Llei 53/1984, de 26 de desembre, d'Incompatibilitats del personal al servei de les Administracions Públiques

Article primer. Principis generals

1. El personal comprès en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei no podrà compatibilitzar les seves activitats amb l'exercici, per si mateix o mitjançant substitució, d'un segon lloc de treball, càrrec o activitat en el sector públic, excepte en els supòsits previstos en la mateixa. A l'únic efecte d'aquesta Llei es considerarà activitat en el sector públic la desenvolupada pels membres electius de les Assemblees Legislatives de les Comunitats Autònomes i de les Corporacions Locals, pels alts càrrecs i la resta del personal dels òrgans constitucionals i de totes les Administracions Públiques, inclosa l'Administració de Justícia, i dels Ens, Organismes i Empreses d'elles depenents, entenent-se compreses les Entitats col·laboradores i les concertades de la Seguretat Social en la prestació sanitària.

2. A més, no es podrà percebre, tret dels supòsits previstos en aquesta Llei, més d'una remuneració amb càrrec als pressupostos de les Administracions Públiques i dels Ens, Organismes i Empreses d'elles depenents o amb càrrec als dels òrgans constitucionals, o que resulti de l'aplicació d'aranzel ni exercir opció per percepcions corresponents a llocs incompatibles. A l'efecte del paràgraf anterior, s'entendrà per remuneració qualsevol dret de contingut econòmic derivat, directament o indirectament, d'una prestació o servei personal, sigui la seva quantia fixa o variable i la seva meritació periòdica o ocasional.

3. En qualsevol cas, l'exercici d'un lloc de treball pel personal inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei serà incompatible amb l'exercici de qualsevol càrrec, professió o activitat, públic o privat, que pugui impedir o menyscabar l'estricte compliment dels seus deures o comprometre la seva imparcialitat o independència.

Article segon. Àmbit d'aplicació

1. La present Llei serà d'aplicació a: a) El personal civil i militar al servei de l'Administració de l'Estat i dels seus Organismes Públics. b) El personal al servei de les Administracions de les Comunitats Autònomes i dels Organismes d'elles depenents, així com de les seves Assemblees Legislatives i òrgans institucionals. c) El personal al servei de les Corporacions Locals i dels Organismes d'elles depenents. d) El personal al servei d'Ens i Organismes públics exceptuats de l'aplicació de la Llei d'Entitats Estatals Autònomes. e) El personal que exerceixi funcions públiques i percebi les seves retribucions mitjançant aranzel. f) El personal al servei de la Seguretat Social, de les seves Entitats Gestores i de qualsevol altra Entitat o Organisme de la mateixa. g) El personal al servei d'entitats, corporacions de dret públic, fundacions i consorcis els pressupostos dels quals es dotin ordinàriament en més d'un 50 per cent amb subvencions o altres ingressos procedents de les Administracions Públiques. h) El personal que presti serveis en Empreses en les quals la participació del capital, directament o indirectament, de les Administracions Públiques sigui superior al 50 per 100. i) El personal al servei del Banco de España i de les institucions financeres públiques. j) La resta del personal al qual resulti d'aplicació el règim estatutari dels funcionaris públics.

2. En l'àmbit delimitat en l'apartat anterior s'entendrà inclòs tot el personal, qualsevol que sigui la naturalesa jurídica de la relació d'ocupació.

Article tercer. Exercici d'un segon lloc en el sector públic

1. El personal comprès en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei només podrà exercir un segon lloc de treball o activitat en el sector públic en els supòsits previstos en la mateixa per a les funcions docent i sanitària, en els casos a què es refereixen els articles 5è i 6è i en els que, per raó d'interès públic, es determini pel Consell de Ministres, mitjançant Reial decret, o òrgan de govern de la Comunitat Autònoma, en l'àmbit de les seves respectives competències; en aquest darrer supòsit l'activitat només podrà prestar-se en règim laboral, a temps parcial i amb durada determinada, en les condicions establertes per la legislació laboral. Per a l'exercici de la segona activitat serà indispensable la prèvia i expressa autorització de compatibilitat, que no suposarà modificació de la jornada de treball i horari dels dos llocs i que es condiciona al seu estricte compliment en ambdós. En tot cas l'autorització de compatibilitat s'efectuarà en raó de l'interès públic.

