Text legal · Traducció no oficial

Llei 12/2017, de 6 de juliol, de l'arquitectura

Traducció catalana no oficial, amb resum, índex i enllaç al text oficial. No és assessorament jurídic.

Identificador
Llei 12/2017
Àmbit
Catalunya
Estat
Vigent
Publicació

Resum en català

La Llei 12/2017, de 6 de juliol, de l'arquitectura, estableix mesures de foment i impuls de la qualitat arquitectònica i urbanística a Catalunya, i regula la contractació pública dels serveis vinculats al procés arquitectònic. La norma es fonamenta en les competències exclusives de la Generalitat en matèria d'ordenació del territori, el paisatge i l'urbanisme, i en el marc de la legislació bàsica de contractació del sector públic. La llei defineix l'arquitectura com el resultat del procés de projectar, dirigir, construir, rehabilitar i mantenir edificis i espais públics urbans al llarg de tot el seu cicle de vida, amb la participació de diverses disciplines professionals. Identifica els valors inherents a la qualitat arquitectònica: idoneïtat tècnica, millora de la qualitat de vida, cohesió social, adequació al paisatge, sostenibilitat i bellesa artística. Pel que fa a les mesures de divulgació, la llei obliga les administracions públiques de Catalunya a impulsar la difusió, la sensibilització i el coneixement de l'arquitectura i el patrimoni construït. Crea els Premis Catalunya en l'Àmbit de l'Arquitectura i del Patrimoni Construït i el Consell de Qualitat Arquitectònica i Urbanística de Catalunya, com a òrgan assessor i consultiu de la Generalitat. En matèria de contractació, la llei estableix especificitats per als ens del sector públic de Catalunya quan contractin serveis del procés arquitectònic amb un valor estimat igual o superior a 60.000 euros, incloent-hi concursos d'idees, redacció de projectes, direcció d'obres, contractació conjunta i instruments de planejament urbanístic. Regula la composició i el funcionament dels jurats, els criteris de valoració de les proposicions tècniques —on la qualitat arquitectònica ha de tenir una valoració predominant sobre el preu—, la transparència i publicitat de la contractació, i la responsabilitat en la gestió de projectes i l'execució d'obres. Aquesta és una traducció al català no oficial elaborada a partir del text consolidat en castellà publicat al Boletín Oficial del Estado.

A qui afecta i abast

La llei s'aplica a les administracions públiques de Catalunya i als ens, organismes i entitats que en depenen, en l'àmbit de les actuacions de foment de la qualitat arquitectònica i urbanística i de la contractació dels serveis del procés arquitectònic, sempre que el valor estimat del contracte sigui igual o superior a 60.000 euros, llevat dels treballs d'enginyeria civil regulats per la legislació d'obra pública i dels projectes vinculats a habitatges de protecció pública. L'àmbit territorial és el de la comunitat autònoma de Catalunya, en l'exercici de les competències exclusives que li atorga l'Estatut d'autonomia en matèria d'ordenació del territori, el paisatge i l'urbanisme.

Text traduït (no oficial)

Preàmbul

EL PRESIDENT DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA

Sia notori a tots els ciutadans que el Parlament de Catalunya ha aprovat i jo, en nom del Rei i d'acord amb el que estableix l'article 65 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya, promulgo la Llei 12/2017, de 6 de juliol, de l'arquitectura.

La present llei s'emmarca en la competència exclusiva de la Generalitat en ordenació del territori i el paisatge i en urbanisme, matèries que inclouen, en qualsevol cas i respectivament, l'establiment de les directrius d'ordenació i gestió del territori, del paisatge i de les actuacions que hi incideixen, i el règim de la intervenció administrativa en l'edificació, la urbanització i l'ús del sòl i el subsòl, d'acord amb els apartats 1.a i 5.d de l'article 149 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya.

Així mateix, l'article 159.3 de l'Estatut d'autonomia atribueix a la Generalitat de Catalunya competències en matèria de contractació dels òrgans de les administracions públiques catalanes, en el marc de la legislació bàsica en aquesta matèria.

Els objectius de la present llei tenen el seu fonament bàsic en la posició expressada per la Unió Europea en la Resolució del Consell del 12 de febrer de 2001, sobre la qualitat arquitectònica en l'entorn urbà i rural (2001/C 73/04), que afirma que en les polítiques regionals i de cohesió comunitàries s'han de tenir en compte la dimensió cultural i la qualitat del tractament físic dels espais, i que l'arquitectura comporta una prestació intel·lectual, cultural i artística professional. El servei arquitectònic és, per tant, un servei professional, tant cultural com econòmic, tenint per descomptat que tant l'arquitectura com, sobretot, l'urbanisme requereixen una participació i una col·laboració entre diverses disciplines professionals, com ara l'arquitectura, l'arquitectura tècnica, les enginyeries, les enginyeries tècniques, la sociologia, l'ecologia, l'economia, la geografia i l'advocacia, imprescindibles per assolir la complexitat del procés arquitectònic, urbanístic i paisatgístic.

En aquesta Resolució del Consell cal remarcar també la recomanació als estats membres d'intensificar els seus esforços a favor d'un millor coneixement de l'arquitectura i del disseny urbanístic, del seu foment, i d'una major sensibilització i formació dels promotors i els ciutadans respecte a la cultura arquitectònica urbana i paisatgística. En aquest sentit, la Resolució defensa que es tinguin en compte el caràcter específic del servei arquitectònic en les decisions i accions que el requereixin, el foment de la qualitat arquitectònica mitjançant polítiques exemplars de construcció pública i l'intercanvi d'informació i experiències actives en l'àmbit arquitectònic.

També la Directiva 2005/36/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 7 de setembre de 2005, relativa al reconeixement de qualificacions professionals, manifesta que «la creació arquitectònica, la qualitat de les construccions, la seva inserció harmoniosa en l'entorn, el respecte dels paisatges naturals i urbans, així com del patrimoni col·lectiu i privat, revesteixen un interès públic».

