Llei 4/2024, de 8 de novembre, bàsica d'agents forestals i mediambientals

Article 1. Objecte i àmbit d'aplicació

1. Aquesta llei té per objecte establir el règim jurídic bàsic de les persones funcionàries que tinguin la condició d'agents forestals i mediambientals, sens perjudici de la seva dependència, adscripció i denominació corporativa específica que estableixin les respectives administracions de les quals depenguin.

2. Igualment, aquesta llei estableix el marc jurídic per al desenvolupament de les funcions següents: a) Policia, custòdia i vigilància dels béns jurídics de naturalesa forestal i ambiental i, en particular, les que preveu la present llei, la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del Patrimoni Natural i de la Biodiversitat, la Llei 41/2010, de 29 de desembre, de Protecció del Medi Marí, el text refós de la Llei d'Aigües, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2001, de 20 de juliol, la Llei 22/1988, de 28 de juliol, de Costes i la resta de normativa sectorial relacionada amb l'àmbit mediambiental. b) Policia judicial de l'article 283, apartat sisè, de la Llei d'Enjudiciament Criminal.

3. Exerciran, en els casos que correspongui, servei públic de caràcter essencial i d'interès social d'acord amb l'article 17 de la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil.

Article 2. Agents forestals i mediambientals

Als efectes de la present llei, són agents forestals i mediambientals aquelles persones adscrites a les diverses administracions públiques que, amb independència de la denominació específica, tinguin encomanada, entre d'altres funcions que es detallen en l'article 4, la tutela de la seguretat ambiental per mitjà del desenvolupament de les funcions de vigilància, policia i custòdia dels béns jurídics de naturalesa forestal i mediambiental.

Article 3. Naturalesa jurídica

1. Els agents forestals i mediambientals tindran la condició de funcionari públic, i la d'agents de l'autoritat. Quan es cometi delicte d'atemptat que pugui posar en greu perill la integritat física dels agents, tindran, a efectes de la seva protecció penal, la consideració d'agents de l'autoritat. Aquesta naturalesa jurídica s'estén, als efectes de la seva protecció jurídica penal, als supòsits en els quals es produeixin agressions, amenaces, atemptats i qualsevol fet de naturalesa similar, que es realitzin com a conseqüència de l'exercici d'aquestes funcions, fins i tot quan estiguessin fora de servei en el moment de produir-se, si els fets es realitzen com a conseqüència o motivació del seu àmbit professional. Les faltes de respecte i consideració als agents forestals i mediambientals en l'exercici de les seves funcions, quan no siguin constitutives d'infracció penal, s'ajustaran al que dicta la Llei Orgànica 4/2015, de 30 de març, de protecció de la Seguretat Ciutadana, o les dictades amb finalitats similars.

2. Els agents forestals i mediambientals tenen la consideració de policia administrativa especial i de policia judicial en sentit genèric, actuant en aquest darrer cas en auxili dels jutges i tribunals de Justícia i del Ministeri Fiscal.

3. Les administracions públiques i els particulars estan obligats a prestar la col·laboració que necessitin els agents forestals i mediambientals en l'exercici de les seves funcions.

Article 4. Funcions

1. Els agents forestals i mediambientals, sens perjudici de les funcions que estableixin les administracions públiques de les quals depenguin i en la regulació específica que els resulti d'aplicació, tindran com a funcions bàsiques, d'acord amb la legislació vigent, les següents: a) Sota les instruccions i les ordres dels seus superiors exerciran funcions tècniques de suport a la gestió en matèria forestal, mediambiental, de vigilància, protecció, inspecció i col·laboració en la gestió dels espais naturals protegits, del domini públic i del paisatge. Les funcions corresponents al domini públic hidràulic i marítim-terrestre tindran la consideració de funcions pròpies dels agents de l'Administració General de l'Estat, i de les administracions que ho estableixin en la seva regulació específica. Aquestes funcions comporten, entre d'altres: 1r. Participar en els treballs de planificació, seguiment, gestió, inventari, aprofitaments i ordenació dels recursos naturals; d'inventari, planificació, seguiment, control i eradicació d'espècies exòtiques invasores, plagues, malalties o epizoòties; inventari, planificació i seguiment d'hàbitats naturals i seminaturals de flora i fauna silvestre, cinegètica i piscícola; en la cartografia de recursos naturals, en activitats d'educació ambiental i ús públic en espais naturals, aigües continentals, informació al ciutadà, i d'altres activitats de naturalesa similar que determinin les administracions públiques competents. 2n. Funcions relacionades amb incendis forestals, participant, si escau, en prevenció, vigilància, detecció, extinció i restauració de les masses forestals afectades, i en la investigació de l'autoria i la causalitat dels incendis forestals, i dels generats a les proximitats de la interfície urbana-forestal, sempre que no excedeixi el seu àmbit d'actuació. 3r. Funcions relacionades amb la vigilància del medi ambient marí i de les espècies marines protegides, incloent-hi la formulació de denúncies per les infraccions administratives comeses sobre la base de la legislació sectorial corresponent. Igualment, serà funció bàsica la col·laboració dels agents en treballs de seguiment de fauna marina o dels espais marins protegits i de seguiment de mesures de reducció de la captura accessòria en les activitats pesqueres i assistència en la recollida de les espècies protegides capturades. 4t. Funcions relacionades amb la vigilància i inspecció del domini públic hidràulic, marítim-terrestre i de costes.

