Llei 2/2014, de 25 de març, de l'Acció i del Servei Exterior de l'Estat

Article 1. Objecte i definicions.

1. Aquesta llei té per objecte regular l'Acció Exterior de l'Estat, enumerar els seus principis rectors, identificar els subjectes i àmbits de la mateixa, establir els instruments per a la seva planificació, seguiment i coordinació i ordenar el Servei Exterior de l'Estat, per assegurar la coordinació i coherència del conjunt d'actuacions que la constitueixen i la seva adequació a les directrius, fins i objectius de la Política Exterior.

2. Als efectes d'aquesta llei s'entén per: a) Política Exterior: el conjunt de decisions i accions del Govern en les seves relacions amb altres actors de l'escena internacional, amb objecte de definir, promoure, desenvolupar i defensar els valors i interessos d'Espanya en l'exterior. b) Acció Exterior de l'Estat: el conjunt ordenat de les actuacions que els òrgans constitucionals, les Administracions públiques i els organismes, entitats i institucions d'elles dependents porten a terme en l'exterior, en l'exercici de les seves respectives competències, desplegades d'acord amb els principis establerts en aquesta llei i amb observança i adequació a les directrius, fins i objectius establerts pel Govern en l'exercici de la seva competència de direcció de la Política Exterior. c) Servei Exterior de l'Estat: els òrgans, les unitats administratives i els mitjans humans i materials que, sota la direcció i la coordinació del Govern, executen i despleguen la Política Exterior i l'Acció Exterior d'aquest, sense perjudici de les competències dels distints departaments ministerials.

Article 2. Principis i objectius de la Política Exterior.

1. La Política Exterior d'Espanya té com a principis inspiradors el respecte a la dignitat humana, la llibertat, la democràcia, l'Estat de Dret i els drets humans. La Política Exterior d'Espanya defensarà i promourà el respecte i desplegament del dret internacional, en particular el respecte dels principis de la Carta de les Nacions Unides. Promourà els projectes de construcció europea i de la Comunitat Iberoamericana de Nacions, així com el multilateralisme en el si de la comunitat internacional.

2. Són objectius de la Política Exterior d'Espanya: a) El manteniment i promoció de la pau i la seguretat internacionals; b) El foment d'institucions multilaterals fortes i legítimes; c) La promoció i consolidació de sistemes polítics basats en l'Estat de Dret i en el respecte als drets fonamentals i les llibertats públiques; d) La lluita contra la pobresa, la solidaritat amb els països en vies de desenvolupament i el desenvolupament econòmic i social de tots els Estats; e) La defensa del medi ambient i la protecció de la biodiversitat, la lluita contra el canvi climàtic i la preocupació per la seguretat alimentària; f) L'eliminació de les armes de destrucció massiva i armes químiques i l'assumpció d'un compromís actiu per un progressiu desarmament a escala mundial; g) La construcció d'una Europa més integrada i més legítima davant els seus ciutadans; h) L'enfortiment de la Comunitat Iberoamericana de Nacions; i) La seguretat i benestar d'Espanya i els seus ciutadans; j) L'assistència i protecció als seus ciutadans, així com la protecció dels interessos econòmics d'Espanya en l'exterior; k) La promoció dels interessos econòmics d'Espanya en l'exterior.

Article 3. Principis rectors de l'Acció Exterior de l'Estat.

1. L'Acció Exterior de l'Estat, com a element essencial per a l'execució de la Política Exterior, es desenvoluparà en el marc dels instruments de planificació regulats en aquesta llei, i se subjectarà als principis, directrius, fins i objectius d'aquesta política.

2. L'Acció Exterior dels òrgans constitucionals, les Administracions públiques i els organismes, entitats i institucions d'elles dependents es regirà pels principis següents: a) Unitat d'acció en l'exterior. S'entén per unitat d'acció en l'exterior l'ordenació i coordinació de les activitats realitzades en l'exterior amb l'objecte de garantir la consecució dels objectius de la Política Exterior del Govern i la millor defensa dels interessos d'Espanya. b) Lleialtat institucional, coordinació i cooperació. c) Planificació. Les prioritats, objectius i actuacions de l'Acció Exterior de l'Estat s'establiran en els instruments de planificació que s'aprovin. d) Eficiència. En l'execució de l'Acció Exterior de l'Estat s'adoptaran les mesures necessàries per assegurar la utilització eficient, la racionalització i l'austeritat en l'ús dels recursos públics. e) Eficàcia i especialització. Per aconseguir la millor adequació dels recursos públics al compliment dels objectius fixats, l'Acció Exterior de l'Estat incorporarà el coneixement tècnic especialitzat. f) Transparència. L'accés a la informació relativa a l'Acció Exterior de l'Estat s'ajustarà al que disposi la normativa que sigui d'aplicació. g) Servei a l'interès general. L'Acció i el Servei Exterior de l'Estat s'orientaran a la prestació d'un servei públic de qualitat i a la defensa dels interessos i promoció de la imatge d'Espanya.

Article 4. La Corona.

1. El Rei assumeix la màxima representació d'Espanya en les seves relacions internacionals, especialment amb les nacions de la seva comunitat històrica i exerceix les funcions que li atribueixen la Constitució, les lleis i els tractats internacionals en els quals Espanya és part.

2. Correspon al Rei manifestar el consentiment de l'Estat per obligar-se internacionalment per mitjà de tractats, de conformitat amb la Constitució i les Lleis.

3. El Rei acreditarà als Caps de les Missions Diplomàtiques d'Espanya i als seus representants permanents davant organitzacions internacionals i rebrà les credencials dels representants diplomàtics estrangers.

Article 5. Subjectes de l'Acció Exterior de l'Estat.

1. Són subjectes de l'Acció Exterior de l'Estat, els òrgans constitucionals, les Administracions públiques i els òrgans administratius, institucions i entitats que, en l'exercici de les seves pròpies competències, actuen i es projecten en l'exterior.