Així mateix, cal considerar les Conclusions del Consell del 24 de maig de 2007 sobre la contribució dels sectors cultural i creatiu a la realització dels objectius de Lisboa (2007/C 311/07), que subratllen que les activitats culturals i la indústria de la creació, entre les quals l'arquitectura, són primordials en l'estímul de la innovació i la tecnologia i són vectors essencials d'un creixement econòmic sostenible i de la cohesió social.

D'altra banda, en les Conclusions del Consell relatives a l'arquitectura, contribució de la cultura al desenvolupament sostenible (2008/C 319/05), es considera que «les ciutats europees s'enfronten avui dia a importants desafiaments: l'evolució demogràfica i les seves conseqüències quant a l'expansió urbanística, els reptes mediambientals i la lluita contra el canvi climàtic, el manteniment de la cohesió social, en particular en un context de canvi econòmic i cultural, la protecció i la valoració del patrimoni arquitectònic i cultural», i que «la resposta que s'ha de donar a aquests desafiaments passa pel desenvolupament urbà sostenible, enfocament integrat i creatiu en el qual la cultura, l'economia, la qüestió social i el medi ambient exerceixen un paper d'igual importància». Així mateix, s'afirma que el desenvolupament urbà sostenible implica, entre altres accions, «prestar atenció particular a la qualitat i la diversitat arquitectòniques, elements de la diversitat cultural, a la preservació i valoració del patrimoni i a la identitat singular dels paisatges naturals o urbans». En les mateixes Conclusions del Consell s'invita els estats membres a:

– Comprometre's que l'arquitectura exerceixi un paper de síntesi i d'innovació en el procés de desenvolupament sostenible i això des de la fase de concepció d'un projecte arquitectònic, urbà o paisatgístic o de rehabilitació d'un indret.

– Contribuir al desenvolupament del potencial de creixement econòmic i d'ocupació de l'arquitectura, indústria cultural i creativa.

– Promoure l'educació sobre l'arquitectura, i també sobre el patrimoni i sobre les condicions de vida, en particular mitjançant l'educació artística i cultural.

– Promoure la formació inicial i contínua del col·lectiu dels arquitectes, urbanistes i paisatgistes en matèria de desenvolupament sostenible.

D'altra banda, cal considerar la Decisió núm. 406/2009/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d'abril de 2009, sobre l'esforç dels estats membres per reduir les seves emissions de gasos d'efecte hivernacle per complir els compromisos adquirits per la Comunitat fins al 2020, que estableix objectius nacionals vinculants de reducció de les emissions de CO2, i la Directiva 2010/31/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 19 de maig de 2010, relativa a l'eficiència energètica dels edificis, que en els seus articles 6 i 7 determina que els estats membres han d'adoptar les mesures per garantir que en els edificis nous o en les reformes importants en edificis, abans de l'inici de les obres, es consideri i es tingui en compte la viabilitat tècnica, mediambiental i econòmica d'instal·lacions alternatives d'alta eficiència. L'article 9 d'aquesta mateixa directiva determina que els estats membres han d'assegurar-se que, com a molt tard el 31 de desembre de 2020, tots els edificis nous siguin edificis de consum d'energia gairebé nul, i que a partir del 31 de desembre de 2018 els edificis nous que estiguin ocupats i siguin propietat d'autoritats públiques siguin edificis de consum d'energia gairebé nul.

En aquest mateix sentit cal considerar el document de Recomanacions (UE) 2016/1318 de la Comissió, de 29 de juliol, sobre les directrius per promoure els edificis de consum d'energia gairebé nul i les millors pràctiques per garantir que abans que finalitzi el 2020 tots els edificis nous siguin edificis de consum d'energia gairebé nul.

En darrer terme, el 28 de març de 2014 es va publicar al Diari Oficial de la Unió Europea la Directiva 2014/24/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 26 de febrer de 2014, sobre contractació pública i per la qual es deroga la Directiva 2004/18/CE, que, entre altres aspectes, persegueix que en la selecció de l'oferta més avantatjosa en els processos de licitació dels contractes públics i en la valoració de la relació qualitat-preu es pugui donar prioritat a la qualitat o a consideracions mediambientals i socials.

En aquest sentit, la present llei, en el marc legislatiu bàsic de contractes del sector públic, minimitza la importància de criteris econòmics i aposta decididament per prioritzar els aspectes qualitatius sobre el preu o cost dels concursos d'idees i la redacció de projectes que es licitin. D'altra banda, aquesta directiva considera que, de conformitat amb la Directiva 2004/17/CE del Parlament Europeu i del Consell, caldrà revisar i modernitzar les normes vigents a fi d'incrementar l'eficiència de la despesa pública, facilitant, en particular, la participació de les petites i mitjanes empreses en la contractació pública, i de permetre que els contractants utilitzin millor la contractació pública en suport d'objectius socials comuns.

D'acord amb aquests fonaments, els objectius de la present llei són ressaltar i valorar el paper públic de l'arquitectura i de l'urbanisme i distingir-los com a fonaments per al benestar i la cohesió social, la millora ambiental, l'eficiència energètica i la reducció de gasos d'efecte hivernacle, com a elements constructors de la identitat del país, partint de l'experiència europea convenientment adaptada a la realitat catalana. Així mateix, s'estableixen els mecanismes de contractació pública per impulsar la qualitat arquitectònica.

