Llei 5/2019, de 31 de juliol, de l'Agència de Salut Pública de Catalunya i de modificació de la Llei 18/2009, de 22 d'octubre, de salut pública

Article 1. Creació i naturalesa jurídica

1. Es crea l'Agència de Salut Pública de Catalunya com a organisme autònom administratiu adscrit al departament competent en matèria de salut, amb personalitat jurídica pròpia, autonomia administrativa i financera i plena capacitat d'actuar en l'exercici de les seves funcions.

2. L'Agència de Salut Pública de Catalunya ajusta la seva activitat al dret públic i es regeix per la present llei, el decret d'aprovació dels seus estatuts i les altres normes que li siguin d'aplicació.

Article 2. Objecte

1. L'Agència de Salut Pública de Catalunya té com a objecte la prestació dels serveis de la Cartera de serveis de salut pública que corresponen al departament competent en matèria de salut. D'acord amb l'article 7.4 de la Llei 18/2009, de 22 d'octubre, de salut pública, l'Agència pot prestar els serveis que són competència d'altres departaments i que la Cartera de serveis determina específicament, així com els serveis mínims que són competència dels ens locals quan aquests ens, d'acord amb l'article 53 d'aquesta llei, li ho encomanin a través d'un conveni.

2. L'Agència de Salut Pública de Catalunya exerceix les seves funcions en coordinació amb els departaments de l'Administració de la Generalitat que duen a terme actuacions de salut pública i els organismes executius que en depenguin.

3. L'Agència de Salut Pública de Catalunya exerceix les seves funcions en concurrència amb les altres administracions i els altres organismes competents en matèria de salut pública, amb els quals actua coordinadament i conforme a la legislació que sigui d'aplicació en cada cas.

Article 3. Funcions

1. Són funcions de l'Agència de Salut Pública de Catalunya: a) Executar les polítiques que corresponen al departament competent en matèria de salut d'acord amb els criteris, les directrius i les prioritats previstes en el Pla interdepartamental i intersectorial de salut pública i fer-ho a través del contracte programa. b) Fomentar la cooperació amb altres organismes que actuen en l'àmbit de la salut pública, per facilitar la coordinació de les actuacions, l'intercanvi d'informació i coneixements i el disseny i la posada en pràctica de projectes conjunts. c) Coordinar les actuacions en matèria de salut pública dels centres sanitaris de la xarxa assistencial, especialment en l'atenció primària i comunitària, i donar-hi suport, principalment en els àmbits de la promoció de la salut, l'educació per a la salut i la prevenció de la malaltia, tenint en compte el marc de relació i col·laboració amb el Servei Català de la Salut. d) Coordinar les actuacions en matèria de salut pública, especialment les dels organismes executius d'inspecció i control que depenen de l'Administració de la Generalitat i les dels ens locals. e) Prestar els serveis mínims de salut pública que són competència dels ens locals, en el marc dels convenis que s'hagin subscrit amb ells d'acord amb l'article 53 de la Llei 18/2009. f) Facilitar suport tècnic als ens locals que presten per mitjans propis serveis de salut pública. g) Facilitar suport tècnic per a l'elaboració, l'execució i l'avaluació del Pla interdepartamental i intersectorial de salut pública. h) Fomentar la recerca en salut pública i promoure la formació dels seus professionals, en col·laboració amb els altres organismes competents, les universitats i els centres de recerca. i) Coordinar el Sistema de Formació i Recerca en Salut Pública, establert per l'article 8 de la Llei 18/2009, en col·laboració amb els altres organismes competents i amb una visió innovadora i de recerca de l'efectivitat per resoldre els problemes de salut comunitària. j) Coordinar el Sistema d'Informació de Salut Pública, establert per l'article 9 de la Llei 18/2009. k) Establir els instruments d'informació als ciutadans i a les administracions sobre les qüestions més rellevants en matèria de salut pública. l) Assegurar la preparació per a la prevenció, detecció i gestió de situacions de crisi i emergència per a la salut de la població, en coordinació amb els dispositius de les administracions que es mobilitzin en aquestes situacions en el marc dels plans de protecció civil. m) Estudiar l'impacte en la salut pública de les intervencions sobre els seus determinants. Aquests estudis han d'avaluar l'efectivitat, l'accessibilitat i la qualitat dels serveis de salut comunitària. n) Establir mecanismes de col·laboració i coordinació dels serveis territorials a través de les estructures territorials d'atenció primària i salut comunitària. o) Elaborar i mantenir actualitzat un mapa d'actius de salut comunitària que faciliti als professionals la prescripció de recursos. p) Establir instruments de monitorització de la contaminació ambiental i alimentària. q) Exercir la potestat sancionadora i actuar com a autoritat sanitària, d'acord amb la Llei 18/2009, la normativa sectorial i la legislació de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya. r) Complir qualsevol altra funció relacionada directament amb els objectius i les actuacions establerts per la present llei, sempre que li sigui atribuïda per la normativa vigent.

