Llei 23/1983, de 21 de novembre, de Política Territorial

Article 1. Objecte de la Llei

1. La present Llei té per objecte establir les directrius d'ordenació del territori català i de les accions administratives amb incidència territorial a Catalunya, a fi de corregir els desequilibris que es produeixen i d'assolir un major benestar de la població.

2. Les mesures d'acció territorial s'han de posar en pràctica de conformitat amb els diversos instruments de planificació i amb la present Llei.

Article 2. Actuació de la Generalitat i de les entitats locals

1. L'Administració de la Generalitat, en aplicació de les prescripcions d'aquesta Llei, adoptarà les mesures necessàries per assegurar la utilització adequada del territori i per promoure el desenvolupament socioeconòmic amb criteris d'equilibri social i territorial.

2. Les entitats locals participaran en la consecució dels objectius de la present Llei mitjançant l'exercici de les competències que els siguin pròpies.

3. En les actuacions regulades per la present Llei s'han d'observar també les prescripcions de la legislació especial d'aplicació als diversos sectors implicats.

Article 3. Mesures de la Generalitat

Les mesures que ha d'adoptar l'Administració de la Generalitat en el marc de la present Llei han de ser les adequades per:

a) Fomentar el creixement econòmic, l'augment del nivell de vida i la millora de la qualitat de vida especialment a les zones del territori que pateixen problemes de despoblació, regressió o estancament.

b) Regular el creixement econòmic i d'activitats a les zones que pateixen problemes de congestió, a fi de millorar-hi la qualitat de vida.

c) Fomentar una millor qualitat de vida a tot el territori.

Article 4. Objecte i àmbit del Pla Territorial General

1. El Pla Territorial General definirà els objectius d'equilibri territorial d'interès general per a Catalunya i serà el marc orientador de les accions que s'emprenguin a fi de crear les condicions adequades per atreure l'activitat econòmica als espais territorials idonis.

2. El Pla Territorial General tindrà per àmbit d'aplicació tot el territori de Catalunya.

Article 5. Contingut i documents del Pla Territorial General

1. El Pla Territorial General ha d'incloure les determinacions següents:

a) La definició de les zones del territori amb característiques homogènies per raó del potencial de desenvolupament i de la situació socioeconòmica.

b) La indicació dels nuclis de població que, per les seves característiques, hauran d'exercir una funció impulsora i reequilibradora.

c) La determinació dels espais i dels elements naturals que cal conservar per raó de l'interès general referit a tot el territori.

d) La definició de les terres d'ús agrícola o forestal d'especial interès que cal conservar o ampliar per les seves característiques d'extensió, situació i fertilitat.

e) La previsió de l'emplaçament de grans infraestructures, especialment de comunicacions, de sanejament i energètiques i d'equipaments d'interès general.

f) La indicació de les àrees del territori en les quals cal promoure usos específics.

g) La definició dels àmbits d'aplicació dels plans territorials parcials que hauran d'adequar-se als àmbits establerts en la divisió territorial de Catalunya; es podran agrupar unitats comarcals, però en cap cas aquestes no es podran dividir.

2. Les determinacions del Pla Territorial General s'han d'establir en els documents següents:

a) Estudis d'informació, amb els plànols corresponents.

b) Memòria explicativa del Pla, amb l'enumeració de les mesures previstes i dels objectius.

c) Expressió gràfica del Pla.

d) Estudi econòmic i financer.

Article 6. Categories de zones

En la definició de les zones a què es refereix l'article 5.1.a) s'establiran com a mínim les categories següents:

a) Zones deprimides: Territoris amb nivell de renda relativament baix, amb tendència a la despoblació o amb problemes d'estancament econòmic.

b) Zones de desenvolupament: Territoris en els quals el creixement es produeix espontàniament i que tenen capacitat de continuar creixent ordenadament.

c) Zones congestionades: Territoris en els quals l'elevada densitat de població i d'activitats crea deseconomies i problemes creixents de qualitat de vida.