2. Els òrgans constitucionals, les Comunitats Autònomes, les Ciutats Autònomes, les entitats que integren l'Administració Local i els organismes, entitats i institucions d'elles dependents mantindran informat el Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació de les propostes sobre viatges, visites, intercanvis i actuacions amb projecció exterior, perquè aquest departament pugui informar i, si escau, emetre recomanacions motivades sobre l'adequació de la proposta d'actuació a les directrius, fins i objectius de la Política Exterior fixats pel Govern.

3. El Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació prestarà als òrgans constitucionals, a les Administracions públiques i als organismes, entitats i institucions esmentats en l'apartat anterior, informació i suport per a la seva projecció exterior.

4. Els Ministres, els òrgans superiors dels departaments ministerials i els directius dels organismes, entitats i institucions públiques d'ells dependents, informaran el Govern de les activitats desplegades per a l'exercici de la seva Acció Exterior.

5. El Govern podrà recaptar la col·laboració de tots els subjectes que participen en l'Acció Exterior de l'Estat per al desplegament de missions i actuacions específiques.

Article 6. El Govern.

1. El Govern dirigeix la Política Exterior, autoritza la signatura i aplicació provisional dels tractats internacionals, aprova la seva signatura «ad referendum», els remet a les Corts Generals i acorda la manifestació del consentiment d'Espanya per obligar-se mitjançant un tractat internacional.

2. El Govern aprovarà l'Estratègia d'Acció Exterior, els Informes Anuals d'Acció Exterior, els plans anuals d'acció exterior per a la promoció de la Marca Espanya, el Pla Director de la Cooperació Espanyola i els altres instruments de planificació.

3. Correspon al President del Govern dirigir l'acció del Govern i coordinar les funcions dels seus membres i, en particular, determinar les directrius de Política Exterior i vetllar pel seu compliment, en el desplegament de l'Acció Exterior de l'Estat.

4. Els Ministres, com a titulars dels seus departaments, dirigeixen i despleguen l'Acció Exterior de l'Estat en el seu àmbit competencial. Els Ministres podran representar l'Estat en els actes de celebració d'un tractat, amb excepció de la manifestació del consentiment de l'Estat en obligar-se per ell, mitjançant la oportuna pleniponència, atorgada pel Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació.

5. El Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació, en el marc de la superior direcció del Govern i del seu President, planifica i executa la Política Exterior de l'Estat, i coordina l'Acció Exterior i el Servei Exterior de l'Estat.

Article 7. Les Corts Generals.

1. Les Corts Generals fomenten les relacions d'amistat i col·laboració amb les Assemblees Parlamentàries i els Parlaments d'altres Estats, d'acord amb els principis recollits en aquesta llei.

2. El Govern podrà sol·licitar la col·laboració de les Corts Generals per a la realització de missions de caràcter parlamentari i per a la participació en reunions parlamentàries internacionals.

3. El Defensor del Poble, en la seva qualitat d'institució espanyola per a la promoció i protecció dels drets humans, desplega relacions de col·laboració i assistència tècnica amb les institucions nacionals homòlogues d'altres Estats i facilita de forma independent el seguiment que periòdicament realitzen les organitzacions internacionals sobre la situació a Espanya dels drets humans.

Article 8. Les Forces Armades.

1. Les Forces Armades són un pilar bàsic en l'Acció Exterior de l'Estat, garanteixen la seguretat i la defensa d'Espanya i promouen un entorn internacional de pau i seguretat.

2. El Govern acordarà la participació de les Forces Armades en missions internacionals, com a part de l'esforç concertat en l'Acció Exterior de l'Estat, d'acord amb els requisits i procediments establerts per la Llei Orgànica 5/2005, de 17 de novembre, de la Defensa Nacional.

Article 9. Les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat.

1. Les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat participen en l'Acció Exterior de l'Estat i, a través de la cooperació policial internacional, promouen el manteniment de la seguretat pública en l'àmbit internacional.

2. El Govern acordarà els termes de la participació de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat en missions internacionals, d'acord amb el que estableix la Llei Orgànica 2/1986, de 13 de març, de Forces i Cossos de Seguretat.

Article 10. El Consell General del Poder Judicial.

1. El Consell General del Poder Judicial coadjuva a la millora de la cooperació judicial i institucional internacional i actua en l'exterior, en l'exercici de les competències que li atribueixin els tractats internacionals en els quals Espanya sigui part, les normes de la Unió Europea i les lleis, en els termes previstos en la Llei Orgànica 6/1985, de 1 de juliol, del Poder Judicial.

2. El Govern podrà sol·licitar la col·laboració del Consell General del Poder Judicial per a la realització de missions de col·laboració amb altres poders judicials o per participar en reunions internacionals.

Article 11. Les Comunitats Autònomes i entitats que integren l'Administració Local.

1. Les activitats que les Comunitats Autònomes, les Ciutats Autònomes i les entitats que integren l'Administració Local puguin realitzar en l'exterior en el marc de les competències que els siguin atribuïdes per la Constitució, pels Estatuts d'Autonomia i les lleis, respectaran els principis que s'estableixen en aquesta llei i s'adequaran a les directrius, fins i objectius de la Política Exterior fixats pel Govern.

2. Així mateix, les activitats de les Comunitats i Ciutats Autònomes s'adequaran als instruments de planificació de l'Acció Exterior, elaborats i aprovats de conformitat amb el que disposa aquesta llei.

3. Les actuacions que es duguin a terme en l'exercici de l'Acció Exterior no podran comportar, en cap cas, l'assumpció de la representació de l'Estat en l'exterior, la celebració de tractats internacionals amb altres Estats o organitzacions internacionals, ni la generació, directa o indirecta, d'obligacions o responsabilitats internacionalment exigibles a l'Estat.

4. Les Comunitats Autònomes, les Ciutats Autònomes i les entitats que integren l'Administració Local podran celebrar acords internacionals administratius en execució i concreció d'un tractat internacional quan així ho prevegi el propi tractat.

Article 12. De les Oficines de les Comunitats i Ciutats Autònomes en l'exterior.

1. Les Comunitats Autònomes i les Ciutats Autònomes informaran el Govern de l'establiment d'oficines per a la seva promoció exterior, amb caràcter previ a la seva obertura. El Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació informarà la proposta, d'acord amb les directrius, fins i objectius de la Política Exterior.

