Llei 7/2020, de 2 de juliol, de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya

Article 1. Creació, naturalesa i règim jurídic

1. Es crea l'Agència de la Naturalesa de Catalunya, amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d'obrar per al compliment de les seves funcions, adscrita al departament competent en matèria de medi ambient, com a entitat de dret públic de la Generalitat regulada per l'article 1.b.1 del text refós de la Llei 4/1985, de 29 de març, de l'Estatut de l'empresa pública catalana, aprovat pel Decret legislatiu 2/2002, de 24 de desembre. L'Agència subjecta la seva activitat al dret privat, sens perjudici de l'aplicació de les normes de dret administratiu en els casos en què exerceix funcions o potestats públiques.

2. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya es regeix per la present llei, per les disposicions que la desenvolupen, per la Llei de l'Estatut de l'empresa pública catalana i per les altres normes que li siguin d'aplicació.

Article 2. Objecte i definicions

1. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya té per missió la protecció, la planificació, la gestió, la restauració, la millora i l'estudi del medi natural de Catalunya, tant en l'àmbit continental com en el marí, amb la finalitat de conservar el patrimoni natural, la biodiversitat i la geodiversitat, i de garantir els serveis ambientals i les externalitats positives dels ecosistemes, amb criteris d'integritat, sostenibilitat, persistència i eficiència.

2. Als efectes de la present llei, s'entén per:

a) Patrimoni natural i biodiversitat: conjunt d'elements, recursos, funcions, processos i àmbits del medi als quals es reconeix un valor ecològic, evolutiu, ambiental, científic, paisatgístic o cultural. Aquest conjunt inclou les espècies silvestres, les poblacions i els recursos genètics de la seva diversitat biològica, les comunitats biològiques, els hàbitats, els ecosistemes, la geodiversitat i el patrimoni geològic, el patrimoni immaterial i els coneixements i usos tradicionals vinculats.

b) Infraestructura verda: xarxa de zones naturals i seminaturals i d'altres elements ambientals, planificada de forma estratègica, dissenyada i gestionada per a la prestació d'una extensa gamma de serveis ecosistèmics.

c) Espais naturals protegits: els espais que formen part de la xarxa Natura 2000 i els inclosos en el Pla d'espais d'interès natural.

3. El terme conservació comprèn els processos de preservació, protecció, ús i aprofitament sostenibles, i restauració, que poden aplicar-se segons els casos.

4. Els recursos fitogenètics i zoogenètics per a l'agricultura i alimentació, inclosa l'agrobiodiversitat, i els components bioquímics i genètics de l'espècie humana s'exclouen de l'objecte de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya i es regeixen per la seva normativa específica.

Article 3. Funcions

1. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya té com a àmbit d'actuació tot el territori de Catalunya i té atribuïdes les funcions següents:

a) Formular la planificació estratègica sobre les polítiques de biodiversitat i medi natural, i exercir en aquesta matèria la representació davant l'Administració de l'Estat i davant les institucions de la Unió Europea i les organitzacions internacionals.

b) Formular directrius, elaborar i tramitar propostes normatives relatives al patrimoni natural i la biodiversitat del medi natural terrestre i marí, i realitzar-ne l'avaluació i el seguiment.

c) Impulsar les accions de conservació del patrimoni natural i la biodiversitat dutes a terme per les entitats sense ànim de lucre, els ens locals, les organitzacions comunals, les empreses, els propietaris de finques rústiques i el sector agrari, cinegètic i forestal, i la cogestió en l'àmbit marítim i pesquer, en les matèries que siguin de la seva competència, i prestar-los el seu suport, així com promoure la custòdia del territori, la conservació comunitària i la conservació privada.

d) Dissenyar, dirigir, planificar i gestionar el sistema d'espais naturals protegits, cadascun dels espais, terrestres i marins, que en formen part i el conjunt de la infraestructura verda que els connecta, i formular i tramitar les declaracions d'espais naturals protegits, incloses les figures pròpies de convenis, tractats o altres instruments internacionals. Quant als espais marins i d'aigües continentals, aquesta funció s'exerceix en els que són competència de la Generalitat, d'acord amb la normativa vigent.

