Llei 5/2005, de 2 de maig, de la Comissió Jurídica Assessora

Article 1. Naturalesa

1. La Comissió Jurídica Assessora és l'alt òrgan consultiu del Govern.

2. La Comissió Jurídica Assessora exerceix les seves funcions amb autonomia orgànica i funcional, amb la finalitat de garantir la seva objectivitat i independència, d'acord amb l'Estatut d'autonomia i la Constitució.

Article 2. Relacions amb el Govern

La Comissió Jurídica Assessora es relaciona amb el Govern per mitjà del departament que el mateix Govern determini.

Article 3. Composició

1. La Comissió Jurídica Assessora està integrada per quinze membres, els quals han de ser juristes de reconegut prestigi que es distingeixin en l'àmbit professional, científic o acadèmic i que tinguin veïnatge administratiu a Catalunya.

2. Són membres nats de la Comissió Jurídica Assessora el director o directora del Gabinet Jurídic de la Generalitat i el director o directora de l'Institut d'Estudis Autonòmics. Els membres nats no poden ocupar el càrrec de president o presidenta de la Comissió ni poden ser ponents dels dictàmens.

3. El Govern, a proposta del titular o la titular del departament per mitjà del qual la Comissió Jurídica Assessora es relaciona amb el Govern, nomena els membres de la Comissió per a un període de sis anys, renovable per un període de sis anys més. La renovació dels membres de la Comissió es fa per terços cada dos anys.

Article 4. La presidència

1. El Govern nomena el president o presidenta de la Comissió Jurídica Assessora entre els membres d'aquesta i, si escau, el separa del càrrec.

2. Correspon al president o presidenta de la Comissió Jurídica Assessora el compliment de les funcions següents:

a) Representar la Comissió.

b) Convocar i presidir les reunions de la Comissió.

c) Dirimir amb el seu vot els empats que es produeixin en les reunions que presideix.

d) Autoritzar i aprovar les despeses i autoritzar i ordenar els pagaments.

e) Autoritzar i subscriure els contractes.

f) Exercir les competències en matèria de personal que la legislació de la funció pública atribueix als consellers i als secretaris generals.

Article 5. Incompatibilitats

La condició de membre de la Comissió Jurídica Assessora és incompatible amb:

a) La condició de diputat o diputada al Parlament de Catalunya, al Congrés dels Diputats o al Parlament Europeu; la de senador o senadora, i la de regidor o regidora.

b) La condició de membre del Consell Consultiu o del Tribunal Constitucional.

c) La condició de síndic o síndica de greuges i la de defensor o defensora del poble.

d) Qualsevol càrrec polític o la condició de personal al servei de les administracions de l'Estat, dels parlaments, de les comunitats autònomes, dels ens locals i de la Unió Europea, excepte els relacionats amb funcions de caràcter docent.

e) L'exercici de la carrera judicial o fiscal.

f) L'exercici de càrrecs de caràcter directiu en les empreses concessionàries, contractistes o arrendatàries d'obres o serveis de les administracions públiques de Catalunya.

g) El compliment de funcions directives en partits polítics, associacions empresarials o sindicats.

Article 6. Pèrdua de la condició de membre

1. Els membres de la Comissió Jurídica Assessora perden la seva condició per les causes següents:

a) Defunció.

b) Renúncia per escrit adreçada al president o presidenta.

c) Expiració del període per al qual van ser nomenats.

d) Incompatibilitat sobrevinguda.

e) Incompliment greu de les seves funcions.

f) Condemna per delicte dolós en virtut de sentència ferma.

g) Pèrdua de la condició de veïnatge administratiu a Catalunya.

2. La separació del càrrec de membre de la Comissió Jurídica Assessora és acordada pel Govern. En el cas a què es refereix l'apartat 1.e), cal instruir i tramitar un expedient contradictori, que ha de garantir l'audiència de la persona interessada i ha d'incloure l'informe corresponent de la Comissió, que ha de finalitzar amb una proposta de resolució del president o presidenta.

Article 7. La secretaria general

1. El secretari o secretària general de la Comissió Jurídica Assessora ha de ser un funcionari o funcionària del Cos Superior de la Generalitat que posseeixi el títol de llicenciat o llicenciada en dret.

2. Correspon al secretari o secretària general de la Comissió Jurídica Assessora el compliment de les funcions següents:

a) Assistir a les reunions de la Comissió, amb veu però sense vot, i estendre les actes corresponents.

b) Elaborar el projecte de memòria anual.

c) Elaborar l'avantprojecte de pressupost i controlar-ne l'execució.

d) Coordinar el personal.

e) Gestionar els assumptes administratius i els serveis i organitzar i supervisar els serveis tècnics i administratius.

f) Qualsevol altra que li encarregui la Comissió o el seu president o presidenta.