2. El Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques informarà aquesta proposta d'acord amb el principi d'eficiència en la gestió dels recursos públics.

3. Quan es tracti d'oficines dedicades a la promoció comercial, es recaptarà a més l'informe del Ministeri d'Economia i Competitivitat.

4. El Govern impulsarà la instal·lació d'aquestes oficines dins dels locals del Servei Exterior de l'Estat, quan les disponibilitats d'espai d'aquest Servei ho permetin, sense que en cap cas la seva instal·lació comporti la seva integració en el Servei Exterior de l'Estat.

Article 13. Els organismes públics, les societats estatals, fundacions i entitats consorcides.

1. Els organismes públics, les societats estatals, les fundacions públiques i entitats consorcides i qualssevol altres entitats vinculades o dependents de les Administracions públiques actuaran en l'exterior, en l'exercici de les seves respectives funcions i competències, d'acord amb els principis establerts en aquesta llei.

2. Les entitats esmentades en l'apartat anterior, vinculades o dependents de l'Administració General de l'Estat, proporcionaran informació al departament ministerial del qual depenguin o al qual estiguin adscrites, sobre les seves actuacions en l'exterior.

Article 14. Àmbits de l'Acció Exterior de l'Estat i la seva relació amb la Política Exterior.

1. El Govern, a través del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació, en virtut de les competències que li atribueix aquesta llei i en la forma prevista en els instruments de planificació regulats per ella, vetllarà perquè l'Acció Exterior en els seus distints àmbits, entre ells els que s'enumeren en els articles 15 a 33 d'aquesta llei, es dirigeixi preferentment a les àrees o Estats que es considerin prioritaris per al compliment dels objectius de Política Exterior.

2. Els distints departaments ministerials participaran en un o més àmbits de l'Acció Exterior de l'Estat en funció de les competències que els siguin atribuïdes per les respectives normes d'estructura orgànica.

3. El Govern informarà de les seves iniciatives i propostes a les Comunitats Autònomes quan afectin les seves competències.

4. Les Comunitats Autònomes participaran en l'elaboració i execució de l'Acció Exterior en l'àmbit de la Unió Europea a través dels mecanismes de cooperació existents.

Article 15. Acció Exterior en matèria de defensa.

1. L'actuació de les Forces Armades en l'àmbit internacional s'emmarcara en el conjunt de l'Acció Exterior de l'Estat, com a element essencial per garantir la seguretat i defensa d'Espanya i per contribuir a la projecció internacional d'Espanya i al manteniment de la pau i seguretat internacionals.

2. L'Acció Exterior de l'Estat en matèria de defensa es regirà conforme al que disposa la Llei Orgànica 5/2005, de 17 de novembre, de la Defensa Nacional i la seva normativa de desplegament.

Article 16. Acció Exterior en matèria de drets humans.

1. L'Acció Exterior en matèria de drets humans promourà l'extensió, reconeixement i efectiu compliment dels principis fonamentals defensats per la comunitat internacional d'Estats democràtics i reconeguts en la pròpia Constitució Espanyola, en la Declaració Universal dels Drets Humans i en els altres pactes i tractats ratificats per Espanya en aquesta matèria.

2. Així mateix, promourà la cooperació internacional en matèria de defensa i garantia dels drets humans.

Article 17. Acció Exterior en matèria tributària.

1. L'Acció Exterior en matèria tributària i duanera es dirigirà a facilitar el compliment de les obligacions tributàries i duaneres i a la lluita contra l'evasió i el frau fiscal mitjançant l'extensió de la xarxa de convenis per evitar la doble imposició i acords per a l'intercanvi efectiu d'informació.

2. L'enfortiment de la cooperació internacional en la lluita contra l'evasió i el frau fiscal constituirà igualment un principi específic en matèria tributària de l'acció exterior, participant activament en les institucions i fòrums internacionals.

3. Així mateix es promourà l'assistència tècnica i la formació especialitzada, mitjançant acords específics amb altres Estats i organitzacions internacionals.

Article 18. Acció Exterior en matèria de justícia.

1. L'Acció Exterior en matèria de justícia s'orientarà a promoure la cooperació jurídica internacional, singularment en l'àmbit judicial, i la celebració i actualització d'acords internacionals.

2. Així mateix, s'orientarà a la formació i enfortiment de la posició espanyola davant les institucions internacionals i de la Unió Europea en l'àmbit de la justícia i de les llibertats públiques.

Article 19. Acció Exterior en matèria de seguretat pública i assumptes d'interior.

1. L'Acció Exterior en matèria de seguretat pública i assumptes d'interior es desplegarà mitjançant la cooperació policial internacional, element essencial per a la prevenció i la lluita contra totes les formes de delinqüència organitzada transnacional i el terrorisme.

2. L'Acció Exterior en matèria de seguretat pública i altres assumptes d'interior s'orientarà a la formació i enfortiment de la posició d'Espanya davant la Unió Europea i les organitzacions internacionals.

Article 20. Acció Exterior en matèria econòmica, comercial, financera i de suport a la internacionalització de l'economia espanyola.

L'Acció Exterior en matèria econòmica, comercial, financera i de suport a la internacionalització de l'empresa consistirà en l'execució en l'exterior de la política del Govern en matèria econòmica, de reformes per a la millora de la competitivitat i financera, que comprèn també les accions relatives a les institucions financeres internacionals, així com les actuacions encaminades a la internacionalització de l'empresa i l'economia espanyoles.

Article 21. Acció Exterior en matèria d'investigació, desplegament i innovació.

L'Acció Exterior en matèria d'investigació científica, desplegament tecnològic i innovació promourà la participació dels organismes públics i privats en programes i projectes científics, tecnològics o d'innovació internacionals, xarxes del coneixement i especialment en les iniciatives promogudes per la Unió Europea. Així mateix, promourà la mobilitat del personal investigador i la presència en institucions internacionals o estrangeres vinculades a la investigació científica i tècnica i a la innovació.

Article 22. Acció Exterior en matèria d'ocupació i seguretat social.

