Llei 16/1996, de 27 de novembre, reguladora de les actuacions inspectores i de control en matèria de serveis socials i de modificació del Decret Legislatiu 17/1994, de 16 de novembre, pel qual s'aprova la fusió de les Lleis 12/1983, 26/1985 i 4/1994, en matèria d'assistència i serveis socials

Article 1. Objecte

La present Llei té per objecte la regulació de les actuacions inspectores i de control de les entitats, serveis i establiments de serveis socials, a fi de contribuir a la millora permanent del sistema català de serveis socials i de garantir el dret del ciutadà a una prestació adequada dels serveis socials.

Article 2. Àmbit d'aplicació

La present Llei és d'aplicació als establiments de serveis socials situats al territori de Catalunya, als serveis socials que es presten a Catalunya, així com a les entitats de serveis socials titulars dels serveis o establiments esmentats, amb independència del lloc on tinguin la seu social o el domicili legal.

Article 3. Delimitació conceptual

1. Als efectes de la present Llei, s'entén per servei social tota activitat organitzada que, mitjançant la intervenció de personal preparat i amb el suport d'equipaments i recursos adequats, s'orienta a prevenir l'exclusió social i a promoure la prestació de suport personal, informació, atenció i ajuda als ciutadans, especialment a les persones, famílies o col·lectius que, per raó de dificultats de desenvolupament i integració en la societat, de manca d'autonomia personal, de disminucions físiques, psíquiques o sensorials, de problemes familiars o de marginació social, són creditors de l'esforç col·lectiu i solidari.

2. Als efectes de la present Llei, s'entén per entitat de serveis socials la persona física o jurídica, pública o privada, titular dels serveis o establiments a què es refereix l'article 2.

3. Als efectes de la present Llei, s'entén per establiment de serveis socials qualsevol tipus d'immoble o conjunt d'immobles on es realitzen activitats susceptibles de ser incloses en la definició efectuada per l'apartat 1.

Article 4. Cooperació i coordinació

1. L'Administració de la Generalitat, mitjançant conveni, pot encomanar a les entitats locals la gestió d'actuacions pròpies de la inspecció en relació als serveis radicats en els respectius termes. El conveni esmentat ha d'establir la compensació econòmica que correspongui a l'ens local afectat per l'exercici de la gestió encomanada.

2. En el marc de les relacions de cooperació i coordinació i en els termes i condicions establerts per la normativa vigent, l'Administració de la Generalitat pot sol·licitar a l'Administració local o a altres institucions públiques la informació i l'assistència que necessiti per complir de la millor manera possible les actuacions regulades en la present Llei.

3. L'Administració de la Generalitat ha d'informar l'ajuntament afectat de les infraccions comeses per una entitat, servei o establiment radicats en el seu terme municipal.

Article 5. Competència

1. La Generalitat, mitjançant els departaments competents en serveis socials, exerceix la inspecció de totes les entitats i tots els serveis i establiments a què es refereix l'article 2 de la present Llei, a través del personal inspector dels departaments.

2. La funció inspectora de serveis socials ha de tenir el suport de les altres inspeccions tècniques de l'Administració de la Generalitat.

3. L'exercici de competències a què es refereix l'apartat 1 s'ha de realitzar sense perjudici de la funció d'inspecció que per normativa sectorial pugui correspondre a altres autoritats de l'Administració General de l'Estat, de l'autonòmica o de la local.

Article 6. Funcions de la inspecció

1. Correspon a la inspecció dels departaments de la Generalitat que tinguin competències en la matèria les funcions següents:

a) Vetllar pel compliment de la normativa vigent en matèria de serveis socials.

b) Garantir els drets dels usuaris dels serveis socials.

c) Verificar el compliment de les condicions funcionals i materials dels establiments i serveis socials, així com el compliment de la normativa en matèria d'accessibilitat i supressió de barreres arquitectòniques, en l'àmbit de les competències dels departaments respectius.

d) Supervisar la destinació i utilització dels fons públics concedits a la iniciativa privada o a la pública per a la promoció i l'impuls d'aquests, a requeriment de les entitats o òrgans gestors dels departaments de la Generalitat o de qualsevol altra administració pública que els hagi atorgat.

e) Assessorar i informar, en l'exercici de les actuacions d'inspecció, les entitats i els usuaris de serveis socials o els seus representants legals sobre els respectius drets i deures.

f) Col·laborar amb les respectives unitats de planificació i ordenació en l'estudi de les necessitats de serveis socials dels diferents àmbits territorials en els quals s'estructura el sistema català de serveis socials.

g) Complir les altres funcions que li encomana la present Llei.

2. La verificació del compliment per part dels establiments de les condicions materials i d'accessibilitat a què es refereix l'apartat 1.c), exigides per la normativa vigent, pot ser duta a terme directament pels departaments competents o, quan sigui necessari per motius d'acumulació de tasques o d'especialitat tècnica, per les entitats o els professionals als quals s'encomanin en aplicació de l'ordenament que regula la contractació a les administracions públiques. Aquesta verificació en cap cas pot ser contractada a persones físiques o jurídiques que gestionin qualsevol servei, establiment o entitat de serveis socials, que en siguin propietàries o que hi tinguin interessos econòmics. El departament corresponent ha de proveir aquestes entitats o professionals de l'acreditació corresponent per a l'exercici de la seva funció d'inspecció.

3. Les funcions d'inspecció encomanades a les entitats o als professionals a què es refereix l'apartat 2 han de sotmetre's, en tot cas, al control i la supervisió de l'òrgan administratiu competent.