e) Formular i tramitar les declaracions d'espais naturals protegits, incloses les figures pròpies de convenis, tractats o altres instruments internacionals.

f) Exercir les funcions d'autoritat ambiental de la xarxa Natura 2000 i gestionar els hàbitats i les espècies que en formen part amb la finalitat de mantenir-los o restablir-los a un estat de conservació favorable, així com aplicar una gestió adaptativa, quan escaigui, amb fórmules de governança compartida, comunitària i privada.

g) Identificar i conservar els serveis ambientals dels ecosistemes i promoure actuacions de restauració o creació d'infraestructura verda i renaturalització.

h) Exercir, en els espais naturals de protecció especial i en els boscos que s'estableixin com a singulars, madurs o destinats a l'evolució natural, com a resultat de la successió ecològica, les funcions de cogestió amb l'òrgan competent en matèria forestal, per als terrenys forestals de titularitat de la Generalitat, d'acord amb el que estableix la disposició addicional tercera. Per als terrenys forestals de titularitat municipal o comunal, poden establir-se instruments de col·laboració quant a la planificació i gestió entre la propietat i l'Agència, sens perjudici de les competències atribuïdes a l'Administració forestal. Per als terrenys forestals de titularitat privada, es mantenen les funcions del Centre de la Propietat Forestal i l'Agència és l'administració responsable d'informar els instruments d'ordenació forestal per a mantenir i millorar la biodiversitat.

i) Participar, en els espais naturals protegits aquàtics, d'àmbit marí i de les aigües continentals, en les funcions de cogestió amb l'òrgan competent en matèria de pesca marítima i continental i en matèria d'assumptes marítims per a mantenir i restaurar la biodiversitat marina i de les aigües continentals i per a assolir els objectius de conservació fixats per a aquests espais.

j) Formular, tramitar i executar els instruments de planificació, gestió, recuperació i restauració de la connectivitat ecològica, dels hàbitats i del patrimoni geològic.

k) Formular, tramitar i executar els instruments de planificació, gestió, recuperació, reintroducció i conservació ex situ d'espècies salvatges o silvestres, i el patrimoni genètic associat, excepte de les cinegètiques i les que són objecte d'aprofitament piscícola, sens perjudici de les funcions de cogestió i les possibilitats de participació establertes per la present llei.

l) Gestionar la xarxa de centres de recuperació de fauna salvatge que s'adscriuen a l'Agència.

m) Exercir accions preventives, de control i, si és tècnicament possible, d'eradicació de les espècies exòtiques invasores declarades i de col·laboració amb les autoritats sectorials en la gestió d'altres espècies exòtiques que puguin tenir impacte sobre els hàbitats i espècies autòctones.

n) Promoure, amb la participació dels centres i grups de recerca, museus, altres entitats i organismes de les administracions, la informació, l'avaluació, el seguiment, la recerca aplicada i bàsica, la transferència de coneixement i la capacitació i formació dels professionals sobre el patrimoni natural i la biodiversitat.

o) Fer el seguiment de la biodiversitat i el patrimoni natural amb l'objectiu de conèixer-ne l'estat en cada moment, a fi de planificar i ordenar les polítiques de gestió i conservació.

p) Promoure l'educació, la interpretació, la divulgació, la comunicació, l'accés transparent a la informació, el debat i la mediació, el voluntariat ambiental i la ciència ciutadana, participativa i local, i considerar les necessitats específiques i diferenciades de la població local i visitant dels espais naturals, així com impulsar els instruments necessaris per a donar suport al tercer sector ambiental.

q) Promoure la coordinació amb les administracions dels territoris veïns de Catalunya i la cooperació internacional en l'àmbit del patrimoni natural i la biodiversitat.

r) Promoure el desenvolupament d'instruments econòmics, fiscals i legals i d'altres figures innovadores per a la conservació del patrimoni natural i la biodiversitat.

