Llei 27/2011, d'1 d'agost, sobre actualització, adequació i modernització del sistema de la Seguretat Social

Preàmbul

El sistema de la Seguretat Social constitueix un pilar central de la societat espanyola, que ha consolidat un sistema eficaç de benestar per als ciutadans. El Pacte de Toledo, fonamentat en la col·laboració dels partits polítics, ha establert les bases perquè els poders públics prenguin decisions en matèria de pensions amb el màxim consens possible.

L'augment progressiu de l'esperança de vida i la disminució de les taxes de natalitat provoquen una inversió de la piràmide de població que incrementa el nombre de pensionistes en relació amb la població activa. Aquesta tendència, especialment marcada a Espanya, exigeix adaptar el sistema per garantir-ne la sostenibilitat.

Calia, a més, reforçar la contributivitat del sistema establint una relació més adequada entre l'esforç realitzat en cotitzacions al llarg de la vida laboral i les prestacions contributives a percebre. Amb data 2 de febrer de 2011 els interlocutors socials i el Govern van subscriure l'Acord social i econòmic per al creixement, l'ocupació i la garantia de les pensions.

La llei s'estructura en nou articles, cinquanta-dues disposicions addicionals, una disposició transitòria única, una disposició derogatòria única i dotze disposicions finals. Les mesures s'apliquen de forma progressiva i gradual, en un període de quinze anys, per tal de neutralitzar l'impacte sobre les persones pròximes a l'edat de jubilació.

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera. Pensió d'orfandat. Modifica els apartats 1 i 2 de l'article 175 de la LGSS per ampliar l'edat màxima dels beneficiaris fins als 25 anys quan no realitzen treball lucratiu, i manté el dret durant el curs escolar si el fill compleix 25 anys durant aquest. S'introdueix una disposició transitòria sisena bis per a l'aplicació gradual del límit d'edat a partir de l'1 de gener de 2014.

Disposició addicional segona. Modificació en matèria de convenis especials. El Ministeri de Treball i Immigració determinarà les modalitats de convenis especials amb terminis de subscripció obligatoris. Es regularà una nova modalitat de conveni especial per a espanyols que participin a l'estranger en programes formatius remunerats sense relació laboral i per a persones amb discapacitat amb dificultats d'inserció laboral.

Disposició addicional tercera. Seguretat Social de les persones que participen en programes de formació. El Govern, en tres mesos des de la publicació, establirà els mecanismes d'inclusió en la Seguretat Social dels participants en programes de formació finançats per organismes públics o privats que estiguin vinculats a estudis universitaris o de formació professional i duguin contraprestació econòmica.

Disposició addicional quarta. El Govern presentarà davant la Comissió no Permanent de Seguiment del Pacte de Toledo, en el termini d'un any, un estudi amb valoració econòmica sobre la Recomanació Cinquena del Pacte de Toledo relativa a l'adequació de les bases i períodes de cotització.

Disposició addicional cinquena. S'encomana al Govern que en el termini d'un any presenti un estudi sobre les mesures per incorporar els períodes d'atenció i cura dels fills i de persones dependents com a elements a considerar en les carreres de cotització de les dones.

Disposició addicional sisena. Conveni especial a subscriure en expedients de regulació d'ocupació. Modifica els apartats 1 i 2 de la disposició addicional trenta-unena de la LGSS per adaptar-los a les noves edats de jubilació. Les cotitzacions del conveni especial seran a càrrec de l'empresari fins als 63 anys del treballador (o 61 anys en expedients per causes econòmiques).

Disposició addicional setena. Agència Estatal de l'Administració de la Seguretat Social. S'autoritza el Govern per crear l'Agència Estatal de l'Administració de la Seguretat Social, que integrarà l'Institut Nacional de la Seguretat Social, l'Institut Social de la Marina (en l'àmbit de la Seguretat Social), la Tresoreria General de la Seguretat Social, la Gerència d'Informàtica i el Servei Jurídic de la Seguretat Social. La seva constitució es produirà amb l'aprovació de l'Estatut per Reial Decret, prèvia negociació amb les organitzacions empresarials i sindicals més representatives.

Disposició addicional vuitena. El Govern avaluarà en el termini d'un any els efectes de les noves regles d'integració de llacunes dels articles 3 i 4.Tres sobre el càlcul de les pensions, i efectuarà les adaptacions necessàries per corregir les distorsions detectades.

Disposició addicional novena. Adequació del Règim Especial d'Autònoms. Les bases mitjanes de cotització del RETA experimentaran un creixement almenys similar al de les mitjanes del Règim General, amb un límit d'un punt percentual addicional, a través del diàleg social.

Disposició addicional desena. Bases màximes de cotització. Quan la situació econòmica ho permeti, el Ministeri de Treball i Immigració i els interlocutors socials examinaran la relació entre les bases màximes de cotització i els salaris mitjans, per mantenir el caràcter contributiu del sistema.

Disposició addicional onzena. Alternatives de finançament complementari. Els ministeris competents i els agents socials examinaran, en el marc del Pacte de Toledo, la conveniència d'establir escenaris de finançament complementari del sistema de Seguretat Social a mitjà i llarg termini.

Disposició addicional dotzena. Separació de fonts de finançament. El Govern buscarà fórmules que facin compatibles els objectius de consolidació pressupostària amb els de plena finançació de les prestacions no contributives i universals a càrrec dels pressupostos de les administracions públiques.

