el qual s'inscriuen les sol·licituds de consultes populars, les que han estat aprovades per un ple municipal i no han estat autoritzades per l'Estat [els incisos relatius a l'aprovació pel Parlament han estat declarats inconstitucionals i nuls per Sentència del TC 51/2017, de 10 de maig], les que han estat rebutjades per un ple municipal, les que han estat autoritzades i els resultats de les que s'han celebrat.

Article 56. Principis generals del vot electrònic

1. Quan s'estableixi un sistema de votació electrònica, el canal electrònic de votació ha de tenir sempre un caràcter facultatiu i excloent, de manera que qualsevol ciutadà o ciutadana pugui escollir entre votar amb una papereta o fer-ho electrònicament.

2. La utilització de mitjans electrònics i el programari electoral aplicable a les consultes populars per via de referèndum han de respectar els principis democràtics generals, els drets dels ciutadans i les garanties de la legislació electoral, i han de garantir la fiabilitat i la seguretat del sistema, la transparència i, especialment:

a) La plena identificació del votant o la votant, de manera que el canal de votació garanteixi que qui vota és realment la persona legitimada per fer-ho.

b) El secret del vot, de manera que no pugui establir-se un vincle entre el sentit del vot i la persona que l'ha emès.

c) La llibertat de vot, de manera que s'exclogui qualsevol coacció o influència externa al votant o la votant que determini l'orientació del seu vot.

d) La possibilitat que el votant o la votant auditi i verifiqui l'emissió del seu vot.

e) L'emissió d'un sol vot per persona.

f) La presentació equitativa i fidedigna de les preguntes i de les opcions corresponents.

g) El caràcter públic de tot el procés electoral per mitjans electrònics. Per garantir-ho, el Govern i la junta electoral ordenen i controlen tot el procés, tenen disponibilitat sobre el programari electoral utilitzat i accés a les instal·lacions de les empreses prestadores del servei i poden consultar la documentació rellevant en cas d'inspecció.

h) La seguretat tècnica contra addicions, sustraccions o manipulacions del sistema o dels vots.

i) L'accessibilitat i el coneixement del maquinari i el programari electorals, de manera que l'Administració pública, els partits polítics i els ciutadans puguin comprovar l'objectivitat del sistema i la fiabilitat dels resultats.

Article 57. Recollida de signatures per mitjans electrònics

1. La recollida de signatures pot fer-se per mitjans electrònics sempre que es garanteixi la identificació fefaent del ciutadà o ciutadana per mitjà de la signatura electrònica i que la voluntat que expressa per mitjà de la signatura sigui inequívoca.

2. La recollida electrònica de signatures ha d'observar garanties similars a les establertes per l'article 25.1 pel que fa al coneixement i la precisió de l'objecte de la consulta.

3. Les entitats prestadores del servei de certificació han de certificar la identificació dels signants que utilitzin la signatura electrònica.

4. Correspon al Govern la regulació reglamentària del sistema i el procediment de recollida de signatures per mitjans electrònics per a les consultes populars per via de referèndum, d'acord amb el que estableix el present article.

Article 58. Plataforma única

El Govern ha de posar a disposició dels ens locals una plataforma tecnològica comuna que permeti la implantació homogènia del sistema de vot electrònic.

Article 59. Garanties i transparència del vot electrònic

1. Una entitat, pública o privada, externa i independent, prestadora de serveis d'auditoria i certificació de vot electrònic, designada per l'administració convocant, ha de certificar la correcció del sistema de vot electrònic abans que s'utilitzi, per mitjà d'un informe que ha de lliurar a l'administració convocant i al Govern. Correspon al Govern autoritzar, en funció d'aquestes dades, l'ús de mitjans electrònics en les consultes populars per via de referèndum d'àmbit municipal.

2. Una comissió formada per sis experts, dos designats pel Parlament, dos designats pel Govern i dos designats per les associacions representatives dels ens locals, ha de tenir accés a tota la informació tècnica, inclòs l'informe de l'entitat externa i independent, i ha de lliurar al Parlament un informe anual en el qual s'avaluï l'adequació a la normativa electoral dels sistemes de vot electrònic utilitzats. El Parlament ha de fer públic aquest informe.

3. Els partits polítics amb representació en l'àmbit territorial afectat han de rebre tota la informació tècnica relativa al sistema de votació electrònica, inclòs l'informe emès per l'entitat externa i independent.