Llei 40/2006, de 14 de desembre, de l'Estatut de la ciutadania espanyola a l'exterior

Article 1. Objecte i finalitat

1. La present Llei estableix el marc jurídic i els instruments bàsics per garantir a la ciutadania espanyola a l'exterior l'exercici dels drets i deures constitucionals, en termes d'igualtat amb els espanyols residents en el territori nacional, així com reforçar els vincles socials, culturals, econòmics i lingüístics amb Espanya i amb les seves respectives nacionalitats i comunitats d'origen.

2. La present Llei té també com a finalitat delimitar les línies bàsiques de l'acció protectora de l'Estat i de les comunitats autònomes, amb l'objectiu de millorar les condicions de vida dels espanyols residents a l'exterior, en aquells àmbits en els quals sigui necessari complementar la protecció existent al país de residència.

3. Aquesta Llei estableix, així mateix, el marc d'actuació i les mesures específiques que hauran de desenvolupar-se per l'Estat, i per les comunitats autònomes en l'àmbit de les seves respectives competències, per facilitar tant l'atenció als espanyols a l'exterior com la integració social i laboral d'aquells espanyols que decideixin retornar a Espanya, sense perjudici del dret a la lliure circulació de treballadors.

4. Els objectius i finalitats d'aquesta Llei s'entenen, en tot cas, sense perjudici de les competències que ostentin les comunitats autònomes ni de les seves lleis.

Article 2. Àmbit subjectiu

1. La present Llei serà d'aplicació:

a) A qui ostenti la nacionalitat espanyola i resideixi fora del territori nacional.

b) A la ciutadania espanyola que es desplaci temporalment a l'exterior, incloent-hi els qui ho facin en l'exercici del dret a la lliure circulació.

c) Als espanyols d'origen que retornin a Espanya per fixar la seva residència, sempre que ostentin la nacionalitat espanyola abans del retorn.

d) Als familiars dels anteriorment esmentats, entenent per tals el cònjuge no separat legalment o la parella amb qui mantingui una unió anàloga a la conjugal, en els termes que es determinin reglamentàriament, i els descendents fins al primer grau, que tinguin la condició de persones amb discapacitat o siguin menors de 21 anys o majors d'aquesta edat que estiguin a càrrec seu i que depenguin d'ells econòmicament.

2. L'Estat establirà els requisits bàsics i el procediment per acreditar la situació d'espanyol retornat.

Article 3. Objectius

Els objectius fonamentals de la present Llei són:

a) Regular els drets i deures dels espanyols residents a l'exterior garantint-ne l'exercici mitjançant el compromís dels poders públics de promoure les condicions per fer-los reals i efectius, en condicions d'igualtat amb els residents a Espanya.

b) Delimitar l'àmbit de l'acció protectora de l'Estat i de les comunitats autònomes quan sigui necessari complementar la protecció dispensada pels serveis públics del país de residència.

c) Establir, conjuntament amb les comunitats autònomes competents, el marc d'actuació per garantir la promoció educativa i l'accés a les llengües i cultures espanyoles, tant dels espanyols residents a l'exterior com dels seus descendents.

d) Fomentar i consolidar el moviment associatiu dels espanyols a l'exterior, donant suport fonamentalment a la creació i manteniment dels Centres i associacions d'espanyols a través de les activitats que en elles es desenvolupin, que tinguin per objecte la previsió i l'assistència social i cultural dels seus membres i la informació i l'assessorament per al retorn.

e) Donar suport a les associacions d'espanyols residents a l'exterior i a les de retornats constituïdes a Espanya amb la finalitat de facilitar la informació, orientació i assessorament necessaris als espanyols que decideixin retornar.

f) Promoure i facilitar la participació dels espanyols residents a l'exterior a través dels Consells de Residents Espanyols i del Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior i dels òrgans equivalents existents a les comunitats autònomes.

g) Configurar conjuntament amb les comunitats autònomes el marc en el qual s'hauran de desenvolupar les actuacions en matèria de retorn per facilitar la integració social, cultural i laboral dels espanyols que decideixin tornar a Espanya.

h) Vetllar, juntament amb les comunitats autònomes, per la protecció dels drets dels desplaçats o expatriats a l'exterior.

