Llei 9/2022, de 14 de juny, de Qualitat de l'Arquitectura

Article 1. Objecte i àmbit d'aplicació

1. Aquesta llei té per objecte protegir, fomentar i difondre la qualitat de l'arquitectura com a bé d'interès general.

2. Als efectes del que disposa aquesta llei s'entén per arquitectura l'art i la tècnica d'idear, dissenyar, projectar, construir, rehabilitar, transformar i conservar edificis i espais públics per al desplegament de les activitats humanes, juntament amb la direcció i l'execució de les obres corresponents. Tot això en equilibri harmònic amb la seva funcionalitat i utilitat, d'acord amb valors culturals, socials i mediambientals i amb la participació i la col·laboració de les disciplines professionals necessàries per assolir tota la seva complexitat i al llarg de tot el seu cicle de vida.

Article 2. Fins de la llei

La present llei persegueix els fins següents:

a) Impulsar, en col·laboració amb les comunitats autònomes i en virtut de les competències assumides en aquesta matèria, la protecció del patrimoni arquitectònic, tant històric com contemporani, que per als seus valors culturals, socials i mediambientals tingui especial interès.

b) Fomentar, en col·laboració amb les comunitats autònomes, la conservació dels elements i conjunts arquitectònics que per als seus valors excepcionals hagin estat objecte de reconeixement nacional o internacional.

c) Impulsar la recerca, la innovació, la digitalització, la industrialització i la creativitat, així com fomentar el coneixement de les tècniques tradicionals i locals.

d) Fomentar la participació i col·laboració de diferents disciplines professionals a fi de generar sinergies, respectant les atribucions reconegudes en la seva legislació específica.

e) Impulsar en l'àmbit de la contractació pública l'aplicació del principi de qualitat, emprant el Consell sobre la Qualitat de l'Arquitectura enunciat en l'article 6 d'aquesta llei com a eina pedagògica fonamental.

f) Reivindicar l'arquitectura espanyola, reconeixent la seva contribució a la consolidació dels valors culturals, socials i mediambientals, així com a la competitivitat i a la sostenibilitat.

g) Potenciar el coneixement i la difusió de l'arquitectura espanyola, dins i fora d'Espanya.

h) Promoure, en col·laboració amb les comunitats autònomes, l'educació i la formació en l'àmbit de l'arquitectura, amb especial atenció a l'educació primària i secundària.

i) Contribuir a la consecució dels objectius nacionals i internacionals de descarbonització, neutralitat climàtica, economia circular, eficiència energètica, utilització d'energies renovables i lluita contra la pobresa energètica, així com a la reducció d'altres impactes mediambientals negatius.

j) Incrementar el nombre d'edificis de consum d'energia gairebé nul, no sols en la nova edificació, sinó també mitjançant enfocaments integrals en la rehabilitació del parc edificat existent.

k) Fomentar la sostenibilitat i l'anàlisi del cicle de vida en l'arquitectura.

l) Fomentar l'accessibilitat universal.

m) La promoció de la incorporació de la perspectiva de gènere en l'arquitectura.

Article 3. Declaració de bé d'interès general

1. L'arquitectura constitueix un bé d'interès general, per la seva contribució a la creació de la identitat cultural, a la qualitat de vida, al benestar, la cohesió i la inclusió socials i a la salut, per la seva vinculació amb la protecció de la seguretat i la salut de la ciutadania, per la rellevància que ostenta per mitigar els efectes del canvi climàtic i adaptar-s'hi, així com per la seva transcendència econòmica.

2. En la seva condició de bé d'interès general, l'arquitectura serà objecte de protecció, foment i difusió per part de tots els poders públics, en l'àmbit de les seves respectives competències i en funció dels valors concurrents en ella.

Article 4. Principi de qualitat en l'arquitectura

1. Les polítiques desenvolupades pels poders públics en relació amb el disseny, la planificació, la projecció, la direcció d'obra, la direcció de l'execució de l'obra, la construcció, la rehabilitació, la transformació i la conservació de l'arquitectura estaran inspirades pel principi de qualitat. Sense perjudici de la salvaguarda dels valors intrínsecs de l'arquitectura existent, dels requisits bàsics que asseguren la qualitat dels edificis de conformitat amb la legislació d'ordenació de l'edificació i del respecte al principi de desenvolupament sostenible que estableix la legislació estatal de sòl en relació amb el medi urbà, el principi de qualitat en l'arquitectura exigeix el respecte dels criteris següents:

a) L'adequació a l'ús, així com la flexibilitat, la versatilitat i la facilitat d'adaptació a nous usos, necessitats i modes d'habitar al llarg del seu cicle de vida.