2. L'Agència de Salut Pública de Catalunya ha d'establir mecanismes per a l'avaluació de l'impacte en la salut de totes les polítiques i pot fer propostes per a la millora dels determinants de la salut pública.

3. L'Agència de Salut Pública de Catalunya ha de vetllar en el compliment de les seves funcions per la integració expressa i operativa de la perspectiva de gènere, especialment pel que fa a l'elaboració, el desenvolupament i l'avaluació del Pla interdepartamental i intersectorial de salut pública. A aquest efecte, cal desenvolupar les metodologies necessàries i incorporar criteris d'avaluació que contribueixin a tractar la dimensió de gènere, garantint la recollida de dades per sexe i elaborant indicadors qualitatius i quantitatius de gènere.

Article 4. Formes de gestió

1. L'Agència de Salut Pública de Catalunya pot exercir les seves funcions de les formes següents: a) A través dels òrgans i les unitats que la integren. b) A través de contractes o convenis, subjectes a la normativa de contractes del sector públic i complint els altres requisits que els són d'aplicació. c) A través de qualsevol de les altres formes de gestió admeses en dret.

2. El Govern pot delegar en els ajuntaments i els ens supramunicipals, amb caràcter general o específic, l'exercici de competències que la present llei atribueix a l'Agència de Salut Pública de Catalunya. Per raons d'eficàcia, l'Agència pot encarregar la gestió d'actuacions, de caràcter material o tècnic, o de serveis de la seva competència als ajuntaments i als ens supramunicipals. En tots dos supòsits, l'acceptació de la delegació o de l'encàrrec de gestió s'ha de formalitzar a través d'un conveni entre l'Agència i l'ens local corresponent, en el qual s'ha de concretar el procediment, les tasques i els mitjans adscrits per a l'exercici de les funcions delegades o encomanades, l'import que s'ha d'abonar per al seu finançament i els indicadors de control de les actuacions.

Article 5. Òrgans de govern, de participació i d'assessorament

1. Els òrgans de govern de l'Agència de Salut Pública de Catalunya són el Consell Rector i la Direcció.

2. L'Agència de Salut Pública de Catalunya, a més del Consell Assessor de Salut Pública i el Consell de Participació, establerts pels articles 12 i 13 de la present llei, es pot dotar d'altres òrgans de participació comunitària, també territorials, i d'assessorament tècnic i científic. La creació d'aquests òrgans s'ha d'establir en els estatuts de l'Agència, que han de regular igualment les seves funcions, la seva composició i el seu règim de funcionament.

Article 6. El Consell Rector

El Consell Rector és l'òrgan col·legiat de govern de l'Agència de Salut Pública de Catalunya. En el Consell Rector hi estan representades les administracions competents en matèria de salut pública per cooperar en la consecució dels objectius de la Llei 18/2009.

