Llei 2/2000, de 4 de maig, del Consell de l'Audiovisual de Catalunya

Article 1. Naturalesa i finalitats

1. El Consell de l'Audiovisual de Catalunya és l'autoritat reguladora independent en l'àmbit de la comunicació audiovisual pública i privada. El Consell té personalitat jurídica pública pròpia i actua amb plena independència del Govern de la Generalitat i de les administracions públiques en l'exercici de les seves funcions. El Consell té autonomia orgànica i funcional i es regeix per allò que disposa la present llei, per les disposicions que la despleguen i pel seu estatut orgànic i de funcionament.

2. El Consell, en el marc de les competències de la Generalitat, vetlla pel respecte dels drets i llibertats que, en l'àmbit dels mitjans de comunicació audiovisual de radiodifusió sonora, televisió i qualsevol altre sistema de transmissió de so o imatge, són reconeguts en la Constitució i l'Estatut d'Autonomia i, especialment, garanteix el compliment de la normativa reguladora de la programació i la publicitat, i de les condicions de les concessions, així com el compliment de l'eficàcia i observança de la normativa europea i dels tractats internacionals relatius a la matèria. El Consell vetlla, així mateix, pel pluralisme polític, religiós, social, lingüístic i cultural en el conjunt del sistema audiovisual a Catalunya, vetlla per la neutralitat i l'honestedat informatives, i preserva el compliment de les normes relatives a l'ús de la llengua catalana i l'impuls de l'aranès.

Article 2. Àmbit d'actuació

El Consell de l'Audiovisual de Catalunya exerceix les seves funcions en l'àmbit de la comunicació audiovisual directament gestionada per la Generalitat o en règim de concessió o habilitació, sigui quina sigui la forma d'emissió i la tecnologia utilitzades, així com en els supòsits en què s'efectuïn emissions específiques per a Catalunya i en aquells altres en què, per aplicació de la normativa vigent, quedin sotmesos a l'àmbit de gestió i tutela de la Generalitat.

Article 3. Règim jurídic

1. El règim dels actes del Consell de l'Audiovisual de Catalunya, i sens perjudici del que disposa la present Llei, està sotmès a la legislació reguladora del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, així com a la resta de legislació aplicable en matèria de règim dels actes i de funcionament de les Administracions Públiques.

2. El Consell gaudeix de reserves de noms, beneficis, exempcions i franquícies de qualsevol naturalesa que la legislació atribueix a l'Administració de la Generalitat.

3. El Consell es relaciona, en cada cas, amb el Departament de la Generalitat que correspongui.

4. Els actes del Consell posen fi a la via administrativa i són susceptibles de recurs davant la jurisdicció contenciosa administrativa.

Article 3 bis. Normes de procediment

1. El procediment d'adopció dels actes del Consell de l'Audiovisual de Catalunya se sotmet a la normativa reguladora del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu de la Generalitat, sens perjudici del que disposen la present Llei i les normes que la despleguen.

2. L'òrgan competent per dictar la resolució corresponent, en l'àmbit de les competències del Consell i una vegada iniciat un procediment, pot adoptar, en qualsevol moment, d'ofici o a instància de part, mesures de caràcter provisional per assegurar l'eficàcia de la resolució final. La decisió que adopti aquestes mesures ha de justificar aquest extrem i també l'aparença de fonament en dret de la pretensió objecte del procediment.

3. En el cas d'un procediment de caràcter sancionador, a més dels requisits fixats per l'apartat 2, les mesures provisionals han de ser, quant al contingut, homogènies amb les mesures executives, proporcionals i adequades per complir les finalitats perseguides amb la seva adopció. Quant al procediment per adoptar aquestes mesures, ha d'atorgar-se un tràmit d'audiència a la persona interessada, llevat que no ho permetin raons d'emergència, que han de justificar-se expressament en la decisió. En aquest últim supòsit, i amb posterioritat a la presa de la decisió d'adoptar les mesures, ha de concedir-se, al més aviat possible, un tràmit d'audiència a la persona interessada per reconsiderar, si escau, el manteniment o no de les mesures adoptades.

