Llei 21/1991, de 17 de juny, per la qual es crea el Consell Econòmic i Social

Article primer. Creació i naturalesa jurídica

1. Es crea el Consell Econòmic i Social amb la composició, organització i funcions que es determinen en aquesta Llei.

2. El Consell és un òrgan consultiu del Govern en matèria socioeconòmica i laboral.

3. El Consell Econòmic i Social es configura com un Ens de Dret Públic dels previstos en l'article 6.5 del Reial Decret Legislatiu 1091/1988, de 23 de setembre, Text Refós de la Llei General Pressupostària, amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat, autonomia orgànica i funcional per al compliment de les seves finalitats, estant adscrit al Ministeri de Treball i Seguretat Social.

4. El Consell tindrà la seva seu a Madrid.

Article segon. Composició

1. El Consell estarà integrat per 61 membres, inclòs el seu President. D'aquests, 20 formaran el Grup Primer en representació de les organitzacions sindicals, 20 el Grup Segon, en representació de les organitzacions empresarials, i 20 el Grup Tercer, corresponent-ne 3 al sector agrari, 3 al sector marítim-pesquer, 4 a consumidors i usuaris, 4 al sector de l'economia social, i els 6 restants seran experts en les matèries competència del Consell.

2. Els membres del Consell representants del Grup Primer seran designats per les organitzacions sindicals que hagin obtingut la condició de més representatives, en proporció a la seva representativitat, d'acord amb el que preveuen els articles 6.2 i 7.1 de la Llei Orgànica 11/1985, de 2 d'agost, de Llibertat Sindical.

3. Els membres del Consell representants del Grup Segon seran designats per les organitzacions empresarials que tinguin la condició de més representatives d'acord amb la disposició addicional sisena del text refós de la Llei de l'Estatut dels Treballadors, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 2/2015, de 23 d'octubre, en proporció a la seva representativitat. En tot cas hi estaran representades les organitzacions empresarials que gaudeixen de la condició de més representatives a nivell de comunitat autònoma.

4. Els membres del Consell representants del Grup Tercer seran proposats, en cada cas, per les entitats o associacions que s'indiquen a continuació: a) Els corresponents al sector agrari per les organitzacions professionals amb implantació en l'esmentat sector. b) Els corresponents al sector marítim-pesquer per les organitzacions de productors pesquers amb implantació en el sector. c) Els corresponents als consumidors i usuaris pel Consell de Consumidors i Usuaris. d) Els corresponents al sector de l'economia social per les associacions de cooperatives i de societats laborals.

5. Els experts seran nomenats pel Govern de la Nació a proposta conjunta dels Ministres de Treball i Seguretat Social i d'Economia i Hisenda, prèvia consulta a les organitzacions representades al Consell, entre persones amb una especial preparació i reconeguda experiència en l'àmbit socioeconòmic i laboral.

6. Els membres del Consell, en l'exercici de les funcions que els corresponen, actuaran amb plena autonomia i independència.

Article tercer. Nomenament, mandat i cessament

1. El President del Consell Econòmic i Social serà nomenat pel Govern de la Nació a proposta conjunta dels Ministres de Treball i Seguretat Social i d'Economia i Hisenda, prèvia consulta als grups de representació que integren el Consell. En tot cas, la persona el nomenament de la qual es proposi haurà de comptar amb el suport d'almenys dos terços dels membres del Consell. Els membres del Consell designats o proposats per les entitats i associacions a què es refereix l'article anterior seran igualment nomenats pel Govern a proposta del Ministre de Treball i Seguretat Social, a qui comunicaran, les dites entitats i associacions, la designació o proposta dels membres corresponents.

2. El Consell tindrà dos Vicepresidents elegits pel Ple a proposta, cadascun d'ells, dels membres representants dels sindicats i de les organitzacions empresarials, respectivament, i d'entre els mateixos. Els Vicepresidents substituiran el President, en la forma que determini el reglament intern, en els supòsits de vacant, absència o malaltia, i exerciran les funcions que aquell els delegui expressament.