Article 7. Composició del Consell Rector

1. El Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya està integrat pels membres següents: a) El president, que és el conseller del departament competent en matèria de salut o la persona en qui delegui les seves funcions. b) El vicepresident primer, que és el titular de la unitat directiva competent en matèria de salut pública del departament. c) El director del Servei Català de la Salut o la persona en qui delegui les seves funcions. d) Vuit vocals en representació dels ens locals, quatre d'ells proposats per l'Associació Catalana de Municipis i Comarques i quatre per la Federació de Municipis de Catalunya. Un d'aquests vuit vocals exerceix les funcions de vicepresident segon, de comú acord entre tots dos ens. Un d'aquests vuit vocals ha de ser un representant de l'Ajuntament de Barcelona. e) Nou vocals en representació i a proposta dels departaments de l'Administració de la Generalitat competents en matèries relacionades amb la salut pública, que han de representar les àrees de gestió més implicades en la salut pública. f) Un representant de les societats científiques, que el Consell Assessor de Salut Pública ha d'elegir entre els seus membres.

2. El director de l'Agència de Salut Pública de Catalunya i un secretari designat pel president entre el personal de l'Agència assisteixen a les reunions del Consell Rector amb veu i sense vot.

3. Els ens locals amb representació en el Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya han de vetllar per reflectir la diversitat tipològica dels municipis de Catalunya.

4. Els vocals del Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya que no ho són per raó del càrrec són nomenats i separats del càrrec pel conseller del departament competent en matèria de salut a proposta dels ens o òrgans que representen.

5. Els vocals del Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya són nomenats per un període de quatre anys, sens perjudici que puguin ser renovats si mantenen la representació requerida.

6. Les vacants en les vocalies del Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya es cobreixen d'acord amb la forma de designació pel temps que resta de mandat.

7. Els estatuts de l'Agència de Salut Pública de Catalunya han de desenvolupar la composició del Consell Rector i establir-ne el règim de funcionament.

Article 8. Funcions del Consell Rector

1. El Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya, com a òrgan de govern de l'Agència, estableix les seves directrius generals d'actuació i exerceix el control superior de la seva gestió.

2. Són funcions del Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya: a) Establir els criteris generals d'actuació, d'acord amb les directrius del departament competent en matèria de salut. b) Aprovar la proposta de contracte programa. c) Aprovar el conveni marc de relacions amb les organitzacions associatives d'ens locals més representatives de Catalunya. d) Aprovar els programes anuals d'actuació i d'inversions generals. e) Aprovar la proposta d'avantprojecte de pressupost. f) Aprovar els comptes i la memòria de gestió de cada exercici. g) Aprovar la proposta de cartera de serveis de salut pública. h) Aprovar la relació d'actuacions i serveis per proveir els serveis mínims obligatoris que són competència dels ens locals. i) Aprovar els acords i els convenis de col·laboració amb altres entitats. j) Aprovar la proposta de preus públics i de taxes per la prestació de serveis. k) Aprovar la proposta d'estructura orgànica, que s'ha d'incloure en els estatuts, i la proposta de relació de llocs de treball. l) Aprovar propostes d'instruments de caràcter normatiu en matèria de salut pública i donar-los el curs corresponent d'acord amb la legislació vigent en matèria de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya. m) Aprovar el seu propi reglament de funcionament. n) Avaluar periòdicament els programes d'actuació i el grau de consecució dels objectius de l'Agència. o) Avaluar anualment la situació de la salut pública i elaborar un informe específic sobre la mateixa, que s'ha de presentar al departament competent en matèria de salut i al Parlament de Catalunya. p) Proposar al conseller del departament competent en matèria de salut que, d'acord amb la llei que regula les finances públiques de Catalunya i per a la seva posterior tramitació, aprovi tant les característiques i la destinació de les operacions de crèdit com les operacions d'endeutament. q) Exercir les funcions que la present llei no assigna expressament als altres òrgans de l'Agència.

Article 9. Funcions del president del Consell Rector

1. Són funcions del president del Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya: a) Assumir la representació institucional de l'Agència, sens perjudici de les funcions de representació del director. b) Convocar les reunions del Consell Rector, dirigir-les i dirimir els empats amb el vot de qualitat.

2. El president del Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya pot delegar expressament les funcions representatives que consideri oportunes en el vicepresident primer.

Article 10. La Direcció

1. El director de l'Agència de Salut Pública de Catalunya assumeix la direcció i la gestió ordinària de l'Agència d'acord amb els criteris d'actuació establerts pel Consell Rector, al qual representa pel que fa a l'execució dels acords adoptats.