1. L'Acció Exterior en matèria d'ocupació i seguretat social s'orientarà al desplegament d'actuacions relacionades amb l'ocupació, les relacions laborals i el sistema de seguretat social que afavoreixin els intercanvis, la cooperació i la informació en aquestes matèries.

2. La planificació de l'Acció Exterior en matèria d'ocupació i seguretat social tindrà present les iniciatives i mesures que s'impulsin en el marc de la Unió Europea i des de l'Organització Internacional del Treball.

Article 23. Acció Exterior en matèria d'emigració i immigració.

1. L'Acció Exterior en matèria d'emigració vetllarà especialment per la salvaguarda dels drets econòmics i socials dels treballadors espanyols a l'estranger i orientarà la seva política per facilitar el seu retorn.

2. L'Acció Exterior en matèria d'immigració s'orientarà a l'ordenació dels fluxos migratoris cap a Espanya i a reforçar la lluita contra la immigració irregular.

Article 24. Acció Exterior en matèria de cooperació per al desplegament.

L'Acció Exterior en matèria de cooperació per al desplegament s'orientarà a contribuir a l'eradicació de la pobresa, al desplegament humà sostenible i al ple exercici dels drets, mitjançant la consolidació dels processos democràtics i l'Estat de Dret, la reducció de les desigualtats, el foment dels sistemes de cohesió social, la promoció dels drets de les dones i la igualtat de gènere.

Article 25. Acció Exterior en matèria cultural.

1. L'acció cultural exterior es dirigirà a promoure les diverses manifestacions de la cultura espanyola, a potenciar la internacionalització de les indústries culturals, i a cooperar i fomentar els intercanvis culturals i el coneixement d'Espanya.

2. L'acció cultural exterior atendrà els objectius establerts en la política cultural i tindrà en compte els compromisos que es derivin de les estratègies europees, les metes establertes en l'àmbit iberoamericà i en la UNESCO.

3. L'Acció Exterior en matèria de cultura facilitarà la defensa, promoció i difusió de les cultures de les nacionalitats i regions que integren la nació espanyola, en el marc previst en l'article 149.2 de la Constitució Espanyola.

Article 26. Acció Exterior en matèria educativa.

1. L'Acció Exterior en matèria educativa s'orientarà a la promoció i difusió del castellà i de les altres llengües espanyoles, així com a la promoció i organització de: a) Ensenyaments reglats corresponents a nivells no universitaris del sistema educatiu espanyol; b) Currículums mixtos de continguts del sistema educatiu espanyol i dels propis d'altres sistemes educatius; c) Programes de suport en el marc de sistemes educatius estrangers per a l'ensenyament de la llengua i cultura espanyoles; d) Programes de suport als intercanvis en l'àmbit educatiu; e) L'ensenyament no reglat del castellà i de les altres llengües espanyoles, la seva avaluació i certificació; f) En general, quantes mesures puguin contribuir a facilitar als espanyols l'accés a l'educació a l'estranger.

2. Així mateix, l'Acció Exterior en matèria educativa col·laborarà amb les estratègies d'internacionalització de les universitats espanyoles.

3. L'acció educativa en l'exterior s'ajustarà als objectius establerts en la política educativa, als compromisos que es derivin de les estratègies europees i a les metes establertes en l'àmbit iberoamericà.

4. Tots els programes educatius en l'exterior, així com els mecanismes d'intercanvi educatiu i de mobilitat de professors i alumnes s'inclouran en la planificació de l'acció educativa exterior de forma específica.

Article 27. Acció Exterior en matèria d'esport.

1. L'Acció Exterior en matèria esportiva s'orientarà especialment a: a) Fomentar els intercanvis institucionals, el patrocini i mecenatge esportiu, la investigació i el desplegament tecnològic aplicat a l'esport i la internacionalització de la indústria de l'esport; b) Promoure la cooperació internacional, amb especial atenció a la formació d'especialistes i experts esportius, a la lluita contra el dopatge, contra la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport; c) Cooperar en el manteniment de la seguretat en els espectacles esportius.

2. Així mateix, contribuirà al desplegament del moviment olímpic i paralímpic i a la difusió dels ideals olímpics.

Article 28. Acció Exterior en matèria de turisme.

1. L'Acció Exterior en matèria de turisme s'orientarà a la promoció de la imatge d'Espanya com a destinació turística i a la planificació, desplegament, execució i seguiment d'activitats de caràcter promocional del sector turístic espanyol en els mercats internacionals.

2. Així mateix, aquesta acció inclourà l'exercici de les relacions turístiques internacionals tant de caràcter bilateral com amb les organitzacions turístiques internacionals de caràcter multilateral.

3. L'Acció Exterior en matèria turística comprendrà l'assistència i informació a les entitats i empreses turístiques espanyoles en la seva activitat internacional.

4. Contribuirà especialment a la difusió en l'exterior de la imatge d'Espanya en ser l'acció turística un aspecte decisiu en ella.

Article 29. Acció Exterior en matèria agrària, alimentària, pesquera i mediambiental.

L'Acció Exterior en matèria agrària, alimentària, pesquera i mediambiental s'orientarà a la promoció dels productes i serveis agroalimentaris i pesquers espanyols, a l'obertura de nous mercats per a aquests i a la remoció dels obstacles comercials o sanitaris als mateixos, ajustant-se als objectius establerts en la política agroalimentària i pesquera i als compromisos que, si escau, es derivin de les estratègies de la Unió Europea.

Article 30. Acció Exterior en matèria de canvi climàtic.

1. L'Acció Exterior en matèria de canvi climàtic promourà la celebració de tractats internacionals i l'adopció de normativa internacional que propiciïn un compromís global; impulsarà models productius i energètics sostenibles que permetin afrontar les conseqüències d'aquest fenomen.

2. Igualment, es fomentaran els intercanvis, la cooperació internacional, així com l'assistència tècnica especialitzada a altres Estats, per al desplegament dels instruments normatius necessaris i la sensibilització de les poblacions en la lluita global contra el canvi climàtic.

Article 31. Acció Exterior en matèria de salut.