3. La Secretaria General és l'òrgan d'assistència tècnica i administrativa del Consell i la dipositària de la fe pública dels acords del mateix. El Secretari General serà nomenat i separat lliurement pel Govern a proposta conjunta dels Ministres de Treball i Seguretat Social i Economia i Hisenda, prèvia consulta als grups de representació que integren el Consell. En tot cas, la persona el nomenament de la qual es proposi haurà de comptar amb el suport d'almenys dos terços dels membres del Consell.

4. El mandat dels membres del Consell, inclòs el seu President, serà de quatre anys, renovable per períodes de la mateixa durada, que començarà a computar-se des de l'endemà de la publicació al «Butlletí Oficial de l'Estat» del nomenament dels mateixos. No obstant això, els membres del Consell, inclòs el seu President, continuaran en l'exercici de les seves funcions fins a la presa de possessió dels membres del nou Consell.

5. Els membres del Consell cessaran per alguna de les causes següents: a) El President, per decisió del Govern, a proposta conjunta dels Ministres de Treball i Seguretat Social i Economia i Hisenda, sense perjudici del que estableix l'apartat c) del número 1.1 de l'article setè d'aquesta Llei. b) Per expiració del termini del seu mandat, sense perjudici del que preveu el número 4 d'aquest article. c) A proposta de les organitzacions que van promoure el nomenament. d) Per renúncia acceptada pel President del Consell i, en el cas d'aquest, pel Govern. e) Per defunció. f) Per violar la reserva pròpia de la seva funció, corresponent-ne l'apreciació al Ple del Consell. g) Per haver estat condemnat per delicte dolós.

6. Tota vacant anticipada en el càrrec que no sigui per expiració del mandat serà coberta per l'organització a qui correspongui el titular del lloc vacant. El mandat del nomenat d'aquesta manera expirarà al mateix temps que el dels restants membres del Consell.

Article quart. Incompatibilitats

1. La condició de membre del Consell serà incompatible amb l'exercici de qualsevol càrrec o activitat que impedeixi o menyscabi l'exercici de les funcions que li són pròpies. En particular, la condició de membre del Consell serà incompatible amb la de: a) Membres de les Assemblees Legislatives de les Comunitats Autònomes. b) Membres del Govern de la Nació i dels Consells de Govern de les Comunitats Autònomes. c) Membres d'altres Òrgans Constitucionals. d) Alts càrrecs de les Administracions Públiques, entenent per tals els inclosos en la Llei 25/1983, de 26 de desembre, sobre incompatibilitats d'Alts Càrrecs. e) Membres electes de les Corporacions Locals.

2. Es mantindran en situació de servei actiu els funcionaris públics que ostentin la condició de Consellers quan hagin optat per aquesta situació. En cas contrari, els funcionaris públics passaran a la situació de serveis especials.

Article cinquè. Òrgans

Són òrgans del Consell: a) El Ple. b) La Comissió Permanent. c) Les Comissions de Treball. d) El President. e) Els Vicepresidents. f) El Secretari General.

Article sisè. Òrgans col·legiats

1. El Ple del Consell està integrat per la totalitat dels seus membres, sota la direcció del President i assistit pel Secretari General, ajustant-se en el seu funcionament a les normes següents: a) El Ple celebrarà sessió ordinària almenys una vegada al mes, sense perjudici que puguin celebrar-se sessions extraordinàries en els termes que el propi Consell en Ple determini. b) Per a la vàlida constitució del Ple serà necessària la presència d'almenys trenta-un dels seus membres, més el President i el Secretari General o les persones que els substitueixin legalment. En segona convocatòria serà suficient l'assistència de vint membres més el President i el Secretari General o les persones que els substitueixin legalment. c) El Ple adoptarà els acords per majoria absoluta dels assistents, dirimint els empats el President per vot de qualitat. d) Els parers del Consell s'expressaran sota la denominació de «dictamen del Consell Econòmic i Social» i no seran vinculants. L'emissió dels dictàmens es realitzarà pel Ple o, si escau, la Comissió Permanent, quan aquell li hagi delegat aquesta funció. El Consell documentarà per separat cadascun dels seus dictàmens, distingint els antecedents, la valoració efectuada i les conclusions, amb la signatura del Secretari General i el Vist i Plau del seu President. Als dictàmens s'acompanyaran necessàriament els vots particulars, si n'hi hagués.