2. El director de l'Agència de Salut Pública de Catalunya té rang orgànic de director general i és nomenat pel Govern a proposta del conseller competent en matèria de salut, havent escoltat el Consell Rector.

3. El director de l'Agència de Salut Pública de Catalunya se sotmet al règim d'incompatibilitats dels alts càrrecs de l'Administració de la Generalitat.

Article 11. Funcions de la Direcció

Són funcions del director de l'Agència de Salut Pública de Catalunya: a) Executar els acords que adopta el Consell Rector. b) Aplicar els criteris d'actuació d'acord amb les directrius del Consell Rector. c) Elevar al Consell Rector les propostes d'acord en les quals aquest òrgan és competent per a la seva deliberació i aprovació. d) Elaborar els comptes i la proposta de memòria de gestió de cada exercici. e) Dirigir el personal i els serveis. f) Actuar com a òrgan de contractació, subjecte a la legislació de contractes del sector públic. g) Coordinar, inspeccionar i avaluar els òrgans de l'Agència. h) Donar instruccions relatives a l'organització i el funcionament de l'Agència. i) Gestionar els recursos econòmics, autoritzar les despeses i ordenar els pagaments, dins dels límits establerts pel Consell Rector. j) Assumir la representació legal de l'Agència en tot tipus d'actuacions, llevat de la representació i la defensa en judici. k) Actuar com a òrgan competent per a la imposició de sancions en matèria de salut pública, d'acord amb la Llei 18/2009 i la normativa sectorial. l) Exercir l'autoritat sanitària, en els termes establerts per la Llei 18/2009 i la normativa sectorial. m) Exercir les altres funcions que li encomana el president del Consell Rector.

Article 12. El Consell Assessor de Salut Pública

1. El Consell Assessor de Salut Pública de l'Agència de Salut Pública de Catalunya és l'òrgan consultor sobre els aspectes tècnics i científics de la salut pública.

2. El Consell Assessor de Salut Pública de l'Agència de Salut Pública de Catalunya està format per experts de reconeguda solvència en l'àmbit de la salut pública, sens perjudici del que estableixin els estatuts de l'Agència quant a les funcions, la composició i el règim de funcionament del Consell.

3. Els membres del Consell Assessor de Salut Pública de l'Agència de Salut Pública de Catalunya són nomenats pel conseller del departament competent en matèria de salut.

4. Són funcions del Consell Assessor de Salut Pública de l'Agència de Salut Pública de Catalunya, havent escoltat el Consell Rector: a) Assessorar els òrgans de govern de l'Agència en les qüestions relacionades amb la salut pública. b) Emetre els dictàmens sobre aspectes relacionats amb la salut pública que li encomana el Consell Rector. c) Elegir entre els seus membres el que ha de formar part del Consell Rector, d'acord amb l'article 7.1.f de la present llei.

Article 13. Consell de Participació

1. El Consell de Participació de l'Agència de Salut Pública de Catalunya és l'òrgan de participació activa que exerceix funcions de participació ciutadana, assessorament, consulta i seguiment en relació amb qüestions relatives a la salut pública i la salut en general.

2. Els estatuts de l'Agència de Salut Pública de Catalunya han de determinar la composició, el sistema de designació dels membres, l'organització, les funcions i les normes de funcionament del Consell de Participació.

3. Els consells territorials de salut de l'Agència de Salut Pública de Catalunya compleixen les mateixes funcions que el Consell de Participació de l'Agència en el territori respectiu.

Article 14. Organització territorial

1. L'Agència de Salut Pública de Catalunya s'organitza territorialment en serveis regionals. Els serveis regionals són estructures desconcentrades que coincideixen amb les regions sanitàries del Servei Català de la Salut.

2. Els serveis regionals de l'Agència de Salut Pública de Catalunya han de tenir una dotació adequada de recursos humans i econòmics per dur a terme les actuacions de salut pública en el territori respectiu.

3. La direcció i la gestió ordinària dels serveis regionals de l'Agència de Salut Pública de Catalunya les assumeix un director al capdavant del servei.

4. El nomenament i la separació del càrrec dels directors dels serveis regionals de l'Agència de Salut Pública de Catalunya corresponen al conseller del departament competent en matèria de salut a proposta del Consell Rector.