1. L'Acció Exterior en matèria de salut s'orientarà a la protecció de la salut dels ciutadans davant riscos sanitaris transfronterers d'origen humà, animal, alimentari, ambiental o altres; a la col·laboració en matèria d'assistència sanitària internacional.

2. La planificació de l'Acció Exterior en matèria de salut tindrà en compte les iniciatives i compromisos que es derivin de les estratègies que s'impulsin en el marc de la Unió Europea i des de l'Organització Mundial de la Salut.

Article 32. Acció Exterior en matèria d'energia.

1. L'Acció Exterior en matèria d'energia se centrarà en la direcció, coordinació i gestió dels assumptes i processos energètics internacionals de caràcter regional i global, així com en la participació en les activitats derivades de la pertinença d'Espanya a organitzacions internacionals.

2. Així mateix, impulsarà la cooperació internacional amb l'objectiu de millorar la competitivitat del sector, garantir la seguretat de subministrament, donant lloc igualment a l'obertura de nous mercats.

Article 33. Acció Exterior en matèria d'infraestructures, transport i habitatge.

L'Acció Exterior en matèria d'infraestructures i transport s'orientarà a millorar els actuals nivells de seguretat, al reforçament de la connectivitat d'Espanya amb l'exterior, a incrementar l'eficiència i sostenibilitat en els distints modes de transport, i a la internacionalització de les empreses del sector d'infraestructures, transport i construcció.

Article 34. Planificació i seguiment de l'Acció Exterior.

1. La planificació i el seguiment de l'Acció Exterior de l'Estat es durà a terme a través de l'Estratègia d'Acció Exterior i de l'Informe d'Acció Exterior.

2. En el procés d'elaboració d'ambdós instruments participaran, en els termes previstos en l'article següent, els òrgans constitucionals, les Administracions públiques i els organismes i entitats i institucions d'elles dependents, que actuïn en l'exterior.

Article 35. L'Estratègia d'Acció Exterior.

1. L'Estratègia d'Acció Exterior contindrà l'expressió ordenada, sectorial i geogràfica, de les prioritats i objectius a mitjà termini de l'Acció Exterior, i recull el conjunt d'actuacions dels òrgans, organismes i entitats públiques en l'exterior als quals dota de coherència interna.

2. L'Estratègia d'Acció Exterior s'elabora, a iniciativa del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació, conjuntament amb tots els departaments ministerials.

3. Així mateix, el Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació recaptarà i integrarà, si escau, les propostes d'actuació exterior dels òrgans constitucionals, de les Comunitats i Ciutats Autònomes i de les Entitats Locals.

4. L'Estratègia d'Acció Exterior s'aprova per acord del Consell de Ministres, a iniciativa del Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació, previ informe del Consell de Política Exterior, i tindrà una vigència de quatre anys.

5. Prèviament a la seva aprovació, el Govern remetrà l'Estratègia d'Acció Exterior a les Corts Generals per al seu coneixement i debat.

Article 36. De la promoció de la imatge d'Espanya i de l'acció informativa en l'exterior.

1. En el procés d'elaboració de l'Estratègia d'Acció Exterior, la Presidència del Govern i els Ministeris de la Presidència i d'Afers Exteriors i de Cooperació vetllaran per la integració en la mateixa de les mesures necessàries per a la promoció de la imatge d'Espanya en l'exterior.

2. Als efectes esmentats, es recaptarà de tots els òrgans, administracions, organismes i entitats que participin en l'elaboració de l'Estratègia d'Acció Exterior una proposta en la qual es defineixin els mitjans, accions, instruments i eines.

3. En els plans d'Acció Exterior per a la promoció de la Marca Espanya que aprovi el Govern es desplegaran les previsions contingudes en l'Estratègia.

4. Les missions diplomàtiques aportaran els elements necessaris per a l'elaboració dels Plans Anuals.

5. El Ministeri de la Presidència, en l'exercici de les seves competències, coordinarà l'acció informativa exterior del Govern.

Article 37. L'Informe Anual d'Acció Exterior.

1. En l'Informe Anual d'Acció Exterior es donarà compte de l'execució de l'Estratègia d'Acció Exterior, de les actuacions realitzades, dels objectius aconseguits i dels recursos aplicats a la seva consecució.

2. Així mateix, en els Informes Anuals es donarà compte de les modificacions i adequacions necessàries de les prioritats i objectius continguts en l'Estratègia d'Acció Exterior.

3. L'Informe Anual d'Acció Exterior serà aprovat per Acord del Consell de Ministres i publicat en el «Butlletí Oficial de l'Estat».

Article 38. El Consell de Política Exterior.

1. El Consell de Política Exterior és l'òrgan col·legiat de suport i assessorament al President del Govern en l'exercici de la seva funció de direcció i coordinació de la Política Exterior.

2. El Consell de Política Exterior exerceix les competències que li atribueix la present llei i especialment la d'assessorar al President del Govern en l'exercici de la seva competència de vetllar perquè l'Acció Exterior de l'Estat es desplegui de conformitat amb els principis establerts en aquesta llei.

3. Així mateix, i en la forma en la qual s'estableix en l'article següent, el Consell de Política Exterior assessorarà al President del Govern sobre l'ordenació dels mitjans del Servei Exterior de l'Estat.

Article 39. El Consell Executiu de Política Exterior.

1. El Consell Executiu de Política Exterior és l'òrgan col·legiat constituït en el si del Consell de Política Exterior per a l'adequat exercici de les seves competències al qual correspon executar quantes actuacions se li encomanin. En particular, podrà promoure l'elaboració de plans d'ordenació dels mitjans humans, pressupostaris i materials que conformen el Servei Exterior de l'Estat.

2. Cada dos anys, o en qualsevol moment, quan causes sobrevingudes o canvis en el context exterior ho justifiquin, a iniciativa dels departaments ministerials, el Consell Executiu de Política Exterior elaborarà un informe, que elevarà al Ple del Consell de Política Exterior, per assessorar el President del Govern sobre l'adequació del desplegament i estructura de les missions diplomàtiques, representacions permanents i Oficines Consulars.

Article 40. Grup d'emergència consular.