2. Integren la Comissió Permanent, sota la direcció del President i assistida pel Secretari General, sis membres representants del Grup Primer, sis representants del Grup Segon i sis del Grup Tercer, que seran designats per i entre els membres del Ple a proposta de cadascun dels grups.

3. El Ple del Consell podrà constituir, amb caràcter permanent o per a qüestions específiques, Comissions o grups de treball. En tot cas, en la seva composició s'haurà de respectar la proporcionalitat i la presència dels distints grups representats al Consell.

Article setè. Funcions

1. Són funcions del Consell: 1.1 Emetre dictamen amb caràcter preceptiu sobre: a) Avantprojectes de Lleis de l'Estat i Projectes de Reials Decrets Legislatius que regulin matèries socioeconòmiques i laborals i Projectes de Reials Decrets que el Govern consideri que tenen una especial transcendència en la regulació de les dites matèries. S'exceptua expressament d'aquesta consulta l'Avantprojecte de Llei de Pressupostos Generals de l'Estat. b) Avantprojectes de Llei o Projectes de disposicions administratives que afectin l'organització, les competències o el funcionament del Consell. c) Separació del President i del Secretari General del Consell. d) Qualsevol altre assumpte que, per precepte exprés d'una Llei, s'hagi de consultar al Consell. 1.2 Emetre dictamen en els assumptes que, amb caràcter facultatiu, se sotmetin a consulta del Consell pel Govern de la Nació o pels seus membres. 1.3 Elaborar, a sol·licitud del Govern o dels seus membres, o per iniciativa pròpia, estudis o informes que, en el marc dels interessos econòmics i socials propis dels interlocutors socials, es relacionin amb les matèries següents: Economia; Fiscalitat; Relacions Laborals; Ocupació i Seguretat Social; Afers Socials; Agricultura i Pesca; Educació i Cultura; Salut i Consum; Medi Ambient; Transport i Comunicacions; Indústria i Energia; Habitatge; Desenvolupament Regional; Mercat Únic Europeu i Cooperació per al Desenvolupament. 1.4 Regular el règim d'organització i funcionament interns del Consell d'acord amb el que preveu aquesta Llei. 1.5 Elaborar i elevar anualment al Govern, dins dels cinc primers mesos de cada any, una Memòria en la qual s'exposin les seves consideracions sobre la situació socioeconòmica i laboral de la nació.

2. El Consell, a través del seu President, podrà sol·licitar informació complementària sobre els assumptes que amb caràcter preceptiu o facultatiu se li sotmetin a consulta, sempre que la dita informació sigui necessària per a l'emissió del seu dictamen.

3. a) El Consell haurà d'emetre el seu dictamen en el termini que fixi el Govern o els Ministres, si escau, en l'ordre de tramesa de l'expedient o en la sol·licitud de consulta. b) El termini per a l'emissió del dictamen no serà inferior a 15 dies, llevat que el Govern faci constar la urgència del mateix, en aquest cas el termini no podrà ser inferior a 10 dies. c) Transcorregut el termini corresponent sense que s'hagi emès el dictamen, aquest es considerarà evacuat.