4. Les mesures provisionals que poden adoptar-se són: suspensió temporal de l'activitat, prestació de fiances, retirada de productes i suspensió temporal de serveis per un termini màxim de sis mesos.

Article 4. Composició

1. El Consell de l'Audiovisual de Catalunya està integrat per cinc membres, entre els quals s'elegeix un President o Presidenta i un Vicepresident o Vicepresidenta.

2. Els membres del Consell són elegits pel Parlament per una majoria de dos terços, a proposta, com a mínim, de tres grups parlamentaris, entre persones de reconegut i contrastat prestigi i amb experiència professional en el sector audiovisual, i que ofereixin garanties plenes d'independència.

3. El President o Presidenta del Consell és elegit pel Parlament, per una majoria de dos terços, entre els membres que integren el Consell.

4. El Vicepresident o Vicepresidenta del Consell és elegit pel propi Consell entre els membres que l'integren.

5. Ha de garantir-se la representació paritària de dones i homes entre els membres del Consell, de manera que el nombre de membres de cap dels dos sexes superi el 60% del conjunt de membres ni sigui inferior al 40%. Les propostes de candidats que realitzin els grups parlamentaris han de tenir en compte que, d'acord amb aquest principi, la composició del Consell ha de complir sempre aquest requisit.

6. Ha de complir-se la paritat de gènere entre les persones que ocupen els càrrecs de la presidència i la vicepresidència.

7. Els membres del Consell han de subscriure el codi ètic i de conducta del Consell de l'Audiovisual de Catalunya.

Article 5. Durada del mandat dels membres

1. La durada del mandat dels membres del Consell de l'Audiovisual de Catalunya, inclòs el president o presidenta, és de sis anys, i en cap cas és renovable. Al tercer any ha de realitzar-se la renovació parcial de la meitat dels consellers.

2. En cas de vacant sobrevinguda en el càrrec de president o presidenta del Consell, ha de nomenar-se una altra persona d'acord amb el procediment establert per l'article 4.3.

3. En cas de vacant sobrevinguda del mandat d'un conseller o consellera, ha de nomenar-se un altre per a la resta del mandat, d'acord amb el que estableix l'article 4. Els consellers que ocupin una vacant quan s'hagi esgotat la meitat o més del mandat poden optar, excepcionalment i per una única vegada, a la renovació del mandat.

Article 6. Estatut personal dels membres del Consell

1. Els membres del Consell de l'Audiovisual de Catalunya tenen dedicació exclusiva, actuen amb plena independència i neutralitat i no estan sotmesos a instrucció o indicació alguna en l'exercici de les seves funcions.

2. Els membres del Consell estan subjectes al règim d'incompatibilitats i de retribucions, tant pel que fa al salari com als complements, dels alts càrrecs de l'Administració de la Generalitat. La condició de membre del Consell és incompatible amb la condició de membre del Parlament o del Govern, amb l'exercici de qualsevol càrrec d'elecció o designació polítiques, amb el desenvolupament d'activitats a les Administracions Públiques i amb l'exercici de funcions de direcció o executives en partits polítics, organitzacions sindicals o empresarials.

3. Els membres del Consell no poden tenir directa ni indirectament interessos en empreses audiovisuals, de cinema, de vídeo, de premsa, de publicitat, d'informàtica, de telecomunicacions o d'internet, ni exercir activitats professionals de cap mena, amb l'única excepció de la docència en l'àmbit dels ensenyaments superior o universitari, si no es presta en règim de dedicació exclusiva. Si un membre es trobés incurs en alguna de les incompatibilitats específiques en el present apartat, disposarà de tres mesos per adequar la seva situació al que estableix la present Llei.

4. Els membres del Consell han de presentar una declaració conforme no exerceixen activitats professionals, mercantils o industrials que puguin ser causa d'incompatibilitat o de conflicte d'interessos d'acord amb el que disposen, respectivament, els apartats 2 i 3. També han de presentar una declaració de béns patrimonials, amb el detall de tots els béns, drets i obligacions dels quals són titulars, a la qual han d'adjuntar una còpia de l'última declaració tributària de l'impost sobre la renda de les persones físiques que han presentat a l'Administració tributària.