Article 7. Tipus de nuclis de població

Als efectes previstos en l'article 5.1.b), es diferenciaran, com a mínim, els tipus de nucli de població següents:

a) Nuclis amb capacitat de creixement situats en zones de desenvolupament i amb capacitat d'afavorir la concentració d'activitats i d'economies externes.

b) Nuclis de concentració situats en zones deprimides.

c) Nuclis especialment aptes per a establir-hi equipaments d'àmbit supramunicipal.

d) Nuclis que poden tenir una funció de reequilibri i de descentralització en l'àmbit de zones fortament congestionades.

Article 8. Procediment d'elaboració i aprovació del Pla Territorial General

1. El Consell Executiu, amb l'informe previ de la Comissió de Coordinació de Política Territorial i després d'una anàlisi ponderada de les diverses alternatives possibles, adoptarà un acord en el qual concretarà les finalitats i els objectius polítics del projecte del Pla Territorial General. L'acord ha d'indicar també els terminis d'iniciació i de realització dels treballs i s'ha de publicar en el «Diari Oficial de la Generalitat».

2. L'elaboració del projecte del Pla Territorial General correspon al Departament de Política Territorial i Obres Públiques, d'acord amb els altres Departaments.

3. En el procediment de formulació del Pla Territorial General es tindran en compte les previsions de l'Administració de l'Estat en les matèries de la seva competència.

4. El projecte del Pla Territorial General se sotmetrà a la consideració de les institucions i organismes següents:

a) L'Administració de l'Estat, mitjançant la Delegació General del Govern.

b) Les entitats locals supramunicipals amb finalitats generals.

c) Els municipis.

5. Es crea la Comissió de Coordinació de la Política Territorial, formada pels representants dels Departaments de l'Administració de la Generalitat que determini el Govern, que, a més, n'ha de fixar les normes de funcionament. > Tingui's en compte que se suprimeix la Comissió de Coordinació de la Política Territorial, i les funcions que la normativa en matèria de política territorial li atribueix passen a ser exercides per la Comissió de Política Territorial i d'Urbanisme de Catalunya, d'acord amb el que estableix la disposició addicional 2 de la Llei 3/2012, de 22 de febrer. [Ref. BOE-A-2012-3414#da-2](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2012-3414).

6. El Departament de Política Territorial i Obres Públiques remetrà el projecte del Pla Territorial General a la Comissió de Coordinació de la Política Territorial, que elaborarà un dictamen per al Consell Executiu.

7. El Consell Executiu, mitjançant el projecte de llei corresponent, proposarà al Parlament l'aprovació del Pla Territorial General. > Es modifica l'apartat 5 per la Llei 15/2000, de 29 de desembre. [Ref. BOE-A-2001-1616](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2001-1616).

Article 9. Sense contingut vigent

(Derogat.) > Es deroga per la disposició derogatòria de la Llei autonòmica 1/1995, de 16 de març. [Ref. BOE-A-1995-12439](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1995-12439).

Article 10. Sense contingut vigent

(Derogat.) > Es deroga per la disposició derogatòria de la Llei autonòmica 1/1995, de 16 de març. [Ref. BOE-A-1995-12439](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1995-12439).

Article 11. Relació del Pla Territorial General amb altres plans

1. El Pla Territorial General defineix el marc de coherència de tots els plans, programes o accions amb incidència territorial, els quals han de tenir en compte les seves orientacions.

2. Particularment, els plans territorials parcials desenvoluparan les determinacions del Pla Territorial General de Catalunya, precisant-ne l'abast però sense alterar-ne les prescripcions.

3. Els plans sectorials previstos en la present Llei s'adaptaran a les orientacions dels plans territorials, la qual cosa s'haurà de justificar expressament.

4. Els plans d'ordenació urbanística seran coherents en les determinacions del Pla Territorial General i dels plans territorials parcials i en facilitaran el compliment.

Article 12. Objecte i àmbit dels plans territorials parcials

1. Els plans territorials parcials defineixen els objectius d'equilibri d'una part del territori de Catalunya i són el marc orientador de les accions que s'emprenguin.

