Llei 4/2007, de 3 d'abril, de transparència de les relacions financeres entre les Administracions públiques i les empreses públiques, i de transparència financera de determinades empreses

Article 1. Objecte

La present Llei té per objecte:

1. Garantir la transparència de les relacions financeres entre les Administracions públiques ja siguin estatals, autonòmiques o locals i les empreses públiques a través del subministrament d'informació sobre la posada a disposició de fons, directa o indirectament, per part de les Administracions públiques a aquestes empreses, així com la seva motivació i utilització efectiva.

2. Garantir la transparència en la gestió d'un servei d'interès econòmic general o la realització d'activitats en virtut de la concessió, per part de les Administracions públiques ja siguin d'àmbit estatal, autonòmic o local, de drets especials o exclusius a qualsevol empresa, quan aquesta realitzi a més altres activitats diferents de les anteriors, actuï en règim de competència i rebi qualsevol tipus de compensació pel servei públic, així com imposar l'obligació de portar comptes separades i d'informar sobre els ingressos i costos corresponents a cadascuna de les activitats i sobre els mètodes d'assignació emprats.

Article 2. Definició d'empreses públiques

1. Es defineixen les empreses públiques, als efectes d'aquesta Llei, com qualsevol empresa en la qual els poders públics puguin exercir, directament o indirectament, una influència dominant en raó de la propietat, de la participació financera o de les normes que la regeixen.

2. En particular, i en l'àmbit de l'Administració General de l'Estat, es consideraran empreses públiques les entitats a les quals es refereix l'apartat 1 de l'article 166 de la Llei 33/2003, de 3 de novembre, del Patrimoni de les Administracions Públiques.

3. En l'àmbit autonòmic i local, es consideraran empreses públiques les entitats en les quals concorrin les circumstàncies esmentades en l'apartat primer d'aquest article.

Article 3. Remissió d'informació i contingut

1. Les empreses públiques remetran a la Intervenció General de l'Administració de l'Estat, bé directament, quan es tracti d'empreses públiques estatals, o bé per conducte de l'òrgan competent de la Comunitat Autònoma o de l'Entitat Local, quan es tracti d'empreses públiques autonòmiques o locals, dins dels set mesos següents a la terminació de l'exercici econòmic, un annex d'informació que no formarà part dels comptes anuals i que no serà objecte de publicació.

2. La remissió de la informació anterior a la Intervenció General de l'Administració de l'Estat es realitzarà a l'únic efecte d'evitar la dispersió de dades i facilitar a la Comissió Europea aquesta informació de manera agregada.

3. De comú acord entre els òrgans competents es desenvoluparan els procediments de remissió de la informació a la qual es refereix el present article.

4. L'annex al qual es refereix l'apartat 1 d'aquest article contindrà la informació següent: a) Informació sobre la posada a disposició dels fons efectuada per les Administracions públiques d'àmbit estatal, autonòmic o local, ja sigui directament o per mediació d'altres empreses públiques o institucions financeres; b) Informació sobre la utilització efectiva d'aquests fons; i c) Informació sobre els objectius perseguits en l'atorgament d'aquests fons.

Article 4. Conservació de la informació

A l'efecte d'evitar la dispersió de dades i facilitar una informació agregada, la Intervenció General de l'Administració de l'Estat mantindrà a disposició de la Comissió Europea l'annex remès d'acord amb el que disposa l'article anterior, durant cinc anys des del final de l'exercici anual durant el qual s'hagin posat a disposició els fons públics. Si aquests fons s'utilitzen en un exercici posterior, el termini de cinc anys s'iniciarà des del final d'aquest exercici.

Article 5. Finalitats de la posada a disposició dels fons públics

La posada a disposició dels fons per part de les Administracions públiques, de forma directa o indirecta a les empreses, es realitzarà, entre d'altres, per a qualsevol de les finalitats següents: a) La compensació de les pèrdues d'explotació; b) Les aportacions de capital; c) Les aportacions a fons perdut o els préstecs concedits en condicions diferents a les de mercat; d) La concessió d'avantatges financers, ja sigui en forma de no percepció de rendiments o de no recuperació de crèdits; e) La renúncia a una remuneració en condicions de mercat dels fons públics compromesos; o f) La compensació de les càrregues imposades per les Administracions públiques.

Article 6. Responsabilitat de l'òrgan de govern

L'òrgan d'administració de l'empresa pública tindrà la responsabilitat de l'elaboració i remissió de l'annex que contingui la informació referida a l'article 3 d'aquesta Llei.