2. L'exercici d'un lloc de treball en el sector públic, delimitat en el paràgraf segon de l'apartat 1 de l'article primer, és incompatible amb la percepció de pensió de jubilació o retir per Drets Passius o per qualsevol règim de Seguretat Social públic i obligatori. La percepció de les pensions indicades quedarà en suspens pel temps que duri l'exercici d'aquest lloc, sense que això afecti les seves actualitzacions. Per excepció, en l'àmbit laboral, serà compatible la pensió de jubilació parcial amb un lloc de treball a temps parcial.

Article quart. Compatibilitat per a funcions docents i investigadores

1. Podrà autoritzar-se la compatibilitat, complerts els altres requisits d'aquesta llei, per a l'exercici d'un lloc de treball en l'esfera docent com a Professor universitari associat en règim de dedicació no superior a la de temps parcial.

2. Al personal docent i investigador de la Universitat podrà autoritzar-se, complerts els altres requisits d'aquesta llei, la compatibilitat per a l'exercici d'un segon lloc de treball en el sector públic sanitari o de caràcter exclusivament investigador en centres d'investigació del sector públic, inclòs l'exercici de funcions de direcció científica dins d'un centre o estructura d'investigació, dins l'àrea d'especialitat del seu departament universitari, i sempre que els dos llocs estiguin reglamentàriament autoritzats com de prestació a temps parcial. Recíprocament, a qui exerceixin un dels definits com a segon lloc en el paràgraf anterior, podrà autoritzar-se la compatibilitat per exercir un dels llocs docents universitaris als quals es fa referència. Així mateix, als Professors titulars d'Escoles Universitàries d'Infermeria podrà autoritzar-se la compatibilitat per a l'exercici d'un segon lloc de treball en el sector sanitari en els termes i condicions indicats en els paràgrafs anteriors. Igualment, podrà autoritzar-se la compatibilitat per a l'exercici d'un segon lloc de treball o activitat a temps parcial en el sector públic cultural, complerts els altres requisits d'aquesta llei, tret de la prohibició establerta en l'article 16.1, al personal funcionari i laboral de les administracions locals de les ensenyances establertes en l'article 45 de la Llei Orgànica 2/2006, de 3 de maig, d'Educació i al professorat pertanyent als Cossos de Catedràtics i Catedràtiques i Professors i Professores d'Ensenyaments Artístics Professionals o d'Ensenyaments Artístics Superiors que presti servei als centres públics que imparteixin dites ensenyances.

3. La dedicació del professorat universitari serà en tot cas compatible amb la realització dels treballs a què es refereix l'article 11 de la Llei de Reforma Universitària, en els termes previstos en la mateixa.

4. Així mateix, podrà autoritzar-se al professorat dels Cossos de Catedràtics i Professors d'Ensenyament Secundari, al de Professors Especialistes en Sectors Singulars de Formació Professional, al del Cos a extingir de Professors Tècnics de Formació Professional, així com a la resta del professorat de formació professional, sense perjudici del que estableix l'article 95 de la Llei Orgànica 2/2006 de 3 de maig, d'Educació, la compatibilitat per a l'exercici de les seves funcions, a temps parcial i complint els altres requisits d'aquesta Llei, tret de la prohibició establerta en l'article 16.1, als centres de titularitat pública amb oferta integrada, impartint totes les modalitats del sistema de formació professional de conformitat amb el seu perfil acadèmic i professional, i sempre que reuneixin els requisits per impartir els mòduls inclosos en els títols, cursos d'especialització, certificats professionals, certificats de competència i acreditacions parcials de competència corresponents, així com en accions formatives de les altres modalitats de l'àmbit del sistema de la formació professional.