1. Per garantir l'assistència i protecció deguda als ciutadans espanyols en l'exterior, el Consell de Política Exterior constituirà en el seu si un grup d'emergència consular, presidit pel Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació, quan es produeixi una situació de crisi bèl·lica, de seguretat, desastre natural, d'emergència sanitària o alimentària o de qualsevol altra índole, que requereixi la coordinació de distints òrgans i organismes de l'Administració General de l'Estat.

2. El grup elevarà les recomanacions oportunes al President del Govern sobre les mesures i actuacions que consideri necessàries o convenients per prestar l'assistència i protecció als espanyols afectats.

3. Quan el Govern, en una situació d'emergència consular, decideixi intervenir en operacions d'assistència a l'estranger, que comportin la utilització de recursos pressupostaris de l'Estat, podrà exigir el reemborsament de la totalitat o part dels mateixos a aquells que s'hagin exposat voluntàriament a riscos sobre els quals el Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació informa en les seves recomanacions de viatge.

Article 41. Del Servei Exterior de l'Estat.

1. El Servei Exterior de l'Estat s'integra pels òrgans, unitats administratives, institucions i mitjans humans i materials de l'Administració General de l'Estat que actuen en l'exterior, sota la dependència jeràrquica de l'Ambaixador i orgànica i funcional dels respectius Departaments ministerials.

2. Correspon al Servei Exterior de l'Estat aportar elements d'anàlisi i valoració necessaris perquè el Govern formuli i executi la seva Política Exterior, desplegui la seva Acció Exterior, i coordini la de tots els subjectes de l'Acció Exterior de l'Estat.

3. Així mateix, li correspon prestar assistència i protecció i facilitar l'exercici dels seus drets als espanyols en l'exterior, prestar assistència a les empreses espanyoles en l'exterior.

4. En l'exercici de les seves funcions, el Servei Exterior de l'Estat actuarà conforme a les normes del dret intern espanyol, del dret de la Unió Europea, del dret internacional i amb respecte a les lleis dels Estats estrangers en els quals actua.

5. En atenció a les peculiaritats de l'àmbit internacional en el qual desplega principalment les seves activitats, podran establir-se normes específiques per al Servei Exterior de l'Estat en matèria de gestió de personal, administració i gestió econòmica, contractació pública i qualsevulla altres que siguin necessàries.

Article 42. De les Missions Diplomàtiques Permanents i la Representació Permanent davant la Unió Europea i altres organitzacions internacionals.

1. Les Missions Diplomàtiques Permanents representen amb aquest caràcter Espanya davant un o varis Estats amb els quals té establertes relacions diplomàtiques.

2. Les Representacions Permanents representen amb aquest caràcter Espanya davant la Unió Europea o una Organització Internacional.

3. Les Missions Diplomàtiques i Representacions Permanents exerciran totes les funcions que els atribueix la normativa vigent, el Dret Internacional general i els tractats internacionals dels quals Espanya és part.

4. En especial, correspon a les Missions Diplomàtiques Permanents: a) Representar Espanya davant l'Estat receptor; b) Protegir en l'Estat receptor els interessos d'Espanya i els dels seus nacionals; c) Negociar amb el Govern de l'Estat receptor; d) Informar-se de les condicions i de l'evolució dels esdeveniments en l'Estat receptor; e) Fomentar les relacions amistoses i desplegar les relacions amb l'Estat receptor en tots els àmbits de l'Acció Exterior; f) Cooperar amb les instàncies de representació exterior de la Unió Europea.

5. La creació i supressió de les Missions Diplomàtiques Permanents i Representacions Permanents es realitzarà mitjançant reial decret del Consell de Ministres.

6. La creació i supressió dels òrgans tècnics especialitzats als quals es refereix l'article 45.3 es realitzarà per reial decret.

7. El Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques aprovarà les relacions de llocs de treball de les Missions Diplomàtiques Permanents i Representacions Permanents.

Article 43. De les funcions de les Missions Diplomàtiques i Representacions Permanents en l'Acció Exterior de l'Estat.

1. Les Missions Diplomàtiques i Representacions Permanents executen i despleguen la Política Exterior i l'Acció Exterior de l'Estat. A aquests efectes, les directrius, fins i objectius de la Política Exterior i l'Estratègia d'Acció Exterior vertebren l'actuació de tots els òrgans i unitats administratives en l'exterior.

2. Les Missions Diplomàtiques i Representacions Permanents són l'instrument principal per al desplegament de l'Acció Exterior de tots els òrgans, organismes i entitats públiques amb projecció exterior.

Article 44. Cap de la Missió.

1. La Cap de la Missió Diplomàtica Permanent serà exercida per un Ambaixador Extraordinari i Plenipotenciari, que ostentarà la representació i màxima autoritat d'Espanya davant l'Estat receptor.

2. El Cap de Missió o Representació Permanent, orgànica i funcionalment dependent del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació, representa el conjunt de l'Administració de l'Estat i exerceix la cap superior de tot el personal de la Missió o Representació.

3. Correspon al Cap de Missió o Representació Permanent la direcció de la Missió Diplomàtica o Representació Permanent, així com la coordinació de l'Acció Exterior i del Servei Exterior de l'Estat en l'Estat o organització d'acreditació.

4. Els Ambaixadors seran designats i cessaran per reial decret acordat en Consell de Ministres a proposta del Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació.

5. En el cas d'Ambaixadors Representants Permanents davant organitzacions internacionals l'àmbit d'actuació de les quals sigui coincident en tot o en part amb les competències d'algun departament ministerial, la proposta de la seva designació i cessament pel Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació es farà previ informe d'aquest departament.

6. Un cop designat, el Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació facilitarà a cada Ambaixador una carta d'instruccions, en la qual es recullin les directrius del Govern, fins i objectius de la Política Exterior.

7. El Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació comunicarà a la Comissió d'Afers Exteriors del Congrés dels Diputats tota designació d'Ambaixadors.

8. En els casos de vacant, absència o impossibilitat d'exercici del Cap de Missió o Representació, la Cap de Missió o Representació serà exercida per la Segona Cap.