b) La integració harmoniosa en el teixit urbà i en el paisatge.

c) La bellesa i la contribució a la creació i el manteniment d'un entorn amb valors culturals reconeixibles per la societat a la qual va destinada, en el qual les decisions de disseny estiguin fonamentades en les condicions pròpies del lloc.

d) La contribució a la sostenibilitat econòmica, mediambiental i social.

e) La gestió òptima dels recursos, incloent-hi l'ús de matèries primeres secundàries, així com l'aplicació precisa de materials i solucions constructives sota el principi de l'economia circular, planificant durant tot el cicle de vida del construït, des de la fase de projecte fins a la demolició, la reutilització i el reciclatge dels materials emprats.

f) L'eficiència energètica, la reducció de l'empremta de carboni, la protecció mediambiental i la capacitat d'adaptació al canvi climàtic.

g) La contribució a la inclusió de totes les persones, inspirada en el principi de l'accessibilitat universal i fomentant la participació més àmplia possible.

h) La seguretat i la limitació de riscos derivats de l'ús d'acord amb el tipus de bé i les seves característiques, per a totes les persones.

i) La higiene, la salubritat i el confort.

j) La contribució a la creació de valor econòmic i social, així com a la innovació.

2. D'acord amb els fins perseguits per aquesta llei, el principi de qualitat en l'arquitectura obliga a tenir en compte valors com la transversalitat i la integració de polítiques sectorials, la planificació estratègica i la transparència, la competitivitat i la cohesió i inclusió socials, i l'equilibri territorial.

Article 5. Mesures per a la preservació, el foment i la divulgació de la qualitat de l'arquitectura

1. Els poders públics promouran les condicions necessàries perquè els fins establerts en els articles anteriors puguin fer-se efectius, vetllant particularment per l'establiment del marc normatiu necessari i eficaç per afavorir-los i pel control efectiu en el seu compliment. Exerciran igualment un paper exemplificador a través del seu patrimoni immobiliari, promovent-hi el principi de qualitat en l'arquitectura. En l'exercici d'aquesta funció s'incentivará i es planificarà la rehabilitació del parc públic edificat, d'acord amb un enfocament de rehabilitació integrada.

2. Els poders públics procuraran sobretot l'excel·lència i la sostenibilitat de les obres en les quals actuïn com a promotors, de manera exemplificadora per a altres sectors de la societat. Impulsaran la recerca, el desenvolupament i la innovació (R+D+I) en els seus projectes i obres i fomentaran la digitalització i la utilització d'eines tecnològicament innovadores destinades a fer més eficient, competitiu, segur i de qualitat el procés constructiu. Aquestes eines facilitaran la redacció de projectes, la direcció d'obra i la direcció de l'execució de l'obra, l'ús i el manteniment de l'arquitectura. Entre altres mesures, es fomentarà en els projectes del sector públic l'ús d'eines electròniques específiques, com ara metodologies de modelatge digital de la informació de la construcció (BIM) o similars i la incorporació de tècniques innovadores.

3. Els poders públics promouran la professionalització dels diferents actors multidisciplinaris que intervenen en l'àmbit de l'arquitectura reforçant la formació en tots els nivells educatius amb especial atenció als diferents oficis que intervenen en l'execució de l'arquitectura i potenciant la formació contínua i la transferència de coneixement. Amb aquesta finalitat es promourà la formació i el coneixement tècnic i humanístic dels diferents professionals presents en el control dels processos constructius des de l'àmbit administratiu.

4. Els poders públics afavoriran el coneixement de l'arquitectura per promoure en la societat una postura crítica i exigent respecte a la seva qualitat. En especial, impulsaran el reconeixement, mitjançant distintius, plaques o qualsevol altre mitjà, de les obres de qualitat, a fi de millorar-ne el coneixement i l'apreciació per part de la ciutadania, així com la valoració del seu entorn proper.

5. Correspon a l'Administració General de l'Estat l'impuls, a través de les seves polítiques, de les accions següents:

a) La protecció dels valors del patrimoni construït i el foment de la rehabilitació, la regeneració i la renovació urbanes sota el principi del desenvolupament urbà sostenible en tot el territori.

b) L'impuls de la reflexió, de la recerca i la innovació.

c) El suport a les empreses i als professionals espanyols que treballen en l'àmbit de l'arquitectura a l'exterior.

d) La difusió nacional i internacional i la col·laboració amb institucions i associacions relacionades amb la divulgació de l'arquitectura, per crear sinergies que n'afavoreixin el coneixement, el desenvolupament econòmic del sector i la participació de la ciutadania.

e) L'atorgament d'incentius i premis que persegueixin reconèixer la qualitat tal com es defineix en l'article 4 d'aquesta llei.