b) Funcions d'auxili i col·laboració en emergències i protecció civil en el medi natural de conformitat amb el que disposa la normativa corresponent sobre protecció civil. Col·laboraran, quan siguin requerits per les autoritats competents, en la recerca de persones desaparegudes en el medi natural, en el control d'animals perillosos o nocius en el medi rural i qualsevol altra actuació de seguretat ambiental en els termes que determinin les seves administracions públiques de dependència.

c) Funcions pròpies de policia administrativa especial i policia judicial en sentit genèric: 1r. Exercir les funcions de policia administrativa especial, tenint com a finalitat vetllar pel compliment de les lleis i de les altres disposicions de l'ordenament jurídic relatives a la conservació de la naturalesa i el medi ambient, l'aprofitament dels recursos naturals, forestals, flora, fauna protegida, cinegètics i piscícoles, incendis forestals, qualitat ambiental, vies pecuàries i camins, entre d'altres. 2n. En l'exercici de les seves funcions com a Policia Judicial genèrica efectuaran les primeres diligències de prevenció, necessàries per comprovar els delictes i descobrir els delinqüents d'acord amb el que preveu la normativa reguladora de la Policia Judicial i de conformitat amb el que disposen els articles 282 i 284 de la Llei d'Enjudiciament Criminal. Quan tinguessin coneixement de fets que poguessin ser constitutius de delicte hauran de posar-los en coneixement de l'Autoritat judicial o del Ministeri Fiscal, per mitjà del procediment que determinin els òrgans en l'estructura dels quals s'integrin i de conformitat amb el que disposa la Llei d'Enjudiciament Criminal. 3r. Realitzar totes les actuacions que el Ministeri Fiscal o els tribunals els encomanin, d'acord amb el que preveu la normativa reguladora de la Policia Judicial, i formular les denúncies sobre les infraccions de les quals tinguessin coneixement en l'exercici de les seves funcions, davant les autoritats competents.

d) Igualment, observant les competències atribuïdes a l'administració de dependència i d'acord amb la normativa sectorial corresponent, es podrà col·laborar en els àmbits materials que s'assenyalen a continuació: en la protecció del patrimoni històric, cultural i geològic; urbanisme i usos del sòl, tot en entorns rurals, i protecció dels animals domèstics, en els termes establerts en la Llei 7/2023, de 28 de març, de protecció dels drets i el benestar dels animals, i la protecció dels animals de companyia i de producció, sens perjudici de la col·laboració en altres àmbits materials que determini l'administració de dependència.

e) Funcions de divulgació, informació, assessorament i educació ambiental, per mitjà de la sensibilització ciutadana i del foment de conductes respectuoses amb el medi ambient amb l'objectiu de contribuir a l'aplicació de la normativa ambiental d'acord amb els principis de corresponsabilitat i sostenibilitat.

2. Per tal d'assegurar un adequat exercici de les funcions esmentades anteriorment, les administracions de dependència, en els casos en els quals sigui necessari, podran elaborar protocols o procediments d'actuació.