Article cinquè. Compatibilitat per a càrrecs electius

1. Per excepció, el personal inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei podrà compatibilitzar les seves activitats amb l'exercici dels càrrecs electius següents: a) Membres de les Assemblees Legislatives de les Comunitats Autònomes, tret que percebin retribucions periòdiques per l'exercici de la funció o que per les mateixes s'estableixi la incompatibilitat. b) Membres de les Corporacions locals, tret que hi exerceixin càrrecs retribuïts en règim de dedicació exclusiva.

2. En els supòsits compresos en aquest article només podrà percebre's la retribució corresponent a una de les dues activitats, sense perjudici de les dietes, indemnitzacions o assistències que corresponguin per l'altra. No obstant això, en els supòsits de membres de les Corporacions locals en la situació de dedicació parcial a què fa referència l'article 75.2 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases del Règim Local, es podran percebre retribucions per tal dedicació, sempre que l'exerceixin fora de la seva jornada de treball a l'Administració, i sense superar en cap cas els límits que amb caràcter general s'estableixin, si escau. L'Administració en la qual presti els seus serveis un membre d'una Corporació local en règim de dedicació parcial i aquesta darrera s'hauran de comunicar recíprocament la jornada en cadascuna d'elles i les retribucions que percebin, així com qualsevol modificació que es produeixi en elles.

Article sisè. Compatibilitat per a activitats d'investigació i assessorament

1. Sense perjudici del que preveu l'article 4.3, excepcionalment podrà autoritzar-se al personal inclòs en l'àmbit d'aquesta llei la compatibilitat per a l'exercici d'activitats d'investigació de caràcter no permanent, o d'assessorament científic o tècnic en supòsits concrets, que no corresponguin a les funcions del personal adscrit a les respectives Administracions Públiques. Aquesta excepció s'acreditarà per l'assignació de l'encàrrec en concurs públic, o per requerir especials qualificacions que només ostentin persones afectades per l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei.

2. El personal investigador al servei dels Organismes Públics d'Investigació, de les Universitats públiques i d'altres entitats d'investigació dependents de les Administracions Públiques, podrà ser autoritzat a prestar serveis en societats creades o participades pels mateixos en els termes establerts en aquesta llei i en la Llei 14/2011, d'1 de juny, de la Ciència, la Tecnologia i la Innovació, pel Ministerio de la Presidencia o pels òrgans competents de les Universitats públiques o de les Administracions Públiques.

Article setè. Límits retributius per a activitats públiques compatibles

1. Serà requisit necessari per autoritzar la compatibilitat d'activitats públiques el que la quantitat total percebuda per ambdós llocs o activitats no superi la remuneració prevista als Pressupostos Generals de l'Estat per al càrrec de Director General, ni superi la corresponent al principal, estimada en règim de dedicació ordinària, incrementada en: – Un 30 per 100, per als funcionaris del grup A o personal de nivell equivalent. – Un 35 per 100, per als funcionaris del grup B o personal de nivell equivalent. – Un 40 per 100, per als funcionaris del grup C o personal de nivell equivalent. – Un 45 per 100, per als funcionaris del grup D o personal equivalent. – Un 50 per 100, per als funcionaris del grup E o personal equivalent. La superació d'aquests límits, en còmput anual, requereix en cada cas acord exprés del Govern, òrgan competent de les Comunitats Autònomes o Ple de les Corporacions Locals per raons d'especial interès per al servei.

2. Els serveis prestats en el segon lloc o activitat no es computaran als efectes de triennis ni de drets passius, podent-se suspendre la cotització a aquest darrer efecte. Les pagues extraordinàries, així com les prestacions de caràcter familiar, només podran percebre's per un dels llocs, qualsevol que sigui la seva naturalesa.