5. El termini de presentació de les declaracions a les quals es refereix l'apartat 4, i de la documentació que s'adjunti, és de tres mesos a comptar des de la data de presa de possessió, i de tres mesos a comptar des de la data de cessament. Tant les declaracions com la documentació que s'adjunti han d'inscriure's i han de constar en el registre propi del Consell de l'Audiovisual de Catalunya.

Article 7. Pèrdua de la condició de membre del Consell

1. Els membres del Consell de l'Audiovisual de Catalunya són nomenats de forma irrevocable i cessen únicament per alguna de les causes següents:

a) Expiració del termini de mandat.

b) Renúncia o defunció.

c) Incapacitat permanent per a l'exercici del càrrec, incompatibilitat sobrevinguda o inhabilitació per a l'exercici de càrrecs públics.

d) Condemna en sentència ferma per delicte dolós.

e) La no resolució de les incompatibilitats que fixa l'article 6 en el termini que estableix.

2. En el supòsit de la lletra a de l'apartat 1, els membres del Consell cessen quan finalitza el seu mandat però continuen exercint el seu càrrec en funcions fins a la presa de possessió dels nous consellers.

Article 8. Règim de funcionament

1. L'òrgan de govern i decisió del Consell de l'Audiovisual de Catalunya és el Ple del Consell, format pel President o Presidenta i els Consellers.

2. El President o Presidenta té la representació legal del Consell i les facultats de convocar i presidir les reunions del Ple del Consell. Sens perjudici de les facultats del President o Presidenta, el Ple del Consell ha de ser convocat si així ho sol·liciten, com a mínim, la meitat dels seus membres.

3. Perquè el Ple del Consell es constitueixi vàlidament és necessària la presència, com a mínim, de la meitat dels seus membres. Tots els acords del Consell han d'adoptar-se en el Ple, i es requereix el vot favorable de la majoria absoluta dels seus membres per adoptar els acords següents:

a) Els que són per aprovar i modificar el reglament orgànic i de funcionament del Consell.

b) Els que són per aprovar el projecte de pressupost.

c) Els relatius a l'atorgament, l'extinció i la modificació de llicències i altres títols habilitants per operar, inclosos, si escau, els relatius a les seves transmissions, arrendaments i altres modalitats de cessió.

d) La imposició de sancions molt greus.

e) L'aprovació de l'informe anual del Consell.

3 bis. A l'efecte del que estableixen els apartats 2 i 3, la meitat dels membres del Consell es determina pel primer nombre enter que resulti de dividir per la meitat el nombre de membres del Consell, d'acord amb l'article 4.1.

4. El President o Presidenta del Consell dirimeix els empats en les votacions del Ple, mitjançant vot de qualitat.

5. El Consell es relaciona amb el Parlament mitjançant la comissió parlamentària que correspongui per raó de la matèria.

Article 9. Principis d'actuació

L'actuació del Consell de l'Audiovisual de Catalunya i la dels seus membres ha d'inspirar-se sempre en el respecte dels principis de llibertat d'expressió, difusió, comunicació i informació i en la compatibilitat d'aquests principis amb els de pluralisme, neutralitat, honestedat informativa i lliure concurrència en el sector de l'audiovisual, vetllant perquè els operadors en la seva activitat s'adeqüin al que estableix la present Llei i a l'efectivitat de la normativa reguladora en matèria de comunicació audiovisual i de publicitat. El Consell, en les seves funcions reguladores i sancionadores, ha d'inspirar-se en el criteri de proporcionalitat entre les mesures adoptades i les conductes dels operadors i en la promoció de l'autoregulació dels mateixos.