s) Ordenar l'ús públic dels espais naturals protegits i gestionar la xarxa d'equipaments i immobles patrimonials de titularitat o adscripció de l'Agència i els que, malgrat estar adscrits a l'òrgan competent en matèria forestal per raons estrictament jurídiques, es troben dins dels espais naturals de protecció especial i no tenen un ús associat a l'explotació forestal. Si no és possible l'adscripció a l'Agència, a fi de materialitzar aquest darrer supòsit ha d'establir-se, de comú acord, un règim de cessió o d'ús necessari.

t) Fomentar i fer compatible la vinculació del patrimoni natural i la biodiversitat amb el desenvolupament territorial, l'activitat econòmica i social, la generació d'ocupació, l'emprenedoria i la innovació, i promoure-hi la vinculació amb les comunitats locals, en col·laboració amb altres departaments de la Generalitat, altres administracions competents i agents socials i econòmics.

u) Desenvolupar actuacions per a la conservació i l'ús sostenible del patrimoni natural i la biodiversitat de forma integrada en les polítiques relatives al canvi climàtic i les polítiques sectorials que hi incideixen.

v) Facilitar la participació de la ciutadania, els sectors econòmics, les organitzacions de filantropia i altres organitzacions en la conservació del patrimoni natural, incloent-hi el foment del patrocini, del mecenatge, de la inversió social i altres formes de suport econòmic i financer.

w) Dur a terme el règim d'intervenció administrativa en relació amb totes les matèries a què es refereix el present article, incloses les potestats d'autorització, control, foment i sanció i totes les altres funcions que deriven de l'aplicació de la normativa que regula les seves competències, i, en particular, informar preceptivament durant la tramitació de l'aprovació de qualsevol pla, programa, projecte o autorització administrativa que pugui afectar els espais naturals protegits. La presa en consideració d'aquests informes ha de fer-se constar justificadament en els respectius acords resolutius.

x) Crear i gestionar les convocatòries públiques pròpies de l'Agència en matèria de recerca i gestió de la biodiversitat i el patrimoni natural.

2. Les funcions de gestió del patrimoni natural i de la biodiversitat s'exerceixen amb la col·laboració dels propietaris i gestors sectorials, dels altres actors que operen al territori i del Consell Català de Cogestió Marítima en l'àmbit que li és propi.

Article 4. Òrgans de govern i estatuts de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya

1. Els òrgans de govern de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya són els següents:

a) El Consell de Direcció.

b) La Direcció.

c) La Comissió Social.

d) La Comissió Científica.

2. El Govern ha d'aprovar, per mitjà d'un decret, els estatuts de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya, els quals han de determinar i regular les funcions dels òrgans de govern, el funcionament del Consell de Direcció, i l'estructura orgànica interna i el règim de funcionament de l'Agència, que s'han de regir pels principis de desconcentració de funcions, participació i proximitat territorial.

3. La representació de la Generalitat en el Consell de Direcció de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya té majoria absoluta de vot. El règim d'adopció d'acords i funcionament del Consell de Direcció se subjecta a la normativa general sobre òrgans col·legiats aplicable a la Generalitat.

4. El Consell de Direcció de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya està compost per:

a) El president, que és el conseller del departament competent en matèria de medi ambient.

b) El vicepresident, que és el secretari general del departament competent en matèria de medi ambient.

c) Els vocals següents:

1.r El director de l'Agència.

2.n Tres representants del departament competent en matèria de medi ambient.

3.r Quatre persones, amb rang mínim de director general, en representació dels altres departaments de la Generalitat, de les quals almenys dues ho han de ser en representació del departament competent en matèria d'agricultura, ramaderia, política forestal, caça i pesca, i desenvolupament i vigilància rural.

4.t Dos representants de les administracions locals competents, designats per meitats entre les dues organitzacions d'ens locals més representatives a Catalunya.

5.è Un representant de les administracions locals supramunicipals amb més competències en la gestió d'espais naturals protegits, designat pel conseller del departament competent en matèria de medi ambient.

6.è Un representant del sector agrari, designat per l'organització agrària més representativa a Catalunya.