i) Establir, juntament amb les comunitats autònomes i, si escau, amb les Administracions Locals, els mecanismes adequats per a la coordinació de les actuacions dutes a terme per les distintes Administracions Públiques, en els seus respectius àmbits de competències.

j) Vetllar especialment per estendre l'acció protectora a aquells espanyols a l'exterior que manquin de recursos suficients i siguin persones majors, persones amb discapacitat, joves o dones amb especials dificultats d'integració social o laboral o espanyols desplaçats durant la seva minoria d'edat, fora del territori nacional, com a conseqüència de la Guerra Civil espanyola, en el període 1936-1939, així com als que siguin objecte d'atacs o amenaces terroristes a l'exterior.

Article 4. Dret a ser elector i elegible

1. Els espanyols que resideixen a l'exterior tenen dret a ser electors i elegibles, en tots i cadascun dels comicis, en les mateixes condicions que la ciutadania resident a l'Estat espanyol, en els termes previstos en la normativa d'aplicació.

2. L'Estat fomentarà els tractats internacionals oportuns perquè els residents espanyols a l'exterior vegin reconegut el dret a ser elector i elegible a les eleccions municipals del seu lloc de residència, sota els criteris de reciprocitat que s'establiran en dits tractats o en la llei.

3. L'Estat promourà les mesures necessàries per facilitar la incorporació de la ciutadania espanyola a l'exterior a les llistes electorals dels partits polítics, amb transparència i publicitat de les distintes opcions polítiques.

4. L'Administració General de l'Estat arbitrarà els mecanismes precisos per assegurar la permanent actualització del cens dels electors residents a l'exterior, actualitzant el Cens de Ciutadans Espanyols a l'Exterior.

5. Per facilitar l'exercici del dret de vot dels espanyols residents a l'exterior, es promouran les mesures legals tendents a homogeneïtzar els procediments electorals per a la ciutadania espanyola a l'exterior i s'habilitaran els mitjans materials, tècnics i humans precisos que possibilitin la votació en urna o a través d'un altre mitjà tècnic que garanteixi el secret del vot i la identitat del votant, en eleccions generals, europees i autonòmiques, a les demarcacions consulars.

6. Per garantir la concurrència electoral en igualtat de tots els partits polítics, llistes electorals i coalicions, es facilitarà informació actualitzada per part de l'Estat, així com l'accés als mitjans públics de comunicació amb projecció a l'exterior.

Article 5. Assistència i protecció dels espanyols a l'exterior

Els poders públics, en l'àmbit de les seves competències, establiran les mesures perquè les Oficines Consulars, Conselleries de Treball i Assumptes Socials i altres dependències de l'Administració espanyola a l'exterior comptin amb els mitjans personals, materials i tècnics precisos per prestar la deguda assistència, protecció i assessorament a la ciutadania espanyola a l'exterior.

L'Administració General de l'Estat i la de les comunitats autònomes, en l'àmbit de les seves respectives competències, prestaran especial atenció a aquells que es trobin en situacions de necessitat i als privats de llibertat, fonamentalment als condemnats a la pena capital o cadena perpètua, així com a la ciutadania espanyola que hagi estat víctima de delictes de lesa humanitat en processos de repressió política.

L'Estat fomentarà l'adopció de mesures encaminades a reforçar la tutela judicial dels espanyols a l'exterior, impulsant la signatura de Tractats o Convenis en matèries com el reconeixement de sentències i la defensa dels penats.

Reglamentàriament, es determinaran els supòsits en els quals la ciutadania espanyola resident a l'exterior que manqui de recursos econòmics podrà accedir a l'assistència jurídica gratuïta quan aquest benefici no existeixi al país de residència.

Article 6. Dret de petició

Els espanyols residents a l'exterior poden exercir el dret de petició, individual o col·lectivament, davant qualsevol institució pública, administració o autoritat, així com davant els òrgans de direcció i administració dels organismes i entitats vinculades o dependents de les Administracions Públiques espanyoles, en els termes establerts en la Llei Orgànica 4/2001, de 12 de novembre, reguladora del Dret de Petició.