Article 10. Funcions del Consell

El Consell de l'Audiovisual de Catalunya, en l'àmbit de la seva actuació, té les funcions següents:

a) Emetre informe previ quant als avantprojectes de llei i els projectes de disposicions de caràcter general que continguin normes relatives al sector audiovisual i les seves eventuals modificacions, així com elaborar informes i dictàmens a iniciativa pròpia o a instància del Parlament o del Govern.

b) Informar, amb caràcter preceptiu i vinculant, sobre la proposta del plec de condicions formulada pel Govern, prèviament a la convocatòria de cada concurs d'adjudicació de concessions.

c) Informar, amb caràcter preceptiu i vinculant, sobre les propostes presentades en els concursos d'atorgament de concessions per a la gestió d'emissores de radiodifusió sonora i de televisió. També ha d'informar, amb caràcter preceptiu i vinculant, sobre les peticions de renovació de les concessions, els expedients de modificació del capital social de les empreses titulars de la concessió, els expedients de transmissió de les concessions i les revocacions d'aquestes.

d) Vetllar pel compliment del que estableix la normativa reguladora del sector de l'audiovisual i per la indemnitat dels principis que la informen i, en particular, assegurar l'observança dels principis de pluralisme polític, social, religiós, cultural i de pensament.

e) Vetllar per la pluralitat lingüística i cultural en el conjunt del sistema audiovisual a Catalunya i, en particular, pel compliment de la legislació relativa a la preservació i normalització de la llengua i cultura catalanes i de l'aranès.

f) Adoptar instruccions generals de caràcter vinculant adreçades als operadors a fi de garantir el compliment de la legislació vigent en l'àmbit de les seves competències, així com adoptar decisions vinculants per als seus destinataris pel que fa a les queixes formulades pels usuaris dels serveis de comunicació audiovisual.

g) Incoar i resoldre, en l'àmbit de les seves competències, els corresponents procediments sancionadors per les infraccions de la legislació relativa a audiovisuals i publicitat.

g bis) Procedir a l'execució forçosa dels actes que adopti, davant la inactivitat de la persona obligada i després d'haver realitzat l'advertiment corresponent. Aquesta facultat pot comportar la imposició de multes coercitives per un import de fins a 1.000 euros diaris.

h) Obtenir dels operadors de serveis de comunicació audiovisual tota la informació que els sigui requerida per a l'exercici de les funcions del Consell.

i) Promoure l'adopció de normes d'autoregulació del sector audiovisual.

j) Vetllar pel compliment de la legislació sobre publicitat en tot allò relatiu als continguts i modalitats de les emissions publicitàries, inclosos el patrocini i la televenda.

k) Assegurar el compliment i l'observança del que disposa la Llei 8/1995, de 27 de juliol, d'Atenció i Protecció dels Nens i Adolescents, i de modificació de la Llei 37/1991, de 30 de desembre, sobre mesures de protecció dels menors desemparats i de l'adopció.

l) Vetllar, en l'àmbit de les seves competències, pel compliment de la normativa de la Unió Europea, especialment en els àmbits relatius a la televisió sense fronteres, així com de la normativa continguda en els tractats internacionals relativa als mitjans de comunicació audiovisual.

m) Adoptar, en el marc de les atribucions reconegudes en la present Llei, les mesures necessàries per restablir els efectes de la difusió o la introducció en la programació o la publicitat de missatges o continguts que atemptin contra la dignitat humana i el principi d'igualtat, i molt particularment quan aquests missatges o continguts hagin estat difosos en horaris d'audiència de públic infantil o juvenil.

n) Interessar de les altres autoritats reguladores o de les Administracions Públiques amb competència en mitjans de comunicació audiovisual les emissions dels quals es difonguin a Catalunya i no quedin subjectes a l'autoritat del Consell l'adopció de les mesures adequades davant les conductes contràries a la legislació relativa a la programació i publicitat audiovisuals, així com interessar del Ministeri Fiscal la seva actuació en els casos en què les conductes detectades puguin ser susceptibles de sanció penal.

o) Disposar el cessament o la rectificació en relació a les emissions de publicitat il·lícita o prohibida, de conformitat amb la legislació aplicable i en els supòsits que la mateixa estableix.

p) Aprovar i, si escau, modificar l'Estatut Orgànic i de Funcionament del Consell.

q) Garantir el compliment de les missions de servei públic assignades als mitjans de comunicació audiovisual de gestió pública.

q bis) Exercir, a instància de les parts en conflicte, i dins l'àmbit de les seves competències, funcions arbitrals i de mediació en el sector audiovisual.

r) Aquelles altres que per llei li vinguin atribuïdes.