En un altre ordre de coses, encara que etimològicament «urbanisme» té a veure amb l'ordenació de la ciutat, la realitat indica que la major part dels fenòmens que ocorren dins dels municipis des del punt de vista físic estan directament relacionats amb el que succeeix en el seu hinterland immediat, per la qual cosa des de mitjan segle xx la reflexió urbanística incorpora paulatinament la interrelació amb la planificació física d'àmbits superiors al municipi i la planificació econòmica, així com la perspectiva ambiental. Per tant, l'urbanisme actualment no és altra cosa que una perspectiva global de la relació de les persones amb el medi en què es desenvolupen, que fa que l'ordenació del sòl sigui el seu eix, la qual cosa obliga precisament a vetllar perquè la planificació urbanística sigui adequada als objectius de qualitat arquitectònica i dels espais urbans resultants quan es desenvolupin les seves determinacions, tal com estableix la Carta de Leipzig sobre ciutats europees sostenibles, aprovada a la reunió informal de ministres de desenvolupament urbà i cohesió territorial celebrada a Leipzig els dies 24 i 25 de maig de 2007: «[...] A llarg termini, les ciutats no poden satisfer la seva funció de motor de progrés social i creixement econòmic, tal i com es descriu en l'Estratègia de Lisboa, llevat que siguem capaços de mantenir l'equilibri social, de protegir la seva diversitat cultural i d'establir una elevada qualitat pel que fa al disseny, l'arquitectura i el medi ambient [...]»; «[...] la interacció entre l'arquitectura i la planificació urbana i d'infraestructures s'ha d'intensificar per poder crear espais públics atractius i humans [...]».

La present llei s'estructura en tres capítols, una disposició transitòria i dues disposicions finals.

El capítol primer, relatiu a les disposicions generals, conté l'objecte de la Llei, defineix l'arquitectura i els seus valors als efectes d'aquesta llei, formula les seves finalitats i determina l'interès públic de l'arquitectura.

El capítol segon estableix les mesures de divulgació de l'arquitectura i d'impuls de la qualitat arquitectònica. Es divideix en dues seccions.

La secció primera s'ocupa de les mesures de difusió, sensibilització i coneixement de l'arquitectura per part de les administracions públiques.

La secció segona estableix les mesures d'impuls de la qualitat arquitectònica per part de les administracions públiques de Catalunya; crea els Premis Catalunya en l'Àmbit de l'Arquitectura i del Patrimoni Construït amb l'objectiu de reconèixer les millors aportacions a l'arquitectura, al procés arquitectònic i a la qualitat arquitectònica, i crea així mateix el Consell de Qualitat Arquitectònica i Urbanística de Catalunya com a òrgan assessor i consultiu de l'Administració de la Generalitat en matèria de qualitat arquitectònica. Aquesta secció regula també els organismes consultius de qualitat arquitectònica de les administracions locals.

El capítol tercer, relatiu a les normes complementàries a la contractació, incideix en la necessitat de fomentar la col·laboració simultània i coordinada de totes les disciplines professionals que participen en el procés arquitectònic, per aconseguir la màxima continuïtat entre les fases de concepció del projecte i de la seva realització en obra, a fi que la qualitat arquitectònica sigui l'objectiu comú entre totes elles. Aquest capítol es divideix en dues seccions.

La secció primera regula les disposicions generals de la contractació del procés arquitectònic, com un procediment complet i complex referit a la planificació, la projecció, la direcció d'obres i la direcció d'execució de l'obra i l'execució d'edificacions i la urbanització d'espais públics que requereix un desenvolupament pluridisciplinar i coherent amb els objectius fixats per l'òrgan de contractació.

Aquesta secció primera estableix els subjectes obligats i les modalitats de contractació, el compliment dels valors inherents a l'arquitectura, els criteris de valoració de les proposicions tècniques i els valors orientatius per al càlcul del valor estimat de licitació dels diferents contractes relacionats amb el procés arquitectònic. Així mateix, estableix la composició i les normes de funcionament dels jurats dels concursos d'idees i dels concursos de projectes per a la contractació dels serveis del procés arquitectònic que han de propiciar la presència pluridisciplinar dels experts professionals. A més, aquesta secció reforça la transparència i la publicitat de la contractació del procés arquitectònic, i la responsabilitat en la gestió dels projectes i l'execució de les obres.

La secció segona del capítol tercer regula les especificitats de les modalitats de contractació. Així, regula les especificitats dels concursos d'idees d'arquitectura destinats a orientar la decisió de l'Administració d'intervenir en situacions territorials en què l'assumpció de diversos valors i supòsits alternatius de disseny pot conduir a resultats molt diferents entre si.

També es regulen les especificitats de la contractació del procés arquitectònic. Primerament, s'estableix la licitació dels concursos d'idees d'arquitectura mitjançant el procediment obert de concurs de projectes.

A continuació es possibilita, amb caràcter potestatiu, la contractació conjunta de la redacció de projectes i la direcció d'obra que, a més de consolidar una pràctica habitual tant en l'àmbit públic com en el privat, contribueix a l'eficiència i la millora de la qualitat del procés arquitectònic, atès que permet que en un procés de la naturalesa i la complexitat com aquest puguin aplicar-se a l'obra els coneixements plasmats en la redacció del projecte en les condicions de garantia dels paràmetres qualitatius marcats i facilita el control econòmic de l'obra.

D'altra banda, s'estableix com a criteri general per a la contractació del procés arquitectònic la utilització del concurs de projectes amb selecció del nombre de participants, en el qual els candidats han de ser invitats a presentar proposicions. Aquestes modalitats tenen l'objectiu de garantir i propiciar la licitació, per afavorir els valors de qualitat arquitectònica que estableix la present llei.

També potencia les condicions de participació en els procediments de licitació de projectes del procés arquitectònic, que permeten una competència real i efectiva, fomentant el lliure accés i la igualtat real de condicions mitjançant la participació de petits despatxos, joves professionals i altres col·lectius.

Així mateix, estableix les especificitats relatives a l'admissibilitat de variants o millores del projecte arquitectònic per part de l'empresa adjudicatària en els contractes d'obres, que ha de sol·licitar un informe a les empreses o els professionals redactors del projecte.

Aquesta secció s'ocupa també de les especificitats de la contractació conjunta de l'elaboració del projecte i l'execució de l'obra; de la concessió de la construcció i explotació d'obra de procés arquitectònic, i de les especificitats relatives als criteris vinculats als valors inherents a l'arquitectura en la contractació de la redacció dels instruments de planejament urbanístic i els projectes d'urbanització, per la seva íntima i inseparable vinculació a la qualitat arquitectònica, la sostenibilitat, l'eficiència energètica i la reducció de gasos d'efecte hivernacle.