Article 6. Consell sobre la Qualitat de l'Arquitectura

1. El Consell sobre la Qualitat de l'Arquitectura es constitueix com un òrgan col·legiat, amb caràcter assessor i consultiu de l'Administració General de l'Estat, que té com a objectiu servir de plataforma d'intercanvi de coneixement, participació, consulta i assessorament en les matèries relacionades amb l'objecte d'aquesta llei. Els informes elaborats en l'exercici de les seves funcions no seran vinculants. El Consell estarà adscrit al ministeri que ostenti les competències en matèria d'arquitectura i la seva presidència anirà a càrrec de la persona que ostenti la titularitat del centre directiu al qual s'atribueixin específicament aquestes competències.

2. El Consell sobre la Qualitat de l'Arquitectura tindrà caràcter permanent i es reunirà periòdicament, actuant en Ple, Secció i Ponències. La seva composició i règim jurídic s'establiran reglamentàriament, assegurant en tot cas que aquesta composició tingui caràcter multidisciplinari, la capacitat adequada tant tècnica com jurídica per a l'exercici de les seves funcions, així com la independència dels seus integrants respecte de les matèries objecte d'anàlisi. La seva composició assegurarà la representació de les administracions local, autonòmica i estatal i estarà oberta a professionals del sector privat, de l'àmbit de l'educació superior i de la recerca, experts en tot cas en la matèria.

3. Entre les funcions del Consell dirigides a la protecció, el foment i la difusió de la qualitat de l'arquitectura i la millora de la governança hi ha les següents:

a) Fomentar la sensibilització de la societat davant els valors de l'arquitectura, amb especial atenció a l'arquitectura contemporània, propiciant-ne la protecció i la conservació per part de les administracions públiques competents mitjançant la seva inclusió en catàlegs que identifiquin els béns, recullin la seva singularitat, qualitats arquitectòniques, reconeixements nacionals i internacionals, i qualsevol altre dada d'interès històric i cultural.

b) Promoure l'elaboració o la revisió de la normativa existent sobre la matèria per adaptar-la a l'estat de l'art i les noves demandes socials.

c) Impulsar tasques estadístiques i de recopilació de dades que permetin tenir un millor coneixement de la situació i facilitin, si escau, criteris per a l'adopció de polítiques públiques, normatives o no, més eficaces, eficients i avaluables.

d) Fomentar la recerca i la innovació en les obres promogudes per les administracions públiques mitjançant fórmules de col·laboració amb la indústria, l'acadèmia i els organismes de recerca, així com la incorporació de noves tècniques i materials en desenvolupament i l'establiment de sistemes d'avaluació de les prestacions.

e) Facilitar, en coordinació amb la Comissió Interministerial per a la incorporació de la metodologia BIM (Building Information Modelling) en la contractació pública, la digitalització del procés constructiu, així com la incorporació progressiva de models d'informació integrada en el patrimoni públic a fi de facilitar, optimitzar i fer més sostenible la seva explotació i manteniment.

f) Impulsar projectes pilot innovadors a escala real, que fomentin l'aplicació pràctica de les iniciatives de R+D+I.

g) Impulsar, en col·laboració amb la Casa de l'Arquitectura, la difusió i l'intercanvi de coneixement i bones pràctiques a nivell nacional i internacional i especialment d'aquelles que, pel seu caràcter integrat i integrador, puguin ser exemples transferibles a altres entorns o administracions.

h) Rebre la informació i les demandes de les administracions públiques, els consells i col·legis professionals, la ciutadania i el sector privat per modular les polítiques públiques cap a una major qualitat.

i) Informar o emetre recomanacions sobre les qüestions que se sotmetin a la seva consideració.