Article 7. Dret a acudir al Defensor del Poble

Els espanyols residents a l'exterior poden adreçar-se al Defensor del Pueblo o als òrgans equivalents de les comunitats autònomes invocant un interès legítim, en les mateixes condicions que els residents a Espanya.

Article 8. Dret d'informació

Els espanyols a l'estranger tenen dret a obtenir informació sobre el conjunt de les lleis i altres normes que conformen l'ordenament jurídic espanyol i, especialment, sobre aquelles que afectin els seus drets i interessos legítims, per a la qual cosa l'Administració Pública espanyola comptarà amb les noves tecnologies, potenciant-ne la utilització en relació amb la ciutadania espanyola a l'exterior.

Igualment, tenen dret a conèixer, en qualsevol moment, l'estat de la tramitació dels procediments en els quals siguin interessats, així com qualsevol altre dret que com a ciutadà, en les seves relacions amb les Administracions Públiques, estigui previst en la normativa.

Article 9. Dret a la participació en els òrgans consultius de l'emigració

1. Els espanyols residents a l'exterior tenen dret a participar en els assumptes que els concerneixin a través dels Consells de Residents Espanyols i del Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior o dels òrgans equivalents de les comunitats autònomes. Així mateix, tenen dret a participar en igualtat de condicions amb la resta dels espanyols en els òrgans existents a les Administracions Públiques, d'acord amb la legislació aplicable.

2. Els espanyols residents a l'exterior podran ser electors i elegibles per als òrgans esmentats en l'apartat anterior, tenint en compte el que estableixen les normes que regulen dits òrgans i, en allò no previst per elles, pel que estableix el Títol Primer, capítols I i II, de la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, de Règim Electoral General.

Article 10. Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior

1. El Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior és un òrgan de caràcter consultiu i assessor, adscrit al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a través de la Direcció General d'Emigració, l'elecció, composició i règim de funcionament del qual es regularan reglamentàriament. Dit Reglament haurà de garantir la representació de totes les comunitats autònomes i ciutats autònomes que ho desitgin i de les federacions d'associacions de l'emigració que acreditin la representativitat necessària en els termes que s'estableixin i estiguin degudament inscrites en el Cens previst en aquesta Llei.

2. El Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior sol·licitarà anualment audiència a les Comissions competents de les Corts Generals per informar sobre la situació de la ciutadania espanyola a l'exterior.

El Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior obrirà canals de col·laboració amb els òrgans de participació d'espanyols a l'exterior existents a les comunitats autònomes.

3. L'Administració General de l'Estat proveirà amb els mitjans adequats el Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior perquè pugui dur a terme les funcions assignades.

Article 11. Atribucions del Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior

1. Són atribucions del Consell General de la Ciutadania Espanyola a l'Exterior les següents:

a) Dur a terme o sol·licitar la realització d'estudis sobre qüestions i problemes que afectin la ciutadania espanyola a l'exterior.

b) Formular propostes i recomanacions en relació amb els objectius i aplicació dels principis inspiradors de la política d'atenció a la ciutadania espanyola a l'exterior.

c) Ser informat de l'actuació dels òrgans de l'Administració competents en matèria d'atenció a la ciutadania espanyola a l'exterior i retornats.

d) Conèixer i informar, amb caràcter previ, Avantprojectes de Llei i Projectes de Reials Decrets i d'Ordres relatius a les matèries següents, en l'àmbit de la seva competència: drets civils, drets laborals i protecció social, educativa i cultural, sempre que els mateixos afectin directament els espanyols a l'exterior.

e) Aprovar el Reglament de funcionament del propi Consell.

2. Les propostes, recomanacions, informes o acords que el Consell elevi al Govern seran remesos a través del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Article 12. Consells de Residents Espanyols

Els Consells de Residents Espanyols són òrgans de caràcter consultiu i assessor, adscrits a les Oficines Consulars d'Espanya a l'exterior, la composició, elecció i règim de funcionament dels quals es regularan reglamentàriament.