Article 7. Procediment d'inspecció

1. Les actuacions de la inspecció de serveis socials s'han d'iniciar sempre d'ofici, ja sigui per iniciativa pròpia de l'òrgan competent, per ordre superior, per petició raonada d'altres òrgans o per denúncia.

2. Les entitats, serveis i establiments de serveis socials dels quals la inspecció té constància han de ser inspeccionats periòdicament, i els establiments residencials, com a mínim, una vegada a l'any.

3. A fi de garantir els drets dels usuaris, el personal inspector està facultat per accedir lliurement en qualsevol moment, després d'identificar-se i sense notificació prèvia, a tots els serveis i establiments subjectes a les prescripcions de la present Llei, així com per efectuar tota mena de comprovacions materials, de qualitat i comptables. El personal inspector també pot accedir a tots els espais dels serveis o establiments, entrevistar-se particularment amb els usuaris o els seus representants legals i realitzar les actuacions que siguin necessàries per complir les funcions assignades. Si es considera necessària la inspecció del domicili social de l'entitat, cal requerir, en cas de manca de consentiment del titular corresponent, l'autorització judicial prèvia.

4. A requeriment de la inspecció, els titulars de les entitats de serveis socials estan obligats a facilitar l'examen de documents, llibres i dades estadístiques i el suport informàtic que siguin preceptius per reglament, així com a subministrar tota la informació necessària per conèixer el compliment de les exigències determinades en la normativa vigent en matèria de serveis socials. La inspecció ha de respectar, en tot cas, la confidencialitat de les dades de caràcter personal que afectin la intimitat dels usuaris.

Article 8. Actes d'inspecció

1. Un cop efectuades les comprovacions i investigacions oportunes, de totes les inspeccions s'ha de redactar una acta, en la qual la persona inspectora ha de fer constar, com a mínim, les dades següents:

a) Data, hora i lloc de les actuacions.

b) Identificació de la persona inspectora actuant.

c) Identificació de l'entitat, servei o establiment inspeccionats i de la persona en presència de la qual s'efectua la inspecció.

d) Descripció dels fets i les circumstàncies concurrents i de les presumptes infraccions comeses, fent constar el precepte que s'entén vulnerat.

2. La inspecció s'ha d'efectuar en presència del titular o responsable del servei inspeccionat en el moment de la inspecció, la identitat del qual ha de constar a l'acta. Igualment, hi ha de constar la seva conformitat o disconformitat respecte al contingut, així com les al·legacions que consideri oportunes. De l'acta estesa se li n'ha de lliurar una còpia.

3. Els fets constatats pel personal inspector que es formalitzin a l'acta observant els requisits exigits pels apartats 1 i 2 tenen valor probatori, sense perjudici de les proves que en defensa dels seus respectius drets o interessos puguin assenyalar o aportar els mateixos administrats, d'acord amb el que disposa l'article 137.3 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

4. Si la inspecció aprecia raonablement l'existència de risc imminent de perjudici greu per als usuaris, ha de proposar a l'òrgan competent l'adopció de les mesures cautelars o precautòries oportunes a què es refereixen els articles 50 i 51 del Decret Legislatiu 17/1994, de 16 de novembre, pel qual s'aprova la fusió de les Lleis 12/1983, 26/1985 i 4/1994, en matèria d'assistència i serveis socials.

5. Si els fets consisteixen en la inobservança de requisits fàcilment esmenables, i sempre que d'aquests no derivin danys o perjudicis per als usuaris, el personal inspector pot advertir i assessorar perquè es compleixi la normativa. En aquest supòsit, s'ha de consignar a l'acta l'advertència, s'ha d'establir quina és la norma omesa i s'ha de fixar un termini per a la seva observança.

Article 9. Personal inspector

La inspecció ha de ser exercida per funcionaris degudament acreditats, que ocupin llocs de treball que comportin l'exercici de funcions d'inspecció i que estiguin adscrits als òrgans administratius als quals s'ha atribuït la competència. El personal inspector ha de tenir els coneixements i l'aptitud necessaris per realitzar els controls de qualitat que, en l'exercici de les funcions d'inspecció, té encomanats.

Article 10. Exercici de la funció inspectora

1. El personal inspector, en l'exercici de les seves funcions, té la consideració d'agent de l'autoritat a tots els efectes i gaudeix de plena independència en el desenvolupament de les seves funcions, amb subjecció a les instruccions dels seus superiors jeràrquics.

2. Tots els membres de la inspecció, com a agents de l'autoritat, poden sol·licitar la cooperació a què es refereix l'article 4, així com l'ajuda i la col·laboració d'altres autoritats o funcionaris, quan sigui necessari per al desenvolupament de la seva activitat.

3. S'ha de proveir el personal inspector d'un document identificatiu que l'acrediti per complir les seves funcions, en el qual han de constar, en tot cas, el departament al qual està adscrit, el càrrec que hi ocupa, el seu nom i cognoms i el seu document d'identitat. El personal inspector ha d'exhibir aquest document en l'exercici de les seves actuacions.

4. En l'exercici de la inspecció s'ha de tenir especial cura de no ocasionar pertorbacions en la prestació del servei inspeccionat.

Article 11. Deures

1. En l'exercici de les seves funcions, el personal inspector ha d'observar el respecte i la consideració deguts als interessats i al públic en general, informant-los, quan així siguin requerits, dels seus drets i deures, d'acord amb la normativa reguladora dels serveis socials, a fi de facilitar-ne el compliment adequat.

2. Si la inspecció té coneixement, amb motiu de les seves actuacions, de fets que poden ser constitutius de delicte, falta o infracció administrativa d'altres àmbits competencials, els ha de comunicar a l'autoritat judicial, al Ministeri Fiscal o a l'òrgan administratiu competent.