4. En matèria de contractació seran funcions del Consell sobre la Qualitat de l'Arquitectura les següents:

a) Promoure l'adopció o la modificació de normes o mesures de caràcter general, amb la finalitat de millorar la qualitat de l'arquitectura.

b) Exercir tasques d'assessorament a òrgans de contractació que ho sol·licitin sobre l'estimació d'honoraris per a la determinació dels pressupostos base de licitació dels contractes administratius de serveis que tinguin per objecte la redacció de projectes d'arquitectura i dels contractes de serveis complementaris als contractes d'obres promogudes per les administracions públiques.

c) Elaborar tarifes orientatives per al pagament, si escau, als membres del jurat que regula l'article 187 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic.

d) Dissenyar en col·laboració amb l'Institut Nacional d'Administració Pública, així com amb altres centres de formació especialitzada de l'Administració General de l'Estat o privats, cursos de formació i orientació dirigits al personal responsable de la preparació dels plecs i de la supervisió de l'execució dels contractes, perquè els intervinents en les diferents fases de la contractació disposin dels coneixements teòrics i pràctics necessaris per implementar amb èxit les mesures en matèria de foment de la qualitat relacionades amb la contractació pública. Les activitats formatives descrites es realitzaran en coordinació amb la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat.

e) Elaborar i difondre models de plecs i altres documents de caràcter orientatiu, amb estricte compliment del que preceptua l'article 122.7 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, que facilitin la contractació i la compra pública innovadora sobre les matèries objecte d'aquesta llei.

f) Assessorar els òrgans de contractació que ho sol·licitin, en relació amb l'objecte d'aquesta llei, sobre criteris de valoració relacionats amb la qualitat i, en particular, els que depenguin de judicis de valor, així com sobre criteris de solvència específics, no dependents necessàriament de l'ús específic de les construccions o edificacions.

g) Establir criteris d'orientació sobre els terminis que resultin d'aplicació en matèria de contractació i que tinguin incidència en la qualitat final de les actuacions.

h) Impulsar el principi de qualitat enunciat en aquesta llei en la contractació del sector públic exercint una labor didàctica respecte de les possibilitats de la legislació sobre contractació administrativa. En l'exercici de les funcions recollides en les lletres f) i g) d'aquest apartat, el Consell tindrà en compte el criteri de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat. Amb aquesta finalitat, l'aprovació per part del Consell de les mesures que resultin de l'exercici d'aquestes funcions requerirà l'informe previ favorable de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat.

Article 7. La Casa de l'Arquitectura

1. La Casa de l'Arquitectura es concep com un museu de titularitat i gestió estatal, adscrit al ministeri que ostenti les competències en matèria d'arquitectura, que té com a vocació convertir-se en un referent nacional i internacional per a la divulgació de l'arquitectura.

Les seves funcions són les següents:

a) El foment i la millora del coneixement i la valoració de l'arquitectura com a part integrant del conjunt de valors d'una societat.

b) La divulgació del llegat arquitectònic espanyol i les seves representacions contemporànies.

c) El posicionament de l'excel·lència de l'arquitectura espanyola en el panorama nacional i internacional.

d) La potenciació de la participació ciutadana, tant del sector directament vinculat amb l'arquitectura com del conjunt de la societat, convertint la Casa en un fòrum de debat entorn del paper de l'arquitectura.

e) La col·laboració amb el sector educatiu, els ens locals, associacions i institucions del sector per millorar el coneixement de l'arquitectura des d'edats primerenques.

f) La col·laboració i la construcció de sinergies amb les institucions vinculades amb la recerca, la difusió i la promoció de l'arquitectura de qualitat.

g) En coordinació amb el ministeri que ostenti les competències en matèria de cultura, l'inventariat, la documentació, la salvaguarda, la conservació, l'acréixement i la comunicació a la societat dels testimonis materials representatius de la cultura arquitectònica a Espanya, inclosos aquells que, tot i haver desaparegut, constitueixen exemples significatius del nostre passat.

h) La sol·licitud d'incoació d'ofici d'expedients de protecció davant les administracions públiques competents dels exemples d'arquitectura reconeguda, en coordinació amb el Consell sobre la Qualitat de l'Arquitectura.

i) L'exposició de manera permanent i ordenada dels testimonis materials que formen la seva col·lecció.

j) La creació d'una línia de publicacions per a la divulgació de les diverses facetes i expressions de l'arquitectura tant en format físic com virtual.

k) El mecenatge i el suport a joves professionals i l'impuls a la recerca i la innovació.

l) El suport a l'organització i la difusió dels premis que suposin un reconeixement de prestigi en l'àmbit de l'arquitectura, així com als que impulsin la millora de la seva qualitat i fomentin la creativitat i la innovació.

m) La identificació de les pràctiques contemporànies que incorporen noves preocupacions en la reflexió de la disciplina com a resposta als canvis de la societat.

n) La creació d'un catàleg d'obres arquitectòniques d'interès que serveixi d'orientació a altres administracions públiques a l'hora d'establir els seus propis catàlegs, de manera coordinada amb el ministeri que ostenti les competències en matèria de cultura.

o) La promoció de la incorporació de la perspectiva de gènere en l'arquitectura.