5. Els directors dels serveis regionals de l'Agència de Salut Pública de Catalunya són un òrgan competent per a la imposició de sancions en matèria de salut pública, d'acord amb la Llei 18/2009 i la normativa sectorial.

6. Els serveis regionals de l'Agència de Salut Pública de Catalunya han de prestar els serveis de salut pública establerts per la Llei 18/2009 en el territori respectiu, subjectes als criteris d'actuació establerts pel Consell Rector i a les directrius del director de l'Agència. A aquest efecte, cada servei regional s'organitza en equips territorials de salut pública. Els equips territorials són el conjunt de professionals de la salut pública que, de manera integrada, duen a terme actuacions relatives a la vigilància, la protecció i la promoció de la salut i a la prevenció de la malaltia en la xarxa de serveis d'atenció sanitària i comunitària del territori.

7. Els equips territorials de l'Agència de Salut Pública de Catalunya, respecte a l'exercici de les actuacions de promoció, protecció i vigilància de la salut i de prevenció de la malaltia, treballen en coordinació amb els recursos municipals de salut pública, amb els equips d'atenció primària de les àrees bàsiques de salut, amb les unitats de medicina preventiva i salut pública dels hospitals i amb les altres entitats i els altres serveis relacionats amb la salut pública del territori respectiu.

8. Els equips territorials de l'Agència de Salut Pública de Catalunya han de ser multidisciplinaris, i les persones que els componen han d'exercir les seves funcions de manera col·laborativa per assegurar el compliment i la continuïtat de les actuacions establertes per la cartera de serveis del territori respectiu, sens perjudici de les funcions legalment reservades als professionals amb una titulació específica.

Article 15. Recursos humans

1. L'Agència de Salut Pública de Catalunya ha de tenir el personal funcionari i laboral suficient per a l'exercici de les seves funcions.

2. Els llocs de treball de l'Agència de Salut Pública de Catalunya que comporten funcions d'autoritat han de proveir-se amb personal funcionari.

Article 16. Patrimoni

1. El patrimoni de l'Agència de Salut Pública de Catalunya el constitueixen el patrimoni adscrit i el propi. El patrimoni adscrit l'integren els béns i drets que la Generalitat o una altra administració adscriu a l'Agència. L'adscripció no implica ni la transmissió del domini ni la desafectació dels béns. El patrimoni propi el constitueixen els béns i drets que l'Agència produeix, adquireix o rep per qualsevol títol.

2. L'Agència de Salut Pública de Catalunya ha de retornar a la Generalitat els béns i drets que aquesta li ha adscrit en les condicions que tenien en el moment de l'adscripció. L'Agència ha d'utilitzar aquests béns i drets exclusivament per als fins que determina l'adscripció, ja que en cas contrari s'han d'incorporar al patrimoni de la Generalitat. Quant als béns i drets procedents dels ens locals, és d'aplicació el conveni d'adscripció corresponent.

3. El patrimoni de l'Agència de Salut Pública de Catalunya afectat a l'exercici de les seves funcions té la consideració de domini públic i gaudeix de les exempcions tributàries que corresponen als béns d'aquesta naturalesa.

4. S'entén implícita la utilitat pública de l'expropiació d'immobles per les obres i els serveis de l'Agència de Salut Pública de Catalunya.

5. El règim patrimonial de l'Agència de Salut Pública de Catalunya és l'establert per la normativa patrimonial que és d'aplicació a les entitats del sector públic de l'Administració de la Generalitat.

Article 17. Recursos econòmics

Els recursos econòmics de l'Agència de Salut Pública de Catalunya són els següents: a) Les assignacions amb càrrec als pressupostos de la Generalitat. b) Les assignacions procedents del contracte programa. c) Les assignacions procedents dels departaments de l'Administració de la Generalitat distints del competent en matèria de salut perquè dugui a terme les actuacions i presti els serveis de salut pública que li encomanin. d) Les contraprestacions que els ens locals efectuen amb càrrec als seus pressupostos, en els termes dels convenis de col·laboració signats entre totes dues parts. e) Els rendiments procedents dels béns i dels drets propis o adscrits. f) Els ingressos procedents de les taxes i dels preus públics que d'acord amb la legalitat vigent li corresponguin. g) Els ingressos procedents dels projectes, les actuacions o els serveis que li siguin encarregats. h) Els ingressos procedents de sancions administratives i resolucions judicials. i) Els préstecs que li siguin concedits. j) Les subvencions, les donacions i qualsevol altra aportació voluntària d'entitats i particulars. k) Els altres recursos que li siguin atribuïts expressament.