Article 13. Funcions dels Consells de Residents Espanyols

Els Consells de Residents Espanyols tenen les funcions següents:

a) Ser canal de comunicació entre les comunitats d'espanyols a l'exterior i les corresponents Oficines Consulars.

b) Debatre i proposar a les Oficines Consulars les mesures relacionades amb la seva funció consular que contribueixin a millorar-la en l'àmbit de la seva circumscripció.

c) Assessorar i informar l'Oficina Consular en els assumptes que afectin la comunitat espanyola.

d) Difondre entre la comunitat espanyola les mesures adoptades per les Administracions Públiques en aquells temes que afectin els espanyols residents a la circumscripció.

e) Cooperar amb l'Oficina Consular o amb altres institucions espanyoles o locals per donar major caràcter institucional a aquelles activitats que es desenvolupin en benefici dels espanyols.

f) Col·laborar amb l'Oficina Consular en els processos electorals dels propis Consells de Residents Espanyols.

g) Participar, en la forma que reglamentàriament s'estableixi, en el procediment de concessió d'ajudes i subvencions establertes a favor dels espanyols a l'exterior.

Article 14. Organitzacions sindicals i empresarials

1. Els sindicats i organitzacions empresarials participaran en aquelles matèries que afectin la representació i defensa dels interessos dels emigrants i retornats.

2. Els sindicats i les organitzacions empresarials participaran en els òrgans de representació de l'emigració en la forma que reglamentàriament es determini.

Article 15. Dret d'associació

1. Els poders públics, en el marc de l'article 105 de la Constitució Espanyola, donaran suport al moviment associatiu dels espanyols a l'exterior i retornats a Espanya, fomentant especialment aquells centres i associacions que tinguin per objecte la promoció sociocultural, així com les seves estructures federatives.

Per garantir la continuïtat del moviment associatiu, es fomentarà la participació activa dels joves en les organitzacions i associacions d'espanyols a l'exterior i retornats.

2. Les Administracions Públiques coordinaran les seves actuacions a fi d'aconseguir un millor i més eficaç aprofitament dels recursos públics, afavorint, a més, l'agrupació dels centres i associacions a través de federacions.

3. Es donaran suport, igualment, a les associacions d'espanyols retornats a Espanya, la finalitat de les quals sigui la informació, assessorament i orientació al retorn i a les seves federacions.

4. Reglamentàriament s'establirà un Cens d'Associacions i Centres constituïts a l'exterior en el qual s'inscriuran aquelles que siguin conformes amb el reconeixement dels drets fonamentals i llibertats que contempla la Constitució Espanyola.

5. Per garantir la continuïtat del moviment associatiu, els poders públics fomentaran en les organitzacions, centres i associacions d'espanyols a l'exterior i de retornats:

a) La participació de nous socis de nacionalitat espanyola.

b) En especial, la participació activa dels joves de nacionalitat espanyola.

c) La participació de persones d'altres nacionalitats.

Article 16. Igualtat de gènere

Els poders públics evitaran qualsevol discriminació per raó de gènere en relació amb totes les polítiques i activitats contemplades en aquesta Llei.

Per a això, es garantirà la no discriminació per raó de gènere en l'accés als drets i prestacions, així com en la participació en l'àmbit associatiu, en els òrgans de representació institucional i en els altres òrgans que la norma contempla, tenint en compte la legislació vigent en matèria d'igualtat de gènere.

Article 17. Dret a la protecció de la salut

1. Els espanyols residents a l'exterior tindran dret a la protecció de la salut en els termes en els quals reglamentàriament s'estableixi que, en tot cas, tindrà per finalitat l'equiparació amb les prestacions del Sistema Nacional de Salut.

2. L'Estat promourà una atenció integral de la salut, atenent amb caràcter prioritari els majors i dependents que manquin de recursos suficients. El contingut i l'abast d'aquesta atenció es desplegarà reglamentàriament i tendrà a la seva equiparació amb la que es proporciona als majors i dependents que viuen a Espanya.

A tal efecte, l'Estat podrà subscriure convenis preferentment amb les entitats públiques asseguradores o prestadores de cures de salut dels països on sigui necessari garantir l'efectivitat del dret a la protecció de la salut.

Article 18. Drets en matèria de Seguretat Social

1. L'Estat adoptarà les mesures necessàries perquè l'acció protectora de la Seguretat Social s'estengui als espanyols que es traslladin a l'exterior per causes de treball i als familiars dels mateixos en els termes establerts en la legislació aplicable.

