Llei 5/2002, de 4 d'abril, reguladora dels Butlletins Oficials de les Províncies

Preàmbul

JOAN CARLES I, REI D'ESPANYA. A tots els qui la present vegin i entenguin, sapigueu: Que les Corts Generals han aprovat i Jo vinc a sancionar la Llei següent.

EXPOSICIÓ DE MOTIUS

I

Els Butlletins Oficials de la Província es creen per Reial Ordre de 20 d'abril de 1833, on s'estableix en cada capital de província un diari o butlletí periòdic en el qual s'inseririen totes les ordres, disposicions i prevencions que s'haguessin de fer a les justícies i ajuntaments dels pobles per qualsevol autoritat.

L'esmentada norma va crear i va generalitzar els butlletins oficials per a totes les províncies, però no va especificar l'organització administrativa responsable de la seva edició i cost econòmic, ni de la direcció i ordenació de les insercions de disposicions i anuncis.

Amb posterioritat sorgeixen nombroses disposicions (Reials Ordres de 26 de març de 1837, 5 de juliol de 1837, 6 d'abril de 1839, 4 d'abril de 1840, 24 de maig de 1846, 3 de setembre de 1846, 21 de gener de 1849, 15 de juliol de 1849 i 8 d'octubre de 1856) que completen la Reial Ordre de creació d'aquests butlletins oficials, atribuint als aleshores Caps Polítics la responsabilitat de la seva edició, com a òrgans decisoris per a la inserció dels textos corresponents, atribucions que obeïen a la seva configuració com a agents estatals de comunicació i control de les províncies i de les autoritats locals, als quals traslladaven les disposicions dictades pel Govern, verificant-ne el compliment obligat.

A partir de les Reials Ordres de 8 d'octubre de 1856 i d'1 d'agost de 1871, la gestió material del servei d'edició dels Butlletins Oficials de la Província passa a ser responsabilitat de les Diputacions Provincials, les quals, a més, assumien el cost d'aquesta edició, que passà a considerar-se obligació d'aquestes entitats.

II

Aquesta regulació dels Butlletins Oficials de la Província ha donat lloc, des de fa molt temps, a diversos problemes derivats, fonamentalment, de la manca d'adequació d'aquesta normativa a la nova configuració territorial de l'Estat, la qual cosa ha portat a l'existència d'un consens generalitzat entorn de la necessitat d'una reforma legal que clarifiqui definitivament aquesta qüestió nuclear i, amb això, el règim de gestió d'aquest servei.

La disposició addicional cinquena de la Llei 25/1998, de 13 de juliol, de modificació del Règim Legal de les Taxes Estatals i Locals i de Reordenació de les Prestacions Patrimonials de Caràcter Públic, va donar una nova redacció a l'article 122 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les Hisendes Locals, afegint-hi un nou paràgraf en el qual s'estableix que «Les Diputacions Provincials continuaran editant i publicant el Butlletí Oficial de la Província, podent a aquest efecte establir i exigir taxes i preus per la inserció d'anuncis i edictes, i la subscripció i venda d'exemplars». Amb aquest precepte es va resoldre el problema econòmic plantejat a les Diputacions a l'hora de fer front a les despeses ocasionades per la prestació d'aquest servei, tot i que seguia sense existir una regulació específica del règim jurídic d'aquests butlletins.

El Congrés dels Diputats va aprovar el 13 de desembre de 2000 una Proposició no de Llei, en la qual «insta el Govern que, després dels oportuns estudis i consultes, procedeixi a dictar la normativa adequada del servei de publicació del Butlletí Oficial de la Província. Entre d'altres aspectes, aquesta nova normativa preveurà la possibilitat que aquelles comunitats autònomes, en les quals així ho acordin els seus respectius parlaments, puguin unificar en una sola publicació oficial els Butlletins Oficials de les Províncies del seu territori amb el Butlletí Oficial de la Comunitat Autònoma, d'acord amb el respectiu Govern autonòmic i els ens locals del seu àmbit territorial».

En compliment d'aquest acord, la present Llei dota els Butlletins Oficials de la Província d'un marc jurídic complet i d'acord amb la configuració actual de la província en la Constitució Espanyola de 1978 i en la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les Bases del Règim Local, com a entitat local dotada d'autonomia per a la gestió dels seus respectius interessos, i es preveu expressament la possibilitat d'integració d'aquests butlletins en el de la comunitat autònoma respectiva.