Article 11. Règim sancionador

1. El Consell de l'Audiovisual de Catalunya exerceix la potestat sancionadora que les lleis reguladores de la comunicació audiovisual i de la publicitat atorguen a la Generalitat pel que fa a l'àmbit d'actuació i les funcions del Consell establertes en la present Llei.

2. La desatenció dels requeriments formulats en virtut del que estableix la lletra h de l'article 10 de la present Llei és una infracció lleu i ha de ser sancionada amb una multa de fins a 30.000 euros, en el marc de les competències del Consell de l'Audiovisual de Catalunya, sens perjudici del que estableix l'apartat 1. Han d'aplicar-se les sancions fixades per l'article 14.b de la Llei 8/1996, de 5 de juliol, de regulació de la programació audiovisual distribuïda per cable, a l'incompliment de les obligacions establertes per als operadors audiovisuals a la legislació de política lingüística.

Article 12. Informe anual

El Consell de l'Audiovisual de Catalunya ha d'elaborar anualment un informe sobre la seva actuació i la situació del sistema audiovisual a Catalunya, incloses les propostes i observacions que siguin necessàries per facilitar el desenvolupament equilibrat del sector. L'informe anual, que ha de ser publicat, ha de lliurar-se al Parlament a través de la corresponent comissió parlamentària, així com al Govern.

Article 13. Col·laboració amb altres institucions

1. El Govern i l'Administració de la Generalitat han de prestar la col·laboració i l'auxili necessaris al Consell de l'Audiovisual de Catalunya, quan així ho exigeixin el compliment de les seves funcions i l'execució dels seus acords, sens perjudici de l'obtenció de la corresponent autorització judicial quan es precisi per a l'execució d'aquestes resolucions.

2. El Consell pot establir acords de cooperació i col·laboració amb altres autoritats de regulació audiovisual i participar en els organismes corresponents del Consell d'Europa i de la Unió Europea.

Article 14. Personal al servei del Consell

1. El Consell de l'Audiovisual de Catalunya ha de seleccionar el seu propi personal amb subjecció als principis de publicitat, mèrit i capacitat.

2. El personal al servei del Consell que instrueixi expedients sancionadors haurà d'ostentar la condició de funcionari i, en l'exercici de les seves funcions, tindrà la consideració d'autoritat pública.

3. La vinculació del personal al servei del Consell és de caràcter laboral, llevat de les especificitats establertes en el present article.

Article 15. Recursos econòmics

1. El Consell de l'Audiovisual de Catalunya, per al seu funcionament, disposa dels recursos econòmics següents:

a) Les assignacions pressupostàries establertes en el Pressupost de la Generalitat.

b) Els ingressos de dret públic i dret privat que li corresponguin.

c) Les contraprestacions derivades dels convenis signats pel Consell.

d) Els rendiments de les publicacions, estudis i altres actuacions del Consell.

e) L'import dels cànons dels títols d'habilitació per a la gestió d'emissores de radiodifusió sonores i de televisió atorgades per la Generalitat, en la proporció que es determini per via reglamentària.

2. El Consell ha d'elaborar i aprovar amb caràcter anual el seu projecte de pressupost, que ha de ser tramès al Govern, mitjançant la Mesa del Parlament, perquè sigui integrat en els pressupostos de la Generalitat, amb la deguda singularització, en una secció específica independent.

2 bis. El Consell exerceix la funció recaptadora per al cobrament de les sancions imposades i d'altres ingressos de dret públic que li corresponguin en l'exercici de les seves funcions, tant en període voluntari com en via de constrenyiment.

3. El control econòmic i financer del Consell ha d'exercir-se de conformitat amb la Llei de Finances Públiques de la Generalitat.