Article vuitè. Consells d'administració d'entitats i empreses públiques

1. El personal inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei que en representació del sector públic pertanyi a Consells d'Administració o òrgans de govern d'Entitats o Empreses públiques o privades, només podrà percebre les dietes o indemnitzacions que corresponguin per la seva assistència als mateixos, ajustant-se en la seva quantia al règim general previst per a les Administracions Públiques. Les quantitats meritades per qualsevol altre concepte seran ingressades directament per l'Entitat o Empresa a la Tresoreria pública que correspongui. No es podrà pertànyer a més de dos Consells d'Administració o òrgans de govern a què es refereix l'apartat anterior, tret que excepcionalment s'autoritzi per a supòsits concrets mitjançant acord del Govern, òrgan competent de la Comunitat Autònoma o Ple de la Corporació Local corresponent.

Article novè. Competència per autoritzar la compatibilitat per a un segon lloc públic

L'autorització o denegació de compatibilitat per a un segon lloc o activitat del sector públic correspon al Ministerio de la Presidencia, a proposta de la Subsecretaria del Departament corresponent, a l'òrgan competent de la Comunitat Autònoma o al Ple de la Corporació Local al qual figuri adscrit el lloc principal, previ informe, si escau, dels Directors dels Organismes, Ens i Empreses públiques. Aquesta autorització requereix a més el previ informe favorable de l'òrgan competent de la Comunitat Autònoma o Ple de la Corporació Local, d'acord amb l'adscripció del segon lloc. Si els dos llocs corresponguessin a l'Administració de l'Estat, emetrà aquest informe la Subsecretaria del Departament al qual correspongui el segon lloc.

Article deu. Opció en cas d'accés a un nou lloc incompatible

Els qui accedeixin per qualsevol títol a un nou lloc del sector públic que d'acord amb aquesta Llei resulti incompatible amb el que vinguessin exercint hauran d'optar per un d'ells dins del termini de presa de possessió. A falta d'opció en el termini assenyalat s'entendrà que opten pel nou lloc, passant a la situació d'excedència voluntària en els que vinguessin exercint. Si es tractés de llocs susceptibles de compatibilitat, prèvia autorització, hauran d'instar-la en els deu primers dies de l'esmentat termini de presa de possessió, entenent-se aquest prorrogat mentre no recaigui resolució.

Article onzè. Prohibició d'activitats privades relacionades amb el lloc públic

1. D'acord amb el que disposa l'article 1r, 3, de la present Llei, el personal comprès en el seu àmbit d'aplicació no podrà exercir, per si mateix o mitjançant substitució, activitats privades, incloses les de caràcter professional, siguin per compte propi o sota la dependència o al servei d'Entitats o particulars que es relacionin directament amb les que desenvolupi el Departament, Organisme o Entitat on estigués destinat. S'exceptuen d'aquesta prohibició les activitats particulars que, en exercici d'un dret legalment reconegut, realitzin per a si mateixos els directament interessats.

2. El Govern, per Reial decret, podrà determinar, amb caràcter general, les funcions, llocs o col·lectius del sector públic, incompatibles amb determinades professions o activitats privades, que puguin comprometre la imparcialitat independència del personal de què es tracti, impedir o menyscabar l'estricte compliment dels seus deures o perjudicar els interessos generals.