Article 8. Dictàmens preceptius

1. La consulta a la Comissió Jurídica Assessora és preceptiva en els casos als quals es refereixen els apartats 2 i 3 i en els altres casos en què ho estableixi una norma amb rang de llei, i és facultativa en la resta de casos. Els seus dictàmens no són vinculants, excepte en els casos en què hagin de ser-ho per llei.

2. Correspon a la Comissió Jurídica Assessora dictaminar preceptivament sobre els projectes següents:

a) Els projectes de disposicions normatives que elabori el Govern en virtut de delegació legislativa.

b) Els projectes de reglaments o de disposicions de caràcter general que es dictin per desenvolupar les lleis o el dret comunitari i les seves modificacions.

3. És preceptiu el dictamen de la Comissió Jurídica Assessora sobre els expedients de l'Administració de la Generalitat o de l'Administració local referents a les matèries següents:

a) Reclamacions de responsabilitat patrimonial de les administracions públiques la quantia de les quals sigui igual o superior a 50.000 euros.

b) Recurs extraordinari de revisió, excepte en els casos de no admissió.

c) Revisió d'ofici d'actes nuls de ple dret.

d) Revisió d'ofici de disposicions administratives.

e) Resolució i nul·litat de concessions i dels altres contractes administratius, en els casos establerts per la normativa de contractació administrativa.

f) Creació de comarques i modificació de les demarcacions comarcals.

g) Creació de municipis de règim especial.

h) Alteració de termes municipals.

i) Constitució, modificació i supressió d'entitats municipals descentralitzades.

j) Acords que tinguin per objecte autoritzar els actes socials i de disposició als quals es refereix la normativa vigent sobre alienació de participacions públiques en determinades empreses.

k) Procediments de municipalització sota el règim de monopoli dels serveis.

l) La modificació de figures de planejament urbanístic que tingui per objecte alterar la zonificació o l'ús urbanístic dels espais lliures, les zones verdes o els equipaments esportius considerats pel planejament urbanístic com a sistemes urbanístics generals o locals, en els supòsits i en els termes establerts per la legislació urbanística.

m) Qualsevol altra matèria que sigui competència de la Generalitat respecte a la qual les lleis estableixin l'obligació de sol·licitar dictamen.

Article 9. Funció consultiva

1. Correspon a la Comissió Jurídica Assessora dictaminar sobre els supòsits següents si l'òrgan competent els sotmet a la seva consideració:

a) Els avantprojectes de llei i els projectes de reglaments i de disposicions de caràcter general que no inclou l'article 8.2.b).

b) Els plecs de clàusules administratives de contractació de caràcter estàndard.

c) Els procediments sancionadors d'especial rellevància.

d) Els convenis que l'Administració de la Generalitat subscriu amb l'Administració de l'Estat o amb les administracions d'altres comunitats autònomes.

e) Les ordenances municipals de caràcter estàndard.

2. La Comissió Jurídica Assessora ha de respondre a les consultes que el Govern o les administracions, per mitjà del Govern, li adrecin.

3. La Comissió Jurídica Assessora pot adreçar al Govern, per mitjà del departament amb el qual es relaciona, les propostes i els suggeriments que consideri convenients en relació amb l'ordenament jurídic català, atenent els problemes que detecti en l'exercici de la seva funció consultiva.

Article 10. Sol·licitud de dictàmens

1. La sol·licitud de dictàmens correspon al president o presidenta de la Generalitat, al Govern i als consellers que tinguin atribuïda la competència sobre la matèria en qüestió.

2. Les entitats de dret públic i els organismes autònoms de l'Administració de la Generalitat han de cursar les seves sol·licituds de dictamen per mitjà del departament al qual estan adscrits.

3. Els ens locals han de cursar les seves sol·licituds de dictamen per mitjà del conseller o consellera que tingui atribuïda la competència en matèria d'administració local.

Article 11. Suspensió del termini de resolució

L'òrgan que tramita el procediment, si el dictamen té caràcter preceptiu i és determinant per a la resolució del procediment, pot suspendre el termini de resolució fins que la Comissió Jurídica Assessora emeti el dictamen o fins que hagi transcorregut el termini per emetre'l.

Article 12. Antecedents i informes

La Comissió Jurídica Assessora, per mitjà del seu president o presidenta, pot sol·licitar a l'òrgan consultant, en el termini de quinze dies comptats a partir de la data de recepció de la consulta, que completi l'expedient amb els antecedents i els informes que la Comissió consideri necessaris. Des de la data de la sol·licitud fins a la data d'entrada de la documentació requerida, el termini per emetre el dictamen queda suspès.

