Text legal · Traducció no oficial

Llei 4/1986, de 8 de gener, de cessió de béns del Patrimoni Sindical acumulat

Traducció catalana no oficial, amb resum, índex i enllaç al text oficial. No és assessorament jurídic.

Identificador: Ley 4/1986
Àmbit: Estatal
Estat: Vigent
Publicació: 1986-01-14

Resum en català

La Llei 4/1986 estableix el règim jurídic del Patrimoni Sindical Acumulat, integrat pels béns, drets i obligacions que pertanyien a l'antiga Organització Sindical i als ens sindicats que disposaven de personalitat jurídica pròpia. La norma incorpora aquest patrimoni al Patrimoni de l'Estat, regula la seva cessió en ús a favor de sindicats de treballadors i associacions empresarials, i preveu la restitució o compensació dels béns que en el seu dia van ser incautats a les organitzacions sindicals democràtiques arran de la guerra civil.

A qui afecta i abast

S'aplica als béns, drets i obligacions de l'antic Patrimoni Sindical Acumulat integrat al Patrimoni de l'Estat, i als sindicats de treballadors i associacions empresarials que en sol·liciten la cessió en ús, amb preferència per a les organitzacions més representatives d'àmbit estatal.

Text traduït (no oficial)

Preàmbul

1. Dos són els problemes fonamentals que aquesta Llei aborda: d'una banda, el greu i complex problema de la titularitat dels béns i drets procedents de l'antiga Organització Sindical i de les altres entitats sindicals anteriors al nou sistema de llibertat i pluralitat sindicals consagrat per la Constitució; i, de l'altra, el contingut històric derivat de la incautació dels béns de les organitzacions sindicals democràtiques arran de la guerra civil espanyola. En abordar ambdues qüestions, s'han tingut sempre presents els principis de seguretat jurídica i de respecte a la llibertat sindical.

2. Des de l'Administració s'han anat efectuant assignacions particulars de béns concrets a sindicats i organitzacions empresarials per tal de permetre'ls acomplir millor les seves finalitats. Tanmateix, aquestes cessions s'efectuaven fora d'un marc normatiu general que les regulés adequadament, i es feia imprescindible una regulació específica que configurés de manera clara la possibilitat d'assignar als subjectes de les activitats sindicals l'ús d'aquells béns, d'acord amb les funcions que la pròpia Constitució els atribueix.

3. En primer lloc, es pretén donar un tractament jurídic únic i coherent a l'actual estat de desconnexió en què es troben els patrimonis originaris de naturalesa sindical. Sota la rúbrica de Patrimoni Sindical Acumulat s'integren dos grans conjunts patrimonials: el propi de l'antiga Organització Sindical i els patrimonis separats dels diversos ens que, tot i dependre jeràrquicament d'aquella, tenien patrimoni propi. La titularitat d'aquest patrimoni s'atribueix unitàriament a l'Administració de l'Estat, dins del Patrimoni de l'Estat, preservant les titularitats jurídiques ja consolidades legalment en mans de tercers amb anterioritat.

4. El règim jurídic particular del Patrimoni Sindical Acumulat queda delimitat per la seva possible cessió en ús als sindicats de treballadors i a les organitzacions empresarials. El Tribunal Constitucional, a la Sentència 99/1983, de 16 de novembre, va admetre que la cessió de locals a les centrals sindicals per a l'exercici de les seves funcions pròpies no pot considerar-se atentatòria contra la llibertat sindical. Les cessions es configuruen com a jurídicament limitades, gratuïtes i causals, atenent a la finalitat a la qual van servir els béns en el seu moment. Es preveu la formació d'un inventari fidel de tot l'actiu i passiu del Patrimoni Sindical Acumulat i la creació d'un òrgan de gestió amb participació institucional dels sindicats i organitzacions empresarials.

5. D'altra banda, el legislador ha volgut regular els béns i drets que en el seu dia van ser incautats als sindicats, de manera que se'ls restitueixi allò que en el seu moment els va ser incautat. La restitució es farà als sindicats que acreditin ser els legítims successors dels que aleshores existien. Objectivament, la restitució comprèn els mateixos béns incautats; si no és possible, perquè hagin passat a mans de tercers o hagin desaparegut o sofert alteracions substancials, l'Estat compensarà el seu valor als sindicats en qüestió.

6. En definitiva, mitjançant l'instrument normatiu de rang més elevat, es regula la cessió a les organitzacions sindicals i empresarials dels béns integrants del Patrimoni Sindical Acumulat i la devolució o, si escau, compensació dels béns del Patrimoni Sindical Històric, compatibilitzant els principis de llibertat i representativitat sindical i de seguretat jurídica.