A tal fi, l'Estat proveirà quant fos necessari per garantir als treballadors espanyols a l'exterior, en matèria de Seguretat Social, la igualtat o assimilació amb els nacionals del país de recepció, el manteniment de drets adquirits i la conservació de drets en curs d'adquisició, mitjançant la celebració de Tractats i Acords amb els Estats receptors, la ratificació de Convenis Internacionals i l'adhesió a Convenis multilaterals.

2. L'Estat vetllarà per la conservació dels drets en matèria de Seguretat Social dels espanyols residents a l'exterior a través de Convenis, Tractats o Acords de Seguretat Social, i així mateix l'Estat haurà d'establir fórmules que permetin als treballadors que resideixin a l'exterior i als que decideixin retornar, l'abonament de les cotitzacions voluntàries al Sistema de Seguretat Social.

3. L'Administració General de l'Estat arbitrarà les fórmules més beneficioses per al reconeixement als treballadors espanyols a l'exterior de les prestacions econòmiques, derivades de les cotitzacions a la Seguretat Social, i en especial a les pensions derivades de l'extint Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez.

Article 19. Prestacions per raons de necessitat

1. L'Administració General de l'Estat, en els termes en els quals reglamentàriament s'estableixi, garantirà el dret a percebre una prestació als espanyols residents a l'exterior que, havent-se traslladat a l'exterior per raons laborals, econòmiques o qualsevol d'altres, i havent complert 65 anys d'edat o estant incapacitats per al treball, es trobin en una situació de necessitat per carecer de rendes o ingressos suficients per cobrir les seves necessitats bàsiques, d'acord amb la realitat socioeconòmica del país de residència.

Aquestes prestacions podran ser compatibles amb les ajudes que atorguin les comunitats autònomes per a l'ajuda al retorn d'acord amb la legislació aplicable.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales fixarà anualment la base de càlcul de la prestació per raó de necessitat, que només podrà revisar-se quan les oscil·lacions del tipus de canvi entre l'euro i la respectiva moneda local superi el 15 per cent.

2. L'Estat vetllarà per la conservació dels drets en matèria de Seguretat Social dels espanyols residents a l'exterior, a través dels pertinents Convenis, Tractats o Acords en la dita matèria. Així mateix, l'Estat haurà d'establir fórmules que permetin als treballadors que resideixin a l'exterior i als que es decideixin a retornar, l'abonament de les cotitzacions voluntàries al Sistema de Seguretat Social.

3. L'Administració General de l'Estat regularà els mecanismes que permetin incorporar a la prestació l'assistència integral de la salut i els serveis socials per millorar la qualitat de vida dels majors o incapacitats per al treball. Pel Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales s'establirà reglamentàriament el procediment de finançament, sense que pugui repercutir-se sobre la citada prestació la totalitat del cost d'aquesta assistència.

Article 20. Serveis Socials per a majors i dependents

1. A fi de promoure el benestar dels espanyols majors que resideixen a l'exterior, els poders públics adoptaran les mesures necessàries per potenciar la xarxa de serveis socials, fomentant, així mateix, la realització d'activitats encaminades a la consecució del seu benestar integral.

2. Els poders públics prestaran especial suport, en particular econòmic, a aquells centres i associacions d'espanyols a l'exterior i retornats a l'Estat espanyol que comptin amb infraestructures adequades per a l'atenció de persones majors o en situació de dependència.

3. Els poders públics, en el marc de la regulació de l'atenció a la dependència, desplegaran mesures específiques, especialment de caràcter assistencial, sanitari i farmacèutic, encaminades a la consecució del benestar integral de la ciutadania espanyola a l'exterior en situació de necessitat.

Article 21. Accions d'informació sociolaboral i orientació i participació en programes de formació professional

1. L'Administració General de l'Estat i les comunitats autònomes promouran el desplegament d'accions d'informació, orientació i assessorament a l'exterior, a través de la xarxa de consolats, ambaixades, centres estatals i autonòmics en el món, associacions i mitjans de comunicació encaminades a facilitar la inserció sociolaboral dels espanyols residents a l'exterior.