Article dotzè. Activitats privades absolutament prohibides

1. En tot cas, el personal comprès en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei no podrà exercir les activitats següents: a) L'exercici d'activitats privades, incloses les de caràcter professional, sigui per compte propi o sota la dependència o al servei d'Entitats o particulars, en els assumptes en els quals estigui intervenint, hagi intervingut en els dos últims anys o hagi d'intervenir per raó del lloc públic. S'inclouen especialment en aquesta incompatibilitat les activitats professionals prestades a persones a qui s'estigui obligat a atendre en l'exercici del lloc públic. b) La pertinença a Consells d'Administració o òrgans rectors d'Empreses o Entitats privades, sempre que l'activitat de les mateixes estigui directament relacionada amb les que gestioni el Departament, Organisme o Entitat en què presti els seus serveis el personal afectat. c) L'exercici, per si mateix o per persona interposada, de càrrecs de tot ordre en Empreses o Societats concessionàries, contractistes d'obres, serveis o subministraments, arrendatàries o administradores de monopolis, o amb participació o aval del sector públic, qualsevol que sigui la configuració jurídica d'aquelles. d) La participació superior al 10 per 100 en el capital de les Empreses o Societats a què es refereix el paràgraf anterior.

2. Les activitats privades que corresponguin a llocs de treball que requereixin la presència efectiva de l'interessat durant un horari igual o superior a la meitat de la jornada setmanal ordinària de treball a les Administracions Públiques només podran autoritzar-se quan l'activitat pública sigui una de les enunciades en aquesta Llei com de prestació a temps parcial.

Article tretzè. Incompatibilitat entre segon lloc públic i activitats privades

No podrà reconèixer-se compatibilitat alguna per a activitats privades a qui se'ls hagués autoritzat la compatibilitat per a un segon lloc o activitat públics, sempre que la suma de jornades d'ambdós sigui igual o superior a la màxima a les Administracions Públiques.

Article catorzè. Autorització prèvia per a activitats professionals i mercantils privades

L'exercici d'activitats professionals, laborals, mercantils o industrials fora de les Administracions Públiques requerirà el previ reconeixement de compatibilitat. La resolució motivada reconeixent la compatibilitat o declarant la incompatibilitat, que es dictarà en el termini de dos mesos, correspon al Ministerio de la Presidencia, a proposta del Sotssecretari del Departament corresponent; a l'òrgan competent de la Comunitat Autònoma o al Ple de la Corporació Local, previ informe, si escau, dels Directors dels Organismes, Ens i Empreses públiques. Els reconeixements de compatibilitat no podran modificar la jornada de treball i horari de l'interessat i quedaran automàticament sense efecte en cas de canvi de lloc en el sector públic. Els qui estiguin autoritzats per a l'exercici d'un segon lloc o activitat públics hauran d'instar el reconeixement de compatibilitat amb ambdós.

Article quinzè. Prohibició d'ús de la condició pública per a activitats mercantils

El personal a què es refereix aquesta Llei no podrà invocar o fer ús de la seva condició pública per a l'exercici d'activitat mercantil, industrial o professional.

Article setzè. Incompatibilitats per raó de complement específic i dedicació especial

1. No podrà autoritzar-se o reconèixer-se compatibilitat al personal funcionari, al personal eventual i al personal laboral quan les retribucions complementàries que tinguin dret a percebre de l'apartat b) de l'article 24 del present Estatut incloguin el factor d'incompatibilitat al retribuït per aranzel i al personal directiu, inclòs el subjecte a la relació laboral de caràcter especial d'alta direcció.

2. Als efectes del que disposa el present article, la dedicació del professorat universitari a temps complet té la consideració d'especial dedicació.

3. S'exceptuen de la prohibició enunciada en l'apartat 1, les autoritzacions de compatibilitat per exercir com a Professor universitari associat en els termes de l'apartat 1 de l'article 4t, així com per realitzar les activitats d'investigació o assessorament a què es refereix l'article 6è d'aquesta Llei, tret per al personal docent universitari a temps complet.

4. Així mateix, per excepció i sense perjudici de les limitacions establertes en els articles 1r.3, 11, 12 i 13 de la present Llei, podrà reconèixer-se compatibilitat per a l'exercici d'activitats privades al personal que exerceixi llocs de treball que comportin la percepció de complements específics, o concepte equiparable, la quantia dels quals no superi el 30 per 100 de la seva retribució bàsica, exclosos els conceptes que tinguin el seu origen en l'antiguitat.