Article primer. Patrimoni Sindical Acumulat: composició i integració

U. Constitueixen el Patrimoni Sindical Acumulat tots els béns, drets i obligacions de contingut patrimonial que, havent pertangut a l'antiga Organització Sindical, es van transferir íntegrament a l'Organisme Autònom Administració Institucional de Serveis Socioprofessionals en virtut del Reial decret llei 19/1976, de 8 d'octubre, així com tots els que constituïen els patrimonis privatius dels antics sindicats i altres entitats sindicals que, d'acord amb la Llei Sindical 2/1971, de 17 de febrer, tenien personalitat jurídica pròpia.

Dos. El Patrimoni Sindical Acumulat s'integra en el Patrimoni de l'Estat, i l'Administració de l'Estat se subroga en les titularitats actives i passives referides a aquests patrimonis en els mateixos termes que corresponien als anteriors ens titulars.

Tres. La certificació administrativa expedida pel Ministeri de Treball i Seguretat Social serà títol suficient per inmatricular al Registre de la Propietat a favor de l'Administració de l'Estat els immobles que no estiguin inscrits a favor de cap persona, d'acord amb el que disposa la Llei Hipotecària. Tractant-se de béns inscrits a nom de persones diferents de l'Administració de l'Estat que, d'acord amb la Llei, hagin passat a pertànyer-li, n'hi haurà prou amb la sol·licitud adreçada pel dit Ministeri al Registrador de la Propietat per inscriure'ls a nom de l'Administració de l'Estat.

Article segon. Excepcions a la integració

De la integració establerta en l'article anterior s'exceptuaran únicament els béns i drets la titularitat dominical dels quals, amb anterioritat a l'entrada en vigor d'aquesta Llei, hagués estat legítimament adquirida per tercers o hagués estat transferida d'acord amb les disposicions vigents en cada cas.

Article tercer. Cessió en ús a sindicats i associacions empresarials

Els béns i drets als quals es refereix l'article primer d'aquesta Llei seran objecte de cessió en ús a favor dels sindicats de treballadors i de les associacions empresarials, amb preferència per als que tinguin la condició de més representatius d'acord amb el que disposa la Llei Orgànica 11/1985, de Llibertat Sindical, i la resta de l'ordenament jurídic. Els béns, drets i obligacions del Patrimoni Sindical Acumulat que no siguin cedits als sindicats i associacions empresarials, ni retinguts per a la finalitat a la qual fa referència l'article 4.1 d'aquesta Llei, restaran integrats en el Patrimoni de l'Estat i subjectes en tot a les disposicions de la seva Llei Reguladora, prèvia la realització de l'inventari al qual fa referència la disposició addicional primera d'aquesta Llei.

Article quart. Criteris de distribució i objecte de les cessions

U. La distribució entre els diferents adjudicataris dels béns integrants del Patrimoni Sindical Acumulat es farà d'acord amb el criteri de la finalitat a la qual van estar destinats en l'antiga Organització Sindical i en els altres ens sindicals personificats.

Dos. L'objecte de les cessions als sindicats de treballadors i organitzacions empresarials és el de satisfer directament les seves necessitats de funcionament i organització i, en especial, les dels que, per la seva condició de més representatius, han d'acomplir les funcions que els atribueix la Llei Orgànica de Llibertat Sindical i la resta de l'ordenament jurídic.

Article cinquè. Règim jurídic de les cessions

El règim jurídic de les cessions dels béns i drets integrants del Patrimoni Sindical Acumulat s'ajustarà a les regles següents:

U. Les cessions atribuiran a les entitats beneficiàries i a les federades en elles el dret a utilitzar els béns d'acord amb la seva destinació, conforme a les normes generals de l'ordenament jurídic administratiu. El cessionari no podrà transmetre ni cedir a tercers, per cap títol, la totalitat o part dels béns cedits, ni alterar, de cap manera, els requisits i termes de la cessió. En tot cas, la propietat continuarà pertanyent al Patrimoni de l'Estat, i així es farà constar, si escau, al Registre de la Propietat en inscriure els títols atributius de les corresponents cessions.

Dos. La preferència a la qual fa referència l'article tercer i les cessions efectuades en virtut d'aquesta estaran sempre supeditades al manteniment de la condició de més representativa de l'entitat beneficiària corresponent, i caducaran, en tot cas, per incompliment dels requisits als quals es va condicionar el seu atorgament.

Tres. Les cessions tindran caràcter gratuït, i els béns hauran de ser reintegrats en el mateix estat originari en el qual van ser cedits. Sense perjudici d'això, el retorn dels béns es farà amb totes les accessions i amb totes les millores necessàries i útils que hagin experimentat, que quedaran a favor del Patrimoni de l'Estat. Totes les despeses derivades de l'ús i el manteniment dels béns cedits aniran a càrrec dels respectius cessionaris. Tanmateix, si es tracta de càrregues o gravàmens de naturalesa tributària, s'estarà al que prevegin en cada cas les respectives normes tributàries aplicables.