Article 13. Dictàmens

1. La Comissió Jurídica Assessora nomena, entre els seus membres, un o diversos ponents perquè elaborin els dictàmens. En el dictamen han de figurar els noms dels membres que han participat en la deliberació i dels ponents que l'han redactat.

2. Les disposicions adoptades sobre qüestions sobre les quals la Comissió Jurídica Assessora ha informat preceptivament han de consignar si s'adopten d'acord amb el dictamen emès o, simplement, havent-lo vist.

3. Cap altre òrgan assessor de la Generalitat no pot emetre cap informe sobre les qüestions sobre les quals ja n'ha emès un la Comissió Jurídica Assessora, excepte el Consell Consultiu quan escaigui.

4. El judici d'oportunitat o de conveniència no correspon a la Comissió Jurídica Assessora, excepte quan se li sol·liciti expressament.

5. L'òrgan que ha formulat la consulta, en el supòsit que el dictamen sigui preceptiu, ha de comunicar la resolució que adopti a la Comissió Jurídica Assessora.

6. L'òrgan administratiu competent per resoldre un determinat assumpte, en el supòsit que hagi sol·licitat dictamen a la Comissió Jurídica Assessora amb caràcter previ a la resolució d'aquest assumpte, quan no segueixi el criteri de la Comissió o no es pronunciï en el mateix sentit que aquesta, ha de fonamentar els motius.

Article 14. Règim d'adopció d'acords

1. Els dictàmens i acords de la Comissió Jurídica Assessora s'aproven per majoria dels seus membres. Els membres de la Comissió que discrepen de l'acord majoritari poden formular un vot particular per escrit, que s'ha d'incorporar al dictamen.

2. Els membres de la Comissió Jurídica Assessora tenen l'obligació de guardar secret sobre el sentit de les deliberacions.

3. Els membres de la Comissió Jurídica Assessora s'han d'abstenir d'intervenir en l'elaboració i l'aprovació dels dictàmens en els supòsits establerts per la normativa vigent.

4. La Comissió Jurídica Assessora, en tot allò que no estableixi aquesta llei, es regeix per les disposicions vigents en matèria d'òrgans col·legiats de la Generalitat i per les altres disposicions que li siguin d'aplicació.

Article 15. Terminis d'emissió dels dictàmens

1. La Comissió Jurídica Assessora ha d'emetre els dictàmens en el termini de dos mesos a comptar de l'entrada de l'expedient. El termini pot reduir-se en casos d'urgència, degudament motivada, a petició de l'òrgan consultant.

2. La Comissió Jurídica Assessora, en casos de molta complexitat, pot, de forma motivada, allargar un mes, com a màxim, el termini d'emissió del dictamen.

Article 16. Règim econòmic

1. La Comissió Jurídica Assessora, per complir les seves finalitats, es finança amb els crèdits que es consignen en una secció específica del pressupost de la Generalitat.

2. La Comissió Jurídica Assessora ha d'elaborar i aprovar anualment l'avantprojecte de pressupost i l'ha d'enviar al departament per mitjà del qual es relaciona amb el Govern.

3. La Comissió Jurídica Assessora està sotmesa al control de la Intervenció General de la Generalitat i al règim de comptabilitat pública en els termes establerts per la legislació de finances públiques de Catalunya.

Article 17. Contractació i patrimoni

1. El règim jurídic de contractació de la Comissió Jurídica Assessora és l'establert per la legislació sobre contractes de les administracions públiques.

2. El règim patrimonial de la Comissió Jurídica Assessora és el mateix que s'estableix per al patrimoni de l'Administració de la Generalitat.

Article 18. Personal

1. Els llocs de treball de la Comissió Jurídica Assessora es determinen en la relació de llocs de treball i han de ser ocupats per funcionaris subjectes a la normativa sobre funció pública de la Generalitat.

2. La Comissió Jurídica Assessora disposa dels lletrats que determina la relació de llocs de treball, els quals s'encarreguen de l'estudi i la preparació de les resolucions.

Article 19. Drets d'assistència

Els membres de la Comissió Jurídica Assessora perceben els drets d'assistència que fixa el Govern, amb l'informe previ del Departament d'Economia i Finances.

Article 20. Retribució dels dictàmens

Els projectes de dictàmens elaborats pels membres de la Comissió Jurídica Assessora es retribueixen d'acord amb els criteris que determina el Govern.

Article 21. Memòria anual

La Comissió Jurídica Assessora ha d'elevar al Govern, durant el primer trimestre de cada any, una memòria que ha de detallar l'activitat que la Comissió ha dut a terme durant l'any immediatament anterior.

Article 22. Publicació dels dictàmens

La Comissió Jurídica Assessora ha d'editar anualment un volum que reculli tots els dictàmens emesos i els altres informes sol·licitats de conformitat amb aquesta llei.