La Llei es complementa amb una disposició transitòria relativa als expedients en matèria de contractació que regula iniciats abans de la seva entrada en vigor, als quals no s'apliquen les especificitats que estableix.

En darrer terme, la primera de les dues disposicions finals garanteix la neutralitat de la Llei en relació amb les competències i atribucions dels diferents col·lectius professionals que actuen en el procés arquitectònic, mentre que la segona habilita el Govern per adaptar a la baixa el límit per determinar els supòsits de contractes dels serveis del procés arquitectònic subjectes a la present llei.

Capítol I. Disposicions generals

Article 1. Objecte

L'objecte de la present llei és establir mesures de foment i impuls de la qualitat arquitectònica i urbanística, i de la contractació de la redacció de projectes, de la direcció i de l'execució de les edificacions i de la urbanització dels espais públics, exclosos els treballs d'enginyeria civil regulats per la legislació d'obra pública, perquè siguin aplicades per les administracions públiques de Catalunya i els ens, organismes i entitats que en depenen.

Article 2. L'arquitectura i els seus valors

1. Als efectes del que disposa la present llei, s'entén per arquitectura el resultat del procés de projectar, dirigir, construir, rehabilitar i mantenir, durant tot el seu cicle de vida, els edificis i els espais públics urbans resultants dels processos de gestió i execució del planejament urbanístic en els quals es desenvolupa l'activitat humana, amb la participació i la col·laboració de diverses disciplines professionals per aconseguir tota la seva complexitat.

2. L'urbanisme, entès com a perspectiva global de la relació dels assentaments humans amb el medi en què es desenvolupen les activitats humanes, i la planificació urbanística, com a tècnica que integra la planificació física amb l'econòmica i l'ambiental, en la qual participen diverses disciplines professionals per resoldre tota la seva complexitat, tenen incidència en l'arquitectura en tant que contribueixen a la configuració dels espais públics urbans i de les construccions.

3. Els valors de qualitat inherents a l'arquitectura, que la present llei vol protegir, són:

a) La idoneïtat i la qualitat tècnica de les construccions per acollir els usos previstos i, si escau, admetre capacitats funcionals més àmplies o poder-se adaptar a aquests durant tot el seu cicle de vida, així com la idoneïtat del manteniment d'aquestes construccions.

b) La millora de la qualitat de vida de les persones, procurant el seu benestar i confort en un entorn segur i accessible.

c) La contribució a la cohesió social i a la millor relació dels ciutadans amb la seva dimensió artística i cultural.

d) L'adequació a l'entorn i el paisatge dels assentaments urbans o dels espais oberts.

e) La sostenibilitat en les vessants mediambiental, econòmica i social, i el compromís col·lectiu amb l'eficàcia energètica dels edificis i la reducció de les emissions de gasos amb efecte hivernacle.

f) La bellesa, l'interès artístic i la seva aportació al debat cultural.

4. La qualitat arquitectònica es mesura per la satisfacció òptima, ponderada i eficient de tots i cadascun dels valors definits per l'apartat 3 en un projecte i l'obra resultant, de forma unitària i global, tant pel que fa a la diversitat dels aspectes a considerar com a la continuació del procés creatiu des del primer disseny fins al final de l'obra, i ha d'integrar en totes les seves fases la dimensió de l'explotació i el manteniment adequat dels edificis i dels espais públics.

Article 3. Finalitats

La present llei té les finalitats següents:

a) Promoure la difusió i el foment dels valors de l'arquitectura i l'urbanisme.

b) Posar en valor el patrimoni construït existent i potenciar-ne el coneixement per part de la ciutadania.

c) Impulsar la innovació, la creativitat i la qualitat en l'arquitectura, i vetllar de manera continuada per l'establiment del marc necessari per afavorir els valors inherents a l'arquitectura, especialment mitjançant la utilització d'instruments tecnològics aplicats al procés constructiu que permetin disposar de models d'informació integrada dels edificis.

d) Promoure l'educació sobre l'arquitectura, el patrimoni construït, i la seva incidència sobre les condicions i la qualitat de vida, així com la importància del seu manteniment en la fase d'explotació.

e) Promoure el paper de síntesi i d'innovació de l'arquitectura en els processos d'edificació i la seva execució, així com el seu potencial per afavorir el desenvolupament sostenible, l'eficiència energètica i la reducció de gasos d'efecte hivernacle.

f) Contribuir al desenvolupament del potencial de creixement econòmic i d'ocupació que posseeix l'arquitectura.

g) Establir mecanismes en la contractació administrativa dels ens, organismes i entitats que integren el sector públic de Catalunya subjectes a la legislació sobre contractes del sector públic, que reforcin els valors de la qualitat arquitectònica definits per l'article 2, durant tot el procés de creació arquitectònica, explotació i manteniment de les edificacions.

h) Fomentar la participació simultània i coordinada de totes les disciplines professionals que participen en el procés arquitectònic, respectant les atribucions professionals que deriven de la legislació aplicable en matèria d'edificació i urbanisme, per aconseguir la màxima continuïtat entre la fase de concepció dels projectes arquitectònics i la de la realització en obra, a fi que la qualitat arquitectònica sigui l'objectiu i la responsabilitat comuns de totes elles.

i) Posar en valor l'arquitectura com a element intrínsecament unit a la configuració històrica del paisatge, tant pels seus valors patrimonials i d'identitat com per les seves característiques constructives respectuoses amb l'entorn.

Article 4. Interès públic de l'arquitectura

La creació arquitectònica és d'interès públic, d'acord amb els valors a què es refereix l'article 2. Les administracions públiques de Catalunya l'han de divulgar i impulsar, de conformitat amb la present llei.