Article 5. Facultats

1. En el compliment de les seves funcions, els agents forestals i mediambientals podran, en els termes que estableixi la legislació específica: a) Accedir als llocs subjectes a inspecció i romandre-hi, amb respecte, en tot cas, a la inviolabilitat del domicili. En efectuar una visita d'inspecció, hauran de comunicar la seva presència a la persona inspeccionada o al seu representant, llevat que considerin que aquesta comunicació pot perjudicar el compliment de les seves funcions. b) Denunciar davant l'autoritat competent quan fos convenient per al desenvolupament de les funcions que tinguin encomanades en cas de desobediència, obstrucció a la seva labor, agressió o amenaça. c) Practicar qualsevol acte d'inspecció, investigació, examen o prova que considerin necessaris per verificar el compliment de les disposicions legals i administratives d'aplicació o investigar infraccions. En particular, podran prendre o extreure mostres de substàncies i materials, realitzar mesuraments, obtenir fotografies, vídeos, gravació d'imatges, i aixecar croquis i plànols, d'acord amb la legislació vigent en la matèria i sempre que se notifiqui a la persona interessada o al seu representant, llevat de casos d'urgència, en els quals la notificació podrà efectuar-se amb posterioritat. d) Adoptar les mesures de caràcter cautelar que resultin proporcionades i necessàries, en els casos en els quals estigui contemplat en la legislació vigent, per evitar la continuïtat del dany ocasionat per l'activitat presumptament infractora, inclòs el decomís. Aquestes mesures es posaran de forma immediata en coneixement de la unitat administrativa a la qual estiguin adscrits, i de l'òrgan encarregat de la tramitació de l'expedient sancionador corresponent per mitjà de l'acta corresponent i, si escau, de l'autoritat judicial o del Ministeri Fiscal. El dipòsit dels elements decomissats haurà de produir-se en condicions que garanteixin la seva identificació inequívoca, conservació i integritat. e) Denunciar les infraccions de les quals tinguessin coneixement, emetent els informes tècnics, actes o atestos que estimin procedents en l'àmbit de les seves funcions, o d'aquells per als quals siguin requerits per les autoritats competents, a efectes de l'aclariment i reconstrucció dels fets i la determinació de l'autoria i causalitat dels mateixos. f) Les facultats esmentades anteriorment podran ser completades d'acord amb la normativa específica pròpia en la matèria.

2. Les actes i denúncies efectuades pels agents forestals i mediambientals en l'exercici de les seves funcions tindran valor probatori respecte als fets constatats en elles i ostentaran presumpció de certesa, prèvia ratificació en el cas d'haver estat negats per les persones interessades, sens perjudici de les proves que en defensa dels seus respectius drets o interessos puguin assenyalar o aportar.

3. Els agents forestals i mediambientals podran recaptar la col·laboració i, si escau, se'ls facilitarà l'accés als arxius i registres públics necessaris per al compliment de les funcions legalment atribuïdes en base al principi de col·laboració entre les diverses administracions públiques en els termes que preveu la normativa d'aplicació.

4. Per a l'exercici de les seves funcions, podran valer-se de sistemes d'aeronaus no tripulades «UAS» de conformitat amb la normativa aplicable, sempre en el marc de les seves competències i amb el degut respecte a les normes sectorials de protecció de dades i dret a l'honor i la intimitat i al que estableix la Llei d'Enjudiciament Criminal en relació amb la captació d'imatges en llocs o espais públics.

5. Per a l'exercici de les seves funcions, podran valer-se d'unitats canines. Aquestes unitats seran de titularitat de les administracions públiques a les quals s'adscriguin.

Article 6. Col·laboració amb les Forces i Cossos de Seguretat

Els agents forestals i mediambientals duran a terme les funcions reconegudes en la present llei en col·laboració amb les Forces i Cossos de Seguretat, en l'exercici de les seves respectives competències, en els termes legalment establerts.

Article 7. Servei Públic d'intervenció i assistència en emergències

1. Les comunitats autònomes integraran els agents forestals i mediambientals com un servei d'intervenció i assistència en emergències que tinguin lloc en el medi natural o incidència sobre el medi ambient, actuant en les accions de protecció civil d'acord amb els plans o protocols que s'estableixin. Els poders públics promouran la formació i el desenvolupament de la competència tècnica dels agents forestals i mediambientals per a la seva intervenció en les emergències, d'acord amb el que estableix la legislació reguladora del Sistema Nacional de Protecció Civil.

2. Els agents forestals i mediambientals podran incorporar-se als protocols del número d'emergència 112 de les seves respectives administracions públiques de dependència i, en el cas dels seus sistemes operatius relacionats amb la protecció i gestió del patrimoni natural, el medi ambient, la prevenció i persecució d'infraccions penals i administratives relacionades amb els mateixos, en els termes que determinin les administracions públiques a les quals s'adscriguin.

Article 8. Uniformitat, acreditació i vehicles

1. Els agents forestals i mediambientals, quan estiguin de servei, aniran degudament uniformats portant de forma visible la seva identificació professional corresponent.

2. Aquesta identificació serà acreditació suficient davant els ciutadans, com en els procediments administratius i judicials.

3. Igualment, quan ho tinguin previst en normativa específica, podran exercir serveis no uniformats, acreditant-se amb la seva targeta d'identitat professional, quan siguin requerits per identificar-se per la ciutadania o en els casos en els quals sigui necessari per realitzar algun servei.

4. La uniformitat i l'acreditació dels agents forestals i mediambientals serà competència de les administracions públiques on aquests prestin servei. A fi de facilitar una identificació compartida dels agents forestals i mediambientals, la Conferència Sectorial de Medi Ambient podrà acordar, en els termes de l'article 151 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic, criteris d'identitat visual homologables, sempre d'acord amb les potestats de cada administració competent.