Disposició addicional tretzena. Pensions d'unitats econòmiques unipersonals. S'autoritza el Govern per reforçar, des de la perspectiva no contributiva, les pensions de les persones majors que viuen en unitats econòmiques unipersonals, sense distincions per raó de la contingència protegida.

Disposicions addicionals catorzena a cinquantena-segona (selecció). Regulen, respectivament: les Mútues d'Accidents de Treball (derogada); cotitzacions de treballadors autònoms ambulants (derogada); aportacions econòmiques per acomiadaments que afecten treballadors de cinquanta o més anys en empreses amb beneficis; serveis domèstics prestats a través d'empreses; anticipació de la jubilació de persones amb discapacitat del 45 % o més; estudis sobre previsió social complementària, cotitzacions d'autònoms, prestacions no contributives i informació pressupostària; actualització de coeficients reductors; nou Text Refós de la LGSS; obligacions d'informació de la Seguretat Social; anticipos del cessament d'activitat; còmput del servei militar; cotització de treballadors a temps parcial i fixos discontinus; pensió de viudesa per a pensionistes de 65 o més anys sense altra pensió pública (percentatge de la base reguladora del 60 %, aplicació progressiva en vuit anys); complementarietat d'ingressos amb la pensió de jubilació; compensació per suspensió de la revalorització; adequació del RETA (diverses disposicions); sacerdots secularitzats; clàusules de convenis col·lectius sobre edat ordinària de jubilació; compatibilitat pensió de jubilació i treball; patrimoni de la Seguretat Social; integració del Règim Especial d'Empleats de Llar al Règim General; adaptació de la LGSS a aquesta integració; estades de formació i pràctiques; cotitzacions de personal saharià; hipoteca inversa; estudis sobre efectes del retard en l'edat de jubilació; tipus de cotització per treballadors del sector agrari integrats al RETA; mutualitats de previsió social alternatives (derogada); societats laborals (derogada); professionals sanitaris; actors de doblatge; deutes sanitaris; cessament d'activitat de cooperatives; cònjuges de titulars d'establiments familiars (derogada).

Disposició transitòria única

Durant els exercicis 2012, 2013 i 2014 s'aplicarà una reducció del 20 % a les cotitzacions meritades per la contractació de persones que prestin serveis a la llar familiar incorporades al sistema especial per als empleats de llar del Règim General. Aquesta reducció s'ampliarà amb una bonificació fins al 45 % per a famílies nombroses.

Disposició derogatòria única

Queden derogades les disposicions d'igual o inferior rang que s'oposin a la present Llei i, específicament: el Reial Decret 1194/1985, de 17 de juliol, regulador de la jubilació especial als 64 anys (sense perjudici de la disposició final desena); i els articles 57.1.a), 62 i 63 del Text Refós de la LGSS, en el moment de la constitució i entrada en funcionament de l'Agència Estatal de l'Administració de la Seguretat Social.

Disposicions finals

Disposició final primera. Modificació del Text Refós de la Llei de l'Estatut dels Treballadors (RDLeg 1/1995). Es dóna nova redacció als apartats 6 i 7 de l'article 12, que regulen la reducció de jornada i de salari per a la jubilació parcial i el contracte de relleu, per adaptar-los a les previsions de l'article 6 d'aquesta Llei.

Disposició final segona. Modificació de la Llei 7/2007 de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (derogada). Disposició final tercera. Modificació del Text Refós de la Llei de Regulació dels Plans i Fons de Pensions (RDLeg 1/2002), referida a la composició i funcionament de les comissions de control dels plans de pensions d'ocupació. Disposicions finals quarta i cinquena. Modificació del Text Refós de la Llei de Regulació dels Plans i Fons de Pensions en matèria d'instruments d'assegurança col·lectiva de dependència. Disposició final cinquena. Títol competencial (articles 149.1.17a i 149.1.7a de la Constitució).

Disposició final sisena. S'autoritza el Govern i el Ministre de Treball i Immigració per dictar les disposicions necessàries per a l'aplicació i el desenvolupament d'aquesta Llei. Disposició final setena. Modificació del Text Refós de la LGSS (RDLeg 1/1994) en matèria de col·laboració en la inspecció de treball, prestacions d'incapacitat temporal de funcionaris, prestacions no contributives, control de residència i residència dels beneficiaris, transformació de terminis a dies i còmput d'ingressos a efectes de prestacions.

Disposició final vuitena. Modificació de la disposició addicional vuitena del Text Refós de la LGSS per a l'aplicació de les regles de jubilació, incapacitat permanent i altres prestacions a tots els règims de la Seguretat Social. Disposició final novena. Modificació de la Llei 35/2006 de l'IRPF en matèria de reduccions per primes a assegurances col·lectives de dependència. Disposició final desena. Modificació de la Llei 20/2007 de l'Estatut del Treball Autònom per incloure el treball autònom a temps parcial.

Disposició final onzena. Modificació del Text Refós de la Llei de Regulació dels Plans i Fons de Pensions per exigir que les comissions de control dels fons de pensions d'ocupació elaborin i publiquin una declaració de principis de política d'inversió, amb menció als criteris d'inversió socialment responsable. Disposició final dotzena. Entrada en vigor: amb caràcter general, l'1 de gener de 2013, amb les excepcions indicades per a les disposicions addicionals primera, segona, tercera, setena i altres que entren en vigor en la data de publicació al BOE, i les disposicions addicionals divuitena i quarantena que entren en vigor l'1 de gener de 2012.