Article 7. Exempcions

Queden exemptes de l'obligació establerta a l'article 3 les entitats següents: a) Les empreses públiques, pel que fa als serveis la prestació dels quals no pugui afectar de forma apreciable el comerç entre els estats membres; b) Les entitats de crèdit públiques, pel que fa als dipòsits de fons públics efectuats per les Administracions públiques en condicions normals de mercat; c) El Banc d'Espanya; d) Les empreses públiques l'import net de la xifra de negocis de les quals en la data de tancament de cadascun dels dos exercicis anteriors al qual s'hagin posat a disposició o s'hagin utilitzat els fons públics hagi estat inferior a 40 milions d'euros; i e) Les entitats de crèdit públiques l'import total de les partides de l'actiu de les quals no superi els 800 milions d'euros, en els dos exercicis anteriors al qual s'hagin posat a disposició o s'hagin utilitzat els fons públics.

Article 8. Definició d'empresa obligada a portar comptes separades

1. Una empresa estarà obligada a portar comptes separades, als efectes d'aquesta Llei, quan les Administracions públiques d'àmbit estatal, autonòmic o local li hagin concedit drets especials o exclusius o li hagin confiat la gestió d'un servei d'interès econòmic general, rebi qualsevol tipus de compensació per gestionar aquest servei d'interès econòmic general o explotar aquests drets especials o exclusius i dugui a terme altres activitats.

2. S'entendrà per dret exclusiu qualsevol dret concedit per les Administracions públiques, ja siguin d'àmbit estatal, autonòmic o local, a una empresa, per norma legal, reglamentària o resolució administrativa, que reservi en exclusiva a aquesta empresa el dret a prestar un servei o emprendre una activitat en una zona geogràfica específica.

3. S'entendrà per drets especials qualsevol dret concedit per les Administracions públiques, ja siguin d'àmbit estatal, autonòmic o local, a un nombre limitat d'empreses, per norma legal, reglamentària o resolució administrativa, que en una zona geogràfica específica: a) Limiti a dos o més el nombre d'empreses autoritzades a prestar un servei o emprendre una activitat, per aplicació de criteris que no siguin objectius, proporcionats i no discriminatoris; o b) Designi, d'acord amb aquests criteris, diverses empreses autoritzades a prestar un servei o emprendre una activitat; o c) Concedeixi a una o diverses empreses, d'acord amb aquests criteris, avantatges legals o reglamentaris que afectin substancialment la capacitat de qualsevol altra empresa per prestar el mateix servei o exercir la mateixa activitat a la mateixa zona geogràfica en condicions substancialment equivalents.

Article 9. Remissió d'informació i contingut

1. Qualsevol empresa que estigui obligada a portar comptes separades remetrà a la Intervenció General de l'Administració de l'Estat, bé directament, quan es tracti d'una empresa a la qual hagi concedit el dret especial o confiat la gestió del servei d'interès general una Administració pública d'àmbit estatal, o bé per conducte de l'òrgan competent de la Comunitat Autònoma o de l'Entitat Local, quan es tracti d'empreses a les quals hagi concedit el dret especial o confiat la gestió del servei d'interès general una Administració pública d'àmbit autonòmic o local, respectivament, dins dels set mesos següents a la terminació de l'exercici econòmic, un annex d'informació que no formarà part dels comptes anuals i que no serà objecte de publicació.

2. La remissió de la informació anterior a la Intervenció General de l'Administració de l'Estat es realitzarà a l'únic efecte d'evitar la dispersió de dades i facilitar a la Comissió Europea aquesta informació de manera agregada.

3. De comú acord entre els òrgans competents es desenvoluparan els procediments de remissió de la informació a la qual es refereix el present article.

4. L'annex al qual es refereix l'apartat 1 d'aquest article contindrà la informació següent: a) Informació separada sobre els ingressos i costos corresponents a cadascuna de les activitats realitzades per l'empresa; i b) Informació detallada sobre els mètodes d'assignació i imputació emprats.

Article 10. Conservació de la informació

A l'efecte d'evitar la dispersió de dades i facilitar una informació agregada, la Intervenció General de l'Administració de l'Estat mantindrà a disposició de la Comissió Europea l'annex remès d'acord amb el que disposa l'article anterior durant cinc anys a partir del final de l'exercici anual al qual es refereixi la informació.

Article 11. Criteris d'assignació i imputació dels ingressos i costos

En l'assignació i imputació dels ingressos i costos es tindran en compte els criteris següents:

a) S'identificarà cadascuna de les activitats realitzades per l'empresa, amb diferenciació, en tot cas, entre aquelles desenvolupades per concessió de drets especials o exclusius o gestió de serveis d'interès econòmic general i d'altres.

b) A cadascuna de les activitats s'hi assignaran els ingressos i costos que li corresponguin de forma exclusiva o directa i s'imputaran amb criteris racionals els comuns a dues o més activitats.

c) La imputació dels ingressos i costos comuns es basarà en criteris o indicadors el més objectius possibles i que s'ajustin a les pràctiques més habituals a aquest respecte en el sector en el qual l'empresa dugui a terme la seva activitat, sempre amb l'orientació que els ingressos i costos comuns imputats a cada activitat estiguin adequadament correlacionats.

d) D'acord amb el principi d'uniformitat, els criteris d'assignació i imputació d'ingressos i costos s'hauran d'establir i aplicar sistemàticament, mantenint-se de manera uniforme al llarg del temps.

e) Es detallaran els criteris d'assignació i imputació utilitzats i, en cas que per raons excepcionals i justificades es modifiquessin aquests criteris, caldrà donar compte d'aquestes raons, així com de la incidència quantitativa d'aquests canvis; a tal fi es considerarà que els canvis es produeixen a l'inici de l'exercici.