Capítol II. Mesures de divulgació de l'arquitectura i d'impuls de la qualitat arquitectònica

Article 5. Disposició general

Les administracions públiques de Catalunya han de fomentar els valors de l'arquitectura i la qualitat arquitectònica, i el seu reconeixement i promoció. A aquest fi, han d'adoptar mesures per a:

a) La difusió, la sensibilització i el coneixement de l'arquitectura i el patrimoni construït que s'ajustin als valors de l'article 2.

b) L'impuls de la qualitat arquitectònica.

Secció primera. Mesures de difusió, sensibilització i coneixement de l'arquitectura

Article 6. Divulgació de l'arquitectura

1. Les administracions públiques de Catalunya han d'impulsar actuacions en els àmbits de la recerca i del debat propi de l'arquitectura, d'acord amb els valors establerts per l'article 2.

2. L'Administració de la Generalitat ha d'adoptar les mesures següents:

a) Impulsar l'edició de publicacions de recerca, divulgació i reconeixement de la qualitat arquitectònica dels edificis i espais públics.

b) Promoure l'ensenyament de l'arquitectura, del patrimoni construït en la seva vessant pluridisciplinària i dels aspectes que incideixen en la qualitat de vida de les persones.

c) Promoure que els organismes competents en matèria de relacions internacionals i els departaments competents en matèries relacionades amb la qualitat arquitectònica adoptin, amb la col·laboració de les corporacions i organitzacions dels professionals que intervenen en el procés arquitectònic, les mesures de coordinació i els programes necessaris de suport i foment internacional de l'arquitectura.

d) Promoure la innovació i el coneixement de l'arquitectura mitjançant la recerca, la formació i la divulgació.

Secció segona. Mesures d'impuls de la qualitat arquitectònica

Article 7. Impuls de la qualitat arquitectònica

1. Les administracions públiques de Catalunya han d'impulsar la qualitat arquitectònica, la recerca i la innovació en l'àmbit de les seves actuacions.

2. L'Administració de la Generalitat ha de promoure mesures de distinció de la qualitat arquitectònica dels edificis i espais públics contemporanis i del patrimoni construït.

3. Les administracions locals, en el marc de les seves competències i atribucions, han d'adoptar les mesures necessàries per fomentar i promoure la qualitat arquitectònica en els municipis mitjançant les determinacions del planejament urbanístic, l'impuls d'accions per a la millora de la qualitat i la integració de criteris específics de qualitat arquitectònica en els plecs de contractació de projectes, de direcció d'obres, de direcció d'execució d'obra i d'execució de l'obra, així com de la urbanització dels espais públics.

4. Les mesures a què es refereix l'apartat 3 poden aplicar-se de manera específica per mitjà dels instruments següents:

a) La formulació, la modificació o la revisió del planejament urbanístic general, a fi d'identificar i delimitar els elements i els àmbits subjectes a mesures específiques per millorar la qualitat arquitectònica d'edificis i conjunts urbans, i la concreció d'aquestes mesures.

b) L'aprovació d'ordenances municipals que prevegin mesures concretes relatives a la millora i la preservació de la qualitat arquitectònica dels edificis.

c) L'execució d'actuacions concretes destinades a la millora del paisatge urbà.

d) L'establiment de distincions, premis i reconeixements a les bones pràctiques atorgats per col·lectius de professionals i persones físiques i jurídiques que intervenen en el procés arquitectònic.

e) El foment de la participació ciutadana en el coneixement i la difusió de la qualitat arquitectònica.

Article 8. Premi Catalunya en l'Àmbit de l'Arquitectura i del Patrimoni Construït

1. Es creen els Premis Catalunya en l'Àmbit de l'Arquitectura i del Patrimoni Construït amb l'objectiu de reconèixer les millors aportacions a l'arquitectura, al procés arquitectònic i a la qualitat arquitectònica.

2. El Govern ha d'establir per reglament el règim jurídic, la periodicitat, la dotació econòmica i els aspectes específics de la convocatòria dels Premis Catalunya en l'Àmbit de l'Arquitectura i del Patrimoni Construït.

Article 9. Consell de Qualitat Arquitectònica i Urbanística de Catalunya

1. Es crea el Consell de Qualitat Arquitectònica i Urbanística de Catalunya, com a òrgan assessor i consultiu de l'Administració de la Generalitat en matèria de qualitat arquitectònica i urbanística.

2. La composició i el funcionament del Consell de Qualitat Arquitectònica i Urbanística de Catalunya s'han d'establir per reglament. Aquest Consell és presidit pel conseller competent en matèria de territori, i en la seva composició s'ha de garantir que, a més de l'Administració de la Generalitat i els ens locals, estiguin representades les diverses disciplines professionals que participen en el procés arquitectònic i en la planificació urbanística i les relacionades amb el patrimoni construït, i s'ha de procurar que es respecti la paritat entre homes i dones.

3. Són funcions del Consell de Qualitat Arquitectònica i Urbanística de Catalunya:

a) Assessorar i informar el Govern sobre les matèries relacionades amb la qualitat arquitectònica i urbanística, especialment en relació amb els fins que estableix la present llei.

b) Emetre els informes en els àmbits singulars o d'especial interès pel seu valor històric, artístic, social, paisatgístic i ambiental que s'estableixin per reglament.

c) Proposar els criteris i continguts tècnics en matèria de qualitat arquitectònica que han de tenir en compte els òrgans competents en la gestió i la contractació administrativa de les obres arquitectòniques.

d) Efectuar els informes d'avaluació anual dels resultats i les propostes d'actuació per a l'aplicació de la present llei i el compliment de les seves finalitats.

e) Proposar les millores en les actuacions i, si escau, les modificacions normatives necessàries per al compliment de les finalitats de la present llei.

f) Assessorar i proposar els Premis Catalunya en l'Àmbit de l'Arquitectura i del Patrimoni Construït.

g) Proposar continguts formatius sobre l'arquitectura en els estudis universitaris i altres nivells del sistema educatiu pel que fa a la seva incidència en l'entorn urbà i social.

h) Proposar actuacions per al foment de la recerca tècnica i la innovació en l'àmbit de la qualitat arquitectònica.

i) Recomanar línies d'ensenyament per millorar els estudis en matèria arquitectònica a les escoles universitàries de les diverses titulacions que intervenen en el procés arquitectònic.

j) Coordinar-se amb el Consell de Qualitat, Sostenibilitat i Innovació de l'Habitatge en l'àmbit de la promoció pública d'habitatges.