5. Els agents forestals i mediambientals, d'acord amb el que estableixi l'òrgan competent en la matèria, prestaran servei en vehicles oficials prioritaris que portaran dispositius lluminosos i retolació visible de la llegenda que identifiqui el servei i l'administració on es presti. Sens perjudici del que s'ha indicat anteriorment, per a la prestació d'aquells serveis que ho requereixin, podran disposar de vehicles sense retolar.

Article 9. Mitjans de defensa: condicions i aptituds per al seu ús

1. Els agents forestals i mediambientals estaran dotats dels mitjans tècnics i operatius necessaris per al compliment de les seves funcions, estant habilitats durant el servei per portar mitjans de defensa en el cas que s'estableixi per a la seva prestació i, en tot cas, d'acord amb la normativa aplicable en la matèria.

2. Les administracions públiques competents podran determinar la formació, les condicions i les aptituds de les quals han de disposar els agents forestals i mediambientals per a l'ús dels mitjans esmentats en l'apartat anterior. El seu ús s'haurà de realitzar sempre d'acord amb la normativa vigent en la matèria.

3. La dotació, si escau, i les condicions d'ús d'aquests mitjans es durà a terme d'acord amb la normativa estatal en la matèria. Serà competència de les administracions de les quals depenguin la petició d'autoritzacions per a l'ús i la tinença dels mitjans de defensa recollits en els apartats h), i), j) i k) de l'article 5.1 del Reial Decret 137/1993, de 29 de gener, pel qual s'aprova el Reglament d'Armes.

Article 10. Prevenció de riscos laborals i seguretat i salut en el treball

Sens perjudici de la normativa sobre prevenció de riscos laborals i seguretat i salut en el treball, i el que disposen les comunitats autònomes en l'àmbit de les seves respectives competències, es podran desenvolupar altres estudis, avaluacions, plans i programes específics per garantir la protecció eficaç dels agents forestals i mediambientals en atenció a les especificitats de les seves funcions.

En els termes que preveu la normativa sobre prevenció de riscos laborals, les administracions públiques proporcionaran els equips de protecció i d'altres elements que siguin necessaris per garantir la seguretat i la salut col·lectiva i individual del personal. L'ús d'aquests equips serà obligatori d'acord amb el que estableix la normativa sobre protecció de riscos laborals.

Article 11. Assistència jurídica

L'administració de la qual depenguin facilitarà als agents forestals i mediambientals l'assessorament jurídic necessari, i la defensa jurídica en els procediments seguits en els ordres jurisdiccionals civil i penal en relació amb aquelles actuacions derivades de l'exercici legítim de les seves funcions.

Les administracions d'adscripció podran establir cobertures d'assegurances addicionals a les previstes normativament.

Article 12. Accés a l'ocupació pública i promoció professional

1. L'accés a l'ocupació pública dels agents forestals i mediambientals es realitzarà pel sistema d'oposició o concurs-oposició, i es regirà pels principis constitucionals d'igualtat, mèrit i capacitat, i el de publicitat.

2. En els termes establerts en el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, es fomentarà la promoció professional dels agents forestals i mediambientals.

Article 13. Formació

Les administracions públiques a les quals estiguin adscrits hauran de proporcionar la formació integral dels agents forestals i mediambientals amb particular atenció al personal de nou ingrés. A aquests efectes, serà necessària l'oportuna formació i qualificació per a l'exercici de les seves funcions, prestant especial atenció a la preparació necessària per evitar situacions de risc i per a la resolució de conflictes, i si escau per a l'ús d'equips i mitjans de defensa assignats, i la possibilitat d'elaboració dels protocols o procediments d'actuació necessaris per al millor desenvolupament de les funcions assignades. Les diverses administracions públiques podran col·laborar entre si en aquesta tasca formativa.

Article 14. De la igualtat de gènere

Les administracions responsables, d'acord amb el fonament d'actuació d'igualtat de tracte entre dones i homes de l'article 1.3 d) del text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic, asseguraran el compliment de les disposicions establertes en el marc de l'esmentat Estatut Bàsic i en la Llei Orgànica 3/2007, de 22 de març, per a la igualtat efectiva de dones i homes.

Les administracions públiques competents elaboraran, en el termini màxim d'un any, un pla d'igualtat específic per als agents forestals i mediambientals en el qual s'avaluïn i es proposin mesures concretes en relació amb els mitjans materials, la uniformitat, les mesures de conciliació i corresponsabilitat, les desigualtats en salut o riscos psicosocials, des de la perspectiva de gènere, entre d'altres.