Article 12. Responsabilitat de l'òrgan d'administració

L'òrgan d'administració de l'empresa tindrà la responsabilitat de l'elaboració i remissió de l'annex que contingui la informació referida a l'article 9 d'aquesta Llei.

Article 13. Exempcions

1. L'obligació de l'article 9 d'aquesta Llei no s'aplicarà a les activitats regulades per disposicions específiques ni tampoc afectarà les obligacions imposades a les empreses que efectuïn aquestes activitats en virtut d'aquestes disposicions específiques.

2. Queden exemptes de l'obligació de l'article 9 d'aquesta Llei les entitats següents: a) Les empreses, pel que fa als serveis la prestació dels quals no pugui afectar de forma apreciable el comerç entre els estats membres; b) Les empreses l'import net de la xifra de negocis de les quals en la data de tancament de cadascun dels dos exercicis anteriors al de concessió d'un dret especial o exclusiu o a la concessió de la gestió d'un servei d'interès econòmic general sigui inferior a 40 milions d'euros. En el cas d'entitats de crèdit públiques serà necessari que el total de les partides de l'actiu no superi els 800 milions d'euros; i c) Les empreses a les quals s'hagi confiat la gestió de serveis d'interès econòmic general i en les quals qualsevol que sigui la compensació rebuda, aquesta s'hagi concedit, per un període adequat, d'acord amb un procediment obert, transparent i no discriminatori.

Article 14. Definició d'empreses públiques manufactureres

1. S'entendrà per empreses públiques que realitzen la seva activitat principal en el sector manufacturer, als efectes d'aquesta Llei, aquelles empreses l'activitat ordinària de les quals, entesa com l'activitat que és desenvolupada per l'empresa regularment i per la qual obté ingressos de caràcter periòdic que representen almenys el 50 per cent de l'import net de la seva xifra de negocis, sigui la transformació mecànica, física o química de materials, substàncies o components en nous productes.

2. En particular, es considerarà que compleixen aquesta definició les empreses que realitzin qualsevol de les activitats especificades en l'annex que acompanya la present Llei.

Article 15. Remissió d'informació i contingut

1. Les empreses públiques que compleixin la definició de l'article 14 d'aquesta Llei, i sempre que l'import net de la seva xifra de negocis en l'exercici anterior hagi estat superior a 250 milions d'euros, hauran de remetre a la Intervenció General de l'Administració de l'Estat dins dels set mesos següents a la terminació de l'exercici econòmic la informació recollida en el present article. Quan es tracti d'empreses públiques autonòmiques i locals, l'enviament de la informació anterior s'efectuarà per conducte de l'òrgan competent de la Comunitat Autònoma o de l'Entitat Local.

2. La remissió de la informació anterior a la Intervenció General de l'Administració de l'Estat es realitzarà a l'únic efecte d'evitar la dispersió de dades i facilitar a la Comissió Europea aquesta informació de manera agregada.

3. De comú acord entre els òrgans competents es desenvoluparan els procediments de remissió de la informació a la qual es refereix el present article.

4. La informació que s'haurà de remetre comprendrà els documents següents: a) Els comptes anuals i l'informe de gestió individuals i, si s'escau, consolidats, que s'hagin d'elaborar d'acord amb el que disposa la normativa comptable que els sigui d'aplicació. A més, s'hauran d'adjuntar les actes de les juntes generals d'accionistes. b) Sense perjudici de la informació que s'hagi de subministrar en la memòria dels comptes anuals individuals i, si s'escau, consolidats, en un annex que no formarà part d'aquests i que no serà objecte de publicació, s'inclourà la informació relativa a: qualsevol tipus d'intervenció pública, en particular, la condonació de quantitats degudes a les Administracions públiques per l'empresa pública, inclosos, entre d'altres, el reemborsament de préstecs, les subvencions, el pagament de l'Impost sobre Societats, les cotitzacions socials i altres pagaments de caràcter similar; i el detall de les transaccions efectuades per l'empresa pública amb altres empreses del seu grup, amb altres grups d'empreses públiques, així com les realitzades directament entre les empreses públiques i les Administracions públiques.

Article 16. Responsabilitat de l'òrgan d'administració

L'òrgan d'administració de l'empresa pública tindrà la responsabilitat de l'elaboració i remissió de la informació referida a l'article 15 d'aquesta Llei.