Article 10. Organismes consultius de qualitat arquitectònica de les administracions locals

1. Les administracions locals de Catalunya, per desenvolupar els objectius de qualitat arquitectònica definits per la present llei, poden crear organismes consultius de qualitat arquitectònica i urbanística. En la composició d'aquests organismes han d'estar representats els diferents àmbits professionals i empresarials que estan relacionats amb el procés arquitectònic, l'urbanisme i el patrimoni construït, o que hi participen, i s'ha de procurar que es respecti la paritat entre homes i dones. Els municipis de menys de vint mil habitants poden sol·licitar als consells comarcals la creació d'organismes consultius de qualitat arquitectònica.

2. Els organismes consultius de qualitat arquitectònica i urbanística de les administracions locals, en els supòsits determinats en el planejament urbanístic general que estableix l'article 7.4.a, han d'emetre, amb caràcter previ a l'atorgament de la llicència urbanística, un informe preceptiu en relació amb les mesures concretes que es determinen relatives a la qualitat arquitectònica per a l'execució d'obres de nova construcció d'edificis, de rehabilitació o reforma que alteri la configuració arquitectònica, i que requereixin un projecte tècnic de conformitat amb la legislació en aquesta matèria. Aquest informe s'ha de sol·licitar i emetre simultàniament als informes tècnics municipals. Si aquest informe no s'emet en el termini previst, poden seguir-se les actuacions per a l'atorgament de la llicència.

Capítol III. Normes complementàries a la contractació

Secció primera. Disposicions generals

Article 11. La contractació del procés arquitectònic i dels instruments de planejament urbanístic

1. Als efectes del que disposa el present capítol, s'entén per procés arquitectònic el procediment complex i complet referit a la planificació, la projecció, la direcció d'obra, la direcció d'execució de l'obra i l'execució de les edificacions i la urbanització d'espais públics que, partint dels objectius de qualitat arquitectònica que el presidirà, requereix un desenvolupament pluridisciplinar i coherent amb els requisits exigits, d'acord amb els objectius i criteris de solució fixats per l'òrgan de contractació d'aquest procés.

2. S'entén per instruments de planejament urbanístic els plans i programes amb els continguts fixats per la legislació urbanística.

Article 12. Subjectes obligats i modalitats de contractació

1. Els ens, els organismes i les entitats que integren el sector públic de Catalunya subjectes a la legislació de contractes del sector públic han de contractar els serveis derivats del procés arquitectònic i els instruments de planejament urbanístic d'acord amb aquesta legislació, amb les especificitats que determina el present capítol per a les modalitats següents:

a) Concursos d'idees d'arquitectura i de planejament urbanístic.

b) Contractació de projectes relatius al procés arquitectònic quan es tracti de projectes d'edificació de nova construcció, de rehabilitació o de reforma definits per la legislació d'ordenació de l'edificació i el valor estimat del contracte sigui igual o superior a 60.000 euros.

c) Contractació conjunta per a l'elaboració del projecte i l'execució de l'obra i dels contractes per a la construcció i l'explotació d'obres del procés arquitectònic, quan requereixin un projecte d'edificació de nova construcció, rehabilitació o reforma definit en la legislació d'ordenació de l'edificació i el contracte per a la redacció del projecte tingui un valor estimat igual o superior a 60.000 euros.

d) Contractació de la redacció dels instruments de planejament urbanístic i els projectes d'urbanització quan el valor estimat del contracte sigui igual o superior a 60.000 euros.

2. Queden subjectes a les especificitats que determina aquest capítol els contractes a què fa referència l'apartat 1 que tinguin un valor estimat inferior a 60.000 euros, si l'òrgan de contractació, atenent a la seva singularitat i rellevància, així ho resol de forma motivada.

3. Queden exempts de les especificitats determinades pel present capítol els contractes a què es refereix l'apartat 1 quan es tracti de projectes vinculats a habitatges de protecció pública.

Article 13. Criteris de valoració

1. El Govern, a proposta del Consell de Qualitat Arquitectònica i Urbanística de Catalunya i amb els informes previs de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa i de la Comissió de Govern Local de Catalunya, ha d'aprovar mitjançant acord criteris orientatius referents a:

a) Els criteris de valoració de les proposicions tècniques que incorporen valors inherents a l'arquitectura i que permetin determinar quina és l'oferta més avantatjosa sota els principis de no discriminació i objectivitat, i sempre que aquests criteris estiguin directament vinculats a l'objecte del contracte.

b) Els valors orientatius, a partir dels de referència de mercat publicats, del preu estimat dels diversos contractes de serveis relacionats amb el procés arquitectònic i instruments de planejament urbanístic i els d'execució d'obres, per calcular el valor estimat per a la licitació.

2. Els criteris orientatius a què es refereix l'apartat 1 s'han de tenir en compte en les licitacions dels procediments de contractació del procés arquitectònic que estableix l'article 12.

3. Els plecs de condicions han d'incorporar clàusules socials relatives als professionals i empleats dels licitadors.

4. En tots els supòsits, dins dels criteris de valoració, s'han d'incorporar els costos del manteniment dels edificis.

5. En cas que per acreditar la solvència tècnica es requereixi un control per l'organisme de contractació o, en nom d'aquest, per un organisme oficial o homologat que valori el compliment de les normes de garantia de la qualitat, pot exigir-se la presentació de les certificacions que estableix la legislació de contractes del sector públic.

Article 14. Composició i regles de funcionament dels jurats

1. La composició dels jurats dels concursos d'idees i dels concursos de projectes dels contractes dels serveis del procés arquitectònic i dels instruments de planejament urbanístic ha de propiciar la presència pluridisciplinar dels experts professionals que garanteixin la consecució dels objectius qualitatius de la present llei, de conformitat amb la legislació en matèria de contractes del sector públic, i, en tots els supòsits, s'ha de procurar que es respecti la paritat entre homes i dones.