2. Els serveis públics d'ocupació fomentaran la participació dels espanyols residents a l'exterior i dels retornats en programes de formació professional, a fi de facilitar la seva incorporació al mercat laboral o de millorar la seva capacitació professional.

3. L'Administració General de l'Estat i les comunitats autònomes podran promoure accions concretes o establir acords amb organismes públics o privats dels respectius països per facilitar la incorporació al mercat laboral dels joves i de les dones amb especials dificultats d'inserció laboral, així com persones amb discapacitat.

Article 22. Drets en matèria d'ocupació i treball

1. L'Estat promourà, a través del Sistema Nacional d'Ocupació, l'accés a la informació que permeti als espanyols demandants d'ocupació residents a l'exterior i als retornats la cerca de treball i la millora de les seves possibilitats d'ocupació.

2. L'Estat vetllarà per les condicions del desplaçament de professionals i treballadors espanyols per empreses radicades a l'exterior i facilitarà la contractació de treballadors espanyols residents a l'exterior.

3. El Govern podrà establir visats de cerca de treball adreçats als fills o néts d'espanyols d'origen, d'acord amb la legislació específica d'aplicació. Aquests visats tindran un tractament preferencial.

Article 23. Dret a l'educació

1. L'Administració General de l'Estat i les Administracions Autonòmiques, amb la finalitat que els espanyols residents a l'exterior comptin amb una adequada atenció educativa, promouran mesures que afavoreixin el seu accés a l'educació en els seus distints nivells en el seu país de residència a través dels mitjans que s'estimin adequats.

2. A més, amb la finalitat de facilitar l'accés al sistema educatiu espanyol, els poders públics fomentaran l'existència de centres educatius públics a l'exterior mitjançant convenis.

3. L'Estat promourà, igualment, l'accés a les universitats no presencials o a distància fomentant l'ús de les noves tecnologies.

4. L'Estat reconeixerà el dret a la participació dels professors, pares i alumnes en el control i la gestió dels centres educatius espanyols a l'exterior, en els termes que reconegui la legislació espanyola.

Article 24. Homologació, convalidació i reconeixement de títols i estudis estrangers

L'Estat haurà d'adoptar les mesures necessàries per a la simplificació i agilització dels procediments d'homologació, convalidació i reconeixement de títols i estudis estrangers, a fi de facilitar la continuïtat dels estudis a Espanya i, si escau, la inserció en el mercat de treball, d'acord amb la normativa aplicable.

Article 25. Llengües i cultures espanyoles

1. L'Estat arbitrarà els mecanismes necessaris per facilitar als descendents d'espanyols residents a l'exterior el coneixement del castellà i podrà adoptar, en col·laboració amb les comunitats autònomes, les mesures precises per afavorir el coneixement de les seves llengües cooficials.

A tal fi, s'establiran els requisits més beneficiosos d'accés i funcionament d'aquests programes per garantir la seva continuïtat i adaptar-los a les circumstàncies específiques de cada país.

L'Estat garantirà a nens i adults espanyols amb discapacitat un ensenyament de la llengua i cultura espanyoles degudament adaptat.

2. Els poders públics promouran la divulgació i el coneixement tant de la diversitat cultural espanyola com del patrimoni cultural comú. Per a això es comptarà amb els mitjans de comunicació audiovisual públics i amb el suport als mitjans privats.

Article 26. Finalitats de la política de retorn

1. L'Estat, en col·laboració amb les comunitats autònomes i les Corporacions Locals, promourà una política integral per facilitar el retorn dels espanyols d'origen residents a l'exterior.

A tal fi, els poders públics, per a un eficaç i eficient aprofitament dels recursos públics, coordinaran les seves actuacions perquè la integració social i laboral dels espanyols que retornin es realitzi en les condicions més favorables.

2. Els poders públics adoptaran les mesures necessàries per remoure els obstacles que dificultin als espanyols retornats l'accés a les prestacions o beneficis socials existents, en les mateixes condicions que els espanyols residents a Espanya.