Article 45. Organització de la Missió Diplomàtica o Representació Permanent.

1. La Missió Diplomàtica o Representació Permanent s'integra per: a) La Cap de la Missió Diplomàtica o de la Representació Permanent; b) La Cancelleria Diplomàtica; c) Les Conselleries, Agregaduries, Oficines sectorials, Oficines Econòmiques i Comercials, Oficines Tècniques de Cooperació, Centres Culturals, Centres de Formació de la Cooperació Espanyola, així com l'Institut Cervantes; d) Si escau, la Secció de Serveis Comuns.

2. La Cancelleria Diplomàtica desplega les funcions diplomàtiques, consulars, de cooperació, així com les de naturalesa política i les de representació.

3. Les Conselleries, Agregaduries, Oficines Econòmiques i Comercials, Oficines Tècniques de Cooperació, Oficines sectorials, Centres Culturals i Centres de Formació de la Cooperació Espanyola, i Institut Cervantes són òrgans tècnics especialitzats de la Missió Diplomàtica o Representació Permanent que, sota la dependència jeràrquica de l'Ambaixador, li presten assessorament i suport tècnic.

4. La Secció de Serveis Comuns, allà on s'estableixi o ampliï, és la unitat administrativa que gestiona els serveis i recursos compartits per les distintes unitats.

5. Les Conselleries i Agregaduries sectorials i resta d'òrgans especialitzats es comunicaran directament amb els departaments ministerials dels quals depenguin.

Article 46. Missions Diplomàtiques Especials i Delegacions.

1. Les Missions Diplomàtiques Especials representen temporalment el Regne d'Espanya davant un o varis Estats, amb el seu consentiment, per a un comès concret, o davant un o varis Estats on no existeixi Missió Diplomàtica permanent.

2. Les delegacions representen el Regne d'Espanya en un òrgan d'una organització internacional, en una Conferència d'Estats convocada per una organització internacional o sota els seus auspicis, o en un acte concret organitzat per un tercer Estat per al qual es requereixi conformar una delegació amb caràcter oficial.

Article 47. De les Oficines Consulars.

1. Les Oficines Consulars són els òrgans de l'Administració General de l'Estat encarregats de l'exercici de les funcions consulars i especialment de prestar assistència i protecció als espanyols en l'exterior.

2. La creació i supressió de les Oficines Consulars de Carrera i agències consulars es realitzarà mitjançant reial decret del Consell de Ministres, a iniciativa del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació.

3. En el supòsit d'integració en les Oficines Consulars d'òrgans tècnics especialitzats anàlegs als esmentats en l'article 45.3 d'aquesta llei, la seva creació i supressió es realitzarà per reial decret.

4. El reial decret de creació fixarà l'àmbit territorial de la demarcació consular i la seu de l'Oficina.

Article 48. Classes d'Oficines Consulars i organització.

1. Les Oficines Consulars podran ser de carrera i honoràries. Les primeres podran tenir categoria de Consolat General o de Consolat i estaran dirigides per funcionaris de la Carrera Diplomàtica. Les segones estaran a càrrec de cònsols honoraris.

2. El Cap de l'Oficina Consular de carrera serà designat per Ordre del Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació entre funcionaris de la Carrera Diplomàtica.

3. El Cap de l'Oficina Consular exercirà la cap i direcció de tots els serveis i personal de l'Oficina Consular.

4. Les Oficines Consulars de carrera comptaran amb una secció administrativa, a càrrec d'un canceller.

5. Les agències consulars són oficines dependents d'una Oficina Consular de carrera, creades en localitats distintes d'aquella en la qual s'ubica l'Oficina de la qual depenen.

6. Els Caps de l'Oficina Consular de Carrera ajustaran la seva actuació a les instruccions del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació i del Cap de la Missió Diplomàtica Permanent de la qual depenguin.

Article 49. Incorporació a delegacions de la Unió Europea, Missions Diplomàtiques Conjuntes i òrgans tècnics especialitzats conjunts.

1. El Govern, a iniciativa del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació i a proposta del Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques, previ informe del Consell Executiu de Política Exterior, podrà acordar amb els òrgans competents de la Unió Europea o dels seus estats membres: a) La creació de Missions Diplomàtiques Conjuntes amb altres membres de la Unió Europea en tercers Estats; b) La creació d'Oficines Culturals conjuntes en tercers Estats; c) La creació d'oficines sectorials conjuntes en tercers Estats; d) La incorporació de funcionaris espanyols a delegacions de la Unió Europea; e) Que funcionaris del Servei Exterior espanyol comparteixin serveis comuns amb les delegacions de la Unió Europea.

2. Les oficines que es citen en les lletres b) i c) de l'apartat anterior s'integraran en les delegacions de la Unió Europea, o en la Missió Diplomàtica espanyola o en la de l'Estat membre amb el qual s'acordi la seva obertura.

Article 50. Oficines Consulars conjuntes amb Estats membres de la Unió Europea.

1. El Govern, a iniciativa del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació, i a proposta del Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques, previ informe del Consell Executiu de Política Exterior, podrà acordar amb altres membres de la Unió Europea la creació d'Oficines Consulars conjuntes en tercers Estats.

2. En els acords que es formalitzin amb les autoritats competents es concretaran les condicions que regiran aquestes oficines.

Article 51. Promoció professional a la Unió Europea i a organitzacions internacionals.

El Govern promourà la candidatura de funcionaris espanyols als òrgans corresponents de la Unió Europea i de les organitzacions internacionals de les quals Espanya és part, amb l'ànim d'impulsar la Política Exterior i de Seguretat de la Unió Europea, i el multilateralisme.

Article 52. Creació d'òrgans tècnics especialitzats conjunts en el marc de la Comunitat Iberoamericana de Nacions.

En el marc de la Comunitat Iberoamericana de Nacions, el Govern, a iniciativa conjunta del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació i del competent per raó de la matèria, podrà acordar amb els òrgans competents dels Estats que integren la Comunitat Iberoamericana de Nacions, la creació d'oficines sectorials conjuntes en tercers Estats.