2. Almenys un terç dels que han de participar en els jurats dels procediments de concursos d'idees o de concursos de projectes del procés arquitectònic i dels instruments de planejament urbanístic han de ser elegits, de forma aleatòria, entre els professionals acreditats i inclosos, a aquest efecte, en les borses establertes pels col·legis o associacions professionals previstes en la legislació corresponent en aquesta matèria. En aquest sentit, la selecció dels jurats ha de seguir els principis de professionalitat, especialitat, relació amb l'objecte del contracte, imparcialitat i independència.

3. Cal preveure la retribució o les dietes que corresponguin als membres dels jurats a què es refereix l'apartat 2, de conformitat amb el procediment que es determini per reglament.

4. La composició dels jurats que participen en els concursos d'idees i de projectes ha de fer-se pública de conformitat amb el que estableix la normativa de contractes del sector públic.

5. Els membres dels jurats dels concursos d'idees i de projectes del procés arquitectònic i dels instruments de planejament urbanístic estan subjectes al mateix règim d'incompatibilitats, abstenció i recusació establert per la normativa per a les autoritats i el personal al servei de les administracions públiques que intervenen en els procediments de contractació.

Article 15. Transparència i publicitat de la contractació del procés arquitectònic i dels instruments de planejament urbanístic

Les actes dels jurats que intervenen en els procediments de licitació són públiques perquè es pugui tenir coneixement de les motivacions i els criteris que justifiquen la seva decisió, i han d'incloure els vots particulars, si n'hi ha. També s'han de publicar les propostes gràfiques presentades i el resultat de la licitació en el portal de contractació pública de l'ens, organisme o entitat competent, en el Portal de la Transparència i en la Plataforma de serveis de contractació pública.

Article 16. Responsabilitat en la gestió dels projectes i l'execució de les obres

1. La persona responsable del contracte i el director de l'execució de l'obra han de vetllar perquè els valors inherents a l'arquitectura del projecte i de la seva execució determinats en el plec de prescripcions tècniques i qualsevol altre document que serveixi de base per a la licitació, l'adjudicació i la posterior execució dels contractes, estiguin presents i siguin respectats durant tot el procés d'execució del servei de redacció del projecte i de l'execució de les obres.

2. En els contractes d'obres, les facultats que corresponen a la persona responsable del contracte, de conformitat amb la normativa de contractes del sector públic, s'entenen sense perjudici de les funcions i responsabilitats específiques i independents que corresponguin al director de l'obra i al de l'execució de l'obra i, si escau, al coordinador de seguretat i salut, de conformitat amb les competències pròpies assignades per la legislació d'ordenació de l'edificació, sense perjudici de la coordinació i la col·laboració de tots els professionals en relació amb el compliment dels valors definits per l'article 2.

Secció segona. Especificitats de les modalitats de contractació

Article 17. Especificitats dels concursos d'idees d'arquitectura i de planejament urbanístic

1. Els concursos d'idees d'arquitectura i planejament urbanístic només poden convocar-se quan sigui necessari disposar d'idees o propostes per orientar la decisió del sector públic de Catalunya d'intervenir en les situacions territorials en què l'assumpció de diversos valors i supòsits alternatius de disseny pot conduir a resultats molt diferents entre si.

2. Els concursos d'idees d'arquitectura i de planejament urbanístic han de licitarse pel procediment de concurs de projectes amb premis o pagaments i amb intervenció de jurat.

3. En el supòsit que els ens, organismes i entitats que integren el sector públic de Catalunya vulguin contractar els serveis de redacció del projecte, han de convocar una licitació pública. Excepcionalment i per raó de les especificitats del projecte, l'òrgan de contractació pot optar motivadament per la contractació de serveis de redacció del projecte i, si escau, de la direcció de les obres, de conformitat amb l'article 18.1, mitjançant un procediment negociat amb la persona guanyadora del concurs d'idees, sempre que aquesta modalitat estigui explícitament prevista en les bases de la convocatòria del concurs. En cas que el concurs tingui diversos guanyadors, tots ells han de ser invitats a participar en les negociacions.

4. Les bases de la convocatòria del concurs de projectes han d'establir els requeriments, les característiques i les escales de representació per il·lustrar adequadament la idea projectada per cada participant, han de determinar els premis o les gratificacions i han d'especificar les previsions sobre els drets de propietat intel·lectual. La documentació sol·licitada als participants ha de ser proporcional a l'objecte del concurs d'idees i s'han d'establir els mecanismes adequats per simplificar els tràmits de lliurament.

5. Els projectes d'idees que resultin guanyadors del concurs i els documents que tinguin adjunts poden ser utilitzats en processos de participació ciutadana.

6. Als efectes de la constitució del jurat en els concursos d'idees d'arquitectura i de planejament urbanístic, prevista en la legislació de contractes del sector públic, s'han de nomenar fins a cinc professionals de notòria competència, de conformitat amb les determinacions de l'article 15.

Article 18. Especificitats de la contractació de projectes relatius al procés arquitectònic

1. En la contractació de projectes relatius al procés arquitectònic per part del sector públic de Catalunya, la redacció de projectes i la direcció de les obres pot licitarse potestativament de forma conjunta.

2. La licitació s'ha d'efectuar d'acord amb la legislació de contractes del sector públic. Les bases del concurs i l'anunci de licitació han d'establir criteris clars i no discriminatoris per a la selecció dels participants en el concurs de projectes, tenint en consideració, entre d'altres, els coneixements tècnics, l'eficàcia, l'experiència, la fiabilitat dels professionals i de les empreses participants, i la formació en estudis o coneixements específics vinculats a l'objecte del contracte.

3. Pot establir-se un nombre mínim o màxim de participants, en general o per modalitats, segons cada criteri de selecció, a fi de propiciar una participació diversificada que, en tots els casos, ha de permetre que el nombre d'empreses o professionals candidats sigui suficient per garantir la competència.