L'Estat, en col·laboració amb les comunitats autònomes, les Corporacions Locals i les Associacions d'Emigrants Retornats, promourà una política integral per facilitar el retorn dels espanyols d'origen residents a l'exterior.

3. Els poders públics desplegaran mesures adreçades a facilitar la protecció i el retorn de les espanyoles residents a l'exterior, i, si escau, els seus fills, víctimes de situacions de violència de gènere quan el país de residència no empari de manera suficient les víctimes d'aquests delictes.

4. Els poders públics promouran l'accés a l'habitatge dels emigrants retornats, tenint en compte les necessitats específiques d'aquest col·lectiu.

Article 27. Oficina Espanyola del Retorn

1. L'Administració General de l'Estat crearà l'Oficina Espanyola del Retorn, adscrita al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, per facilitar l'orientació i l'assessorament als espanyols que decideixin retornar, a fi de la qual s'establiran els mitjans i recursos materials i tecnològics necessaris per integrar tota la informació relativa a les normes, procediments administratius i mesures de suport existents en matèria de retorn.

2. L'Administració General de l'Estat podrà subscriure convenis o acords amb entitats públiques o privades sense ànim de lucre amb l'objecte de facilitar els tràmits que hagin de realitzar els espanyols per retornar a Espanya.

3. L'Administració General de l'Estat a l'exterior comptarà amb la dotació necessària de mitjans humans, materials i tècnics, per facilitar als espanyols la planificació del seu retorn a Espanya.

4. Així mateix, les comunitats autònomes i les corporacions locals podran crear en els seus respectius territoris ens o agències equivalents als previstos en el paràgraf anterior.

Article 28. Foment de l'ocupació

L'Estat i les comunitats autònomes promouran el desplegament d'un servei específic, que planifiqui accions d'informació, orientació i assessorament encaminades a facilitar la inserció social i laboral dels espanyols retornats, a través dels corresponents programes d'ajudes o de convenis amb entitats públiques o privades que tindrà com a objectiu la seva inserció en el mercat de treball.

A tal efecte, en el marc de la política d'ocupació, el Pla Nacional de Reformes, podrà considerar col·lectiu prioritari d'actuació als retornats i als seus familiars, a fi de potenciar les seves possibilitats de trobar feina i millorar la seva ocupabilitat.

En aquest sentit, es duran a terme especialment les reformes necessàries per simplificar els tràmits relatius a l'homologació de titulacions acadèmiques i professionals i dels permisos de conduir, així com l'accés a les ofertes de treball del Sistema Nacional d'Ocupació i dels Serveis Europeus d'Ocupació i la possibilitat d'inscriure's com a demandant d'ocupació.

Article 29. Cooperació entre les Administracions Públiques

1. L'Estat i les comunitats autònomes hauran de cooperar per garantir l'efectivitat dels drets i deures que la present Llei reconeix als espanyols a l'exterior i als retornats a Espanya.

A tal fi, els poders públics prestaran assistència per millorar l'eficàcia i eficiència de les seves actuacions en l'àmbit de la protecció dels espanyols a l'exterior i, especialment, en l'atenció als espanyols que retornen a Espanya.

2. En l'àmbit del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales es constituirà una Comissió, com a òrgan de cooperació multilateral, d'àmbit sectorial, de la qual formaran part representants de l'Administració General de l'Estat i de les comunitats autònomes i en la qual podran participar representants de l'Administració Local quan es tractin temes que afectin l'àmbit de les seves competències.

Article 30. Convenis de col·laboració entre l'Estat i les comunitats autònomes

1. L'Administració General de l'Estat podrà celebrar convenis de col·laboració amb els òrgans corresponents de les Administracions de les comunitats autònomes en l'àmbit de les seves respectives competències i, particularment, en allò relatiu al retorn, de conformitat amb el que estableix la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

2. Les Administracions Públiques podran acordar la realització de plans i programes conjunts en matèries de competència concurrent.

Article 31. Coordinació de les actuacions dels poders públics

A fi d'aconseguir la complementarietat de les actuacions i evitar la duplicitat dels programes i mesures de suport a favor dels espanyols residents a l'exterior i dels retornats, els poders públics impulsaran l'establiment de mecanismes de coordinació entre les distintes Administracions Públiques competents.