7.è Un representant dels propietaris de boscos de titularitat privada, designat per l'entitat més representativa a Catalunya.

8.è Un representant del sector pesquer o marítim, designat pel Consell Català de Cogestió Marítima.

9.è Un representant de les entitats naturalistes, designat pel conseller del departament competent en matèria de medi ambient.

10.è Un representant de les entitats ecologistes, designat pel conseller del departament competent en matèria de medi ambient.

11.è Un representant dels centres de recerca en patrimoni natural i biodiversitat, designat pel Consell Interuniversitari de Catalunya.

5. Els estatuts de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya han de determinar la composició de la Comissió Social, que ha de tenir un màxim de trenta membres. Ha de garantir-se una representació suficient i representativa del conjunt d'actors, incloent-hi almenys representants de la propietat rural, dels sectors agrari, forestal, pesquer, naturalista i conservacionista, ecologista, excursionista i turístic, i de les activitats marítimes.

6. Els estatuts de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya han de determinar la composició de la Comissió Científica, que ha de tenir un màxim de vint-i-cinc membres.

7. El president del Consell de Direcció pot invitar experts a les reunions, en funció dels temes a tractar, amb veu i sense vot.

8. Els estatuts de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya han de determinar el mecanisme de relació de la Comissió Social i de la Comissió Científica amb el Consell de Direcció, a fi de garantir-ne la participació en la presa de decisions del Consell.

Article 5. Participació i coordinació territorial

1. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya, per a exercir les seves funcions, ha de promoure la participació, d'acord amb els seus estatuts i la normativa vigent, de les administracions públiques i les entitats locals, els consorcis, les entitats privades sense ànim de lucre i, si es tracta de terrenys de titularitat privada, del propietari, arrendatari o titular d'un dret real que impliqui possessió.

2. Els estatuts de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya han d'establir la creació d'òrgans descentralitzats de participació i de col·laboració activa en la presa de decisions de la societat civil i el conjunt d'actors del territori en els diversos àmbits en què s'estructura territorialment l'Agència. Per això, l'Agència ha de dotar-se dels recursos, humans i d'altra naturalesa, necessaris per a desenvolupar una governança que fomenti la col·laboració activa amb els actors de cada territori.

3. Els estatuts de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya han d'establir els instruments de coordinació i seguiment amb els departaments de la Generalitat més directament implicats en les polítiques del patrimoni natural i amb les administracions que gestionen espais naturals protegits.

4. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya pot assessorar els propietaris, arrendataris o titulars de drets reals sobre finques rústiques que contribueixen a l'assoliment dels objectius de la present llei, i subscriure amb ells acords de conservació. Els acords de conservació de l'Agència tenen la mateixa consideració legal que els acords de custòdia del territori en relació amb els objectius i funcions de la present llei.

Article 6. Contracte programa

1. El departament competent en matèria de medi ambient i l'Agència de la Naturalesa de Catalunya han d'establir un contracte programa, aprovat cada sis anys, que ha d'incloure, com a mínim, la definició biennal dels objectius a assolir, la previsió de recursos i pressupost necessaris, els resultats que cal obtenir i els instruments de seguiment i control i d'avaluació als quals ha de sotmetre's l'activitat de l'entitat durant la vigència del contracte.

2. El contracte programa ha de fixar els compromisos econòmics amb càrrec als pressupostos de la Generalitat per a l'exercici de les funcions de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya.

3. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya ha d'avaluar, com a mínim cada sis anys, l'estat del patrimoni natural i la biodiversitat, i l'efectivitat de les polítiques de conservació.

Article 7. Règim econòmic, financer i patrimonial

1. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya gaudeix d'autonomia financera plena. Els espais naturals de protecció especial gaudeixen del règim d'autonomia econòmica.