Article dissetè. Delegats del Govern i Rectors d'Universitat

1. Els Delegats del Govern a les Comunitats Autònomes, en relació al personal dels serveis perifèrics d'àmbit regional, i els Governadors civils respecte al dels serveis perifèrics provincials, exerciran les facultats que aquesta Llei atribueix als Sotssecretaris dels Departaments respecte del personal de l'Administració Civil de l'Estat i dels seus Organismes autònoms i de la Seguretat Social.

2. Les referències a les facultats que aquesta Llei atribueix a les Sotssecretaries i òrgans competents de les Comunitats Autònomes s'entendran referides al Rector de cada Universitat, en relació al personal al seu servei, en el marc del respectiu Estatut.

Article divuitè. Inscripció al Registre de Personal

Totes les resolucions de compatibilitat per exercir un segon lloc o activitat en el sector públic o l'exercici d'activitats privades s'inscriuran en els Registres de Personal corresponents. Aquest requisit serà indispensable, en el primer cas, perquè puguin acreditar-se havers als afectats per dit lloc o activitat.

Article dinovè. Activitats excloses del règim d'incompatibilitats

Queden exceptuades del règim d'incompatibilitats de la present Llei les activitats següents: a) Les derivades de l'administració del patrimoni personal o familiar, sense perjudici del que disposa l'article 12 de la present Llei. b) La direcció de seminaris o el dictat de cursos o conferències en Centres oficials destinats a la formació de funcionaris o professorat, quan no tinguin caràcter permanent o habitual ni suposin més de setanta-cinc hores a l'any, així com la preparació per a l'accés a la funció pública en els casos i forma que reglamentàriament es determini. c) La participació en Tribunals qualificadors de proves selectives per a ingrés a les Administracions Públiques. d) La participació del personal docent en exàmens, proves o avaluacions distintes de les que habitualment els corresponguin, en la forma reglamentàriament establerta. e) L'exercici del càrrec de President, Vocal o membre de Juntes rectores de Mutualitats o Patronats de Funcionaris, sempre que no sigui retribuït. f) La producció i creació literària, artística, científica i tècnica, així com les publicacions derivades d'aquelles, sempre que no s'originin com a conseqüència d'una relació d'ocupació o de prestació de serveis. g) La participació ocasional en col·loquis i programes en qualsevol mitjà de comunicació social; i h) La col·laboració i l'assistència ocasional a Congressos, seminaris, conferències o cursos de caràcter professional.

Article vintè. Règim sancionador

1. L'incompliment del que disposen els articles anteriors serà sancionat d'acord amb el règim disciplinari d'aplicació, sense perjudici de l'executivitat de la incompatibilitat en la qual s'hagi incorregut.

2. L'exercici de qualsevol activitat compatible no servirà d'excusa al deure de residència, a l'assistència al lloc de treball que requereixi el seu lloc o càrrec, ni al retard, negligència o descurança en l'exercici dels mateixos. Les corresponents faltes seran qualificades i sancionades d'acord amb les normes que es continguin en el règim disciplinari aplicable, quedant automàticament revocada l'autorització o reconeixement de compatibilitat si en la resolució corresponent es qualifica de falta greu o molt greu.

3. Els òrgans als quals competeixi la direcció, inspecció o jefatura dels diversos serveis tindran cura sota la seva responsabilitat de prevenir o corregir, si escau, les incompatibilitats en les quals pugui incórrer el personal. Correspon a la Inspecció General de Serveis de l'Administració Pública, a més de la seva possible intervenció directa, la coordinació i impuls de l'actuació dels òrgans d'inspecció esmentats en matèria d'incompatibilitats, dins l'àmbit de l'Administració de l'Estat, sense perjudici d'una recíproca i adequada col·laboració amb les inspeccions o unitats de personal corresponents de les Comunitats Autònomes i de les Corporacions locals.