III

Així, es configura expressament el Butlletí Oficial de la Província com un servei públic d'àmbit provincial, competència de les Diputacions Provincials, a les quals correspon la seva edició i gestió. En tractar-se d'una atribució competencial, cal una norma amb rang de llei per imperatiu de l'article 7.1 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, on s'estableix que les competències pròpies de les entitats locals territorials només podran determinar-se per llei.

En aquest sentit, la necessitat que les diverses administracions públiques i la pròpia Administració de Justícia disposin d'un instrument per donar publicitat a les seves disposicions i actuacions en l'àmbit provincial queda atesa, establint en la Llei la inserció obligatòria d'aquelles.

D'altra banda, com ve succeint en l'actualitat, la publicació dels textos estarà subjecta a la corresponent ordenança reguladora del servei aprovada per la Diputació Provincial, d'acord amb el que preveu l'article 122 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les Hisendes Locals, essent la subscripció obligatòria per als ens locals de la província.

IV

En les disposicions addicionals es contempla la possibilitat que les comunitats autònomes puguin acordar la integració dels Butlletins Oficials de les seves Províncies en el Butlletí Oficial de la Comunitat, a fi de possibilitar una simplificació en els instruments de publicitat normativa existents, si bé aquesta possibilitat haurà de comptar amb l'acord de la Diputació Provincial, a fi de respectar els àmbits d'autonomia de la província i de la comunitat autònoma respectiva.

D'altra banda, es contempla igualment el reconeixement dels règims especials derivats de la Constitució i dels Estatuts d'Autonomia recollits en els articles 39 a 41 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les Bases del Règim Local.

V

Finalment, la Llei es dicta a l'empara de les competències reconegudes a l'Estat en l'article 149.1.18a de la Constitució, per tractar-se d'una base del règim jurídic administratiu que garanteix un tractament comú a tots els ciutadans, en relació amb l'article 9.3 de la Constitució (principi de publicitat de les normes), a la qual cosa cal afegir, en el present cas, la relació existent amb el principi de publicitat de les actuacions judicials, recollit en l'article 120.1 de la Constitució.

En aquest sentit, el Tribunal Constitucional, en el fonament jurídic 8 de la sentència 233/1999, de 16 de desembre, assenyala, d'una banda, que la publicació dels actes jurídics emanats de les Corporacions Locals en els Butlletins Oficials de les Províncies s'ha de considerar una decisió bàsica incardinable en la competència atribuïda a l'Estat per l'article 149.1.18a de la Constitució, ja que exigeix un tractament comú i uniforme en tot el territori de l'Estat que només pot garantir el legislador estatal, i, d'altra banda, que la publicació d'anuncis i acords en el Butlletí Oficial de la Província resulta plenament d'acord amb la dimensió constitucional que li atribueix l'article 141 de la Constitució, en la seva doble condició d'agrupació de municipis i divisió territorial per al compliment de les activitats de l'Estat, entre les quals cal incloure les de les pròpies Corporacions Locals en les quals s'organitza territorialment aquest últim.

CAPÍTOL I. El Butlletí Oficial de la Província

CAPÍTOL II. Règim econòmic del Butlletí Oficial de la Província

Disposicions addicionals

Disposició addicional primera. Integració dels Butlletins Oficials de les Províncies

1. Els Parlaments de les Comunitats Autònomes podran, a proposta del Govern autonòmic, i amb l'acceptació prèvia de la Diputació Provincial, acordar la integració del Butlletí Oficial de la Província en el Butlletí Oficial de la Comunitat Autònoma respectiva, en aquest cas es regularà per la normativa autonòmica, i serà en tot cas d'aplicació el que preveuen els articles 1; 4; 5; 6, apartat 1; i 7, apartats 1, 4 i 5, de la present Llei. La referència continguda en l'article 6.1 a les Diputacions Provincials s'entendrà feta a l'òrgan encarregat de la publicació del Butlletí Oficial de la respectiva Comunitat Autònoma, corresponent a aquesta establir el règim econòmic de les esmentades publicacions.

2. En els casos en els quals s'acordi aquesta integració, el Butlletí Oficial de cadascuna de les Províncies comptarà amb una secció independent identificada amb el seu nom o bé s'haurà d'assenyalar clarament en l'encapçalament del Butlletí Oficial de la Comunitat Autònoma respectiva que aquest inclou els Butlletins Oficials de les Províncies corresponents, a fi de garantir la publicitat dels seus continguts.