2. L'àmbit dels plans territorials parcials és com a mínim d'extensió comarcal i pot agrupar unitats comarcals i, eventualment, municipis.

3. Els plans territorials parcials s'adaptaran al Pla Territorial General de Catalunya i en constituiran el desenvolupament en la part del territori que afectin.

4. Només es formularan plans territorials parcials quan ho prevegi expressament el Pla Territorial General o quan ho determini el Consell Executiu. > Es modifica l'apartat 2 per l'art. 2 de la Llei autonòmica 23/2010, de 22 de juliol. [Ref. BOE-A-2010-13130](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-13130).

Article 13. Contingut i documents dels plans territorials parcials

1. Els plans territorials parcials han d'incloure com a mínim:

a) La definició dels nuclis especialment aptes per a incloure equipaments d'interès comarcal.

b) La determinació dels espais d'interès natural.

c) La definició de les terres d'ús agrícola o forestal d'especial interès que cal conservar o ampliar per les seves característiques d'extensió, de situació i de fertilitat.

d) L'emplaçament d'infraestructures.

e) Les àrees de protecció de construccions i d'espais naturals d'interès historicoartístic.

f) Les previsions de desenvolupament socioeconòmic.

g) Les determinacions per a la planificació urbanística.

2. Les determinacions dels plans territorials parcials s'han de concretar en els documents següents:

a) Estudis i plànols d'informació.

b) Memòria explicativa del pla, amb la definició de les accions territorials prioritàries en relació amb els objectius.

c) Estudi econòmic i financer de valoració de les accions territorials prioritàries.

d) Plànols i normes d'ordenació.

Article 14. Formulació i aprovació dels plans territorials parcials

1. L'acord de formulació de plans territorials parcials serà adoptat pel Consell Executiu a proposta del Departament de Política Territorial i Obres Públiques o, si escau, a iniciativa de les entitats locals incloses en un dels àmbits definits pel Pla Territorial General. Perquè les entitats locals puguin exercir aquesta iniciativa caldrà com a mínim l'acord dels dos terços dels municipis afectats i que aquests representin els dos terços de la població de l'àmbit esmentat.

2. L'elaboració dels plans territorials parcials correspon al Departament de Política Territorial de la Generalitat o als ens locals de la zona afectada, en la forma establerta per Reglament. En tot cas es garantirà la participació dels Departaments de la Generalitat i de les entitats locals afectades. Es consultarà, si escau, l'Administració de l'Estat. El projecte de pla se sotmetrà a informació pública.

3. L'aprovació inicial i provisional dels plans territorials parcials correspon al Departament de Política Territorial o a les entitats locals que l'hagin elaborat, segons el procediment que s'estableixi per Reglament. L'aprovació definitiva dels plans parcials correspon al Consell Executiu, amb el dictamen previ de la Comissió de Coordinació de la Política Territorial.

Article 15. Modificació dels plans territorials parcials

1. En la modificació dels plans territorials parcials s'observaran els mateixos tràmits previstos per a la seva elaboració.

2. Si el Pla Territorial General pateix modificacions, els plans territorials parcials s'hauran d'adaptar a la redacció definitiva d'aquell.

Article 16. Protecció dels espais i dels sòls qualificats

1. Els espais naturals i les terres agrícoles qualificades de protecció especial en els plans territorials parcials no podran ser dedicats a utilitzacions que impliquin transformació de la seva destinació o naturalesa o que lesionin el valor específic que es vulgui protegir.

2. Els sòls en els quals es prevegi situar infraestructures quedaran afectats a la finalitat corresponent.

Article 17. Caràcter dels plans territorials sectorials

Els plans d'incidència territorial que elaborin els Departaments de la Generalitat tindran el caràcter de plans territorials sectorials i es formularan quan el Consell Executiu ho determini.