Així mateix, el Govern promourà acords amb els Estats de la Comunitat Iberoamericana de Nacions amb objecte de facilitar la incorporació recíproca de funcionaris dels seus respectius serveis exteriors en les Missions Diplomàtiques en tercers Estats.

Article 53. Cimeres Iberoamericanes de Caps d'Estat i de Govern.

En el marc de la Conferència Iberoamericana i les Cimeres Iberoamericanes de Caps d'Estat i Govern, el Govern promourà la cohesió i cooperació interna en el si de la mateixa, per a la seva projecció internacional, especialment en els seus vincles i relacions amb la Unió Europea.

Article 54. De les classes de personal.

1. El personal al servei de l'Administració General de l'Estat en l'exterior s'integrarà per funcionaris públics i personal laboral.

2. El personal de l'Administració de l'Estat tindrà la consideració de personal del Servei Exterior durant el període de temps en el qual estiguin destinats i ocupin un lloc de treball en les relacions de llocs de treball de les Missions Diplomàtiques, Consolats, Representacions permanents o Representacions.

3. En el cas de delegacions de la Unió Europea o missions conjuntes amb estats membres de la mateixa, o organitzacions internacionals o intergovernamentals, únicament tindrà la consideració de personal del Servei Exterior espanyol el personal que ocupi un lloc de treball de la relació de llocs de treball de l'Administració General de l'Estat.

4. El Registre Central de Personal, dependent del Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques actuarà, d'acord al seu àmbit registral, com a instrument d'informació per a l'ordenació dels recursos humans de l'Administració General de l'Estat destinats a l'Acció Exterior de l'Estat.

Article 55. Dels cossos que integren el servei exterior amb funcions atribuïdes en exclusiva.

1. Els funcionaris de la Carrera Diplomàtica, que se sotmeten a un règim d'obligada mobilitat fora d'Espanya, constitueixen el cos de l'Administració General de l'Estat, adscrit al Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació, al qual per la seva preparació específica els estan encomanades les funcions de naturalesa política, diplomàtiques i consulars.

2. Les funcions pròpies de la resta de llocs, corresponents als òrgans especialitzats esmentats en l'article 45.3, distints dels recollits en l'apartat anterior es desplegaran pels funcionaris nomenats en ells pel departament ministerial del qual depenguin orgànica i funcionalment.

Article 56. Inspecció dels Serveis i potestat disciplinària.

1. La Inspecció dels Serveis del Servei Exterior serà la dependent de cada departament ministerial.

2. Sense perjudici de la dependència jeràrquica del Cap de Missió, la potestat disciplinària serà exercida pel departament de dependència de l'empleat públic.

Article 57. Nomenament, cessament i acreditació del personal del Servei Exterior.

1. Els llocs de treball els titulars dels quals hagin de ser acreditats com a personal diplomàtic o consular seran coberts pel procediment de lliure designació, per funcionaris.

2. El nomenament es farà pel departament de dependència, atenent a criteris de competència professional i experiència d'acord amb la seva normativa específica i amb els principis d'igualtat, mèrit i capacitat.

3. L'acreditació del personal del Servei Exterior davant l'Estat receptor o davant l'organització internacional, segons els casos, correspon al Ministre d'Afers Exteriors i de Cooperació.

Article 58. De la formació del personal del Servei Exterior de l'Estat.

1. El Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació, en col·laboració amb els altres Departaments, promourà una formació continuada del personal del Servei Exterior de l'Estat.

2. L'Escola Diplomàtica, dependent del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació, és centre de formació del personal del Servei Exterior de l'Estat i promourà la capacitació del referit personal en matèries pròpies del mateix.

3. L'Escola Diplomàtica és, a més, el centre de formació principal dels funcionaris de la Carrera Diplomàtica.

4. L'Escola Diplomàtica establirà, a través dels oportuns convenis de col·laboració o instruments previstos en la legislació, els mecanismes per col·laborar amb altres centres formatius.

5. L'Escola Diplomàtica mantindrà vincles amb les escoles i centres similars d'altres Estats, especialment de l'àmbit iberoamericà.

6. L'ICEX Espanya Exportació i Inversions, a través del Centre d'Estudis Econòmics i Comercials, és centre de formació de l'Administració General de l'Estat en matèria d'economia i comerç internacional.

Article 59. Del suport a les famílies.

1. En execució de la política del Govern de conciliació de la vida familiar i laboral i en benefici d'un millor exercici de les funcions del servei exterior, el Govern establirà les condicions perquè els familiars puguin acompanyar els funcionaris destinats a l'exterior.

2. Els òrgans centrals del Servei Exterior de l'Estat proporcionaran a les famílies assistència en la preparació de la seva sortida a l'exterior.

3. El Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques determinarà reglamentàriament les condicions en les quals els funcionaris de l'Administració General de l'Estat destinats a l'estranger podran percebre ajudes destinades a proporcionar als seus fills en edat escolar una educació de qualitat comparable a la del sistema públic espanyol.

4. Els funcionaris de l'Administració General de l'Estat destinats a l'estranger i els seus beneficiaris tindran dret que se'ls faciliti l'accés a una cobertura sanitària similar a la que tindrien de prestar els seus serveis al territori espanyol.

Article 60. Treball dels familiars en l'exterior.

1. El Govern, mitjançant l'acció del Ministeri d'Afers Exteriors i de Cooperació, fomentarà la celebració de tractats internacionals que permetin l'exercici d'activitats remunerades als cònjuges o les seves parelles de fet que acompanyin els funcionaris en el seu destí en l'exterior.

2. El cònjuge o parella de fet del personal funcionari o laboral al servei de l'Administració General de l'Estat o dels seus organismes dependents que amb motiu del destí d'aquests darrers en l'exterior traslladi la seva residència a l'estranger i tingui la condició de funcionari o personal laboral de l'Administració General de l'Estat o els seus organismes i entitats públiques dependents, tindrà preferència, en el cas de concurrència amb altres aspirants i sempre que existeixi igualtat de mèrits entre ells, per a la cobertura de llocs de treball ja existents en l'Administració General de l'Estat i els seus organismes dependents en l'exterior.