2. Els recursos econòmics de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya estan constituïts per:

a) Les dotacions que es consignin en els pressupostos de la Generalitat, que en cap cas poden ser inferiors a les consignades en el moment d'aprovació de l'Agència.

b) La totalitat del Fons per al Patrimoni Natural.

c) Les aportacions procedents d'altres administracions públiques catalanes, de l'Administració general de l'Estat, de la Unió Europea o d'altres organismes internacionals.

d) Els ingressos de dret públic i dret privat derivats de la prestació dels seus serveis i de la realització de les seves activitats.

e) Les subvencions, les donacions, les herències, els llegats i qualsevol altra aportació de persones o entitats públiques i privades.

f) Les rendes, els fruits, els interessos i els productes dels béns i drets propis o que tingui adscrits.

g) Els crèdits, préstecs i avals que li siguin concedits, d'acord amb la normativa vigent.

h) Els ingressos procedents de sancions administratives i els derivats de resolucions judicials.

i) Els impostos, taxes i preus públics la recaptació dels quals s'afecti a l'Agència en el marc legal corresponent.

j) Qualsevol altre recurs que permeti la llei.

3. El pressupost de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya és anual i únic, i ha de subjectar-se al règim pressupostari establert pel text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 3/2002, de 24 de desembre, i el text refós de la Llei de l'Estatut de l'empresa pública catalana, aprovat pel Decret legislatiu 2/2002, de 24 de desembre.

4. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya gaudeix de les exempcions i els beneficis fiscals que corresponen a la Generalitat.

5. Els contractes que subscrigui l'Agència de la Naturalesa de Catalunya han de subjectar-se al que estableix la normativa dels contractes de les administracions públiques, amb les particularitats derivades de la seva organització i funcionament.

6. El règim de comptabilitat de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya és el corresponent al sector públic.

7. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya ha de desenvolupar el seu propi programa d'adquisició de sòl per a la conservació del patrimoni natural i la biodiversitat. També ha d'establir els mecanismes adequats per a col·laborar amb l'Institut Català del Sòl en l'adquisició, gestió, transmissió, cessió o permuta de terrenys d'especial interès per al desenvolupament de la infraestructura verda de Catalunya.

8. Els béns immobles que, per adquisició directa, per donació o per una altra forma aplicable, formin part del patrimoni de la Generalitat amb la finalitat principal de conservar el patrimoni natural i la biodiversitat han d'adscriure's a l'Agència de la Naturalesa de Catalunya, que els ha de gestionar, sens perjudici de la coordinació que correspongui amb els altres departaments de la Generalitat.

9. Les propietats de la Generalitat situades en espais naturals protegits que estan incloses en el Catàleg de forests d'utilitat pública i que no tenen funció d'explotació forestal han d'adscriure's a l'Agència de la Naturalesa de Catalunya, si escau descatalogant-les, sens perjudici de la coordinació necessària amb el departament competent en matèria de gestió forestal.

10. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya pot utilitzar excepcionalment, d'acord amb la legislació vigent, si ho justifica la seva declaració d'utilitat pública per motius de conservació, els mecanismes d'expropiació, d'establiment de servituds, i de tanteig i retracte en els espais protegits i en altres espais de la infraestructura verda.

Article 8. Règim de personal

1. El personal de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya es regeix pel dret laboral, llevat dels llocs de treball que, en relació amb la naturalesa del seu contingut, i especialment si comporten l'exercici de potestats administratives o potestats públiques, quedin reservats al personal funcionari públic.

2. El personal de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya ha de ser funcionari o laboral en els mateixos termes i condicions que els establerts per al personal de l'Administració de la Generalitat, de conformitat amb la legislació aplicable.

3. Els llocs de treball de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya, inclosos els directius, han de cobrir-se mitjançant processos de selecció públics, amb criteris de professionalitat, transparència, mèrits i capacitat.

Article 9. Règim de control

1. El control financer de l'Agència de la Naturalesa de Catalunya es duu a terme d'acord amb el que estableix l'article 71 del text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya.

2. L'Agència de la Naturalesa de Catalunya ha d'aprovar anualment una memòria d'activitats i de valoració de resultats. La presidència del Consell de Direcció l'ha de lliurar al Govern i al Parlament i l'ha de fer pública.