Quatre. Les cessions s'efectuaran d'acord amb criteris de distribució geogràfica per comunitats autònomes, amb les correccions de caràcter provincial o, si escau, local, necessàries per assegurar sempre la distribució adequada entre les diferents entitats beneficiàries, atenent a la seva representativitat global.

Cinc. Si les cessions comprenen béns immobles, s'efectuaran en les condicions tècniques i jurídiques que permetin la utilització adequada dels béns pels cessionaris d'acord amb aquesta Llei.

Article sisè. Gestió del Patrimoni Sindical Acumulat i Comissió Consultiva

El règim jurídic de la gestió dels béns i drets integrants del Patrimoni Sindical Acumulat s'ajustarà a les regles següents:

U. Els actes administratius de gestió, cessió, alteració i revocació relatius als béns i drets del Patrimoni Sindical Acumulat seran dictats pel Ministre de Treball i Seguretat Social, prèvia audiència, en tot cas, de la Comissió Consultiva.

Dos. La Comissió Consultiva dependrà del Ministre de Treball i Seguretat Social i s'integrarà per representants de l'Administració de l'Estat i de les organitzacions sindicals i empresarials més representatives. (Nota: el Tribunal Constitucional va declarar inconstitucional l'incís referit als representants de les organitzacions més representatives per Sentència 183/1992, de 16 de novembre.)

Tres. Correspon a la Comissió Consultiva: a) Efectuar propostes de cessions dels béns i drets als quals fa referència aquesta Llei. b) Informar les sol·licituds de cessions de béns i drets que presentin els interessats. c) Informar les alteracions i revocacions que hagin d'experimentar els actes administratius de cessió. d) Conèixer i informar sobre la gestió que les entitats beneficiàries efectuïn respecte dels béns cedits, i proposar l'adopció de les mesures que consideri pertinents. e) Conèixer les substitucions i permutes del patrimoni que s'hagin d'efectuar.

Article setè. Adquisició, alienació i permuta de béns immobles

1. L'adquisició a títol onerós de béns immobles per al compliment de les finalitats previstes en aquesta Llei s'efectuarà pel Ministeri de Treball i Seguretat Social mitjançant concurs públic, llevat que, atenent les peculiaritats de les necessitats a satisfer o la urgència de l'adquisició, el Ministre de Treball i Seguretat Social autoritzi l'adquisició directa.

2. L'alienació de béns immobles integrats en el Patrimoni Sindical Acumulat la realitzarà el Ministeri de Treball i Seguretat Social quan el seu valor, segons taxació pericial, no excedeixi de 2.000 milions de pessetes, o el Govern, quan sobrepassa aquesta quantia sense excedir de 4.000 milions de pessetes. L'alienació de béns immobles valorats en més de 4.000 milions de pessetes haurà de ser autoritzada per llei. L'alienació dels béns immobles es realitzarà per subhasta pública, llevat que el Consell de Ministres, a proposta del Ministre de Treball i Seguretat Social, autoritzi la seva alienació directa. Quan es tracti de béns de valor no superior a 1.000 milions de pessetes, l'alienació directa haurà de ser autoritzada pel Ministre de Treball i Seguretat Social.

3. L'import de l'alienació de béns integrats en el Patrimoni Sindical Acumulat es destinarà a l'adquisició de béns de valor equivalent, obres de construcció, conservació, reforma, condicionament i millora dels béns del Patrimoni Sindical Acumulat i, en general, a les finalitats previstes en aquesta Llei i en el seu reglament executiu. També es destinarà al pagament dels arrendaments als quals fa referència la disposició addicional novena d'aquesta Llei.

4. Igualment podran permutar-se, amb autorització del Ministeri de Treball i Seguretat Social, béns immobles integrats en el Patrimoni Sindical Acumulat per béns de valor equivalent pertanyents a altres persones amb la mateixa finalitat expressada en l'apartat anterior.

5. La Comissió Consultiva Tripartita serà escoltada, en tot cas, en els actes de disposició als quals fa referència aquest article.

Article vuitè. Nul·litat dels actes contraris a la Llei

Tot acte contrari al que disposa aquesta Llei per a les cessions patrimonials referides serà nul de ple dret, tant si es tracta d'actes de l'Administració com dels cessionaris.

Disposició transitòria

Les cessions de l'ús de béns als quals fa referència aquesta Llei que haguessin estat efectuades amb anterioritat a la seva entrada en vigor hauran de ser objecte de la corresponent regularització mitjançant resolució dictada pel Ministre de Treball i Seguretat Social, previ informe de la Comissió Consultiva prevista en l'article sisè.