4. Els plecs per a la contractació de projectes relatius al procés arquitectònic:

a) Poden establir diverses fases per a la redacció dels distints tipus de projectes, i en aquest cas han d'establir el corresponent calendari d'execució.

b) Han d'introduir, per a la valoració de les proposicions més avantatjoses, a més dels aspectes econòmics, criteris de valoració que incorporin els valors inherents a l'arquitectura, sempre que estiguin vinculats a l'objecte del contracte. Aquests criteris de qualitat arquitectònica han de rebre sempre una valoració predominant en relació amb la puntuació total determinada en els plecs de clàusules administratives.

c) Han d'incorporar una determinació relativa a la manera de compensar parcialment o totalment els licitadors invitats al procediment restringit que no hagin resultat adjudicataris en proporció als requeriments exigits per a la proposta en el plec de clàusules.

5. El jurat, que s'ha de constituir a l'efecte de la puntuació dels aspectes valorables mitjançant judicis de valor no valorables amb criteris automàtics, es regeix per allò que disposa l'article 14.

Article 19. Especificitats relatives a l'admissibilitat de variants o millores del projecte arquitectònic en els contractes d'obres

1. L'òrgan de contractació pot establir, en els plecs de clàusules administratives particulars del contracte per a l'execució de l'obra, la possibilitat que les empreses licitadores presentin, d'acord amb el que estableix la normativa sobre contractació del sector públic, variants o millores en relació amb els valors inherents a l'arquitectura.

2. L'empresa adjudicatària, en el termini i amb les condicions determinats pel plec de clàusules administratives particulars, ha de presentar el projecte de les variants o millores ofertes per a la seva supervisió i, si escau, aprovació. Per a l'aprovació de les variants o millores ofertes s'ha de sol·licitar informe a les empreses o als professionals redactors del projecte arquitectònic. El termini de l'adjudicació en cap cas pot patir variacions com a conseqüència de l'aprovació d'aquest projecte.

Article 20. Especificitats de la contractació conjunta de l'elaboració del projecte i l'execució de l'obra, i dels contractes per a la construcció i explotació d'obres del procés arquitectònic

1. La contractació conjunta de redacció del projecte i execució de l'obra té caràcter excepcional i únicament es pot admetre en els supòsits establerts per la legislació de contractació del sector públic o, si escau, els que detalli la normativa catalana, sense perjudici de les previsions legals respecte a la divisió dels contractes en lots.

2. En els casos a què es refereix l'apartat 1, els ens, organismes i entitats que integren el sector públic de Catalunya subjectes a la legislació sobre contractació pública han de redactar una memòria justificativa que especifiqui, a més dels motius que justifiquen l'adopció d'aquesta modalitat, els requeriments i criteris de qualitat arquitectònica que s'han de considerar en el procediment d'adjudicació del contracte. En aquests supòsits, en els plecs de clàusules administratives i prescripcions tècniques i qualsevol altre document que serveixi de base per a la licitació, l'adjudicació i la posterior execució dels contractes, s'ha d'establir com a obligació de l'adjudicatari la necessària coordinació i col·laboració entre el redactor del projecte arquitectònic i el director de les obres.

3. Els plecs de prescripcions tècniques, els avantprojectes i qualsevol altra documentació que serveixi de base per a la licitació, l'adjudicació i la posterior execució dels contractes per a la construcció i explotació d'obres del procés arquitectònic han d'incorporar els requeriments i criteris de qualitat arquitectònica a considerar en el procediment de contractació.

Article 21. Especificitats de la contractació de la redacció dels instruments de planejament urbanístic i els projectes d'urbanització

En els procediments de contractació, oberts o restringits, relatius a la redacció de projectes d'instruments de planejament urbanístic o de projectes d'urbanització cal atendre, a més dels aspectes econòmics, els criteris vinculats als definits per l'article 2. Aquests criteris de qualitat arquitectònica han de ser valorats de forma predominant sobre el valor total determinat en els plecs de clàusules administratives.

Disposicions transitòries

Disposició transitòria única. Expedients de contractació

1. Les especificitats en matèria de contractació que estableix la present llei no són d'aplicació als expedients de contractació iniciats abans de la seva entrada en vigor.

2. La contractació dels serveis del procés arquitectònic relatius a la construcció d'equipaments comunitaris d'allotjament dotacional de titularitat pública queda exempta, fins al 31 de desembre de 2024, de les especificitats de les modalitats de contractació establertes per l'article 18.

Disposicions finals

Disposició final primera. Efectes de la Llei sobre els col·lectius professionals

La present llei no implica en cap cas ni reserva d'activitat, ni ampliació o restricció de competències a cap col·lectiu professional, ni altera les atribucions que els confereixen les lleis vigents.

Disposició final segona. Adaptació dels límits dels supòsits de contractació del servei del procés arquitectònic

S'habilita el Govern per adaptar a la baixa el límit establert per l'article 12.2 per determinar els supòsits de contractes dels serveis del procés arquitectònic subjectes a la present llei.

Per tant, ordeno que tots els ciutadans als quals sigui d'aplicació aquesta Llei cooperin en el seu compliment i que els tribunals i autoritats als quals correspongui la facin complir.

Palau de la Generalitat, 6 de juliol de 2017.

El President de la Generalitat de Catalunya, Carles Puigdemont i Casamajó. El Conseller de Territori i Sostenibilitat, Josep Rull i Andreu.

Font i provença

Títol original: Ley 12/2017, de 6 de julio, de la arquitectura. Traduït de l'original en castellà per la redacció de plet.cat.

Versió de la traducció: 1 · · font: legalize-es (commit d8371db98c, hash 5cdb16c9acdd).

Aquesta és una traducció no oficial amb finalitat informativa. No és assessorament jurídic ni el text oficial. Comprova sempre la versió oficial vigent a les fonts enllaçades abans de prendre decisions.