Article vuitè. Òrgans unipersonals

1. Són funcions del President: a) Dirigir l'actuació del Consell i ostentar la seva representació. b) Convocar les sessions del Ple i de la Comissió Permanent, presidir-les i moderar el desenvolupament dels debats. c) Fixar l'ordre del dia de les sessions del Ple i de la Comissió Permanent, tenint en compte les peticions que formulin els seus membres en la forma que s'estableixi en el seu Reglament d'organització i funcionament interns. d) Visar les actes, ordenar la publicació dels acords i disposar el compliment dels mateixos. e) Totes les altres que se li atorguen en aquesta Llei o siguin pròpies de la seva condició de President i s'estableixin en el Reglament que aprovi el Consell.

2. Són funcions del Secretari General: a) Exercir la direcció administrativa i tècnica dels distints serveis del Consell i vetllar perquè els seus òrgans actuïn d'acord amb els principis d'economia, celeritat i eficàcia. b) Assistir, amb veu però sense vot, a les sessions del Ple i de la Comissió Permanent del Consell. c) Estendre les actes de les sessions, autoritzar-les amb la seva signatura i el Vist i Plau del President i donar el curs corresponent als acords que s'adoptin. d) Custodiar la documentació del Consell. e) Expedir certificacions de les actes, acords, dictàmens, vots particulars i altres documents confiats a la seva custòdia amb el Vist i Plau del President. f) Assumir la Jefatura del personal al servei del Consell. g) Totes les altres que siguin inherents a la seva condició de Secretari.

Article novè. Règim economicofinancer i de contractació de personal

1. El Consell Econòmic i Social comptarà per al compliment de les seves finalitats amb els recursos econòmics que a aquest efecte es consignin als Pressupostos Generals de l'Estat, gaudint del règim tributari d'aquest.

2. El Consell formularà anualment la seva proposta d'avantprojecte de pressupost, que serà aprovat pel Ple i remès, a través del seu President, al Ministeri de Treball i Seguretat Social, el qual, a partir d'aquesta proposta, formularà l'Avantprojecte del Pressupost de l'Ens i el traslladarà al Ministeri d'Economia i Hisenda als efectes oportuns.

3. La contractació del Consell Econòmic i Social s'ajustarà als principis de publicitat, concurrència, salvaguarda de l'interès públic i homogeneïtzació de comportaments en el sector públic, establerts en la Disposició Transitòria Segona del Reglament General de Contractació de l'Estat, i es desenvoluparà en règim de Dret privat.

4. El personal del Consell Econòmic i Social quedarà vinculat a aquest per una relació subjecta al dret laboral. La selecció del personal, amb excepció del de caràcter directiu, es farà per convocatòria pública i d'acord amb sistemes basats en els principis de mèrit i capacitat.

Article desè. Règim pressupostari de control i comptabilitat

1. El pressupost del Consell s'integrarà als Pressupostos Generals de l'Estat als efectes de la seva consolidació. Els crèdits del seu pressupost de despeses tindran caràcter limitatiu.

2. El Ministeri d'Economia i Hisenda determinarà l'estructura pressupostària del Consell que, en tot cas, s'ajustarà a l'aplicable per al Sector Públic Estatal.

3. Les variacions del pressupost del Consell seran autoritzades de la manera següent: a) Pel Ministre d'Economia i Hisenda, quan no afectin subvencions dels Pressupostos Generals de l'Estat i el seu import no excedeixi del 5 per 100 del seu pressupost. b) Pel Govern, en els altres casos.

4. El President del Consell podrà autoritzar variacions de crèdit entre les distintes partides consignades en el pressupost. Els acords que adopti el President es comunicaran al Ple del Consell, i també al Ministeri d'Economia i Hisenda, a través del Ministeri de Treball i Seguretat Social.

5. El Consell queda sotmès al control de caràcter financer, que es dugui a terme pel Ministeri d'Economia i Hisenda, per comprovacions periòdiques i procediments d'auditoria, sense perjudici del control corresponent al Tribunal de Comptes.

6. El Consell queda sotmès al règim de la comptabilitat pública en els termes que preveu el Títol VI del text refós de la Llei General Pressupostària.