Article 18. Contracte programa

1. El departament competent en matèria de salut, com a garant superior de l'ús eficient i equitatiu dels recursos públics, ha de garantir que el model de contractació de l'Agència de Salut Pública de Catalunya respon a les seves polítiques generals.

2. El contracte programa de l'Agència de Salut Pública de Catalunya ha de ser aprovat pel Govern i subscrit pel departament competent en matèria de salut, el Servei Català de la Salut i l'Agència.

3. El contracte programa de l'Agència de Salut Pública de Catalunya ha d'incloure com a mínim els aspectes següents: a) La relació dels serveis que ha de prestar i de les actuacions que ha de dur a terme l'Agència, la seva avaluació econòmica i els recursos assignats. b) Els requisits i les condicions perquè l'Agència presti els serveis i dugui a terme les actuacions, tenint en compte les especificitats territorials. c) Els objectius, els resultats esperats, els indicadors, els instruments de seguiment i control de resultats i el marc de responsabilitats de l'Agència. d) El termini de vigència, que en cap cas pot excedir els cinc anys.

4. Les actuacions i els serveis inclosos en el contracte programa de l'Agència de Salut Pública de Catalunya als quals fa referència la lletra a de l'apartat 3 han de ser com a mínim els següents: a) Identificar els problemes de salut comunitària. b) Diagnosticar i investigar els problemes i els perills per a la salut comunitària. c) Informar, educar i empoderar les persones en relació amb els problemes de salut. d) Establir mecanismes de participació de la comunitat en l'elaboració dels plans de salut pública i en la implantació i avaluació de les polítiques de salut pública, en la forma que es determini per reglament. e) Desenvolupar polítiques i plans per donar suport als esforços sanitaris de l'atenció primària i comunitària. f) Desenvolupar polítiques i realitzar anàlisis de salut pública amb perspectiva de gènere.

Article 19. Pressupost

1. El pressupost de l'Agència de Salut Pública de Catalunya es regeix per la normativa de les finances públiques i les successives lleis de pressupostos de la Generalitat.

2. El pressupost de l'Agència de Salut Pública de Catalunya s'ha d'orientar d'acord amb el Pla de salut de Catalunya, el Pla interdepartamental i intersectorial de salut pública i el Pla de seguretat alimentària de Catalunya, ha de desglossar els programes per serveis regionals i ha de preveure els mecanismes necessaris per avançar, tant en la seva elaboració com en la seva execució, en la perspectiva de gènere.

3. El Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya pot acordar transferències de crèdit dins del pressupost de l'Agència, d'acord amb la normativa que és d'aplicació a les disposicions pressupostàries i a proposta del director.

Article 20. Règim de contractació

El règim de contractació de l'Agència de Salut Pública de Catalunya es regeix per la normativa de contractació del sector públic.

Article 21. Règim comptable

El règim comptable de l'Agència de Salut Pública de Catalunya es regeix per la normativa de les finances públiques de les entitats autònomes administratives.

Article 22. Règim d'impugnació d'actes

1. Els interessats poden interposar recurs contra els actes administratius de l'Agència de Salut Pública de Catalunya en els casos, els terminis i les formes establerts per la legislació sobre el procediment administratiu.

2. Els acords del Consell Rector de l'Agència de Salut Pública de Catalunya i les resolucions del director poden ser objecte de recurs d'alçada davant el conseller del departament competent en matèria de salut, i els actes dictats pels òrgans dels serveis regionals poden ser objecte de recurs d'alçada davant el director de l'Agència. Les resolucions esgoten la via administrativa en tots dos casos.

3. Quant als actes dictats en l'àmbit de la competència municipal, és d'aplicació la legislació municipal i de règim local.