Article 18. Contingut i àmbit dels plans territorials sectorials

1. Els plans territorials sectorials contindran una estimació dels recursos disponibles, de les necessitats i dels dèficits, territorialitzats en el sector corresponent. Contindran també la determinació de les prioritats d'actuació i la definició d'estàndards i normes de distribució territorial.

2. Els plans territorials sectorials tindran per àmbit d'aplicació tot el territori de Catalunya.

Article 19. Aprovació i elaboració dels plans territorials sectorials

1. L'aprovació dels plans territorials sectorials correspon al Consell Executiu.

2. Correspon a cada departament:

a) Elaborar els plans territorials sectorials de la seva competència.

b) Consultar els organismes adequats sobre la idoneïtat dels plans.

c) Proposar al Consell Executiu l'aprovació dels plans.

3. El Departament de Política Territorial i Obres Públiques col·laborarà amb el Departament responsable en l'elaboració del pla sectorial i n'emetrà un informe preceptiu.

Article 19 bis. Objecte i relació dels plans directors territorials amb els plans superiors

1. Els plans directors territorials concreten les directrius generals del planejament contingudes en el Pla territorial general de Catalunya o en els plans territorials parcials en les àrees i per als aspectes sobre els quals incideixen.

2. L'àmbit territorial dels plans directors territorials ha de ser inferior als àmbits de planificació establerts per la Llei 1/1995, de 16 de març, per la qual s'aprova el Pla territorial general de Catalunya, d'acord amb el text establert per la Llei 24/2001, de 31 de desembre, de reconeixement de l'Alt Pirineu i Aran com a àrea funcional de planificació, mitjançant la modificació de l'article 2 de la Llei 1/1995, per la qual s'aprova el Pla territorial general de Catalunya, i, com a mínim, ha de tenir caràcter supramunicipal. L'àmbit territorial pot comprendre, així mateix, municipis pertanyents a diferents àmbits de planificació.

3. Els plans directors territorials s'han d'adaptar al Pla territorial general de Catalunya i als plans territorials parcials.

4. Els plans d'ordenació urbanística han de ser coherents amb les determinacions dels plans directors territorials. > S'afegeix per l'art. 86 de la Llei autonòmica 31/2002, de 30 de desembre. [Ref. BOE-A-2003-1056](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-1056).

Article 19 ter. Contingut i documents dels plans directors territorials

1. El contingut dels plans directors territorials ha de desenvolupar, com a mínim, una de les determinacions contingudes en l'article 13.1 de la present Llei.

2. Les determinacions dels plans directors territorials s'han de concretar en els documents següents:

a) Els estudis i els plànols d'informació.

b) La memòria explicativa del pla.

c) Els plans d'ordenació i, eventualment, les normes. > S'afegeix per l'art. 86 de la Llei autonòmica 31/2002, de 30 de desembre. [Ref. BOE-A-2003-1056](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-1056).

Article 19 quáter. Formulació i aprovació dels plans directors territorials

1. L'acord de formulació dels plans directors territorials ha de ser adoptat pel conseller o consellera de Política Territorial i Obres Públiques, amb l'informe previ de la Comissió de Coordinació de Política Territorial, i ha de determinar, com a mínim, l'àmbit territorial, els aspectes que ha de desenvolupar i la unitat orgànica responsable de la seva tramitació.

2. En l'elaboració dels plans directors territorials s'ha de garantir la participació de totes les institucions públiques afectades.

3. L'aprovació inicial i provisional dels plans directors territorials correspon al conseller o consellera de Política Territorial i Obres Públiques, i l'aprovació definitiva, al Govern.

4. Els plans directors territorials, un cop aprovats inicialment, s'han de sotmetre a informació pública. > S'afegeix per l'art. 86 de la Llei autonòmica 31/2002, de 30 de desembre. [Ref. BOE-A-2003-1056](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-1056).

Article 20. Responsabilitat en l'execució dels plans territorials

1. Correspon a cada Departament de la Generalitat realitzar les inversions i les actuacions de la seva competència en l'execució dels plans territorials.