Disposicions addicionals

Primera. En el termini de divuit mesos, l'Administració confeccionarà un inventari actualitzat de tots els béns, drets i obligacions que componen el Patrimoni Sindical Acumulat, prèvia audiència, en tot cas, de la Comissió Consultiva de l'article sisè.

Segona. S'autoritza el Govern per desenvolupar reglamentàriament el que s'estableix en aquesta Llei, podent, fins i tot, determinar que les cessions es refereixin només a béns de naturalesa immobiliària. En tot allò no previst en aquesta Llei i en les seves disposicions reglamentàries de desenvolupament, s'aplicarà supletòriament la legislació reguladora del Patrimoni de l'Estat.

Tercera. Sense perjudici del que disposa aquesta Llei, el patrimoni de les corporacions de dret públic creades a l'empara de la Disposició Addicional Segona del Reial decret llei 31/1977, de 2 de juny, que amb posterioritat a l'entrada en vigor d'aquesta Llei quedin extingides en virtut de disposició legal, s'incorporarà al Patrimoni Sindical Acumulat un cop practicades les operacions que prevegi la llei extintiva corresponent, aplicant-se, en tot cas, per a la seva cessió en ús el criteri de finalitat establert en l'article 4.1 d'aquesta Llei.

Quarta. (Anul·lada.) Declarada inconstitucional i nul·la, en la redacció donada pel Reial decret llei 13/2005, de 28 d'octubre, per Sentència 125/2016, de 7 de juliol.

Cinquena. Tots els actes o negocis que hagin d'efectuar-se en virtut del que disposa aquesta Llei estaran exempts de tributació. Els instruments públics i els assentaments que, si escau, es practiquin al Registre de la Propietat o altres registres públics gaudiran dels mateixos beneficis que els establerts a favor de l'Estat en la legislació vigent quant als honoraris que s'hagin de satisfer.

Sisena. Queda suprimit l'Organisme Autònom Administració Institucional de Serveis Socioprofessionals, i l'Administració de l'Estat se subroga en totes les titularitats jurídiques actives i passives que amb anterioritat corresponien a aquell.

Setena. Els canvis de titularitat que es produeixin en els contractes d'arrendament com a conseqüència del que disposa aquesta Llei no donaran, per si sols, dret a l'arrendador per extingir o renovar el contracte.

Vuitena. 1. Correspon al Ministre de Treball i Afers Socials autoritzar, previ informe de la Intervenció Delegada al Departament, les generacions de crèdit contemplades en els apartats b) i c) de l'article 71 del text refós de la Llei General Pressupostària, motivades per ingressos procedents de l'alienació i de l'explotació dels béns i drets integrants del Patrimoni Sindical Acumulat, i les incorporacions dels crèdits generats per les operacions anteriorment descrites. 2. Els romanents incorporats d'acord amb el que preveu l'apartat anterior podran ser aplicats dins de l'exercici pressupostari en el qual s'acordi la incorporació o en els exercicis subsegüents.

Novena. Arrendaments. A fi de garantir la seguretat de les persones i els immobles i atendre les necessitats d'espais per a ús vinculat als fins d'aquesta Llei, el Ministeri d'Ocupació i Seguretat Social podrà arrendar immobles per a la seva posterior cessió en ús a sindicats de treballadors i organitzacions empresarials en els termes previstos en l'article tercer d'aquesta Llei. Aquesta facultat podrà ser exercida en els supòsits següents: a) Quan, per la realització d'una obra de caràcter estructural i inajornable, sigui necessari desallotjar un edifici adscrit al Patrimoni Sindical Acumulat cedit a interlocutors socials i durant el temps que transcorri fins a la recepció final de l'obra. b) Quan els edificis dels quals és titular l'Estat a les finalitats d'aquesta Llei no reuneixin les condicions d'habitabilitat normativament exigibles per al seu ús com a centre de treball, ni sigui possible realitzar obres de rehabilitació dels mateixos. Els contractes d'arrendament tindran una vigència màxima de 5 anys. En tot cas, la cessió d'immobles arrendats per als usos citats s'ajustarà al procediment previst en aquesta Llei.

Disposició final

Queden derogades totes les disposicions d'igual o inferior rang que s'oposin al que estableix aquesta Llei, que entrarà en vigor el mateix dia de la seva publicació en el Butlletí Oficial de l'Estat.

Font i provença

Títol original: Ley 4/1986, de 8 de enero, de cesión de bienes del Patrimonio Sindical acumulado. Traduït de l'original en castellà per la redacció de plet.cat.

Versió de la traducció: 1 · actualitzada el 2026-06-09 · font: legalize-es (commit d8371db98c, hash 6dcd450b7bb5).

Aquesta és una traducció no oficial amb finalitat informativa. No és assessorament jurídic ni el text oficial. Comprova sempre la versió oficial vigent a les fonts enllaçades abans de prendre decisions.