3. L'acord d'integració tindrà una vigència de deu anys, transcorreguts els quals s'entendrà automàticament prorrogat cada deu anys si no hi ha denúncia expressa de l'acord pel Govern autonòmic o la Diputació Provincial.

Disposició addicional segona. Comunitats Autònomes uniprovincials

Els Butlletins Oficials de les Comunitats Autònomes uniprovincials es regiran per la seva legislació específica, i els seran en tot cas d'aplicació els articles de la present Llei citats en el número 1 de la disposició addicional primera. La referència continguda en l'article 6.1 a les Diputacions Provincials s'entendrà feta a l'òrgan corresponent encarregat de la publicació del Butlletí Oficial de la respectiva Comunitat Autònoma uniprovincial, corresponent a aquesta establir el règim econòmic de les esmentades publicacions.

Disposició addicional tercera. Comunitat Foral de Navarra

La present Llei serà d'aplicació a la Comunitat Foral de Navarra en els termes establerts en la disposició addicional primera de la Constitució i en la Llei Orgànica 13/1982, de 10 d'agost, de Reintegració i Millora del Règim Foral de Navarra. La referència continguda en l'article 6.1 a les Diputacions Provincials s'entendrà feta a l'òrgan corresponent encarregat de la publicació del Butlletí Oficial de la Comunitat Foral, corresponent a aquesta establir el règim econòmic de la publicació esmentada.

Disposició addicional quarta. Comunitat Autònoma de Canàries

Els Butlletins Oficials de les Províncies de Las Palmas i de Santa Cruz de Tenerife es regiran per la seva normativa específica, d'acord amb el que disposa la disposició transitòria sisena de la Llei Orgànica 10/1982, de 10 d'agost, d'Estatut d'Autonomia de Canàries, respecte a les Mancomunitats Provincials Interinsulars, i els serà en tot cas d'aplicació el que disposa la disposició addicional segona respecte a les Comunitats Autònomes uniprovincials.

Disposició addicional cinquena. Territoris Històrics

La present Llei serà d'aplicació als Butlletins Oficials dels Territoris Històrics del País Basc d'acord amb les especificitats derivades del que preveu la disposició addicional primera de la Constitució, l'Estatut d'Autonomia per al País Basc i la disposició addicional segona de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les Bases del Règim Local. La referència continguda en l'article 6.1 a les Diputacions Provincials s'entendrà feta a les Diputacions Forals, corresponent a aquestes establir el règim econòmic de les esmentades publicacions.

Disposició addicional sisena. Ciutats de Ceuta i Melilla

La present Llei serà d'aplicació als Butlletins Oficials de les Ciutats de Ceuta i Melilla, que hauran de publicar-se amb una periodicitat mínima de dues vegades per setmana. La referència continguda en l'article 6.1 a les Diputacions Provincials s'entendrà feta a l'òrgan corresponent encarregat de la publicació del Butlletí Oficial de la Ciutat, corresponent a aquesta establir el règim econòmic de les esmentades publicacions.

Disposicions transitòries

Disposició transitòria primera. Adequació d'ordenances

Les Diputacions Provincials hauran d'adequar les seves ordenances al que estableix aquesta Llei en el termini màxim de sis mesos a partir de l'1 de gener de l'exercici econòmic següent a la seva entrada en vigor.

Disposició transitòria segona. Entrada en vigor de l'article 5

L'article 5 serà d'aplicació als dos anys de l'entrada en vigor de la present Llei.

Disposició derogatòria única

Queden derogades les Reials Ordres de 20 d'abril de 1833, 26 de març de 1837, 5 de juliol de 1837, 9 d'octubre de 1838, 6 d'abril de 1839, 4 d'abril de 1840, 24 de maig de 1846, 3 de setembre de 1846, 21 de gener de 1849, 15 de juliol de 1849, 8 d'octubre de 1856, 1 d'agost de 1871, 9 de juliol de 1872, 3 de novembre de 1907 i 8 d'agost de 1915.

Queden igualment derogades totes les disposicions de rang igual o inferior que s'oposin al que estableix aquesta Llei.

Disposició final única. Títol competencial

La present Llei constitueix legislació bàsica, dictada a l'empara de l'article 149.1.18a de la Constitució.

Per tant, Mano a tots els espanyols, particulars i autoritats, que guardin i facin guardar aquesta Llei. Madrid, 4 d'abril de 2002. JOAN CARLES R. El President del Govern, JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ.