Llei 19/2022, de 30 de setembre, per al reconeixement de personalitat jurídica a l'estany del Mar Menor i la seva conca

Article 1. Reconeixement de personalitat jurídica i delimitació de la conca

Es declara la personalitat jurídica de l'estany del Mar Menor i de la seva conca, que es reconeix com a subjecte de drets.

Als efectes d'aquesta llei, s'entendrà que la conca del Mar Menor està integrada per: a) La unitat biogeogràfica constituïda per un gran pla inclinat d'1.600 km² amb direcció nord-oest/sud-est, limitat al nord i nord-oest per les darreres estribacions orientals de les serralades Bètiques constituïdes per les serres pre-litorals (Carrascoy, Cabezos del Pericón i Serra dels Victorias, El Puerto, Los Villares, Columbares i Escalona), i al sud i sud-oest per serres litorals (El Algarrobo, Serra de la Muela, Pelayo, Gorda, Serra de La Fausilla i la serra minera de Cartagena-La Unión, amb les seves darreres estribaciones al cap de Palos), i incloent-hi la conca hídrica i les seves xarxes de drenatge (rambles, lleres, aiguamolls, criptaiguamolls, etc.). b) El conjunt dels aqüífers (Quaternari, Pliocè, Messiniense i Tortoniense) que poden afectar l'estabilitat ecològica de la llacuna costanera, incloent-hi la intrusió d'aigua marina mediterrània.

Article 2. Drets de l'ecosistema

1. Es reconeix al Mar Menor i a la seva conca els drets a la protecció, conservació, manteniment i, si escau, restauració, a càrrec dels governs i dels habitants riberencs. També se li reconeix el dret a existir com a ecosistema i a evolucionar naturalment, que inclourà totes les característiques naturals de l'aigua, les comunitats d'organismes, el sòl i els subsistemes terrestres i aquàtics que formen part de l'estany del Mar Menor i la seva conca.

2. Els drets esmentats al paràgraf anterior tindran el contingut següent: a) Dret a existir i a evolucionar naturalment: El Mar Menor és regit per un ordre natural o llei ecològica que fa possible que existeixi com a ecosistema llacunar i com a ecosistema terrestre a la seva conca. El dret a existir significa el respecte a aquesta llei ecològica, per assegurar l'equilibri i la capacitat de regulació de l'ecosistema davant el desequilibri provocat per les pressions antròpiques procedents majoritàriament de la conca vessant. b) Dret a la protecció: El dret a la protecció implica limitar, aturar i no autoritzar aquelles activitats que suposin un risc o perjudici per a l'ecosistema. c) Dret a la conservació: El dret a la conservació exigeix accions de preservació d'espècies i hàbitats terrestres i marins i la gestió dels espais naturals protegits associats. d) Dret a la restauració: El dret a la restauració requereix, un cop produït el dany, accions de reparació a la llacuna i a la seva conca vessant, que restableixi la dinàmica natural i la resiliència, així com els serveis ecosistèmics associats.

Article 3. Representació i governança: Tutoria del Mar Menor

1. La representació i governança de l'estany del Mar Menor i de la seva conca es concreta en tres figures: un Comitè de Representants, compost per representants de les administracions públiques que intervenen en aquest àmbit i de la ciutadania dels municipis riberencs; una Comissió de Seguiment (els guardians o guardianes de l'Estany del Mar Menor); i un Comitè Científic, del qual formarà part una comissió independent de científics i experts, les universitats i els centres de recerca. Els tres òrgans esmentats, Comitè de Representants, Comissió de Seguiment i Comitè Científic, formaran la Tutoria del Mar Menor.

2. El Comitè de Representants estarà format per tretze membres, tres per l'Administració General de l'Estat, tres per la Comunitat Autònoma i set per la ciutadania, que inicialment seran els membres del Grup Promotor de la Iniciativa Legislativa Popular. El Comitè de Representants té entre les seves funcions la de proposta d'actuacions de protecció, conservació, manteniment i restauració de la llacuna, i també la de vigilància i control del compliment dels drets de la llacuna i la seva conca; a partir de les aportacions de la Comissió de Seguiment i del Comitè Científic.

3. La Comissió de Seguiment (guardians i guardianes) estarà formada per una persona titular i una suplent en representació de cada un dels municipis riberencs o de conca (Cartagena, Los Alcázares, San Javier, San Pedro del Pinatar, Fuente Álamo, La Unión, Múrcia i Torre Pacheco) designada pels respectius ajuntaments, que seran renovades després de cada període d'eleccions municipals. Així com per una persona titular i una suplent en representació de cada un dels sectors econòmics, socials i de defensa mediambiental següents: associacions empresarials, sindicals, de veïns, de pesca, agràries, ramaderes —amb representació de l'agricultura i ramaderia ecològica i/o tradicional—, de defensa mediambiental, de lluita per la igualtat de gènere i juvenils. Aquestes persones, que hauran de tenir una trajectòria prèvia en la defensa de l'ecosistema del Mar Menor, seran designades per acord de les organitzacions més representatives de cada un dels sectors esmentats, sota la convocatòria i supervisió de la Comissió Promotora, i per un període renovable de quatre anys. La Comissió de Seguiment es constituirà en un temps no superior a tres mesos des de la publicació d'aquesta llei. La Comissió de Seguiment té entre les seves activitats pròpies la difusió d'informació sobre aquesta llei, el seguiment i control del respecte als drets de la llacuna i la seva conca, i la informació periòdica sobre el compliment d'aquesta llei, tenint en compte els indicadors definits pel Comitè Científic per analitzar l'estat ecològic del Mar Menor en els seus informes.

4. El Comitè Científic estarà format per científics i experts independents especialitzats en l'estudi del Mar Menor, proposats per les Universitats de Múrcia i Alacant, per l'Institut Espanyol d'Oceanografia (Centre Oceanogràfic de Múrcia), per la Societat Ibèrica d'Ecologia i pel Consell Superior d'Investigacions Científiques, per un periode de quatre anys renovable. La independència del Comitè Científic la garantiran dues condicions dels seus membres: prestigi científic reconegut i no remuneració. El Comitè Científic tindrà entre les seves funcions la d'assessorament al Comitè de Representants i a la Comissió de Seguiment, i la identificació d'indicadors sobre l'estat ecològic de l'ecosistema, els seus riscos i les mesures adequades de restauració, que comunicarà a la Comissió de Seguiment.

Article 4. Responsabilitat per vulneració dels drets

Tota conducta que vulneri els drets reconeguts i garantits per aquesta llei, per part de qualsevol autoritat pública, entitat de dret privat, persona física o persona jurídica, generarà responsabilitat penal, civil, ambiental i administrativa, i serà perseguida i sancionada de conformitat amb les normes penals, civils, ambientals i administratives en les seves jurisdiccions corresponents.

Article 5. Invalidesa dels actes de les administracions contraris a la llei

Qualsevol acte o actuació de qualsevol de les administracions públiques que vulneri les disposicions contingudes en aquesta llei es considerarà invàlid i serà revisat per la via administrativa o judicial.

Article 6. Legitimació per a la defensa de l'ecosistema

Qualsevol persona física o jurídica està legitimada per a la defensa de l'ecosistema del Mar Menor, i pot fer valer els drets i les prohibicions d'aquesta llei i de les disposicions que la despleguin mitjançant una acció presentada al tribunal corresponent o a l'administració pública.

Aquesta acció judicial es presentarà en nom de l'ecosistema del Mar Menor com la vertadera part interessada. La persona que exerciti aquesta acció i que vegi estimada la seva pretensió tindrà dret a recuperar tot el cost del litigi emprès, incloent-hi, entre d'altres, els honoraris d'advocats, procuradors, perits i testimonis, i estarà exempta de les costes processals i de les fiances en matèria de mesures cautelars.

Article 7. Obligacions de les administracions públiques

Les administracions públiques, en tots els seus nivells territorials i a través de les seves autoritats i institucions, tenen les obligacions següents:

1. Desenvolupar polítiques públiques i accions sistemàtiques de prevenció, alerta primerenca, protecció i precaució, per evitar que les activitats humanes condueixin a l'extinció de la biodiversitat del Mar Menor i la seva conca o a l'alteració dels cicles i processos que garanteixen l'equilibri del seu ecosistema.

2. Promoure campanyes de sensibilització social sobre els perills ambientals als quals s'enfronta l'ecosistema del Mar Menor, així com educar en els beneficis que la seva protecció aporta a la societat.

3. Realitzar estudis periòdics sobre l'estat de l'ecosistema del Mar Menor, i elaborar un mapa dels riscos actuals i possibles.

4. Restringir de manera immediata aquelles activitats que puguin conduir a l'extinció d'espècies, la destrucció d'ecosistemes o l'alteració permanent dels cicles naturals.

5. Prohibir o limitar la introducció d'organismes i material orgànic i inorgànic que puguin alterar de manera definitiva el patrimoni biològic del Mar Menor.