2. Les entitats locals realitzaran les inversions i les actuacions corresponents en l'àmbit de les seves competències.

Article 21. Coordinació amb plans i programes locals

El Consell Executiu, amb l'informe previ de la Comissió creada en el paràgraf 5 de l'article 8, establirà les mesures de coordinació pertinents amb els plans i amb els programes de col·laboració de la Generalitat amb les corporacions locals, així com amb els plans i amb els programes gestionats per les entitats locals supramunicipals.

Article 22. Constitució de mancomunitats o agrupacions

Si no hi hagués cap entitat local amb competència sobre tota la zona afectada per a dur a terme els plans territorials parcials, es promourà, si escau, la constitució d'una mancomunitat o una agrupació de municipis o de comarques.

Article 23. Actuacions de reequilibri territorial

Les actuacions que tinguin per objecte contribuir al reequilibri territorial s'adoptaran en funció d'un diagnòstic dels dèficits i de les potencialitats de la zona i sempre de conformitat amb els plans aprovats.

Article 24. Adequació de les empreses i serveis públics als plans territorials

El Consell Executiu adoptarà les mesures necessàries perquè les empreses i els serveis públics ajustin les seves actuacions a les determinacions del Pla Territorial General, dels plans parcials i dels plans sectorials.

Article 25. Subvencions i estímuls fiscals per a activitats privades

1. Es podran concedir subvencions i estímuls fiscals per a ampliar o crear activitats privades de caràcter industrial, artesanal, turístic, agrícola, ramader i forestal i per a millorar la productivitat d'explotacions existents de caràcter agrícola, ramader i forestal.

2. També es podrà concedir subvencions i estímuls fiscals per al trasllat d'indústries de zones congestionades a zones deprimides o a nuclis amb capacitat de creixement situats en zones de desenvolupament.

3. Les subvencions i els estímuls fiscals es concediran d'acord amb els principis de publicitat, d'igualtat i d'especificitat.

4. Tindran prioritat les activitats que s'ajustin en major mesura als objectius de la present Llei i a les determinacions dels plans territorials.

5. En tots els casos serà requisit imprescindible la viabilitat econòmica a mitjà termini de les ampliacions o de les noves activitats o bé la viabilitat dels projectes de millora, que seran examinats expressament, i la comprovació que la subvenció o l'estímul fiscal s'apliquen a la fi per a la qual han estat concebuts.

6. Les subvencions i els estímuls fiscals podran tenir imports variables segons el tipus de zona i d'activitat, dins dels límits determinats per Reglament.

Article 26. Prioritats en la concessió de subvencions i estímuls fiscals

1. Especialment es podran concedir subvencions o estímuls fiscals a activitats noves o a ampliacions de les actuals, si es localitzen en zones deprimides. Com a factor fonamental es considerarà el nombre de llocs de treball permanents creats i se'n valorarà la capacitat de creació indirecta.

2. Les subvencions o els estímuls fiscals per a la millora de la productivitat de les explotacions agrícoles, ramaderes i forestals es concediran preferentment si s'ubiquen en zones deprimides i tenen un significat estratègic en l'estructura econòmica d'una àrea del territori i també en el cas que l'activitat estigui sotmesa a desavantatges relatives. Seran igualment preferents les que, augmentant la productivitat, incrementin l'ocupació de mà d'obra.

Article 27. Qualificació de valors i préstecs de les Caixes d'Estalvis

1. Les emissions de valors d'empreses destinades a finançar inversions de primer establiment d'ampliació d'instal·lacions en zones deprimides o de desenvolupament podran ser qualificades com a computables en el coeficient d'inversió obligatòria de les Caixes d'Estalvis.

2. Així mateix, els préstecs podran ser qualificats de regulació especial en relació al subcoeficient corresponent d'inversions obligatòries de les Caixes d'Estalvis.

Article 28. Gravàmens especials per a activitats congestionadores

Les noves activitats industrials i comercials promogudes en zones molt congestionades que contribueixin a agreujar la congestió podran ser sotmeses a gravàmens especials. Una Llei del Parlament en regularà les condicions.